深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定
深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定
為加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，廣東省深圳市人民政府頒布了《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)深圳市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)及其工作部門、各區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府)規(guī)范性文件的管理，規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、審查和發(fā)布，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市政府及其工作部門、各區(qū)政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務(wù)，具有普遍約束力，且生效時(shí)間超過六個(gè)月的文件。
市政府工作部門和區(qū)政府制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力，或者雖具有普遍約束力但生效時(shí)間不超過六個(gè)月的文件，不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱“市政府工作部門”包括下列機(jī)構(gòu)：
(一)市政府組成部門;
(二)市政府辦事機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu);
(三)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他市政府工作機(jī)構(gòu)。
市政府為完成某個(gè)專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、歸口市政府職能部門管理的辦事機(jī)構(gòu)、前款各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。
第四條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“公告”和“通告”。
第五條 市政府工作部門制定、修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前報(bào)市政府審查。
區(qū)政府制定、修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之后報(bào)市政府備案。
市政府法制部門(以下簡(jiǎn)稱市法制部門)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的法律和文字技術(shù)審查工作。
第六條 市政府工作部門和區(qū)政府的規(guī)范性文件必須符合下列要求：
(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，履行法定職責(zé)所必需;
(二)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)的明確授權(quán);
(三)內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策;
(四)不簡(jiǎn)單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策的規(guī)定和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定;
(五)與其他行政主管機(jī)關(guān)的管理職能不相沖突;
(六)語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明和通俗，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文行文格式。
推行改革措施的規(guī)范性文件，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
第七條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
(一)設(shè)立或者變更、撤銷審批事項(xiàng);
(二)設(shè)立或者變更、撤銷行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目(但物價(jià)主管部門依法履行價(jià)格管理職能的除外);
(三)設(shè)立或者變更、撤銷行政處罰和行政強(qiáng)制措施;
(四)限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益;
(五)在法律規(guī)定之外設(shè)定強(qiáng)制檢測(cè)、申報(bào)制度，限定他人購(gòu)買其指定商品以及限制或者變相限制外地商品和外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng);
(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
第八條 市政府工作部門制定、修改或者廢止規(guī)范性文件必須在《深圳市人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一發(fā)布。
區(qū)政府制定、修改或者廢止規(guī)范性文件在本區(qū)政府公報(bào)上發(fā)布。
第九條 因發(fā)生緊急情況需要制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的，可以按照本規(guī)定中有關(guān)特別程序進(jìn)行。但通過特別程序制定的規(guī)范性文件生效期不得超過六個(gè)月。期滿后需要繼續(xù)執(zhí)行的，必須在其效力終止之前按照本規(guī)定規(guī)定的正常程序征求意見、報(bào)送審查、備案和發(fā)布。
本規(guī)定所稱的緊急情況是指：
(一)發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外變故，危及較大范圍公共安全的;
(二)執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。
第二章 文件制定
第十條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改、廢止的規(guī)范性文件與市民切身利益關(guān)系密切和對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)當(dāng)于報(bào)送市法制部門審查之前，通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見和建議。
征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)公布擬制定、修改、廢止的規(guī)范性文件草案或其主要內(nèi)容，以及征求意見的方式、截止時(shí)間。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在文件制定之前舉行聽證會(huì)的，市政府工作部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在正式通過之前依法舉行聽證會(huì)。
有確定管理相對(duì)人的，必要時(shí)，文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求大多數(shù)相對(duì)人的意見。
第十一條 制定、修改、廢止的規(guī)范性文件涉及到新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的運(yùn)用，或者對(duì)城市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)有重大影響的，制定、修改、廢止規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)事先征求本地區(qū)或者國(guó)家有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家的意見。
第十二條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改、廢止規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就文件內(nèi)容的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，并對(duì)可能產(chǎn)生的消極影響制定預(yù)防和補(bǔ)救措施。
第十三條 任何單位和個(gè)人均可以向制定、修改、廢止規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)提出書面或者口頭意見和建議。
第十四條 對(duì)于有關(guān)單位和個(gè)人提出的意見和建議，制定、修改、廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門和區(qū)政府，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究。未予采納的，應(yīng)當(dāng)向建議人予以說明。
第十五條 因發(fā)生緊急情況需要制定、修改、廢止規(guī)范性文件而不能按照本規(guī)定公開征求意見的，可不經(jīng)過征求意見的程序，但必須對(duì)已經(jīng)反映出來的公眾意見和可能出現(xiàn)的主要問題作出說明。
第十六條 以市政府或者市政府辦公廳名義制定規(guī)范性文件時(shí)，負(fù)責(zé)起草的單位應(yīng)當(dāng)在形成草案之前依照本章規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證，形成草案后提交市政府審定。
第三章 文件審查
第十七條 制定、修改、廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定擬生效日期25個(gè)工作日前，將規(guī)范性文件提請(qǐng)市法制部門進(jìn)行法律和技術(shù)審查。
第十八條 制定、修改、廢止規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送審查。兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送或聯(lián)合報(bào)送。
第十九條 制定、修改規(guī)范性文件的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)向市法制部門報(bào)送下列材料：
(一)部門行政首長(zhǎng)簽署的提請(qǐng)審查的公函;
(二)規(guī)范性文件正式文本;
(三)規(guī)范性文件的說明;
(四)制定、修改規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定;
(五)制定、修改規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。
與其他行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說明。
第二十條 廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)向市法制部門提交下列材料：
(一)部門行政首長(zhǎng)簽署的提請(qǐng)審查的公函;
(二)廢止該規(guī)范性文件決定的正式文本;
(三)廢止該規(guī)范性文件的說明;
(四)廢止該規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定;
(五)廢止該規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。
第二十一條 市法制部門應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)對(duì)提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定予以審查：
(一)規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定內(nèi)容是否符合本規(guī)定第六條、第七條之規(guī)定;
(二)是否依本規(guī)定公開征求意見和進(jìn)行論證;
(三)因情況緊急來不及征求意見的，其情況是否確實(shí)緊急。
符合前款規(guī)定的，市法制部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，并通知提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)。提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該規(guī)范性文件提請(qǐng)市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報(bào)》上予以發(fā)布。
基本符合第一款規(guī)定但需要進(jìn)行修改的，市法制部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將修改意見送提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)。提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)將修改后的規(guī)范性文件以及相關(guān)資料再次提請(qǐng)市法制部門審查時(shí)，市法制部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)查意見。
因發(fā)生緊急情況需要制定、修改、廢止規(guī)范性文件時(shí)，市法制部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。
第二十二條 報(bào)送審查的規(guī)范性文件和廢止規(guī)范性文件的決定有下列情形之一的，市法制部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，退回報(bào)送機(jī)關(guān)：
(一)報(bào)送的材料不足以說明制定、修改、廢止該規(guī)范性文件的必要性的;
(二)沒有充分的法律依據(jù)說明該機(jī)關(guān)有權(quán)制定、修改或者廢止該文件的;
(三)文件內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及市政府的命令和決定的;
(四)沒有依照本規(guī)定公開征求意見和進(jìn)行論證的;
(五)文件的文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或者有重大缺陷以至妨礙對(duì)文件的準(zhǔn)確理解的。
第二十三條 市政府工作部門將規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定報(bào)送審查時(shí)，因材料不齊備而影響審查工作正常進(jìn)行的，市法制部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)退回報(bào)送機(jī)關(guān)，并以書面方式指明缺少哪些材料。
第二十四條 提請(qǐng)審查的機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門對(duì)市法制部門提出的審查意見有異議的，可以自接到市法制部門的書面通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市政府提出申訴，并將此申訴報(bào)告同時(shí)抄送市法制部門。市法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的要求向市政府提交書面說明。
第二十五條 市法制部門在審查規(guī)范性文件時(shí)，可以征求有關(guān)單位的意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)意見。
第四章 文件發(fā)布
第二十六條 對(duì)審查合格的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，由市政府辦公廳在10個(gè)工作日內(nèi)將該文件或者決定在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布。
市政府辦公廳認(rèn)為提請(qǐng)發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容不適當(dāng)，或者不符合公文格式要求的，可以要求提請(qǐng)發(fā)布的機(jī)關(guān)和市法制部門予以說明。
經(jīng)市法制部門審查合格的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)在提請(qǐng)市政府辦公廳發(fā)布時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：
(一)提請(qǐng)發(fā)布的公函;
(二)市法制部門的審查意見;
(三)規(guī)范性文件格式文本。
第二十七條 市法制部門未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出審查意見的，提請(qǐng)審查的市政府工作部門可以將其制定的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定直接提請(qǐng)市政府辦公廳予以發(fā)布。市政府辦公廳在發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)要求市法制部門作出說明。
第二十八條 規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效日期。該日期應(yīng)當(dāng)是在發(fā)布之日起5個(gè)工作日之后。
規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定如果需要在發(fā)布之日起即行生效的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市法制部門審查時(shí)特別予以說明。
第二十九條 規(guī)范性文件在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布之后，市政府工作部門可以以其他方式公布該規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定。
第三十條 凡未經(jīng)過市法制部門審查和在《深圳市人民政府公報(bào)》發(fā)布、由市政府各工作部門自行印發(fā)的規(guī)范性文件或者撤銷規(guī)范性文件的決定一律無(wú)效，執(zhí)行機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。
第三十一條 市法制部門發(fā)現(xiàn)未按本規(guī)定程序發(fā)布的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)立即通知發(fā)布機(jī)關(guān)收回已經(jīng)印發(fā)的文件和決定，并提請(qǐng)市政府在《深圳市人民政府公報(bào)》上公告撤銷該文件或決定。
第五章 區(qū)政府規(guī)范性文件備案
第三十二條 區(qū)政府制定、修改的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)在正式發(fā)布后30日內(nèi)將下列材料送市法制部門備案：
(一)提請(qǐng)備案的公函;
(二)規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定的正式文本;
(三)制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的說明;
(四)制定、修改或者廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定;
(五)制定、修改或者廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。
市法制部門受理區(qū)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具回執(zhí)。
第三十三條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的區(qū)政府規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定進(jìn)行法律和文字技術(shù)審查。
第三十四條 市法制部門發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的區(qū)政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定的，分別按下列規(guī)定處理：
(一)內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條第一款第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)、第七條規(guī)定的，建議發(fā)布機(jī)關(guān)予以撤銷或者提請(qǐng)市政府予以撤銷;
(二)文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或者有重要缺陷妨礙對(duì)文件的正確理解的，建議制定機(jī)關(guān)予以修改。
第三十五條 區(qū)政府規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定未按本規(guī)定報(bào)送備案的，由市法制部門責(zé)令改正;未備案的規(guī)范性文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)、第七條規(guī)定的，由市法制部門提請(qǐng)市政府予以撤銷。
第六章 其他規(guī)定
第三十六條 以市政府或者市政府辦公廳名義制定的規(guī)范性文件，在呈報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，由市政府辦公廳交市法制部門按本規(guī)定進(jìn)行研究并提出意見。
第三十七條 市、區(qū)政府及其工作部門在行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)中向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提供有關(guān)規(guī)范性文件依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交政府公報(bào)刊登的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十八條 有下列情形之一時(shí)，市政府及其工作部門、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定以及本機(jī)關(guān)制定的新文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或全部?jī)?nèi)容;
(二)規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與國(guó)家現(xiàn)行政策相抵觸;
(三)規(guī)范性文件因規(guī)范的任務(wù)已經(jīng)完成而自然失效。
市政府工作部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制部門報(bào)告清理情況。
市政府規(guī)范性文件由市法制部門組織清理，并向市政府報(bào)告。
第三十九條 已經(jīng)生效的規(guī)范性文件有下列情形之一時(shí)，市法制部門應(yīng)當(dāng)建議發(fā)布機(jī)關(guān)予以修改或者廢止，或者直接提請(qǐng)市政府予以撤銷：
(一)文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的;
(二)違反本規(guī)定有關(guān)征求意見的程序規(guī)定，沒有充分聽取當(dāng)事人和公眾意見的;
(三)發(fā)布前報(bào)送審查、并作為文件制定依據(jù)的材料嚴(yán)重失實(shí)的;
(四)有其他違反法律、法規(guī)和本規(guī)定行為的。
第四十條 市政府工作部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行本規(guī)定納入本單位依法行政責(zé)任制工作目標(biāo)。違反本規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件，損害自然人、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人以及執(zhí)行人的法律責(zé)任。
第四十一條 市法制部門因?qū)彶楣ぷ魇д`致使經(jīng)其審查通過的規(guī)范性文件的內(nèi)容與本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定相違背的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的責(zé)任。
第四十二條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改或者廢止規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)指定專人制作專門檔案。
檔案制作人員應(yīng)當(dāng)將在文件起草、征求意見、文件審查、發(fā)布實(shí)施過程中形成和收到的書面材料以及其他有關(guān)資料，進(jìn)行分類整理，及時(shí)歸檔。
市政府檔案主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件檔案制作、管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七章 附則
第四十三條 本規(guī)定自二00一年一月一日起施行。市政府一九九二年十二月五日發(fā)布的《深圳市規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)廢止。
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