行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
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行政規(guī)范性文件管理條例
第一條為加強行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。
第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。
行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
第四條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。
第五條行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第六條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。
第七條違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第八條下列機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
(一)臨時性行政機構(gòu);
(二)非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu);
(三)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu);
(四)政府工作部門的派出機構(gòu);
第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違反上級行政機關(guān)的命令、決定;不得超越本行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍。
第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
(一)行政許可事項;
(二)行政處罰事項;
(三)行政強制措施;
(四)行政收費事項;
(五)其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。
第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。
第十三條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證;必要時，可以邀請有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。
第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。
起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。
第十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。
第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機構(gòu)的意見。
相關(guān)部門、機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。
第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報送政府審核發(fā)布時，起草部門應(yīng)當(dāng)同時報送下列材料：
(一)行政規(guī)范性文件送審稿;
(二)行政規(guī)范性文件說明(包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機構(gòu)的意見等);
(三)征求意見的有關(guān)材料(包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等);
(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(五)其他有關(guān)材料。
第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：
(一)內(nèi)容是否合理、適當(dāng);
(二)是否超越法定權(quán)限;
(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸;
(四)是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;
(五)具體規(guī)定是否具有可操作性;
(六)是否征求有關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見;
(七)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。
第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門：
(一)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的;
(二)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的;
(三)部門法制機構(gòu)未對報送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的;
(四)未按規(guī)定程序報送的;
(五)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報送有關(guān)材料的。
部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。
第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第二十二條制定機關(guān)應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。
第二十三條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。
第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。
第二十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)辦公場所提供本機關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。
第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報備：
(一)區(qū)(縣)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)報市人民政府備案;
(二)市、區(qū)(縣)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機關(guān)的人民政府備案;
(三)市、區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機關(guān)報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送;
(四)海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報送備案。
第二十九條報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。
報送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件電子文本。
第三十條備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)對在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：
(一)行政規(guī)范性文件超越制定機關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模岢龈恼庖姴⒇?zé)令限期改正;逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評;
(二)不同機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定;
(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問題的，責(zé)令制定機關(guān)限期處理。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機關(guān)改正之前，備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第三十一條備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)對無權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)。
第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)提出書面建議。
制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實，并按照規(guī)定程序處理。
第三十三條備案機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內(nèi)，對報送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關(guān)。
備案機關(guān)的法制機構(gòu)提出改正意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。
第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。
政府行政規(guī)范性文件的解釋應(yīng)先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機關(guān)審查批準(zhǔn)后公布。
部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后公布。
第三十五條政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。
第三十六條市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對區(qū)(縣)人民政府、市政府工作部門的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十七條本規(guī)定自20**年8月10日起施行。
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