出版物市場(chǎng)管理規(guī)定修訂征求意見稿(2)
第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和全國(guó)性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)，可以主辦全國(guó)性的出版物展銷活動(dòng)，并須提前6個(gè)月報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局備案。
全國(guó)性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)可以主辦跨省專業(yè)性出版物展銷活動(dòng);市、縣級(jí)出版行政部門和省級(jí)出版、發(fā)行協(xié)會(huì)可以主辦地方性的出版物展銷活動(dòng);主辦單位須提前2個(gè)月報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門備案。
第二十七條 從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：
(一)從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的單位必須具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì);
(二)納入政府采購(gòu)范圍的中小學(xué)教科書，其發(fā)行單位須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定確定;
(三)按照教育行政部門和學(xué)校選定的教科書，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成發(fā)行任務(wù)，確保“課前到書，人手一冊(cè)”。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)受到影響的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地新聞出版和教育行政部門，積極做好補(bǔ)救措施;
(四)不得在中小學(xué)教科書發(fā)行過程中擅自征訂、搭售教學(xué)用書目錄以外的出版物;
(五)不得將中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)向他人轉(zhuǎn)讓和分包;
(六)不得涂改、倒賣、出租、出借中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證書;
(七)中小學(xué)教科書發(fā)行費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得違反規(guī)定收取發(fā)行費(fèi)用;
(八)做好中小學(xué)教科書的調(diào)劑、添貨、零售和售后服務(wù)等相關(guān)工作;
(九)應(yīng)于發(fā)行任務(wù)完成后30個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家新聞出版廣電總局和所在地省級(jí)出版行政部門書面報(bào)告中小學(xué)教科書發(fā)行情況;
(十)為保證中小學(xué)教科書使用的連續(xù)性、穩(wěn)定性，各地依法確定的中小學(xué)教科書發(fā)行單位有效期原則上不少于三學(xué)年。
(十一)中小學(xué)教科書出版單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向依法確定的中小學(xué)教科書發(fā)行單位足量供貨，不得向不具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位供應(yīng)中小學(xué)教科書。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得從事本規(guī)定第十九條所列出版物的征訂、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送等活動(dòng)。
從事出版物儲(chǔ)存、運(yùn)輸、投遞活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查。
第二十九條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照出版行政部門的規(guī)定，向原批準(zhǔn)的出版行政部門提交年度報(bào)告，并對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何借口拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)以及偽造和篡改統(tǒng)計(jì)資料。出版物發(fā)行單位不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政部門責(zé)令限期改正;逾期仍未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
第四章 保障與獎(jiǎng)勵(lì)
第三十條 國(guó)家制定有關(guān)政策，保障、促進(jìn)發(fā)行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家給予優(yōu)惠政策扶持實(shí)體書店發(fā)展、農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、發(fā)行物流體系建設(shè)、發(fā)行業(yè)信息化建設(shè)等，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性出版物借閱場(chǎng)所從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。
第三十一條 對(duì)為發(fā)行業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十二條 對(duì)非法干擾、阻止和破壞正常發(fā)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府出版行政主管部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，予以制止。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物發(fā)行單位，或者擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十一條處罰。
第三十四條 發(fā)行違禁出版物的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十二條處罰。
發(fā)行新聞出版廣電總局禁止進(jìn)口的出版物，或者發(fā)行未從依法批準(zhǔn)的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨的進(jìn)口出版物，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十三條處罰。
發(fā)行其他非法出版物和出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十五條處罰。
發(fā)行違禁出版物或者非法出版物的，當(dāng)事人對(duì)其來源作出說明、指認(rèn)，經(jīng)查證屬實(shí)的，沒收出版物和非法所得，可以減輕或免除其他行政處罰。
第三十五條 違反本規(guī)定發(fā)行侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物的，依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》的規(guī)定處罰。
第三十六條 在中小學(xué)教科書發(fā)行過程中違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十五條處罰。
(一)發(fā)行未經(jīng)依法審定的中小學(xué)教科書，或擅自調(diào)換已選定的中小學(xué)教科書的;
(二)不具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位從事中小學(xué)教科書發(fā)行活動(dòng)的;
(三)未按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定確定的單位從事中小學(xué)教科書發(fā)行活動(dòng)的。
第三十七條 出版物發(fā)行單位未依照規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的，由出版行政主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，給予警告，或處3千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
第三十八條 單位違反本規(guī)定被吊銷《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的，由原發(fā)證單位吊銷其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書;其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任發(fā)行單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，并處3萬元以下罰款：
(一)未能提供近兩年的出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)或清單、票據(jù)未按規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容的;
(二)超出新聞出版行政部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的;
(三)張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字、與事實(shí)不符的征訂單、廣告和宣傳畫的;
(四)擅自更改出版物版權(quán)頁的;
(五)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯處張掛或未在網(wǎng)頁醒目位置公開《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí)的;
(六)出售、出借、出租、轉(zhuǎn)讓或擅自涂改、變?cè)臁冻霭嫖锝?jīng)營(yíng)許可證》的;
(七)發(fā)行或向社會(huì)公眾分發(fā)內(nèi)部資料性出版物的，或公開宣傳、陳列、分發(fā)、銷售規(guī)定應(yīng)由內(nèi)部發(fā)行的出版物的;
(八)委托無出版物批發(fā)、零售權(quán)的單位銷售出版物或者代理出版物銷售業(yè)務(wù);
(九)未從依法設(shè)立的出版物發(fā)行單位進(jìn)貨的;
(十)提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者未按本規(guī)定履行有關(guān)審查及管理責(zé)任的;
(十一)應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行備案而未備案的;
(十二)未按規(guī)定向出版行政部門提交年度報(bào)告的，或年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。
第四十條 在中小學(xué)教科書發(fā)行過程中違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令停止違規(guī)行為，予以警告，并處3萬元以下罰款：
(一)擅自征訂、搭售教學(xué)用書目錄以外的出版物的;
(二)擅自將中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)向他人轉(zhuǎn)讓和分包的;
(三)涂改、倒賣、出租、出借中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證書的;
(四)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)的;
(五)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取中小學(xué)教科書發(fā)行費(fèi)用的;
(六)未按規(guī)定做好中小學(xué)教科書的調(diào)劑、添貨、零售和售后服務(wù)的;
(七)未按規(guī)定報(bào)告中小學(xué)教科書發(fā)行情況的;
(八)出版單位向不具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位供應(yīng)中小學(xué)教科書的;
(九)出版單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向依法確定的中小學(xué)教科書發(fā)行企業(yè)足量供貨的;
(十)在中小學(xué)教科書發(fā)行過程中出現(xiàn)重大失誤，或其他干擾中小學(xué)教科書發(fā)行活動(dòng)的行為。
第四十一條 征訂、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送本規(guī)定第十九條所列出版物的，按照本規(guī)定第三十五條進(jìn)行處罰。
第四十二條 違反本規(guī)定第三十條未報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，按照新聞出版總署《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》處理。
第六章 附則
第四十三條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立出版物發(fā)行企業(yè)，按照本規(guī)定第十三條辦理，并作如下補(bǔ)充規(guī)定：
(一)允許香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地以獨(dú)資、合資等形式提供音像制品(含后電影產(chǎn)品)的發(fā)行服務(wù);
(二)香港、澳門服務(wù)提供者應(yīng)分別符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中關(guān)于“服務(wù)提供者”定義及相關(guān)規(guī)定的要求，取得香港、澳門服務(wù)提供者證明書。
第四十四條 本規(guī)定所稱中小學(xué)教科書，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門審定和經(jīng)授權(quán)審定的義務(wù)教育教學(xué)用書(含配套教學(xué)圖冊(cè)、音像材料等)。
中小學(xué)教材發(fā)行包括中小學(xué)教材的征訂、儲(chǔ)備、配送、分發(fā)、調(diào)劑、添貨、零售、結(jié)算及售后服務(wù)等。
第四十五條 《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》正、副本的樣式由國(guó)家新聞出版廣電總局規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門統(tǒng)一印制。
第四十六條 本規(guī)定自公布之日起施行，此前原新聞出版總署和有關(guān)部門頒布的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》同時(shí)廢止，本規(guī)定施行前與本規(guī)定不一致的其它規(guī)定不再執(zhí)行。
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