國企改革、財稅金融改革、農村改革成重點

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，改革無疑成為地方兩會的關注焦點。目前已公布的各省份政府工作報告中，均明確了改革重點。其中，提及最多的是國企改革、財稅金融改革、農村改革等。

　　國企改革方面，“兼并重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”是各地推動國企改革的關鍵詞。如河北指出，推進國有資本運營公司和投資公司試點，加快省屬國有企業(yè)核心資產上市和整體上市，以及抓好企業(yè)子公司層面混合所有制改革。重慶則表示，推動市屬國有集團層面混合所有制改革，加快國有企業(yè)股權化步伐，推進國有資本運營公司和投資公司試點等。

　　財稅金融改革方面，包括擴大“營改增”試點范圍、發(fā)展民營銀行等。自2012年我國開展“營改增”試點以來，所涉領域及地域逐步擴大，今年各地都表示，會按照中央統(tǒng)一部署有序推進“營改增”改革。如河南表示，今年要將“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)等領域。

　　“三農”問題向來是各地政府工作的重中之重，在31個省份今年政府工作報告中，農村改革也基本都未缺席。“農村集體產權”、“林權改革”、“農村土地承包經營權確權登記”、“土地流轉”等是其中關鍵詞。

　　如安徽提出，今年要擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，抓好新增48個縣(市、區(qū))試點工作。山東表示，今年要基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農戶承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。

　　新常態(tài)

　　“主動適應經濟新常態(tài)”成高頻詞匯

　　截至1月28日，已有23個省份的政府工作報告審議稿出爐。“新常態(tài)”一詞至少在15省份的政府工作報告中被多次提及。其中，北京提到了11次，寧夏10次，青海和貴州各提到了9次。

　　地方兩會期間，“主動適應新常態(tài)”更是成為省委書記、省長們不斷提及的關鍵詞之一。

　　廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武表示，廣西預期2015年地區(qū)生產總值增長8%。這一數據與2014年相比下調了2個百分點。這是廣西主動適應經濟新常態(tài)大背景的舉措之一。

　　上海市市長楊雄在作政府工作報告時指出，做好2015年政府工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持不懈推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者。

　　遼寧省省長李希在作政府工作報告時指出，新常態(tài)中蘊含新的機遇與挑戰(zhàn)，“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略同步實施，是遼寧最有利、最直接的重大歷史機遇。遼寧要深度對接國家重大戰(zhàn)略，推動先進裝備走出去、富余產能轉出去、技術標準帶出去，使遼寧成為資源流向的聚集區(qū)域、互聯互通的樞紐區(qū)域、開發(fā)開放的熱點區(qū)域。

　　GDP

　　29省份下調增速 上海取消具體增長目標

　　GDP增長目標普遍下調，是各省份政府工作報告中最明顯的變化。

　　據《中國經濟周刊》統(tǒng)計，截至目前，已經召開兩會的31個省份中，有29個省份下調了2015年的GDP增長目標，降幅最大的是遼寧、山西和甘肅，下調幅度均達3個百分點。上海干脆取消了GDP增長的具體目標，西藏則是唯一沒有降低增速的地區(qū)，2015年目標值與上一年持平。

　　而在2014年，據《中國經濟周刊》統(tǒng)計，下調GDP增長目標的省份為22個，貴州、寧夏、山西、內蒙古、遼寧、河南、廣東等7省份GDP增長目標與上一年持平，黑龍江、海南則上調了 GDP增長目標。

　　下調了2015年的預期之后，仍保持兩位數增長預期的是貴州、西藏、陜西、重慶、福建等5個省份，其余省份均為個位數。其中，西藏設定的目標最高，為12%左右;受經濟下行影響較大的資源大省黑龍江、遼寧、山西設定的目標最低，均為6%左右。

　　創(chuàng)新

　　地方政府紛紛開出“創(chuàng)新清單”

　　在各省份工作報告中，創(chuàng)新成為地方政府主動適應經濟新常態(tài)的發(fā)力點。

　　北京市政府工作報告明確提出，要加快全國科技創(chuàng)新中心建設，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機構、中試基地和成果轉化基地。

　　上海市更是將目標定位于打造“全球科技創(chuàng)新中心”，并提出2015年的目標為，科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經費支出相當于該市生產總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右。

　　河北省提出，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了一系列具體的目標，如全年新增科技型中小企業(yè)8000家，高新技術產業(yè)增加值增長12%。

　　山西省提出，深入實施創(chuàng)新驅動和低碳創(chuàng)新行動計劃，以安全、清潔、高效、低碳發(fā)展為方向，實施好煤基科技重大專項，力爭在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用、煤層氣等領域突破一批核心關鍵技術。

　　通過制度激勵和保護創(chuàng)新，成為各地政府的共識。

　　如河北省提出，健全多元化的科技成果評價體系和成果發(fā)布機制，完善技術產權交易平臺，推動市縣建立科技成果交易市場和創(chuàng)新成果孵化器，促進集成創(chuàng)新和高技術產業(yè)項目推廣應用。

　　山東省提出，政府要從主導資源配置，向注重市場監(jiān)管和平臺建設轉變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使作出創(chuàng)新貢獻的人“名利雙收”。

　　山西省提出，深化科技體制改革，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的自主創(chuàng)新體系。

　　三農

　　“轉變農業(yè)發(fā)展方式”被擺在首位

　　2015年中央一號文件指出：當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。

　　在已公布的各省份政府工作報告中，各地圍繞農業(yè)現代化、農民增收、土地制度改革等多個方面對三農工作進行了著重闡述，提出了今年的具體規(guī)劃。

　　各省份的政府工作報告中，“農業(yè)現代化”被多次提及。許多省份表示，在打造現代農業(yè)過程中，要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。內蒙古、重慶等省份提出，要推進農業(yè)由“生產導向”向“消費導向”轉變;黑龍江強調，推進農業(yè)既要“種得好”，更要“賣得好”，要推動農副產品初加工向精深加工轉變，努力向食品大省邁進。

　　培育新型職業(yè)農民，也出現在多個省份2015年的政府工作報告中。如浙江省提出，推進農業(yè)機器換人，大力發(fā)展農村電子商務，積極推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，加快培育新型農民;黑龍江提出，注重培育新型市場化服務主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展涉農服務業(yè)，解決農村剩余勞動力就地轉移問題。

　　此外，“提高農民收入”、“建設美麗鄉(xiāng)村”、“土地制度改革”也被列為各地三農工作中的重點。

　　三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　　“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶被視為重大機遇

　　2014年底的中央經濟工作會議要求，2015年要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，爭取有個良好開局。

　　這三大戰(zhàn)略如今高頻率地出現在地方的政府工作報告中。各地將此視作加速自身經濟社會發(fā)展的重大機遇，積極納入地方施政目標之中。

　　其中，位于三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之首的“一帶一路”，各省份參與程度最高。據《中國經濟周刊》不完全統(tǒng)計，絕大多數省份均在政府工作報告中不同程度地提及“一帶一路”。

　　“這很正常。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成說，“一帶一路”是中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策，不僅是古絲綢之路上的新疆、甘肅、寧夏、陜西這些省份，而是對所有省份都是一個擴大開放的機遇。很多企業(yè)都需要借此機會走出去，利用兩種資源，兩種市場。因此，所有省份都可以成為參與者。

　　當然，各省份的具體定位各有不同。除陜西、新疆等這些絲綢之路經濟帶核心區(qū)外，其他省份也在努力融入“一帶一路”建設。

　　如江西提出，借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略，致力增加和創(chuàng)造開放型經濟的新優(yōu)勢。未來將對接中歐國際鐵路班列，擴大該省至寧波、廈門、深圳鐵海聯運，拓展與沿線國家的開放合作。河北省提出，借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產業(yè)走出去，開展先進技術合作。黑龍江則想要通過貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、加快建設“中蒙俄經濟走廊”陸海絲綢之路經濟帶為契機，加強對俄全方位交流合作。

　　另一戰(zhàn)略——京津冀協同發(fā)展也理所當然地成為天津、河北、北京三省份政府工作報告中的重要內容。北京也將此戰(zhàn)略濃墨重彩地寫入了政府工作報告中。

　　熱烈擁抱多個戰(zhàn)略機遇的，遠不止這些省份。

　　安徽省表示，搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設戰(zhàn)略機遇，擴大東西雙向、對內對外開放，加快形成內陸開放新高地。重慶也要積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶重大部署,構建大通道、大通關、大平臺開放體系。

　　國內各省份對于國家戰(zhàn)略可能帶來的發(fā)展給予渴求度相當高，發(fā)展?jié)摿εc內在動力也相當大。

　　上海、廣東、福建、天津相繼獲批自貿區(qū)之后，更激發(fā)了其他省份申報的熱情。據《中國經濟周刊》記者梳理發(fā)現：河南宣布，將力爭鄭州成為中西部地區(qū)率先獲批內陸型自貿區(qū)的城市;廣西提出，著力做好中國(北部灣)自由貿易試驗區(qū)申報工作;陜西表示要扎實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)籌建申報工作;而山東也要積極推進青島自由貿易港區(qū)申建工作;甘肅在積極謀劃加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設爭取自貿區(qū)申報;而湖北也首次將“夯實申辦內陸自貿區(qū)基礎”寫入了報告中。

　　有人擔心，這是否會帶來惡性的同質化競爭?

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成接受《中國經濟周刊》采訪時表示，從國家的層面看，確立這些國家戰(zhàn)略的初衷恰恰是為了促進區(qū)域間的合作，避免同質化競爭。

　　在中央經濟工作會議中，針對三大戰(zhàn)略的實施，中央專門提出“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。”

　　在肖金成看來，京津冀也好，長江經濟帶也罷，都是區(qū)域合作，區(qū)域合作要協同發(fā)展或者共同發(fā)展，尤其是京津冀。

　　記者發(fā)現，北京市的政府工作報告用了相當長的篇幅來談與津冀的合作。這些內容包括：立足合作共贏，推動曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海—中關村科技園區(qū)建設;做好跨行政區(qū)、跨領域規(guī)劃對接，推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系，積極探索共建產業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責任分擔機制;推動形成協同創(chuàng)新共同體。

　　“長江經濟帶的總目的也是要加強合作，加強上下游的一體化，尤其在交通體系方面，要構建綜合交通體系，鐵路、高速公路、水路、航空要無縫連接，提高運輸效率，需要上下游緊密合作，這是核心部分或者突破口。”肖金成說，“當然，合作并不能僅停留在紙面上，而要放棄自己的利益訴求形成實質性的合作并不容易。”

　　無論合作或是競爭，當下，各省份在政府工作報告中已經迫不及待地借由“三大戰(zhàn)略”宣布上馬大批項目，可以預見，相關領域的企業(yè)將迎來巨大的機遇期，成為直接的受益者。