增強團支部活力調(diào)研報告
調(diào)研報告不同于調(diào)查報告，調(diào)查報告是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查，然后寫出報告。下面小編為大家收集整理了“團支部調(diào)研報告”，歡迎閱讀與借鑒！
內(nèi)容摘要
調(diào)研報告以如何進一步擴大基層團組織對團員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實現(xiàn)對團員青年的全覆蓋，不斷增強新時期團員意識和團的基層組織活力為調(diào)研重點，調(diào)查了上海各領(lǐng)域的團組織聯(lián)系覆蓋團員青年的情況，揭示了當前團支部在聯(lián)系覆蓋團員青年中存在的若干問題，分析了影響團支部活力建設(shè)的要素，最后從加強思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚三方面入手提出了加強團支部活力建設(shè)的對策和建議。
關(guān)鍵詞
團支部活力 加強聯(lián)系 擴大覆蓋 增進意識
保持和增強共青團組織對廣大青年的吸引力、影響力和凝聚力，為鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)，這是團的工作的核心任務(wù)。當前，上海正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。這既是一個“戰(zhàn)略機遇期”，也是一個“矛盾凸現(xiàn)期”。在這樣一個關(guān)鍵時期，共青團組織要圓滿地實現(xiàn)自身使命，就需要增強憂患意識，突出重點，難題，不斷提高工作的針對性和有效性，不斷增強共青團員意識，不斷增強團工作的生機，不斷增強團組織的活力。
本課題研究的重點，就是如何進一步擴大對團員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實現(xiàn)對團員青年的全覆蓋，不斷增強新時期團員意識和團的基層組織活力。課題研究的切入口是團支部的活力建設(shè)，團支部具有“單位最小、數(shù)量最多、對象最直接、工作最落實”等特點，只有團支部有了活力，團的基層組織建設(shè)和增強團員意識才能真正取得實效。
本課題由團市委組織部牽頭，上海交通大學團委、復旦大學團委、寶鋼集團公司團委、建工（集團）總公司團委、普陀團區(qū)委、長寧團區(qū)委等6家單位共同參加。課題主要通過問卷調(diào)查、下基層訪談、研討等方式開展研究。
一、當前基層團組織聯(lián)系覆蓋團員青年的基本情況
課題組對地區(qū)、青工、高校等各領(lǐng)域的團支部建設(shè)情況作了一次調(diào)查梳理，并到6家成員單位進行了座談交流。調(diào)研中了解到，全市各領(lǐng)域團員青年的流向、分布都呈現(xiàn)出一些新的特點，對各級團組織聯(lián)系、覆蓋團員青年方式的有效性和全面性提出了新的挑戰(zhàn)，對基層團支部的活力建設(shè)也提出了新的要求，為此，各級團組織相應(yīng)采取了一些鞏固、調(diào)整和發(fā)展團的組織覆蓋形態(tài)的新措施，取得了一定的成效。
（一）地區(qū)領(lǐng)域情況
1、體制外青年跟隨“兩新”組織向園區(qū)、樓宇集中，團組織通過區(qū)域性建團實現(xiàn)覆蓋
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，全市各種類型的新經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)并入駐各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及各類商務(wù)區(qū)中的商業(yè)大樓，其中技術(shù)密集型和勞動密集型組織攙雜，涉及的領(lǐng)域包括高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多方面，這些“兩新”組織中匯聚了大批白領(lǐng)青年、藍領(lǐng)青年和外來務(wù)工青年，而建團工作卻一直比較困難，團組織對這些青年的聯(lián)系和覆蓋需要進一步加強。如：普陀區(qū)的“兩新”組織8000多家，其中資產(chǎn)超百萬元的1000多家，絕大部分分布在全區(qū)各類園區(qū)中，這些“兩新”組織中35周歲以下的青年有38000余人，已確認的團員2840余人。而作為中心城區(qū)，靜安區(qū)內(nèi)商業(yè)商務(wù)樓宇較多，樓宇內(nèi)也集聚了較多的高學歷、高層次青年，僅南京西路街道轄區(qū)內(nèi)就有梅龍鎮(zhèn)廣場、中信泰富、恒隆廣場等各類商務(wù)、寫字樓53幢，其中入駐了許多知名企業(yè)，匯聚白領(lǐng)青年達24000余人。針對這些情況，地方團組織紛紛探索建立起區(qū)域性的團組織，如：建立樓宇團支部、園區(qū)團支部等，這些區(qū)域性團組織打破企業(yè)、機構(gòu)、組織的間隔，針對各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)中的不同青年群體的需求，組織開展各類社會化的、青年喜聞樂見的活動，力求覆蓋到整個區(qū)域，實現(xiàn)對全體團員青年的有效聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，這些區(qū)域團組織逐步建立起以各種類型團支部為核心，以青年中心、各類社團、俱樂部、興趣小組等為載體的多層次組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對團員青年的有效覆蓋。
2、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為青年大量集聚、密切交流的場所，團組織引導、參與網(wǎng)絡(luò)建團實現(xiàn)覆蓋
隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展和各類體制改革的不斷深化，大量的團員青年實現(xiàn)了從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的組織聯(lián)系方式已很難聯(lián)系、影響、覆蓋到他們，而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)卻逐漸成為了一個能夠大量集聚和迅速集聚青年的場所?！?·16”涉日游行隊伍的集聚方式、“快閃族”的人群召集方式、各類青年“自組織”的動員和組織方式，都充分展示了互聯(lián)網(wǎng)的這個特性。因此，各級團組織都在思考如何借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對團員青年的聯(lián)系與覆蓋，并把這項研究作為使團員青年從“社會人”向“組織人”回歸的重要課題。如：地區(qū)團組織積極探索以網(wǎng)絡(luò)為平臺來創(chuàng)新團組織的工作手段、活動方法和運行機制，擴大對團員青年的影響力和覆蓋面，許多區(qū)的團組織建立了團的專屬網(wǎng)站，有的建立虛擬團支部，在網(wǎng)上開展團的活動，吸收游離在體制外的團員回歸團組織，也吸引有上進心和政治需求的青年參與團的活動。一些社區(qū)團組織則與那些青年實名參加的會員制網(wǎng)站建立聯(lián)系，探索以會員制網(wǎng)站為載體的有效聯(lián)系團員青年方式。如長寧區(qū)虹橋路街道團工委與“虹橋青年白領(lǐng)俱樂部”合作開展“相聚虹橋白領(lǐng)party”、“青年成才論壇”、“上海白領(lǐng)回歸童年夏令營”等青年喜聞樂見的活動，吸引更多團員青年參加團的活動。此外，一些網(wǎng)絡(luò)公司也參與了試點工作，如盛大網(wǎng)絡(luò)、第九城市等都成立了團組織實體，并在網(wǎng)上建立了虛擬團組織，由于這些公司的人氣旺盛，在凝聚網(wǎng)上團員青年中發(fā)揮了較大的作用。第九城市團總支還利用本單位團員青年自主開發(fā)的團員OA系統(tǒng)進行了“第九城市第一次網(wǎng)上團員大會”，通過選舉系統(tǒng)公布團委候選人情況，并組織公司團員通過網(wǎng)上投票，選舉產(chǎn)生了第九城市第一屆團委。
3、青少年社區(qū)意識增強，團組織通過組建、活躍居民區(qū)團支部實現(xiàn)覆蓋
隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，以及政權(quán)建設(shè)的需要，近年來市委、市政府不斷強化社區(qū)工作，社區(qū)的環(huán)境建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、工作力量配備等都得到較大改善，社區(qū)對市民衣、食、住、行、娛樂、安全等各方面的影響正顯得日益重要。同時，在社區(qū)團組織的努力下，青少年的社區(qū)意識也在逐步提升，越來越多的青少年愿意參加社區(qū)團的活動。在此基礎(chǔ)上，許多街道、社區(qū)團組織在居民區(qū)中建立起活動型的居民區(qū)團支部，部分社區(qū)的居民區(qū)團支部組建率已達到或接近100%，普陀、黃浦等團區(qū)委還制定了《星級居民區(qū)團支部晉級標準》。居民區(qū)團支部發(fā)動團員通過直選選出自己滿意的團支部書記和委員，并自行開展各種形式多樣、受青少年喜愛的活動。如黃浦團區(qū)委在南京東路街道廈門、貴州兩個居民區(qū)率先開展了團總支民主直選的試點，通過廣泛動員，采用“共青團選舉證”的辦法把選舉權(quán)交給珍惜自己民主權(quán)利的小區(qū)團員，在選舉過程中設(shè)立了自薦、考察和審定的程序，提高了選舉的透明度。通過直選推出團員青年信任、社區(qū)居民認可、黨組織放心的優(yōu)秀團員擔任居民區(qū)團組織負責人，不僅增強了團員青年的社區(qū)意識、民主意識和參與能力，同時促進了居民區(qū)團組織與團員青年之間的關(guān)系，增強了居民區(qū)團組織的生命力。
（二）高校領(lǐng)域的情況
1、完全學分制和后勤社會化的實行使學生群體流向發(fā)生變化，團組織通過靈活設(shè)置組織進行多重交叉覆蓋
第一，完全學分制打破了過去集中統(tǒng)一的教育模式，是一項具有重大意義的高校教育體制改革。這項制度實行后，同一班學生在選課方面出現(xiàn)了很大差異，很難在一起集中活動，班的概念被大大淡化了，長期依托班的建團模式也就發(fā)生了動搖。一方面學生的自我意識和自主性大大增強，學生參加團組織活動的主動性大打折扣，給團的活動開展帶來了難度；另一方面，同學不同班（年級）現(xiàn)象出現(xiàn)，傳統(tǒng)班團組織設(shè)置相對穩(wěn)定性與學生活動時空分布的多樣性產(chǎn)生了矛盾，導致傳統(tǒng)班團組織功能退化，團活動存在隨意性和不確定性，質(zhì)量不高，對學生缺乏吸引力。第二，高校后勤社會化充分利用社會資源來共同辦教育，將社區(qū)的力量結(jié)合到高校建設(shè)中來，但這項改革將使學生公寓逐漸遠離校園，特別如占地4600畝的松江大學城，那里匯集了上海外國語大學、上海對外貿(mào)易學院、上海工程技術(shù)大學、華東政法學院、上海立信會計高等?？茖W校等多所高校，學生規(guī)模達4萬人，這些高校共同構(gòu)建沒有“圍墻”的大學園區(qū)。在各類學生社區(qū)里，學生居住更為集中，硬件設(shè)施更好，不同班級、專業(yè)的學生可能住在一起，由于服務(wù)和管理有社會力量參與，公寓、社區(qū)成為學生學習、生活、交流、娛樂的重要場所，以班級團組織為載體開展的活動將進一步減少，團組織如何覆蓋到這里成為一個新問題。此外，校園內(nèi)開始出現(xiàn)了一定數(shù)量的延期畢業(yè)學生和越來越多的已畢業(yè)而未就業(yè)的“校漂族”青年，對這一青年群體的管理和引導也成為了高校團建的一個難題。
面對這些情況，許多高校團組織突破過去依托班級建團的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳邪嗉壗▓F與依托生活園區(qū)、學生社團等建團相結(jié)合；突破過去只建班級注冊團支部的靜態(tài)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)班級注冊團支部與動態(tài)區(qū)域性活動團支部建設(shè)相結(jié)合，做到“多種模式結(jié)合，多重交叉覆蓋”，從而實現(xiàn)對學生的全覆蓋無盲區(qū)。同時，加強對“一體兩翼”工作格局的探索和實踐，加大高校團委和以學生會、學生社團等為主的“兩翼”的領(lǐng)導和指導力度，促進高校學生會和學生社團等學生組織在工作和活動上與高校團組織進行密切配合和有效補充。如上海交通大學團委通過成立社區(qū)團工委、樓棟團總支、樓層團支部，建立起社區(qū)團工委——樓棟團總支——樓層團支部的一整套組織體系；在社團，通過設(shè)立社團中心團總支、以社團為單位建立團支部的組織架構(gòu)，建立起一套以社團支部為主體，中心團總支為上層管理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式。目前，全校108個學生社團已有92個學生社團申請并成立了團支部，支部覆蓋率達85%。通過樓棟、社團使活動功能覆蓋到每一位同學，同時，還針對各類型的學生群體鞏固、調(diào)整和建立相應(yīng)的團支部，如建立研究生實驗室團支部、未就業(yè)學生團支部、延期畢業(yè)學生團支部，真正形成“多重覆蓋、不留空白”的團組織建設(shè)機制。
2、班級形式仍將長期存在，團組織通過強化自身建設(shè)深化與團員青年的聯(lián)系
在教育體制改革的過程中，依然有70-80%的大學生是通過班級組織起來的，大學生的行政、教學管理等日常事務(wù)也是通過班級這一形式組織實施的，因此，目前通過班級建團仍然是高校的主要建團形式，并將長期存在。然而，班級團組織功能的弱化是個不爭的事實，同時，加上團組織和學生組織的工作活動時有重合，造成部分班團活動的消極競爭，進一步弱化了班級團支部的作用。為改變這種狀況，強化班級團支部建設(shè)，進一步發(fā)揮好班級聯(lián)系、覆蓋團員青年的作用，各高校團委進一步明確班級團支部的主要職能，積極整合團委和班委的班子力量，整合班團的工作資源，理順班團組織的工作職能，有的高校團委還為班級團支部的活動提供專項“團建改革基金”進行支持。復旦大學團委則將班級團支部作為工作的突破點，在全校300多個班級團支部中開展創(chuàng)建“示范團支部”的活動，通過深入挖掘基層的創(chuàng)造力，給團支部搭建一個舞臺，給團支部一個驅(qū)動力，讓班級團支部從碌碌無為或者自娛自樂的狀態(tài)中走出來、活起來。一個個“示范團支部”不斷拓展廣度和深度，發(fā)揮出良好示范效應(yīng)和規(guī)模效，使班級團支部加強了與團員青年的有效聯(lián)系。
（三）企業(yè)領(lǐng)域的情況
1、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對團的組織設(shè)置帶來影響，團組織通過建立青年工作協(xié)調(diào)機制來加強工作力量
在傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)中，企業(yè)團組織都處于同級黨組織直接領(lǐng)導下的黨政工團這一行政架構(gòu)里。同時，企業(yè)的團組織還要受上級團組織的工作領(lǐng)導。但企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造后，其管理日趨法制化，且利益最大化這一企業(yè)內(nèi)生目標逐步外現(xiàn)，成為企業(yè)行為決策的最終標準。因此，企業(yè)團組織的存在依據(jù)受到挑戰(zhàn)，團的職能需要重新定位?，F(xiàn)代企業(yè)制度推行以來，許多企業(yè)團組織被撤并，團干部力量被削減，團組織在很多企業(yè)事務(wù)上不便于介入，尤其是在基層企業(yè)的最基層，改制后的車間，甚至班組分工更細、任務(wù)更重，有的還兼有“三班倒”，這對于團的基層組織的設(shè)置，如團總支、團支部的設(shè)置及團總支和團支部書記人選的選定都需要作重新的權(quán)衡和調(diào)整等。團的工作能否納入企業(yè)管理考核范圍，直接決定共青團工作的影響力、參與面和直接效果。針對這些情況，企業(yè)團組織緊緊依靠黨建帶團建，從培養(yǎng)青年人才和培育企業(yè)文化等方面入手，著力提高共青團對企業(yè)綜合利益的貢獻率，不斷鞏固、調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)有陣地。在組織架構(gòu)方面，則依托黨政力量建立企業(yè)青年工作委員會、青年工作聯(lián)席會議等青年事務(wù)協(xié)調(diào)機制，使團組織的工作環(huán)境得到優(yōu)化，工作力量得到加強，在一定程度上緩解了團組織設(shè)置困難所帶來的不利影響。
2、企業(yè)團員青年流動性增強，團組織通過創(chuàng)新組織設(shè)置形態(tài)實現(xiàn)有效覆蓋
一方面，隨著企業(yè)人事制度的改革，企業(yè)職工呈現(xiàn)高流動性，企業(yè)青工隊伍逐步萎縮，許多青工流出企業(yè)，同時，也有許多外來務(wù)工青年流入企業(yè)。另一方面，部分企業(yè)如建筑公司、航空公司等，由于工作需要，造成團員青年的流動性大，分散度高。再一方面，合資企業(yè)、外資企業(yè)中散見一大批團員青年，但其人事材料都由人才中心管理。從企業(yè)團組織聯(lián)系覆蓋團員的情況看，有的企業(yè)團組織規(guī)模不斷縮小，建制從團委萎縮到團總支再到團支部，最后甚至一個團員都不剩；有的企業(yè)流動團員不斷增加，甚至超過了企業(yè)原有團組織的規(guī)模；有的企業(yè)有團組織到團員青年無法集中，無法開展活動；有的企業(yè)則有團員，但團員找不到團組織。為此，企業(yè)團組織嘗試研究如何通過行業(yè)聯(lián)系、資產(chǎn)聯(lián)系等方式實現(xiàn)建團，以有效覆蓋團員青年，如通過外商投資企業(yè)協(xié)會、人才中心、國資大股東等實現(xiàn)建團工作；加強對流動團員的梳理和制度規(guī)范，進一步明確對各類流動團員的管理辦法，根據(jù)團員流動的特點，以“哪里有團員，哪里就有團支部”為原則，建立相應(yīng)的臨時團支部。如建工集團團委依托工程建立項目團支部，完成工程施工任務(wù)后解散，再根據(jù)新的工程建立新的項目團支部；電氣股份公司團委設(shè)立流動團員聯(lián)絡(luò)站，把流動團員管理統(tǒng)一納入公司全體團員的管理體制。
二、團支部在聯(lián)系覆蓋團員青年中出現(xiàn)的問題分析
各領(lǐng)域團組織聯(lián)系覆蓋團員青年的現(xiàn)狀中反映出一些問題，經(jīng)過各級團組織的共同努力，正在逐步得到改善和解決。雖然許多問題帶有全局性，在處理和解決過程中需要通盤考慮，但從團支部是團組織的基層戰(zhàn)斗堡壘和全部工作的最終落腳點來看，當前基層團支部的活力明顯不夠，在聯(lián)系覆蓋青年中發(fā)揮的作用有限。
（一）團支部的覆蓋方式與團員流動情況不相適應(yīng)
1、體制外領(lǐng)域流動團員集聚，但建團困難，團支部無法覆蓋
體制外領(lǐng)域主要指各類“兩新”組織，其中的團員數(shù)量眾多，除了在流動中流失的一大批團員，還有來自全國各地的流動團員，這些團員分布散、成分復雜、流動性很大。在“兩新”組織中建團的工作已開展多年，但成效還是不顯著，建團率還很低。據(jù)統(tǒng)計，2004年團內(nèi)口徑能夠統(tǒng)計到的14—35周歲青年數(shù)約為304萬，而市統(tǒng)計局統(tǒng)計的18—34周歲青年就達317萬。目前，仍有大量的團員青年找不到團組織，而已建立的各類區(qū)域性團支部對團員青年的聯(lián)系覆蓋面還不是很廣。
2、體制內(nèi)部分領(lǐng)域團員的活動時間、空間變化大，團支部覆蓋有困難
體制內(nèi)的各類企事業(yè)單位中，團員的流動性也在加大，無論是地區(qū)、高校，還是企業(yè)，無論是哪種機制的轉(zhuǎn)變，都造成團員活動時間、空間的不一致，使團支部很難去統(tǒng)一開展活動，由此應(yīng)運而生各類以“化整為零”或“動態(tài)組合”方式組成的團支部，力爭消除時間、空間帶來的限制。這些做法取得了一定的成效，但尚未得到很好的總結(jié)推廣。
（二）團支部的職能定位與客觀能力不相適應(yīng)
1、團支部工作要求面面俱到，但實際難以保證實現(xiàn)
對團支部工作的要求太全面是導致團支部戰(zhàn)斗力不強的一個重要原因。由于團支部是直接聯(lián)系團員青年的一線單位，上級團組織的所有工作要求都匯集到團支部，使團支部應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付而無法細致入微地開展服務(wù)團員青年的工作。而實際上，各種不同類型的團支部的職能并不相同，如機關(guān)團支部、企業(yè)團支部和學生團支部，其工作側(cè)重點有著顯著的差異，可在組織職能上卻沒有做過區(qū)分。
2、團支部工作重點不突出，導致團支部競爭力較弱
基于團支部工作要求的面面俱到，許多團支部在工作中往往沒有重點，沒有針對性，眉毛胡子一把抓，整體工作缺乏特色，因此與其他青年組織、青年團隊相比競爭力較弱。如高校中的班委、企業(yè)中的青年突擊隊、共青團號、社會上的各類青年社團、青年“自組織”，經(jīng)常顯現(xiàn)出強于團支部的活動能力和影響能力。
3、團支部干部精力分散、動力不足，工作熱情較低
團支部的團干部基本上都是兼職的，精力較為分散，加之工作要求的分散、活動競爭力的低下，許多團支部干部工作動力不足，信心受到打擊，認為在團支部崗位得不到鍛煉，產(chǎn)生消極悲觀的情緒。直選工作的推行在一定程度上增強了團支部干部的工作動力，但還需對團支部的要求、職能、重點進行梳理，對團支部干部進行工作培訓，這樣才能真正提高團支部干部的工作熱情。
（三）團支部的運作機制與工作目標要求不相適應(yīng)
1、團支部的社會化運作程度較低，活動范圍較局限
由于團支部能夠調(diào)配的工作、活動資源十分有限，且大多是非獨立的建制，對單位團委的依賴性較大，自我進行社會化運作的意識、能力都較低，因此，其活動范圍一般較為局限。在“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的過程中，團支部的“單位性”使其對社會的影響力、對團員青年的凝聚力程度都較低。
2、團支部的民主參與程度較低，團員意識較為淡薄
團支部中的團員除了支部委員會成員，大多沒有明確的工作任務(wù)，在一般情況下，通常是一個被動的參與者，或可稱為一個“觀眾”，因此，長此以往造成缺乏主人翁意識，對團支部工作較為淡漠，甚至對團員身份產(chǎn)生麻痹感。一些活躍的團支部往往是團員發(fā)動得好的團支部，團員都把團支部當成自己的家，但團員的這種主動參與團支部工作的熱情缺乏機制性的動力保障。
三、團支部活力建設(shè)的若干影響要素分析
以上這些分析可能并沒有窮盡當前團支部存在的所有普遍問題，但還是揭示了團支部活力建設(shè)中的一些關(guān)鍵因素，也促使課題組對構(gòu)成團支部活力的要素進行深入的剖析，以期找出對策，活躍團支部建設(shè)，使團支部更好地發(fā)揮聯(lián)系覆蓋團員青年的作用。
1、使團支部具有活力的結(jié)構(gòu)要素分析
團支部作為團的一個戰(zhàn)斗單位，從結(jié)構(gòu)設(shè)置上看，應(yīng)具備靈活性、多樣性和獨立性，否則將陷入僵化而無法適應(yīng)復雜多變的環(huán)境。從當前社會主義市場經(jīng)濟下共青團組織行政權(quán)威的弱化來看，團支部對團員青年的有效聯(lián)系覆蓋程序應(yīng)該首先是活動覆蓋，然后是工作覆蓋，最后是實現(xiàn)組織覆蓋，即一般應(yīng)以活動為先導，以服務(wù)為核心，以最終實現(xiàn)“組織化”為目標。從實現(xiàn)團的基層組織對團員青年的全覆蓋要求看，團支部對團員青年的覆蓋應(yīng)當允許交叉性，對團的職能的體現(xiàn)應(yīng)當突出針對性和互補性，所以，應(yīng)大力推進團支部的活動與組織管理有機結(jié)合、適當分離的模式。從管理結(jié)構(gòu)上看，團支部應(yīng)該是扁平化的管理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將使團支部的工作更具效率和參與率，能更好地幫助團員堅定“組織人”的觀念。
2、使團支部具有活力的資源要素分析
團支部資源的缺乏是制約團支部活力的重要因素。所謂“巧婦難為無米之炊”，團的各類資源原本就較為短缺，在基層一線團支部，這種情況更為明顯且又很難靠團支部自身去圓滿解決，因此而成為一個制肘的要素。解決資源渠道問題，首先必須由面上的團組織承擔起責任，多方爭取并形成資源調(diào)配機制。其次，必須構(gòu)建一個能夠方便地實現(xiàn)資源調(diào)配，快捷有效地進行資源共享的工作平臺，這個平臺將成為增強團支部活力的資源保障平臺。最后，還必須爭取更多的保證團支部活動的物質(zhì)、資金和政策。
3、使團支部具有活力的成員要素分析
團支部的成員包括兩個方面，一是團干部特別是團支部書記，二是團員。對團支部成員的分析主要有三個方面。
一是團支部書記的素質(zhì)和能力。首先，團支部書記的來源要實現(xiàn)多渠道，要盡量把最合適的人選推舉到團支部書記的崗位；其次，對團支部書記要加強發(fā)展導航，要把團支部書記隊伍作為團干部隊伍中的一支重要力量加以培養(yǎng)；第三，通過能力提高和作風錘煉使團支部書記具備強烈的“以團員青年為本”意識。
二是團員對團支部工作的參與。團員是團的隊伍中的最小細胞，團支部具備活力的基礎(chǔ)必定是團員具備了活力，或是帶動了團員的活力，要讓每個團員成為“一面鮮艷的旗幟”，而不是“一位事不關(guān)己的觀眾”。從團隊管理的原則來看，團隊中的每一個成員只有承擔了團隊中的一份職責后，才能對這個團隊負起責任，增強團隊意識。因此，要通過各種方式調(diào)動和激發(fā)團員的民主參與意識，并建立起團員民主參與團支部工作和管理的制度規(guī)范。
三是團支部書記和團員的關(guān)系。團支書和團員的關(guān)系應(yīng)該是適應(yīng)扁平化管理的關(guān)系，這種關(guān)系的優(yōu)點包括四點：其一，這種方式對團支部書記的要求高，鍛煉大，有助于團支部書記在管理能力上進階；其二，為每個團員提出了為團組織盡義務(wù)的要求，有利于增強團員的組織觀念和模范意識；其三，為每個團員提供了鍛煉和展示的舞臺，有利于擴大團支部書記后備人選的選擇面；其四，淡化了干部群眾觀念，更符合群眾工作內(nèi)涵，使每個團員都以團支部為自己的組織，有利于增強團支部的凝聚力。
四、進一步加強團支部活力建設(shè)的對策與建議
（一）加強團的思想凝聚，實現(xiàn)對團員青年的有效影響
團支部的核心職能是思想教育工作。思想是行動的先導，也是行動的靈魂；思想上的凝聚是牢固的凝聚，也是長遠的凝聚。團支部要從青年的思想實際出發(fā)，以青年耳濡目染的基本事實為依據(jù)，以真理的力量、真實的邏輯、真誠的態(tài)度感染青少年，做到春風化雨，內(nèi)化于心。要充分發(fā)揮共青團在典型示范、體驗教育、實踐參與等方面的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新工作載體，幫助青少年在典型激勵下收獲感悟、在真實體驗中自我教育、在相互啟發(fā)中共同提高。
1、進一步增強團員意識教育工作
一要注重為團員的成長發(fā)展提供切實有效的服務(wù)；二要注重擴大團員對團工作的民主參與，提高團員對團組織的“主人翁”意識；三要注重倡導適合團員特點的儀式教育、團日活動和志愿活動，要求團員做到“唱團歌、舉團旗、戴團徽”，增強團員的政治意識、組織意識和模范意識。
2、進一步創(chuàng)新聯(lián)系團員青年的形式
要多角度思考聯(lián)系團員青年的多形式，既要實現(xiàn)把黨政工作中心和青年需求有效結(jié)合起來，又要實現(xiàn)使青年喜聞樂見，更要通過現(xiàn)代化、社會化手段，如：網(wǎng)絡(luò)、手機短信等，最大程度地吸引團員青年參與。
3、進一步加強團支部書記、委員直選工作
對團支部書記的產(chǎn)生要最大限度地體現(xiàn)團內(nèi)民主，讓最廣大的團員共同參與，讓最有熱情、最有公認度的團員成為團支部書記和委員，使團支部書記和委員成為團員向往的鍛煉崗位。
（二）加強團的組織凝聚，擴大對團員青年的有效覆蓋
組織建設(shè)是增強團支部凝聚力的基礎(chǔ)和依托。要分類、有序、積極地推進對團員青年的有效覆蓋，通過工作和活動使“社會人”成為組織影響的人，通過社團、自組織的骨干等使“社會人”成為組織聯(lián)系的人，最終通過建立團組織使“社會人”真正成為“組織人”。要堅持一手抓新興領(lǐng)域，一手抓傳統(tǒng)領(lǐng)域；一手抓覆蓋面的擴大，一手抓內(nèi)在活力的增強，積極主動地以多樣化的聯(lián)系方式和多層次的組織形式應(yīng)對青年群體結(jié)構(gòu)和時空分布的變化。
1、進一步建立健全團的組織體系
當前急需構(gòu)建起一個多層次的團的組織體系，因地制宜地從實際出發(fā)，既鞏固、調(diào)整傳統(tǒng)領(lǐng)域團員青年聯(lián)系覆蓋方式，又積極探索開創(chuàng)新興領(lǐng)域特別是體制外團員青年的聯(lián)系覆蓋新方式。構(gòu)建起一個“同心圓”組織體系，即：以團的組織為核心，以各類青年社團、青年中心為內(nèi)環(huán)，以各類其他青年組織、青年“自組織”、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等為外環(huán)的多層次組織體系。
2、扎實推進團支部自身建設(shè)
一要研究、跟蹤一些團支部建設(shè)的個案，在不同領(lǐng)域、類型中抓出示范的典型，讓典型團支部說話、引路。既要抓典型出生率，也要抓存活率、成長率，應(yīng)有持久性，不是曇花一現(xiàn)。二要通過建立一套活力標準，為團支部創(chuàng)建起一個導向作用。要注重以長效機制和敏感指標來體現(xiàn)標準，既要有定性標準也要有定量標準。團支部活力建設(shè)重在推廣，要通過總結(jié)基層、提煉方法，分類指導、分層管理，整合資源、尋求后臺，激勵爭優(yōu)、發(fā)展導航，形成一套可推行的項目和方法，進而推廣。
（三）加強團的服務(wù)凝聚，為團員青年提供有效幫助
有效、深入的服務(wù)是團組織凝聚團員青年的根本途徑和手段。一方面，團組織要貼近青年、貼近實際地開展服務(wù)；另一方面，要強化資源配置，爭取黨政資源、協(xié)同社會資源、整合團內(nèi)資源。此外，還要理順青年事務(wù)管理體制，把青年事務(wù)管理納入政府管理社會公共事務(wù)的職能范疇，用公共財政、社會政策等執(zhí)政資源滿足青年生存發(fā)展的基本需求。努力改變團內(nèi)資源“橫向分隔、縱向衰減”的現(xiàn)狀，建設(shè)面向青少年、開放互動的服務(wù)體系，以個性化的服務(wù)滿足青少年多樣化的需求。
1、進一步加強青少年信息服務(wù)平臺建設(shè)
要建設(shè)好一個資源共享、交流通暢的信息化服務(wù)平臺，特別要根據(jù)團支部的工作特點和資源需求情況，設(shè)立相關(guān)的資源支持項目和系統(tǒng)，使信息平臺成為全市團支部的工作大后臺，而地區(qū)、大企業(yè)集團和高校等團組織應(yīng)建設(shè)好相應(yīng)的對接中平臺，這樣，每個團支部才能成為團的工作前臺。
2、進一步加強社會化青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，加快青年卡（電子團員證）發(fā)行
在構(gòu)建好團的組織體系和信息化服務(wù)平臺的同時，還應(yīng)抓緊構(gòu)建社會化的青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使團員能在社會生活中感受到組織的存在和服務(wù)；同時，通過青年卡（電子團員證）的發(fā)行，使團員能在用卡（證）的時候感受到團組織和團員的社會地位和價值，為團支部活力建設(shè)提供良好的內(nèi)部動力和外部環(huán)境。
（趙國強、張靂、王宏舟、劉玉祥、翁志華、宋宗德、卞炯、俞雙）
領(lǐng)導點評
團支部活力建設(shè)是團的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。團支部要具備活力，有賴于完善的組織體系、工作體系和支持體系；團支部具備了活力，才能通過其有效作為來實現(xiàn)對團員青年的更廣泛、深入的聯(lián)系覆蓋，實現(xiàn)對團員青年的“組織化”凝聚。
課題組集中了團市委組織部和地區(qū)、企業(yè)、高校團委的力量，通過對團支部這個團組織“細胞”的詳實調(diào)研和全面分析，把團支部建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來思考、研究和推進，提出了通過加強對團員青年的思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚來增強團支部活力的對策和建議，為進一步擴大基層團組織對團員青年的有效聯(lián)系和有效覆蓋提供了有益的指導和參考。希望課題組進一步加強對課題成果的轉(zhuǎn)化，推出一批切實可行的工作項目，扎扎實實地為團的各個“細胞”提供支持、激發(fā)活力，使其煥發(fā)出蓬勃的生機，為最終實現(xiàn)共青團組織的全面活躍作出更大的貢獻。
——團市委副書記 王宏偉
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