各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、十二屆人大二次會(huì)議確定任務(wù)完成情況

　　去年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行。完成生產(chǎn)總值1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.7%。地方財(cái)政收入1890億元，增長(zhǎng)13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長(zhǎng)9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價(jià)上漲1.6%，明顯低于控制目標(biāo)。單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.3%，四項(xiàng)污染物減排指標(biāo)全面完成計(jì)劃。

　　(一)緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。一是兩次出臺(tái)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場(chǎng)十項(xiàng)綜合舉措，重點(diǎn)抓煤炭綠色外運(yùn)通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點(diǎn)、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長(zhǎng)乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)11.3%，名列全國(guó)第五。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)考核，精簡(jiǎn)61%的省級(jí)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出39個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，全年增長(zhǎng)17.8%，其中民間投資增長(zhǎng)21.1%，大西客專、西安地鐵2號(hào)線南段、咸旬高速、漢中機(jī)場(chǎng)、李家河水庫(kù)等項(xiàng)目建成投用，引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)建設(shè)取得突破進(jìn)展。三是緊緊圍繞實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃、加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)激活消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。四是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，新增省級(jí)園區(qū)81個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田160萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。

　　(二)圍繞打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。我們?cè)谏钊胪七M(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時(shí)，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)首個(gè)煤電鋁鎂合金一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項(xiàng)目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬(wàn)部手機(jī)項(xiàng)目開(kāi)工，我省生產(chǎn)的天然氣重卡和混合動(dòng)力轎車銷量位居全國(guó)第一，大飛機(jī)、新舟系列客機(jī)和無(wú)人機(jī)項(xiàng)目同步推進(jìn)，全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個(gè)百分點(diǎn)，12個(gè)行業(yè)中10個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長(zhǎng)18.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)4%。我們以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型省份為契機(jī)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)省級(jí)科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機(jī)、3D打印、智能輸變電設(shè)備等項(xiàng)目的研制實(shí)現(xiàn)突破，26項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，技術(shù)合同成交額和專利授權(quán)量分別增長(zhǎng)20%和9.5%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.8%。

　　(三)抓住機(jī)遇加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地建設(shè)開(kāi)局良好。一是對(duì)內(nèi)對(duì)外交流全方位展開(kāi)。首屆絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會(huì)和第27屆世佛聯(lián)大會(huì)成功舉辦，第18屆西洽會(huì)暨絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周等活動(dòng)更加務(wù)實(shí)，與中亞四國(guó)相關(guān)省州締結(jié)友好關(guān)系。二是貿(mào)易便利化程度明顯提升。西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度，延安、渭南海關(guān)正式設(shè)立，通關(guān)合作機(jī)制拓展到內(nèi)蒙古、廣西，“長(zhǎng)安號(hào)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，新開(kāi)通4條國(guó)際航線，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)行“72小時(shí)過(guò)境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。三是“引進(jìn)來(lái)、走出去”同步推進(jìn)。與中亞國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目超過(guò)百個(gè)。全省引進(jìn)內(nèi)資4980億元、外資41.8億美元，分別增長(zhǎng)19%和13.5%。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)36%，其中出口139.3億美元，增長(zhǎng)36.2%，外貿(mào)依存度繼續(xù)提高。

　　(四)堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績(jī)。我們把進(jìn)城農(nóng)村居民市民化作為重要任務(wù)，全面放開(kāi)中小城市戶籍，投資139.3億元建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，新開(kāi)工保障性安居工程43.4萬(wàn)套，基本建成保障性住房31.59萬(wàn)套，其中棚改8.44萬(wàn)套，全省25.3萬(wàn)戶群眾喬遷新居，100.22萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，26.75萬(wàn)農(nóng)民工子女免費(fèi)就學(xué)。我們借力西咸新區(qū)獲批國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺(tái)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，西咸新區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，西安南門(mén)歷史文化街區(qū)正式開(kāi)放，延安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，28個(gè)縣城過(guò)境公路改造和沿黃河公路建設(shè)全面實(shí)施，31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達(dá)33.2億元，榆林等地“多規(guī)合一”試點(diǎn)上升到國(guó)家層面，商洛入選全國(guó)生態(tài)文明示范試點(diǎn)，咸陽(yáng)被命名為國(guó)家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，陜南搬遷開(kāi)工住房6萬(wàn)戶、完工5.3萬(wàn)戶，陜北開(kāi)工4萬(wàn)戶、完工3.2萬(wàn)戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開(kāi)工1.42萬(wàn)戶、完工1.15萬(wàn)戶，延安災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，全省建成新型農(nóng)村社區(qū)236個(gè)，114萬(wàn)人脫貧。

　　(五)針對(duì)突出問(wèn)題實(shí)施鐵腕治理，天藍(lán)地綠水清逐步成為現(xiàn)實(shí)。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛18.8萬(wàn)輛，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)V油品供應(yīng)覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設(shè)施1317萬(wàn)千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺(tái)，關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，工地?fù)P塵得到控制，西安連續(xù)10個(gè)月退出全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見(jiàn)成效。秦嶺保護(hù)和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù)，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，氵河等支流污染排放達(dá)標(biāo)，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實(shí)施，42個(gè)縣的122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個(gè)行政村示范項(xiàng)目全面完成，受益群眾超過(guò)130萬(wàn)人。淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能341.4萬(wàn)噸、3700萬(wàn)米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤172萬(wàn)噸，超額完成國(guó)家任務(wù)。造林綠化497.6萬(wàn)畝，保護(hù)恢復(fù)濕地146萬(wàn)畝，退耕還林56萬(wàn)畝。

　　(六)按照兜底補(bǔ)短要求辦好民生實(shí)事，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬(wàn)人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88.5%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力696.3萬(wàn)人。二是社會(huì)保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從最高80元提高到200元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在全國(guó)率先減半繳費(fèi)，統(tǒng)一提高了22個(gè)特殊群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助水平高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30元。三是社會(huì)救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實(shí)施醫(yī)療救助41.2萬(wàn)人次、臨時(shí)救助16.6萬(wàn)戶次，建設(shè)公益性公墓287個(gè)。四是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達(dá)96.9%。新建改建中小學(xué)校舍162萬(wàn)平方米，義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗和大學(xué)區(qū)制改革全面鋪開(kāi)。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優(yōu)化整合深入實(shí)施，高等教育內(nèi)涵發(fā)展積極推進(jìn)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在全國(guó)率先覆蓋全省，惠及學(xué)生230.8萬(wàn)人。五是衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，延安醫(yī)療集團(tuán)、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建，172所縣級(jí)公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了一體化管理，定向?yàn)榛鶎诱衅傅尼t(yī)學(xué)本科生已達(dá)3436名，市以上醫(yī)療單位全部實(shí)行藥品質(zhì)量追溯制度，大病保障病種達(dá)到22種，省內(nèi)異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。六是計(jì)劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強(qiáng)。計(jì)生特殊困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。完善兒童福利機(jī)構(gòu)25個(gè)，新建留守兒童成長(zhǎng)家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬(wàn)張，老年人床位擁有量高出全國(guó)平均水平4.7個(gè)千分點(diǎn)。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書(shū)新館等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，一批市縣文化體育場(chǎng)館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評(píng)，群眾文化和全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，購(gòu)買(mǎi)公共演出服務(wù)2100余場(chǎng)，新增廣播電視戶戶通51萬(wàn)戶。首次在省會(huì)之外舉辦省藝術(shù)節(jié)和省運(yùn)會(huì)，7處遺跡和12個(gè)項(xiàng)目分別入選世界文化遺產(chǎn)和國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，在第17屆亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績(jī)。八是平安陜西建設(shè)不斷加強(qiáng)。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　(七)結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)狠抓自身建設(shè)，政府工作效能進(jìn)一步提升。省政府班子群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施全面落實(shí)，各部門(mén)及時(shí)解決了一批群眾反映的突出問(wèn)題。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)擴(kuò)大到所有縣區(qū)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元，因公出國(guó)出境人次下降16%，“文山會(huì)海”得到遏制，公車改革全面啟動(dòng)，查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實(shí)行一站式審批和服務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區(qū)專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺(jué)接受省人大的監(jiān)督，主動(dòng)與省政協(xié)加強(qiáng)溝通，全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種不當(dāng)執(zhí)法行為，全年向省人大會(huì)提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。

　　(八)依靠改革破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力加快釋放。我們根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化社會(huì)治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個(gè)、編制632名，實(shí)行了省級(jí)事業(yè)單位分類。全面推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個(gè)、行政村9801個(gè)。取消下放省級(jí)審批事項(xiàng)556項(xiàng)、精簡(jiǎn)幅度達(dá)52.7%，全面實(shí)行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費(fèi)22項(xiàng)。國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立，水、電、氣價(jià)格改革步伐加快，鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。積極推進(jìn)金融改革，秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準(zhǔn)組建，省內(nèi)貸款增速高出全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)。改革的不斷深化激發(fā)了市場(chǎng)活力，全省新注冊(cè)各類市場(chǎng)主體30.25萬(wàn)戶，增長(zhǎng)34.68%，組建了新華出版、航空產(chǎn)業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，新增一批混合所有制企業(yè)，3戶企業(yè)成功上市，20家中小企業(yè)在新三板掛牌，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，省屬國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速名列全國(guó)第四。

　　過(guò)去一年，我省國(guó)防動(dòng)員、人才、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地震、氣象、測(cè)繪、檔案等領(lǐng)域的工作也都取得了新的成績(jī)。

　　各位代表，去年的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環(huán)境約束，結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力仍顯不足，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)，法治政府建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍是長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)此，我們將在今后工作中努力加以解決。

　　二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和2015年主要指標(biāo)

　　當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。

　　速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。我們必須承受實(shí)際增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)有差距、經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動(dòng)下滑的壓力，資源依賴和投資拉動(dòng)式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，全省長(zhǎng)期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問(wèn)題集中顯現(xiàn)的壓力。但機(jī)遇更加難得，我們有信心在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。信心來(lái)自，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來(lái)自，中央賦予陜西西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國(guó)大局中的地位更加重要;信心來(lái)自，我們及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。信心來(lái)自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，特別是全國(guó)居中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極大拓展了經(jīng)濟(jì)版圖，完全有條件實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。

　　我們一定要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運(yùn)用系統(tǒng)化思維全面開(kāi)創(chuàng)“三個(gè)陜西”建設(shè)新局面。要不斷深化改革，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，進(jìn)一步釋放制度紅利;加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面擴(kuò)大開(kāi)放，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力;嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)行山水林田湖一體化治理，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進(jìn)普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

　　2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說(shuō)明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標(biāo)。特別是經(jīng)濟(jì)增速按高于國(guó)家兩到三個(gè)百分點(diǎn)安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來(lái)增速領(lǐng)先全國(guó)的實(shí)際，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們一定要保持定力，主動(dòng)作為，切實(shí)做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就!

　　三、2015年的主要工作任務(wù)

　　(一)把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間擺在首位

　　穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)骨干行業(yè)產(chǎn)銷與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。進(jìn)一步落實(shí)煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、建材與保障性安居工程對(duì)接、企業(yè)用電用氣直供等產(chǎn)銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時(shí)，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項(xiàng)目，促進(jìn)高端化工加速成長(zhǎng)。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動(dòng)力汽車與新能源電池、干支線飛機(jī)與無(wú)人機(jī)、生物疫苗等重大項(xiàng)目的牽引作用，依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準(zhǔn)的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以盡快把文化產(chǎn)業(yè)打造成新支柱為目標(biāo)，繼續(xù)抓好30個(gè)重大文化項(xiàng)目，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進(jìn)文化、物流、會(huì)展、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25%以上。

　　充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和整體質(zhì)量保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益。緊盯國(guó)家政策取向，以我為主謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，推廣PPP模式，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估和目標(biāo)考核制度，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20%左右。確保西合復(fù)線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關(guān)中城際鐵路、吳定高速、安康新機(jī)場(chǎng)、斗門(mén)水庫(kù)、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項(xiàng)目按期開(kāi)工。進(jìn)一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機(jī)場(chǎng)、引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項(xiàng)目的建設(shè)和前期進(jìn)度。要通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)當(dāng)期增長(zhǎng)，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會(huì)打牢基礎(chǔ)。

　　依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。切實(shí)抓好糧食主產(chǎn)縣、旱作高產(chǎn)縣和整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，加快推進(jìn)整縣果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極打造肉蛋奶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產(chǎn)業(yè)，全年糧食播種面積4600萬(wàn)畝，總產(chǎn)1150萬(wàn)噸。開(kāi)展耕地質(zhì)量測(cè)定和建檔工作，推廣精確施肥、節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)行農(nóng)機(jī)分類補(bǔ)貼，新增基本農(nóng)田50萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉80萬(wàn)畝、陜北治溝造地8萬(wàn)畝，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立省市縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民放手闖市場(chǎng)、放心去創(chuàng)業(yè)。

　　堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在增加群眾收入和培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)上，千方百計(jì)激活消費(fèi)需求。堅(jiān)決落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資，建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。今年全省消費(fèi)品零售總額計(jì)劃增長(zhǎng)13%左右，我們要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，依靠市場(chǎng)力量創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快建設(shè)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)骨干項(xiàng)目，積極引進(jìn)電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)大發(fā)展。結(jié)合建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保護(hù)古村落，支持民俗體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)、自駕游等特色休閑消費(fèi)加快發(fā)展。爭(zhēng)取將我省納入國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)省，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。實(shí)行公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)商品房并軌，出臺(tái)收購(gòu)商品房補(bǔ)充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。健全社會(huì)信用體系，落實(shí)職工帶薪休假制度，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺(tái)。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，積極復(fù)制西安光機(jī)所科技創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)推廣延長(zhǎng)模式，完善六所工研院運(yùn)行機(jī)制，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快成果轉(zhuǎn)化步伐。加快建設(shè)20個(gè)中試基地，全力推進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，盡快突破科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進(jìn)一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實(shí)施“千億百項(xiàng)”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)軍工民企有機(jī)融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，爭(zhēng)取設(shè)立關(guān)中國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)高新區(qū)和科技園。做大科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。更加重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用，積極借鑒中關(guān)村實(shí)行的股權(quán)激勵(lì)、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)激情。