為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，確保群眾利益和社會穩(wěn)定。根據(jù)建設(shè)部等八部委關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的總體部署要求，按照省建設(shè)廳《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》及市建委等部門《關(guān)于印發(fā)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定對我區(qū)房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問題為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，各相關(guān)職能部門緊密配合，圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，建立健全長效機(jī)制，促使我區(qū)房地產(chǎn)市場朝著更加規(guī)范、健康的方向發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治，達(dá)到整頓規(guī)范與健康發(fā)展并重。進(jìn)一步完善審批制度，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序、透明公開的原則，建立分工明確、各司其職、密切配合、高效廉潔的行政管理體系。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，建立培育規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的企業(yè)信用體系，實(shí)現(xiàn)我區(qū)房地產(chǎn)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。
三、整治內(nèi)容
圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。
（一）依法查處房地產(chǎn)行政審批過程中涉及的有關(guān)部門及其工作人員違法違規(guī)行為，重點(diǎn)是在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。
（二）依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地，在集體土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，囤積土地，私自改變土地用途，未按規(guī)定條件開發(fā)利用土地，未取得施工許可證擅自開工建設(shè)，違法強(qiáng)制拆遷，不按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，擅自變更規(guī)劃內(nèi)容，抽逃注冊資本金等行為。
（三）依法查處房地產(chǎn)開發(fā)交易環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是未取得商品房預(yù)售許可證或未按預(yù)售許可批準(zhǔn)的范圍預(yù)售房屋，擅自出租、出售公共部位、配套設(shè)施牟利，未辦理前期物業(yè)招投標(biāo)手續(xù)和按規(guī)定預(yù)留物業(yè)管理用房，不按規(guī)定辦理物業(yè)管理資料交接，發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價(jià)、誘導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)以及在標(biāo)價(jià)外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，合同欺詐，偷逃稅等行為。
（四）依法查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、未按規(guī)定備案開展房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)，發(fā)布虛假或不實(shí)信息騙取中介費(fèi)、看房費(fèi)、吃差價(jià)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介注冊證、資格證，任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價(jià)格，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員參與炒房，擾亂市場正常秩序等行為。
（五）依法查處房地產(chǎn)物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是無資質(zhì)從事物業(yè)管理，不按物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擅自改變物業(yè)管理用房等公共建筑和公共設(shè)施用途等行為。
（六）對我區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目的注冊登記、納稅情況進(jìn)行排查。重點(diǎn)排查開發(fā)企業(yè)是否在我區(qū)注冊，是否單獨(dú)辦理稅務(wù)登記，是否在我區(qū)納稅（包括企業(yè)所得稅）等情況。
四、整治工作組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)做好我區(qū)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，建立專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會議制度，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、嶗山國土分局、嶗山規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城管局、區(qū)拆遷局、嶗山國稅局、嶗山地稅分局、發(fā)展和改革局(物價(jià)局)、工商分局、政府法制辦等部門為聯(lián)席會議成員單位。區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局局長于興慧擔(dān)任召集人，以上各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局，于興慧同志擔(dān)任聯(lián)席會議辦公室主任。按照審批權(quán)限與責(zé)任掛鉤及“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)如下：
區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出專項(xiàng)整治總體思路和工作方案；組織實(shí)施專項(xiàng)整治；負(fù)責(zé)組織查處建設(shè)、預(yù)售、交易過程中的違法違規(guī)行為；會同市工商行政管理部門查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的各種違法違規(guī)行為。
嶗山國土分局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；對在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地取得情況進(jìn)行清理檢查；負(fù)責(zé)查處土地方面的違法違規(guī)行為。
嶗山規(guī)劃分局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；對全區(qū)在建項(xiàng)目規(guī)劃審批執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查；協(xié)助認(rèn)定規(guī)劃審批、變更等方面的有關(guān)問題。
區(qū)財(cái)政局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；按照職能分工，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作；對我區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目的注冊登記、納稅情況進(jìn)行排查。
區(qū)審計(jì)局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；依法對排查中發(fā)現(xiàn)問題的國有房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，對審計(jì)查出的違法違規(guī)問題依法作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)構(gòu)提出處理處罰意見。
區(qū)監(jiān)察局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；按照有關(guān)法律法規(guī)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。
區(qū)城管局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；負(fù)責(zé)查處物業(yè)等方面的違法違規(guī)行為，并按照《青島市相對集中行政處罰權(quán)條例》的規(guī)定，將物業(yè)管理企業(yè)存在的違法違規(guī)行為及市政管線違法接入行為依法提交執(zhí)法部門查處。
　　區(qū)拆遷局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；負(fù)責(zé)查處違法拆遷等行為。
　　嶗山國稅局、地稅分局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；檢查完善房地產(chǎn)稅收政策落實(shí)和稅收征管措施的建立情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)稅收政策執(zhí)行和納稅申報(bào)情況，負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為。
　　區(qū)發(fā)展和改革局（物價(jià)局）：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；按照職能分工，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作；對全區(qū)在建并已進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)查處銷售商品房未按規(guī)定或未按規(guī)定的方式明碼標(biāo)價(jià)、在標(biāo)價(jià)之外收取其他費(fèi)用、高于標(biāo)示的價(jià)格進(jìn)行銷售的價(jià)格違法行為；查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的違法行為；
　　嶗山工商分局：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、合同欺詐和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為；會同區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。
　　區(qū)政府法制辦公室：參加由聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；配合有關(guān)部門健全房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作制度，完善長效機(jī)制。
　　五、整治工作時(shí)間安排
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（XX年5月1日——5月15日）
　　1.全面部署相關(guān)工作，制定市場專項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確整治范圍、內(nèi)容、要求，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。
　　2.分別召開由房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和新聞媒體參加的座談會，聽取各方意見，深入開展專項(xiàng)整治工作。
　　3.開通舉報(bào)、投訴熱線，接受廣大群眾的監(jiān)督。
　?。ǘ?shí)施檢查階段（XX年5月16日——8月31日）
　　1.5月16日——6月30日，自查階段。對在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。相關(guān)主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)圍繞專項(xiàng)整治的重點(diǎn)方面，開展自查、自糾工作。自查結(jié)束后，于6月25日之前，各相關(guān)管理部門將書面自查報(bào)告報(bào)區(qū)聯(lián)席會議辦公室；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)填寫《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治檢查表（開發(fā)企業(yè)）》（附件4）并附書面自查報(bào)告，報(bào)區(qū)聯(lián)席會議辦公室及財(cái)源建設(shè)辦公室（區(qū)財(cái)政局）；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)填寫《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治檢查表（中介機(jī)構(gòu)）》（附件5、6）并附書面自查報(bào)告分別上報(bào)區(qū)建設(shè)局及區(qū)城管局。
　　各相關(guān)主管部門、房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自查存在的問題，積極進(jìn)行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
　　2.7月1日——7月31日，檢查階段。在房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各相關(guān)主管部門針對企業(yè)自查情況進(jìn)行檢查，對有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處罰。
3.8月1日——8月31日，抽查階段。由區(qū)聯(lián)席會議辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、群眾集中投訴舉報(bào)的相關(guān)管理部門、開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)整改不力的單位予以通報(bào)批評。
　?。ㄈ﹨R總、總結(jié)階段。（9月1日——12月31日）
　　1.9月1日前，各相關(guān)管理部門按照責(zé)任分工，對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析總結(jié)，連同依法查處的典型案例，形成書面報(bào)告報(bào)區(qū)聯(lián)席會議辦公室。
　　9月5日前區(qū)聯(lián)席會議辦公室把檢查情況及各職能部門查處的典型案例以書面形式報(bào)市聯(lián)席會議辦公室。
　　2.9月——10月，迎接省、市有關(guān)部門的聯(lián)合檢查。
　　3.11月——12月，迎接國家有關(guān)部門組織的抽查。
　　（四）鞏固階段。（2011年2—3月）
　　重點(diǎn)是建立長效機(jī)制，鞏固整治成果。各部門要針對專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷強(qiáng)化管理，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房價(jià)格，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
　　六、整治要求
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。在去年全市開展的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作中，依法查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，并對部分典型案例進(jìn)行了曝光，取得了較好的效果。雖然我區(qū)的房地產(chǎn)市場秩序不規(guī)范現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但并未徹底解決，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為依然時(shí)有發(fā)生，房地產(chǎn)市場秩序仍有待于進(jìn)一步規(guī)范。各有關(guān)部門一定要立足工作實(shí)際，把思想統(tǒng)一到八部委《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》要求上來，統(tǒng)一到中央房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的精神上來，高度重視并扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
　　（二）精心部署，密切配合。房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及政府工作的多個(gè)方面及各部門，各相關(guān)管理部門要按實(shí)施方案精心組織實(shí)施。按照職責(zé)分工，對相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了分解（附件2），各相關(guān)部門要緊緊圍繞責(zé)任目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，建立信息共享、情況互動、聯(lián)動查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，防止產(chǎn)生管理、查處上的漏洞。
　　為確保專項(xiàng)整治工作的順利開展，建立違法行為舉報(bào)、投訴受理制度，聯(lián)席會議制度，部門之間通報(bào)制度。聯(lián)席會議成員單位均要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，舉報(bào)電話實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對不屬于本單位職責(zé)范圍的舉報(bào)投訴，受理單位負(fù)責(zé)記錄并填寫《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治投訴舉報(bào)（件）轉(zhuǎn)辦單》（附件3），轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門處理。聯(lián)席會議原則上每月召開一次，因工作需要或成員單位請求，經(jīng)召集人同意，可臨時(shí)決定召開聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室每半月召開一次碰頭會，對在排查和群眾舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。這次房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作一方面要按照實(shí)施方案所明確的整治范圍，全面開展檢查，要查實(shí)、查細(xì)、查全，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)。另一方面要突出重點(diǎn)，對相關(guān)管理部門及其工作人員重點(diǎn)查處違規(guī)審批、濫用權(quán)力的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重點(diǎn)查處違法占地，擅自變更規(guī)劃內(nèi)容、改變規(guī)劃方案，未取得施工許可擅自開工建設(shè)及違規(guī)預(yù)售等行為，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員重點(diǎn)查處參與炒房、擾亂市場正常秩序的行為。通過普查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境的效果，切忌流于形式，走過場。
　（四）標(biāo)本兼治，長效管理。對影響惡劣、后果嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)懲處并予以曝光，真正起到警示作用。對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要深刻剖析，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)對策。要加強(qiáng)對相關(guān)管理部門工作人員廉政教育，提高依法行政意識，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，從制度上規(guī)范市場行為。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)及其從業(yè)人員的宣傳教育，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高依法開發(fā)、依法經(jīng)營的意識和自覺性。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，凡經(jīng)查處的違法違規(guī)案件，一律作為不良記錄記入該企業(yè)信用檔案，并向社會公示，形成全社會共同關(guān)心、全民參與的良好氛圍。
　　附：1.房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治部門聯(lián)席會議組成人員；
　　2.房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治責(zé)任分解表；
　　3.房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治投訴舉報(bào)（件）轉(zhuǎn)辦單；
　　4.房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治檢查表（開發(fā)企業(yè)）；
　　5.房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治檢查表（中介機(jī)構(gòu)）。
　　6.房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治檢查表（物業(yè)管理企業(yè)）。