東莞市土地管理規(guī)定
東莞市土地管理規(guī)定
《東莞市土地管理規(guī)定》已由東莞市第十二屆人民代表大會常務委員會于2001年12月25日通過，下面學習啦小編給大家介紹關于東莞市土地管理規(guī)定的相關資料，希望對您有所幫助。
東莞市土地管理條例
第一章 總則
第一條
為加強土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條
本市行政區(qū)域內的土地規(guī)劃、利用及保護活動，應遵守本規(guī)定。
第三條
市國土資源局是本市土地管理的行政主管部門，負責本市行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作以及本規(guī)定的組織實施。
國土資源分局是市國土資源局的派出機構，負責所在鎮(zhèn)(區(qū))的土地管理工作。
村民委員會應設立機構或指定專職人員協(xié)助國土資源分局負責轄區(qū)內的土地管理工作。
市計劃、建設、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行政管理部門，按各自職責權限協(xié)助實施本規(guī)定。
第二章 地籍管理
第四條
本市行政區(qū)域內的土地依法實行登記發(fā)證制度。
土地登記的申請人必須是土地權利人。土地權利人是法人的，由其法定代表人申請;土地是共有的，由共有人共同申請。
申請土地登記，申請人可依法委托代理人。
第五條
國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利者應向市國土資源局提出土地登記申請，由市人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》或《土地他項權利證明書》，確定使用權、所有權或他項權利。
確認林地所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第六條
集體土地所有權依法確認給各農(nóng)村集體。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理;已經(jīng)依法屬于村民委員會、村民小組或分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村民委員會、村民小組或村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
集體土地所有權的登記發(fā)證工作由市國土資源局根據(jù)本市的用地資料、技術條件等具體情形制定方案并組織實施。
第七條
依法改變土地權屬或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等而致土地使用權轉移的，以及依法改變土地用途或其他土地登記內容的，必須向土地管理部門申請土地變更登記。
第八條
土地權利人應當在規(guī)定期限內向土地管理部門申請土地登記。
城鎮(zhèn)范圍(城鎮(zhèn)中心區(qū)內居委會的管轄范圍)內的國有土地登記按下列情形辦理：
(一)未確認土地使用權的商品房，土地權利人應到土地管理部門辦理土地登記手續(xù)。
(二)非商品房屋的土地變更登記，按下列不同情況辦理：
1、地上建設工程項目未竣工或地上無建筑物、構筑物的，土地權屬或用途發(fā)生變更，直接到土地管理部門辦理土地變更手續(xù)。
2、地上的建設工程項目已竣工，土地連同地上建筑物、構筑物權屬或用途變更的，土地權利人先到土地管理部門辦理土地變更登記手續(xù)，后到房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)變更手續(xù)。
房產(chǎn)管理部門在受理上述房產(chǎn)登記申請后，應將土地使用證送同級土地管理部門查驗核實，土地管理部門查驗核實后送回房產(chǎn)管理部門。房產(chǎn)管理部門辦理房地產(chǎn)權證書時，在土地使用證上注明“已換領房地產(chǎn)權證”字樣，將土地使用證發(fā)還土地權利人。
(三)以出讓方式取得土地使用權的權利人，申請改變《國有土地使用權宗地出讓合同》約定的建設條件、土地用途或規(guī)劃要點的，必須辦理土地變更手續(xù)，土地管理部門相應調整土地使用權出讓金和變更土地登記內容。
土地權利人憑變更后的土地使用證和出讓合同到房產(chǎn)管理部門申請辦理房產(chǎn)登記。房產(chǎn)管理部門在受理登記申請后，應將土地使用證送同級土地管理部門查驗核實，根據(jù)土地管理部門出具的審核意見，辦理房地產(chǎn)權證，并在土地使用證上注明“已換領房地產(chǎn)權證”字樣，將土地使用證發(fā)還土地權利人。
城鎮(zhèn)范圍以外的，應由土地管理部門、房產(chǎn)管理部門依據(jù)各自的職責，分別核發(fā)土地使用證、房屋所有權證。
第九條
城鎮(zhèn)范圍內的國有土地使用權依法進行出租、抵押，已辦理土地登記的，應向土地管理部門申請辦理出租、抵押登記。
第十條
申請土地登記應向土地所在地的土地管理部門提交下列資料：
(一)申請人的身份證明;
(二)土地權屬來源證明或者權利證書、地上物權屬證明材料;
(三)土地權屬變更或者土地他項權利的合同書或者批準文件;
(四)繳納有關稅費的證明;
(五)土地登記申請表;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明文件。
第十一條
土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯登或者漏登的，土地管理部門查證核實后應當辦理更正登記;有關權利關系人也可以申請更正登記。
土地權利人隱瞞事實，采取欺騙手段非法騙取土地登記的，土地管理部門查證核實后應予以撤銷該登記，注銷相應的土地證書。
第十二條
市國土資源局應建立、健全地籍管理檔案，地籍檔案實行查詢有償使用制度。檔案查詢的有償使用標準由市國土資源局會同物價部門制定。
第十三條
土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。土地證書破損、滅失的，土地權利人可向原土地登記發(fā)證機關申請換發(fā)、補發(fā)。
第十四條
實行土地證書的定期查驗制度。市國土資源局應根據(jù)土地管理的需要，確定土地證書查驗的范圍和時間并發(fā)布通告。土地權利人應當如實提供土地權屬和使用現(xiàn)狀等資料，不得隱瞞和阻撓土地證書查驗工作。
第十五條
市國土資源局應依照有關規(guī)定和本市實際，統(tǒng)一制定規(guī)程和技術標準，組織實施本市轄區(qū)內數(shù)字化地形測量和建成區(qū)、規(guī)劃建設區(qū)數(shù)字化地籍測量，并及時更新資料和完善地籍管理制度，建立地籍管理信息系統(tǒng)。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十六條
市、鎮(zhèn)(區(qū))土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃編制，實行分級審批。市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織市國土資源局和其他有關部門編制，上報省人民政府批準;鎮(zhèn)(區(qū))土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)編制，上報市人民政府批準。
鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)編制的鎮(zhèn)(區(qū))土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量、耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)面積和占補耕地量應符合市級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
鎮(zhèn)(區(qū))土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
第十七條
經(jīng)批準的市、鎮(zhèn)(區(qū))土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制制度的依據(jù)，需修改或者調整的，應當按法定程序報原批準機關批準。編制土地利用年度計劃、審核城鎮(zhèn)建設規(guī)模、審批農(nóng)用地轉建設用地、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃等，應當以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。
城市總體規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第十八條
市、鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)應嚴格執(zhí)行上級下達的土地利用年度計劃，實行建設用地總量控制。
市國土資源局應當根據(jù)上級人民政府下達的農(nóng)用地轉用指標、占補耕地指標和土地開發(fā)整理計劃指標，按年度擬定執(zhí)行方案，報市人民政府批準后，分解下達各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)。各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)應嚴格執(zhí)行市人民政府下達的年度用地計劃，建立年度各項用地指標臺帳制度。
第十九條
鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)負責土地利用總體規(guī)劃確定的本鎮(zhèn)(區(qū))內耕地占補平衡指標任務，并執(zhí)行耕地保護任期目標責任制。
第二十條
建立土地調查、統(tǒng)計制度，對全市土地利用狀況實行動態(tài)監(jiān)測。
土地管理部門應當根據(jù)國家土地調查和統(tǒng)計的規(guī)定，會同有關部門進行土地調查和統(tǒng)計，每年開展一次土地變更調查并進行統(tǒng)計匯總，每五年進行一次土地利用現(xiàn)狀調查，更換工作圖件，保持土地管理資料的現(xiàn)勢性。土地所有者和土地使用者應按照有關規(guī)定配合調查、統(tǒng)計、監(jiān)測，如實提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。
土地調查結果經(jīng)批準后，應向社會公布，作為編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。
第四章 耕地保護與開發(fā)
第二十一條
加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地。各級人民政府應嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規(guī)定繳納耕地開墾費，該項?？钣糜陂_墾新的耕地。
第二十二條
各級人民政府應嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。已劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位或個人不得侵占或擅自改變其用途。
各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止基本農(nóng)田水土流失和污染土地。
禁止占用基本農(nóng)田建窯、建墳或者擅自在基本農(nóng)田保護區(qū)內建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖。
第二十三條
各級人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃組織農(nóng)用土地開發(fā)。市農(nóng)用土地開發(fā)年度計劃由市國土資源局會同計劃、農(nóng)業(yè)、財政等部門編制，報市人民政府批準后實施。
各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)應當有規(guī)劃、有計劃地組織土地整理工作。凡通過整理道路、河涌、荒丘等或改造、搬遷村莊而新增耕地的，經(jīng)有關部門驗收合格，其新增耕地可按國家規(guī)定折抵建設占用耕地的補償指標。
不具備耕地開發(fā)條件的，應向市國土資源局申請，統(tǒng)一安排參加省國土資源廳組織的易地開發(fā)補充耕地，享受易地開發(fā)補充耕地指標、耕地保有量指標和農(nóng)用地轉用獎勵指標。
第二十四條
新增建設用地的土地有償使用費和耕地開墾費中地方留成部份，納入市土地開發(fā)資金管理，用于土地開發(fā)和土地整理。
因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位或個人應按有關規(guī)定進行復墾或繳納土地復墾費。復墾的土地應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
第二十五條
禁止任何單位或個人閑置、荒蕪耕地。對不再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，應依法收回承包權。
第五章 建設用地
第二十六條
建設占用土地，應符合市土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。年度建設用地指標優(yōu)先安排國家和省的重點建設項目用地、市人民政府確定的重點建設項目用地和高科技建設項目用地。屬國家《禁止供地項目目錄》的建設項目，不予提供建設用地;屬國家《限制供地項目目錄》的建設項目，應先取得國土資源部或省國土資源廳許可，才予辦理有關用地審批手續(xù)。
第二十七條
建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地5公頃以下的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行非農(nóng)業(yè)建設使用本集體所有的未利用地5公頃以下的，或在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、村莊建設用地范圍內為實施城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃使用建設用地的，由市人民政府審批;將農(nóng)民集體土地征為國有的，須報省人民政府或國務院批準。
第二十八條
建設項目需使用國有土地的，除按國家規(guī)定可以劃撥方式供地外，應以有償出讓方式取得土地使用權。經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，實行招標、拍賣出讓，具體辦法按市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條
建設用地審批應遵循“城鎮(zhèn)進圈、工業(yè)進園、民宅進區(qū)”的原則。
城鎮(zhèn)居民住宅、商業(yè)、文化教育及其他生活設施等城鎮(zhèn)建設用地，應在土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內安排;工業(yè)建設用地，應在土地利用總體規(guī)劃劃定的市、鎮(zhèn)(區(qū))工業(yè)園區(qū)內安排;農(nóng)村居民住宅、生活設施等用地，應在土地利用總體規(guī)劃劃定的村莊建設用地區(qū)內安排。
能源、交通、水利、礦產(chǎn)、軍事設施等建設項目，確需使用上述范圍以外的土地的，應按照依法批準的建設用地文件和土地利用總體規(guī)劃的布局合理安排。
市、鎮(zhèn)(區(qū))工業(yè)園區(qū)具體管理辦法，由市人民政府制定。
第三十條
建設用地申請程序：
(一)建設用地預審。用地單位或個人，應在建設項目可行性論證的同時，向市國土資源局提出建設用地預審申請。市國土資源局對建設用地有關事項進行預審，并根據(jù)預審結果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發(fā)《建設項目用地預審報告書》。
(二)建設用地申請。建設項目被批準后，申請人憑下列資料向市國土資源局提出建設用地申請：
1、用地申請報告(屬使用農(nóng)地的，還應提交農(nóng)地轉用指標批復文件、補充耕地方案或繳交耕地開墾費憑證);
2、建設項目計劃任務書或政府批準投資建設的其他文件;
3、《建設項目用地預審報告書》;
4、申請人的身份證明;
5、建設項目選址的地形圖及建設平面布置圖;
6、規(guī)劃部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》;
7、用地涉及環(huán)保、消防、林業(yè)、水利等事項的，須提交有關部門的書面意見;
8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。
市國土資源局對申請資料審查后，報有審批權的人民政府批準。對不符合申請條件或申請資料不符合要求的，市國土資源局應自受理申請之日起十五個工作日內書面通知申請人。
第三十一條
經(jīng)依法批準的建設用地，市國土資源局應公告并書面通知申請人。屬劃撥用地的，由市國土資源局發(fā)給《土地劃撥決定書》;屬出讓供地的，由市國土資源局與用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》，發(fā)給《建設用地批準書》。
第三十二條
建設用地的土地使用者應依法繳納有關稅費。
第三十三條
建立土地收購儲備制度。東莞市土地儲備中心受市人民政府委托負責具體實施土地收購、儲備及相關的土地征用等工作。
第三十四條
農(nóng)村村民建住宅，鎮(zhèn)或村公共設施、公益事業(yè)需使用農(nóng)民集體所有土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或建設單位按建設用地報批程序經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)審核后，向市國土資源局提出申請，報市人民政府批準。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內不得新增單家獨院式住宅用地，提倡建公寓式樓房。根據(jù)城市建設需要，應當有計劃地整治城中村，城中村用地應依法征用后納入土地儲備庫。農(nóng)村村民只允許按一戶一宅的規(guī)定申請使用本村集體土地建設住宅，規(guī)劃宅基地應貫徹合理利用土地、切實保護耕地的原則，一般按每戶宅基地120至150平方米的標準執(zhí)行，占用耕地較多的鎮(zhèn)(區(qū))嚴格按省的規(guī)定執(zhí)行。鼓勵以拆舊建新、改造舊村莊、規(guī)劃新農(nóng)村的方式建農(nóng)村住宅，推廣農(nóng)民公寓式住宅。
涉及農(nóng)地轉用途的，由各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)根據(jù)土地利用年度計劃，擬定農(nóng)地轉用方案、耕地補充方案，經(jīng)市國土資源局審查后統(tǒng)一上報審批。
第三十五條
農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)占用農(nóng)用地建永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續(xù)。
第三十六條
臨時使用土地的，使用者應與權屬單位簽訂臨時使用土地合同，經(jīng)市國土資源局批準后辦理臨時用地登記。臨時用地期限應不超過兩年，不得興建永久性建筑物。使用合同期滿，使用者應交還土地，恢復土地的原使用狀況，注銷登記。
第三十七條
市國土資源局應建立閑置土地檢查處理制度，定期對轄區(qū)內的建設用地使用情況進行檢查，對逾期不開發(fā)建設、經(jīng)依法確認為閑置土地的，按照法律、法規(guī)規(guī)定及時處理，并將處理情況報市人民政府。
第三十八條
征用土地應當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的需要，按照土地開發(fā)供應計劃的安排，實行有計劃征用。
確立市人民政府統(tǒng)一征用土地制度。需征用農(nóng)民集體所有土地的，由市國土資源局根據(jù)職責和法定程序，代表市人民政府負責組織征地的審查報批和具體實施工作。
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