環(huán)境督查實施方案
環(huán)境督查改革是環(huán)境監(jiān)管體制改革的要求,也是環(huán)境督查轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。下面是小編為大家整理的環(huán)境督查實施方案,一起來看看吧!
環(huán)境督查實施方案
為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,促進我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,經(jīng)市整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設領導小組研究決定,在全市開展爭創(chuàng)全省最佳軟環(huán)境活動。具體方案如下:
一、指導思想
以市委十一屆六次全會精神為指導,以三個有利于為原則,以思想大解放為動力,以服務招商引資和項目建設為中心,以爭創(chuàng)全省最佳軟環(huán)境為目標,緊緊圍繞投資拉動、擴大內(nèi)需、保增長、強基礎、重民生這個主題,通過三個破解和打造四個品牌工作的有效落實,進一步推進服務型政府建設,有力促進政務提速,積極打造最佳區(qū)域軟環(huán)境,形成我市聚集資金、吸引人才、招攬項目的軟環(huán)境建設洼地效應。
二、活動內(nèi)容
堅持用軟環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力的觀點,發(fā)現(xiàn)和解決問題,促進圍繞經(jīng)濟,服務大局各項工作的全面提高。這次活動主要圍繞打造我市軟環(huán)境四個品牌、破解三個問題進行。
(一)全力打造我市軟環(huán)境四個品牌
1、打造創(chuàng)業(yè)成本最低的品牌
堅持從源頭治理企業(yè)負擔過重問題。重點是部門對落實《公主嶺市涉企收費目錄》情況進行自查。具有收罰職能的部門,要以規(guī)范收罰行為,減輕企業(yè)負擔為重點,對照涉軟政策規(guī)定查擺是否存在不執(zhí)行底限標準收費、搭車收費的問題;檢查不報批、罰沒不備案的問題;收罰人員不具備行政執(zhí)法資格的問題;行政執(zhí)法不出示身份證明、執(zhí)法依據(jù)的問題;對企業(yè)拒不執(zhí)行首違不罰制度,收罰時不告知、不給整改時間以及只收費不服務的問題;亂用執(zhí)法權和行政裁量的空間,對企業(yè)吃、拿、卡、要、報等問題;部門是否存在收費定任務、下指標和目錄外收費問題;執(zhí)法人員是否存在超標準收費、收費討價還價等問題。
2、打造企業(yè)干擾最少的品牌
從規(guī)范涉企檢查、收費、罰沒行為入手,凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是對我市固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目和納稅前50位的企業(yè)實行封閉式管理,治軟辦進行全過程、全方位、全
天候監(jiān)督和保護。各相關部門要竭誠為這些企業(yè)和投資商服務,未經(jīng)市治軟辦批準,任何部門及其工作人員不得進入企業(yè),如有特殊情況,由市治軟辦約見企業(yè)相關負責人共同協(xié)商解決。
3、打造項目審批最快的品牌
要嚴格落實市委、市政府關于項目建設行政審批綠色通道八項制度的規(guī)定,結(jié)合部門行政審批制定相關配套措施,保證部門行政審批在市里規(guī)定的時限內(nèi)完成,最大限度的促進政務提速,確保行政審批綠色通道的通暢。
4、打造公共服務最優(yōu)的品牌
落實招商引資和項目建設前置協(xié)調(diào)聯(lián)絡和特事特辦制度。在掌握投資意向后,由治軟辦選派1名干部全程陪同客商進行項目投資的考察、洽談,聽取投資者的意見和要求,必要時一事一議、特事特辦,直接為投資者提供保姆式服務,爭取招商引資項目的早開工、早建設、早投產(chǎn)、早受益。落實服務企業(yè)三零措施,招商項目的引薦單位和落戶轄區(qū)的主要領導要每月至少一次深入到企業(yè),征求意見,現(xiàn)場辦公,在提供服務上做到零距離;無特殊情況相關部門到企業(yè)做到零檢查;對企業(yè)一般違規(guī)行為,首次零處罰,只下達整改意見書。
(二)有效破解行政審批中的三個問題
1、破解行政審批繁的問題
各部門要圍繞招商引資和項目建設涉及的行政審批,在落實市委、市政府八項制度的基礎上,進行大膽改革和創(chuàng)新,結(jié)合部門實際搞好審批提速。
一是減少審批條件。所有行政審批部門要對涉及的審批前置條件進行逐項清理,對與審批聯(lián)系不緊密、人為附加、模棱兩可的前置條件,要予以廢止或清除,全力解決行政審批手續(xù)繁、門檻高的問題。
二是簡化審批程序。要以行政審批權相對集中改革為契機,進一步簡化審批程序。由治軟辦對一事多部門重復審批問題進行清理,能一個部門審批的事項,堅決不用多個部門審批;部門審批權要完全進入行政審批辦公室,并入駐政務大廳,做到一個局長分管、一個科長審批,解決多人交叉核準、重復審批的問題;各部門要認真落實已清理的行政審批程序和前置條件,防止反彈。
三是壓縮審批時限。以《公主嶺市人民政府關于實施行政審批時限制的意見》為依據(jù),各部門最大限度的壓縮各項行政審批時限,堅決杜絕超時限審批問題的發(fā)生。
2、破解行政審批慢的問題
一是成立項目接待代辦辦公室。作為招商引資和項目建設審批綠色通道的主要載體,接代辦設在政務大廳,負責全市招商引資和項目建設的接待咨詢、審批前置條件和收費標準的一次性告知;落實項目建設相關制度規(guī)定;對重點投資項目進行特事特辦。項目接待代辦辦公室下設項目建設接待組、統(tǒng)一集中收費組、審批手續(xù)代辦組、踏查驗收召集組。
二是落實聯(lián)合踏查驗收制度。涉及項目審批的踏查、驗收工作,由接代辦專人、專車,統(tǒng)一組織實施,各部門不再單獨進行。并且各部門現(xiàn)場踏查驗收完畢后,必須在2個工作日內(nèi)提交踏查驗收報告;需要化驗、專家評審的,5個工作日內(nèi)必須提交報告。
三是落實審批缺席默許和超時默認制度。在審批中因缺席相關審批會議或未在規(guī)定時限內(nèi)完成審批的部門,視為其對該審批事項的默許或默認,由接代辦和治軟辦在審批登記上蓋章確認,進入下一道審批程序,事后缺席或超時部門必須無條件補辦手續(xù),并由治軟辦追查相關人員的責任。
四是落實項目審批統(tǒng)一收費制度。凡是項目審批過程中涉及的收費,全部由政務大廳統(tǒng)一收費窗口收取,一次性收取費用后,出具證明,各部門即可辦理相關審批手續(xù)。避免非稅收入跑、冒、滴、漏的問題。
五是落實項目審批網(wǎng)上公示制度。在公主嶺市政府門戶網(wǎng)上設置項目建設行政審批公示
欄,各部門對當日受理的審批事項、承辦人、審批時限、辦結(jié)時間等內(nèi)容進行網(wǎng)上滾動公示,便于申請人查閱和社會各界的監(jiān)督。
環(huán)境督查實施方案
根據(jù)市委全會報告、市政府工作報告精神,借鑒惠民政策落實情況大排查工作經(jīng)驗和做法,為進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境,提升我市發(fā)展軟實力,真正使全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到全面優(yōu)化,現(xiàn)制定活動方案如下:
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,下大氣力改善軟環(huán)境,以轉(zhuǎn)變政府職能為主題,以轉(zhuǎn)變工作作風為主線,以提高行政效能為重點,以強化制度落實和監(jiān)督檢查為抓手,以企業(yè)和人民群眾滿意為標準,切實營造親商、安商、扶商、富商的良好軟環(huán)境,為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展,建設沿海經(jīng)濟強市提供堅強保障。
(二)工作目標
通過開展軟環(huán)境建設活動和加大軟環(huán)境專項治理,集中解決影響我市軟環(huán)境建設中的突出問題,力求在改進工作作風,加強各職能部門自身建設上取得明顯成效;在提高服務質(zhì)量和行政效能,建立完善軟環(huán)境長效機制上取得明顯成效;在提升群眾滿意度,維護企業(yè)和投資者合法權益上取得明顯成效。努力打造服務型、效能型、法制型、責任型和廉潔型機關。
二、主要工作和責任分工
針對目前我市軟環(huán)境建設存在的主要問題,重點圍繞以下七個方面組織開展工作。
(一)深入開展整治庸、懶、散、奢活動
一是治庸。解決工作能力不強、工作質(zhì)量不高、學習意識淡薄、決策能力不強、業(yè)務不精,遇重大、棘手問題沒有工作思路和辦法等問題。二是治懶。解決工作效率不高、精神萎靡,意志消沉、安于現(xiàn)狀、工作無激情等問題。三是治散。解決工作紀律渙散、遲到早退、脫崗、竄崗、空崗以及上班時間上網(wǎng)游戲、聊天、不堅持請銷假制度,特別是部門主要領導通訊不暢等問題。四是治奢。解決干部為政不廉、吃拿卡要、公款吃請、奢侈浪費以及借學習考察之機公款旅游等問題(牽頭單位:市直機關工委。配合單位:市監(jiān)察局、市人社局)。
(二)大力深化政務公開
一是推行行政決策公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策,應按照決策程序規(guī)則依法向社會公布。進一步健全行政決策聽證制度,拓展聽證領域和范圍,增強聽證人員的代表性和廣泛性,提高行政決策聽證的公信力。二是推進行政權力公開。按照職權法定、程序合法的要求,編制行政職權目錄和運行流程圖,明確行使權力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等,并向社會公布。要建立健全各級行政服務中心的管理、監(jiān)督、評價和責任追究機制。三是推進基層政務公開。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務公開、村(居)務公開,及時公開城鄉(xiāng)居民關心的事項。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度,所有面向基層服務的醫(yī)院、學校、公交公司等單位,都要全面清理辦事服務事項,編制辦事公開目錄,規(guī)范辦事公開程序,重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等(牽頭單位:市政府政務公開辦。配合單位:市政府糾風辦)。
(三)著力提升窗口單位及服務行業(yè)的服務質(zhì)量和水平
一是繼續(xù)完善《首問負責制》、《服務承諾制》、《限時辦結(jié)制》和《責任追究辦法》。廣泛
宣傳制度,開展檢查考核,增強工作人員落實制度的主動性和自覺性。二是解決群眾反映的門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及服務意識不強、辦事拖沓,程序繁瑣,推諉扯皮問題。三是解決工作人員服務態(tài)度不好、群眾觀念淡薄,漠視群眾、態(tài)度蠻橫、作風粗暴等問題。四是解決工作人員服務能力不足、不學業(yè)務,不懂政策,政令不暢、落實不力,部門梗阻、科室梗阻等問題(牽頭單位:市軟環(huán)境辦。配合單位:市直機關工委、市審批辦)。
(四)提高行政審批效率,強化對非行政許可事項監(jiān)管
一是進一步削減行政審批事項,一切以效率優(yōu)先,對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施,堅決予以清理,清理完畢后,向社會公布清理結(jié)果。二是創(chuàng)新服務機制,規(guī)范行政審批管理,解決行政審批窗口授權不到位、體外循環(huán)等問題。三是按照高效、便民、廉潔、規(guī)范的要求,重點解決非行政許可審批事項清理和公開不到位,不實行限時審批以及非行政許可審批事項和有條件的公共服務事項管理不規(guī)范等問題(牽頭單位:市審批辦。配合單位:市編辦、市政府法制辦)。
(五)從嚴規(guī)范司法和行政執(zhí)法行為
一是重點解決司法機關,以言代法、官氣十足,案件久拖不決,執(zhí)法定性不準,違反訴訟程序,程序上不透明、不民主以及裁決不公等問題。二是重點解決行政執(zhí)法機關,執(zhí)法觀念淡薄、法律文書不規(guī)范、證據(jù)觀念差、聯(lián)動執(zhí)法缺失、相互重復執(zhí)法以及執(zhí)法不公開、不公平、不公正,越權收費、濫用處罰裁量權、違法進行行政強制等執(zhí)法擾民問題。三是重點解決向企業(yè)有收費、罰款職能的行政機關、事業(yè)單位借行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等機構(gòu),強制要求企業(yè)參加各種培訓、慶典、研討會、評比達標等問題(牽頭單位:市法制辦。配合單位:市軟環(huán)境辦、市審批辦、市編辦)。
(六)加快推進誠信xx建設
一是完善誠信平臺建設,為信用良好的企業(yè)和人員提供展示風采的平臺,普及和傳播信用常識,及時發(fā)布最新的信用資訊、政策法規(guī)、工作動態(tài)。二是加強誠信公民宣傳和教育,把誠信觀念、誠信意識和誠信道德貫穿于對社會公民長期日常教育中,全面提高社會公民個人的誠信素質(zhì)。三是在各類企業(yè)中廣泛開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動,主要解決企業(yè)樹立以德經(jīng)營、誠信立業(yè)、文明生財經(jīng)營理念。解決企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量,誠實繳納稅收,及時歸還債務,信守合同承諾,保障職工權益等行為。四是加大對失信行為的懲戒力度,重點對各部門失信行為和案件進行曝光。嚴厲打擊假冒偽劣、騙買騙賣等行為,失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動機制,切實規(guī)范市場秩序(牽頭單位:市發(fā)改委。配合單位:全市各單位)。(七)完善落實好招商引資的各項措施
一是建立健全招商引資工作聯(lián)席會議制度、服務保障制度、情況通報制度和項目實施協(xié)調(diào)機制,促進招商引資工作規(guī)范、有序開展。二是完善中小企業(yè)信用擔保體系,采取提高其廠房、設備抵押貸款的比例等有效手段,對有市場、有效益的外商投資出口企業(yè)、先進技術企業(yè)及各級政府確定的重點外商投資企業(yè)予以積極的信貸支持。三是實行推進重大招商項目聯(lián)席會議制度,全面落實招商項目跟蹤責任,對在招商引資工作中招入項目,要指定責任部門、責任科室進行跟蹤服務。協(xié)調(diào)企業(yè)辦理項目的登記和開工手續(xù),協(xié)調(diào)處理項目落地過程中遇到的各類問題(牽頭單位:市經(jīng)濟合作辦公室。配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市外經(jīng)局)。
三、活動范圍和活動步驟
(一)活動范圍
全市各級黨政、人大、政協(xié)、群團機關、企事業(yè)單位及社會各類行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。(二)活動步驟
第一階段:籌備動員階段。成立領導機構(gòu),制定活動方案,召開全市軟環(huán)境建設活動動員部署大會,全面啟動軟環(huán)境建設活動。
第二階段:組織實施階段。各地區(qū)、各部門要圍繞干部作風和軟環(huán)境建設中存在的突出問題進行查擺,堅持邊查邊改,對查擺出來的問題進行歸納梳理,深刻剖析,并在本單位進行公示。市軟環(huán)境領導小組辦公室將會同有關部門,對各牽頭單位和配合單位履行職責情況開展監(jiān)督檢查。
第三階段:總結(jié)提高階段。各地區(qū)、各部門對活動進行總結(jié),真查實找,建章立制,建立完善軟環(huán)境建設長效機制。市軟環(huán)境領導小組辦公室對活動情況開展評議考核和滿意度調(diào)查,并適時召開大會,對軟環(huán)境建設年活動進行總結(jié)。
四、工作要求和工作舉措
(一)要加強領導
各地區(qū)、各部門要成立相應的組織機構(gòu),切實把軟環(huán)境建設工作擺上重要日程,要按照重點活動內(nèi)容設計活動載體,制定落實任務的具體方案和細則。各地區(qū)、各部門要將方案和細則于2013年8月下旬上報市軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室。
(二)要完善投訴受理和處理機制
一是要建立舉報投訴受理、批辦、查處、回復制度。對問題投訴和投訴受理過程中出現(xiàn)的問題,投訴人可直接向市軟環(huán)境辦投訴(投訴電話:3152717)。同時,各地區(qū)、各部門也要公布投訴電話,確保各種渠道匯集來的軟環(huán)境建設投訴舉報有訴必查,有查必果。二是要強化完善監(jiān)督機制。組織力量圍繞軟環(huán)境建設重點任務落實情況定期開展專項檢查。開展定期和不定期的明察暗訪,發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的問題要按有關規(guī)定嚴肅處理,對典型問題在一定范圍內(nèi)進行通報或予以公開處理。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督作用,形成全社會廣泛參與的監(jiān)督機制。三是要加強對軟環(huán)境問題投訴處理行為的監(jiān)督。重點整治各有關職能部門在受理損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題投訴中的生、冷、硬、頂及中梗阻等問題;受理投訴后敷衍了事、不認真調(diào)查的問題;調(diào)查中故意隱瞞、包庇、袒護、說情的行為;處理不嚴肅、避重就輕、過寬過軟的問題。四是要加大對涉軟案件的查處力度。全力查處吃、拿、卡、要、報和涉企四亂以及野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公、違法行政的案件。嚴肅查處只收費不服務、亂設關卡、違反企業(yè)減負規(guī)定,隨意實施行政處罰等行為的案件。
(三)要建立完善好軟環(huán)境建設評議活動
一是繼續(xù)對行政執(zhí)法部門、綜合服務部門的重點涉企科室和重點崗位負責人進行民主測評。對考評居前10名的,予以表彰。對考評居后5名的,予以公開處理。對發(fā)生一票否決問題的科室,直接列為末位。二是組織各界監(jiān)督力量,對全市各類中介組織進行服務測評。對最佳服務中介組織和最差服務中介組織向社會公布。三是完善效能評估考核機制。圍繞市委、市政府中心工作和社會關注度高的熱點、難點問題,運用日常督查、效能監(jiān)測、電子監(jiān)察等手段加強監(jiān)督檢查。堅持從市人大代表、政協(xié)委員、外商投資企業(yè)代表、民營企業(yè)代表、新聞媒體記者以及社會各界人士中聘請一批軟環(huán)境建設監(jiān)督員,對職能部門特別是面向企業(yè)服務的部門軟環(huán)境建設情況進行明查暗訪。對行政機關在實施行政行為過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀行為的,以及對國家公務員履行職責、遵守規(guī)范不滿意的,按照《xx市關于損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責任追究辦法》進行追究。
(四)要深入開展涉企單位服務和收費行為專項檢查 一是對服務企業(yè)發(fā)展情況進行專項檢查。重點解決執(zhí)紀執(zhí)法中不規(guī)范的行為,以及服務企業(yè)發(fā)展的思路不清、信心不足、措施不力、政令不暢、效率不高、作風不正、大局觀念不強等突出問題。二是對行政執(zhí)法處罰行為進行專項檢查。重點解決辦案程序不夠嚴格規(guī)范、證據(jù)收集不完整、證據(jù)證明力略顯單薄以及處罰不合理和處罰不到位等問題。三是對涉及企業(yè)收費進行專項檢查。重點解決涉及企業(yè)的亂收費、亂處罰、亂攤派,以及以各種理由和方式強行向企業(yè)拉捐贈、辦班收費、報刊征訂、接待、廣告、公示等問題。
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