三、我國農村消費需求的現(xiàn)狀及問題
(一)我國農村消費總量不足
在我國，農村人口所占比重超過一半，大大高于城市人口所占比重，但是由于長期以來農民增收困難，農村消費市場不完善等原因，農村消費一直處于低迷的狀態(tài)，從2001—2007年的社會消費品零售總額來看，縣及縣以下地區(qū)消費品零售總額絕對數(shù)持續(xù)上升，由2001年的15676.3億元上升為2007年的28799.3億元，但是其占全社會消費品零售總額的比重卻逐年下降，到2007年這一比重僅為32.3%。
(二)城鄉(xiāng)消費水平差異巨大
影響消費水平的因素很多，但起決定性作用的還是居民的收入水平。歷史上我國推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國經(jīng)濟在十分薄弱的基礎上得到了快速發(fā)展，農業(yè)為此做出了巨大貢獻，農業(yè)服務于工業(yè)、農村服務于城市使得農業(yè)、農村一直處于十分落后的狀態(tài)。在確立市場經(jīng)濟以后，市場對資源的基礎性調節(jié)作用使得基礎設施落后的農村地區(qū)，無論是資金、人才等資源的投入均—54—與城市的資源爭奪戰(zhàn)中一直處于劣勢地位，農村的經(jīng)濟發(fā)展受到資源投入的諸多約束，農民增收困難的局面長期未能得到有效改善，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大，為此城鄉(xiāng)之間的消費水平差距明顯，如表1所示:表1 2004—2007年城鄉(xiāng)居民消費水平情況單位:元年份全體居民消費水平城鎮(zhèn)居民消費水平農村居民消費水平城鄉(xiāng)消費水平對比2004 4925 8679 2301 3.8:12005 5463 9410 2560 3.7:12006 6138 10423 2847 3.6:12007 7081 11855 3265 3.6:1數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒2008。
從表1不難看到，城鎮(zhèn)與農村居民消費水平絕對數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，但是城鄉(xiāng)居民消費水平之比卻沒有明顯的縮小，2007年，城鎮(zhèn)的居民消費水平仍為農村居民消費水平的3.6倍。
(三)農村消費結構偏低
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢，但是農村的恩格爾系數(shù)較之城市而言仍顯很高，截至2007年，農村恩格爾系數(shù)為43.1%，而城市為36.3%。農村偏高的恩格爾系數(shù)體現(xiàn)之一就是農民的生活支出主要用于食品類支出，例如2007年，在農村居民家庭人均生活消費支出構成中，食品類支出占比為43.8%，接近一半，這也是導致農村消費結構偏低的原因之一。
四、財政政策對農村消費需求刺激的作用
通過分析得出結論:要想真正啟動農村消費需求，必須切實擴大農民就業(yè)、增加農民收入，同時要解除農民消費的后顧之憂。
(一)促進農村剩余勞動力轉移，實現(xiàn)農民增收
1.加大財政支農支出，特別是加大對農業(yè)的科研、技術等方面的投資，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，進一步提高農業(yè)勞動生產率。一方面提高農民的收入，另一方面促使大量農村剩余勞動力從農業(yè)中轉移出來。與此同時，財政也應鼓勵林、牧、漁業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)內部結構，保證農民收入水平。
2.積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，廣泛吸納農村剩余勞動力。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是深化農業(yè)內部就業(yè)，解決在當前城市資源十分有限的情況下實現(xiàn)農村剩余勞動力充分就業(yè)的突破口之一。在這方面，就要加大財政對農村基礎設施和公共設施的投入力度，加強對農業(yè)科研、環(huán)境保護以及氣象、病蟲疫情監(jiān)控等方面的投資，消除農村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象。同時，充分發(fā)揮農業(yè)財政支持的導向功能，為社會投資主體增加對農業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3.財政支農應重點投資于勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)，通過實施財政補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策來刺激其發(fā)展，從而使其吸收更多的勞動力就業(yè)。對于正處于工業(yè)化和城市化的大國來說，大量農村剩余勞動力需要轉移到城市，第三產業(yè)特別是其中的勞動密集型產業(yè)有其存在的現(xiàn)實意義。因為勞動密集型產業(yè)對勞動力的技術文化素質要求較低，可以給那些從低生產率的農業(yè)中轉移出來的勞動力提供就業(yè)機會，是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的有效途徑。
4.必須保證財政對農村基礎教育支出的穩(wěn)定增長，同時財政也要重視對農村勞動力的職業(yè)技術培訓。我國當前農民非農就業(yè)不僅存在總量問題，而且就業(yè)結構性矛盾突出，主要體現(xiàn)在低素質勞動力的城市有限需求與農村的無限供給。針對這一問題，最根本的解決措施是加強農村教育和勞動力就業(yè)培訓，提高農村勞動力的文化素質，提升人力資本的積累。各級財政要將農村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，國家財政應當以轉移支付的形式增加對農民工培訓費用的財政支出。
(二)加快公共服務均等化，解除農村居民后顧之憂
農村公共服務供給落后的最主要原因還是在于供給資金的不足，一方面是中央財政在地方財政困難的情況下對其轉移支付力度不夠，另一方面是地方財政收入不足，無法滿足地方性公共服務支出。因此，必須增強中央與地方的財力，使得財權與事權盡量能夠匹配。在財力增加的情況下必須加大對公共服務的支出比例，同時發(fā)揮財政資金的效力，積極開拓資金來源渠道，引入非政府力量，通過實施一系列財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策大量吸引民間資本介入農村公共產品的提供。而隨著第三部門的興起，其非營利性的本質使其可以很好地彌補政府和市場在農村公共產品供給上的缺陷。
(三)改善農村消費市場環(huán)境
農民收入的增加、公共服務供給的均衡使得農民有了消費的能力和欲望，如何使農民的這種欲望得到滿足，即要使農民能夠買到稱心如意的商品，就必須有良好的農村消費市場環(huán)境作保障，需要財政的適度支持。良好的消費市場環(huán)境首先需要營造一個良性的市場競爭環(huán)境，從而保證商品的有效供給，比如，近年來商務部推行的“家電下鄉(xiāng)”活動，首先必須保證國家招標的公平、公正、透明，同時做到“合理”，可以適當放寬招標范圍，例如可以適當引進一些地方性家電企業(yè)，這樣不僅有利于增加農村消費品的有效供給，而且可以帶動地方企業(yè)的發(fā)展。
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