為了認真貫徹落實中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發(fā)〔2013〕23號，以下簡稱《意見》)及全國清明節(jié)工作會議精神，進一步推進殯葬改革，做好2015年清明節(jié)期間服務(wù)保障工作，根據(jù)我盟實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的“”和《意見》精神為指導(dǎo)，以“文明祭掃·生態(tài)安葬”為主題，以保障群眾安全、有序、文明祭掃為首要目標(biāo)，以黨員干部帶頭引領(lǐng)推動殯葬改革為契機，深入開展“行風(fēng)建設(shè)月”和“主題宣傳月”活動，促進社會主義精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮清明節(jié)對于推進殯葬改革的積極作用，努力實現(xiàn)文明祭掃、平安清明。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)宣傳貫徹落實《意見》精神。策劃和組織內(nèi)容豐富、形式多樣的“主題宣傳月”活動，使《意見》精神廣為人知、深入人心，引導(dǎo)群眾自覺文明低碳祭掃，樹立移風(fēng)易俗的祭掃新風(fēng)尚，推動殯葬改革。

　　(二)健全清明節(jié)祭掃安全保障機制。要按照國務(wù)院辦公廳、民政部和自治區(qū)民政廳有關(guān)《通知》要求，建立健全清明節(jié)工作機制，扎實做好應(yīng)急處置和安全保障工作。

　　(三)開展“行風(fēng)建設(shè)月”活動。要將清明節(jié)殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)與開展行風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，做到同部署、同考核、同促進，轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)理念，增強殯葬服務(wù)能力，規(guī)范殯葬服務(wù)行為，不斷提升群眾滿意度。

　　三、工作安排

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成保障合力。

　　清明節(jié)祭掃工作事關(guān)千家萬戶，保障清明祭掃安全至關(guān)重要。各旗(區(qū))民政部門要加強對清明節(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府牽頭，宣傳、公安、消防、林業(yè)、市場監(jiān)督、城管、交通等相關(guān)部門參加的清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任，細化分工，密切配合，形成清明祭掃安全保障合力，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，確保清明節(jié)工作順利進行。

　　(二)采取有效措施，保障祭掃安全。

　　1、各旗(區(qū))民政部門和殯葬管理服務(wù)單位，都要制定清明節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。完善祭掃場所的消防安全保障設(shè)施，對殯儀館、公墓、骨灰堂場所的安全設(shè)施要認真進行檢查，保證供電、消防、應(yīng)急疏散等設(shè)施完好，排堵漏洞，消除隱患，防患于未然，確保清明節(jié)期間祭掃活動的安全，嚴(yán)防各種事故的發(fā)生。

　　2、各旗(區(qū))民政部門在清明節(jié)前，對各祭掃場所的安全設(shè)施，要認真進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即解決，不得敷衍了事。市場監(jiān)督管理和城管等部門要配合對殯葬服務(wù)單位和殯葬用品市場要集中進行清理整頓，任何單位、商鋪和個人經(jīng)銷的殯葬用品，都不得借清明節(jié)之機漲價提價，堅決維護殯葬用品價格的穩(wěn)定和市場有序交易;堅決制止銷售封建迷信的殯葬用品。要公布服務(wù)熱線電話，保持監(jiān)督投訴渠道暢通。

　　3、清明節(jié)期間正值我盟春季森林防火期，也是火災(zāi)高發(fā)期，全區(qū)各地要重點突出防止火災(zāi)。林業(yè)和消防部門要積極配合，加強對公墓綠化帶、草原地區(qū)以及野外林區(qū)等易燃區(qū)清明節(jié)祭掃的巡查力度，要堅決執(zhí)行春季安全防火的各項規(guī)定，增強防范措施，嚴(yán)禁點燃明火焚燒祭物;進入林區(qū)草原祭掃的群眾，嚴(yán)禁攜帶火種和各種易燃物品;在殯儀館、公墓、骨灰存放地焚燒祭物，必須在專設(shè)的焚燒場所。各專設(shè)燃燒祭物的場所，要安排專人管理，各種消防滅火器材設(shè)備齊全，并提前進行檢查試用，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，同時確保消防車輛及時出警。

　　4、公安交警部門要重點加強祭掃設(shè)施及周邊交通秩序的維護工作，防止擁堵、踩踏等事件的發(fā)生。要提前設(shè)定應(yīng)急疏導(dǎo)的路線和地區(qū)，對人流集中的場所，各單位都要安排專人，有序引導(dǎo)群眾順利進行祭掃活動。

　　5、清明節(jié)期間，全盟清明節(jié)工作辦公室設(shè)在社會事務(wù)科，擔(dān)負節(jié)日期間應(yīng)急值班工作，負責(zé)掌握全盟動態(tài)，匯總信息，指導(dǎo)各地工作，與民政廳和各旗(區(qū))上下聯(lián)動。4月4日—6日啟動清明節(jié)期間的應(yīng)急值守工作。各旗(區(qū))民政局都要建立節(jié)日值班制度，加強應(yīng)急值守，實行祭掃高峰日和節(jié)日期間24小時值班制度，隨時處置節(jié)日期間的各種情況和問題，確保清明平安。3月17日前，各旗(區(qū))民政局將值班人員名單和聯(lián)系方式報盟民政局社會事務(wù)科。

　　(三)貫徹《意見》精神，文明低碳祭掃。

　　各旗區(qū)要繼續(xù)深入貫徹《意見》精神，全面推行文明低碳祭掃，引導(dǎo)群眾度過現(xiàn)代文明的清明節(jié)日，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

　　1、倡導(dǎo)祭掃新理念。清明節(jié)期間，要通過公益短片、宣傳畫冊、政策解讀等多種方式，大力宣傳家庭追思會、網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現(xiàn)代祭掃方式，廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進行為，逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃理念。充分發(fā)揮民政系統(tǒng)黨員干部的帶頭模范作用，通過實際行動，教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動，凝聚起文明低碳祭掃的社會共識。

　　2、優(yōu)化祭掃新環(huán)境。聯(lián)合有關(guān)部門對清明祭掃活動進行規(guī)范化管理，加強對燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，抵制祭掃活動中的迷信行為和低俗祭祀用品，創(chuàng)造文明低碳祭掃的良好社會環(huán)境。積極組織群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭祀等現(xiàn)代追思活動，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾由實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者的精神文化傳承上來。在集中祭掃服務(wù)場所，要發(fā)出文明低碳祭掃倡議書，推出“鮮花換紙錢”、“時空信箱”、“思念墻”等祭掃方式，主動為群眾文明低碳祭掃創(chuàng)造各種便利條件。

　　3、豐富清明新內(nèi)涵。充分利用現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施開展多種形式的烈士紀(jì)念活動，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展踏青游園、清明詩會等群眾性清明節(jié)日文化活動，減輕群眾集中出行壓力，引導(dǎo)群眾享受現(xiàn)代節(jié)日生活。充分發(fā)揮好村(居)委會、紅白理事會等城鄉(xiāng)基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規(guī)民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富群眾現(xiàn)代清明節(jié)日生活方式。

　　(四)堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提升殯葬服務(wù)水平。

　　各地要按照《意見》和第四次全國殯葬工作會議精神要求，強化服務(wù)保障，推進行風(fēng)建設(shè)，努力提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，不斷增強廣大群眾對殯葬服務(wù)的認同感。

　　1、大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。堅持服務(wù)為先，在清明節(jié)期間開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務(wù)水平。要重點保障清明節(jié)祭掃服務(wù)，在服務(wù)場所營造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務(wù)保障力量，適時延長祭掃服務(wù)時間，積極為群眾祭掃創(chuàng)造便利條件，時刻體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、文明和高效的祭掃服務(wù)水平。各殯葬服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認真查擺自身在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等方面存在的差距，進一步加強殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，不斷增強群眾對殯葬服務(wù)的滿意度。

　　2、深入開展殯葬行風(fēng)建設(shè)。將殯葬行風(fēng)建設(shè)與清明節(jié)工作同部署、同考核、同促進，在優(yōu)質(zhì)文明、公平誠信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，努力糾正殯葬行業(yè)不正之風(fēng)。著力加強殯葬服務(wù)價格的管理，全面貫徹《國家發(fā)展改革委 民政部關(guān)于進一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2012〕673號)精神，杜絕侵害群眾利益行為。構(gòu)建殯葬行風(fēng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過首問負責(zé)制、公開承諾制等方式強化服務(wù)單位的自我監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上拓寬行政監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，以有力的監(jiān)督促進殯葬行風(fēng)。

　　3、有效強化祭掃觀察點服務(wù)保障。各級民政部門在清明節(jié)期間設(shè)立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間(4月4日至6日)安排專人值班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地清明節(jié)祭掃工作。繼續(xù)執(zhí)行全國清明節(jié)祭掃觀察點制度，根據(jù)《2015年全區(qū)清明節(jié)觀察點設(shè)置表》(附件1)的要求對祭掃觀察點進行合理布局，加強應(yīng)急值守，強化突發(fā)事件零報告制度，全面掌握祭掃觀察點情況。各旗區(qū)民政部門要在3月17日前確立當(dāng)?shù)氐娜饲迕鞴?jié)祭掃觀察點，并在清明節(jié)法定假日期間的每日16：30前統(tǒng)一上報當(dāng)?shù)氐娜饲迕鞴?jié)觀察點祭掃情況(見附件2)。并加強對祭掃觀察點等重要祭掃服務(wù)單位的督查，在督查中要將服務(wù)保障作為重要內(nèi)容，善于發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，認真對待群眾的投訴建議，對責(zé)任落實不到位的單位和個人要嚴(yán)肅處理。

　　(五)開展主題宣傳，營造良好氛圍.

　　各地要充分利用清明節(jié)期間社會關(guān)注殯葬工作的有利時機，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態(tài)安葬”的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

　　1、開展主題宣傳月活動。在今年3月15日至4月15日期間，在全盟殯葬系統(tǒng)組織開展“文明祭掃，生態(tài)安葬”主題宣傳月活動，上下聯(lián)動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，共同營造清明節(jié)良好輿論氛圍。各地要結(jié)合實際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態(tài)安葬示范點，通過舉行“文明祭掃啟動儀式”、“集體公祭”、“集中生態(tài)安葬”等活動，大力宣傳文明低碳祭掃，廣泛宣傳生態(tài)安葬獎補政策，大力推行樹葬、骨灰撒海等節(jié)地生態(tài)的骨灰處理方式，在土葬改革區(qū)積極倡導(dǎo)深埋不留墳頭，有效提高節(jié)地生態(tài)安葬率。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語、拉橫幅、廣告牌等公共設(shè)施以及網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強主題宣傳月活動的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。

　　2、立足基層進行宣傳引導(dǎo)。各地主題宣傳月活動要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動殯葬改革的主旋律。積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展“清明走基層”活動，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，真實展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對殯葬改革的認同。面向基層群眾組織開展“殯儀館開放日”、“宣傳進社區(qū)”、“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革。

　　3、及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分做好清明節(jié)輿情研判和應(yīng)對的準(zhǔn)備工作，全面梳理殯葬領(lǐng)域熱點問題，深入研究新媒體時代的新聞傳播規(guī)律，強化清明節(jié)輿情的正面引導(dǎo)。建立和完善清明節(jié)新聞通氣制度，通過舉行新聞發(fā)布會、政務(wù)微博、專題采訪等形式，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強與社會公眾的互動，有效回應(yīng)社會關(guān)切。加強清明節(jié)期間的輿情監(jiān)測，對媒體曝光的問題做到第一時間反應(yīng)，依法公正地調(diào)查處理，及時向社會公布結(jié)果，并為媒體跟蹤采訪創(chuàng)造便利條件，努力給社會公眾以滿意的答復(fù)。

　　四、工作步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(3月5日—3月15日)。

　　1、根據(jù)民政部召開的“全國清明節(jié)工作視頻會議”精神，下發(fā)我盟做好2015年清明節(jié)工作的通知，制定我盟清明節(jié)期間的各項工作方案。

　　2、成立阿拉善盟清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盟民政局王迎翔同志擔(dān)任組長，盟民政局副調(diào)研員歐春燕同志但任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由社會事務(wù)科人員擔(dān)任。

　　3、成立自治區(qū)“主題服務(wù)月”和“行風(fēng)建設(shè)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，盟民政局黨組成員、阿拉善盟紀(jì)委駐民政局紀(jì)檢組長陳國輝同志擔(dān)任組長，盟局社會事務(wù)科科長、紀(jì)檢員何桂芳同志擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員由盟局其它紀(jì)檢員擔(dān)任。

　　(二)部署階段(3月16日—3月25日)。

　　1、制定并印發(fā)文件。印發(fā)我盟清明節(jié)期間的各項方案、通知、文件，全面部署清明節(jié)工作。

　　2、主動宣傳。組織開展“文明低碳祭掃·清明樹新風(fēng)” 、“主題服務(wù)月”和“行風(fēng)建設(shè)月”活動。宣傳本次活動的重要意義，宣傳《意見》精神、惠民殯葬政策和全盟殯葬改革成果，接受社會輿論，新聞媒體和群眾的監(jiān)督。3月15日至4月15日，各旗(區(qū))負責(zé)上報“主題服務(wù)月”和“行風(fēng)建設(shè)月”活動動態(tài)。

　　3、督促檢查。3月底以前，自治區(qū)民政廳和各盟市民政局對清明節(jié)期間的各項工作準(zhǔn)備情況進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。

　　(三)組織實施階段(3月25日—4月15日)。

　　1、各旗(區(qū))民政局，各有關(guān)的殯葬服務(wù)單位，要密切配合，精心組織抓好落實，實現(xiàn)低碳祭掃，平安清明。

　　2、4月4日，啟動清明節(jié)期間的應(yīng)急值守工作。

　　3、做好宣傳引導(dǎo)工作。4月4日至6日連續(xù)三天通過新聞媒體發(fā)布群眾祭掃情況，提醒公眾錯峰祭掃，安全出行，文明祭掃。

　　(四)總結(jié)報告階段(4月9日—4月15日)。

　　清明節(jié)后，各旗(區(qū))對2015年清明節(jié)的各項活動情況進行總結(jié)，并于4月10日前傳真報送盟民政局社會事務(wù)科。