民族區(qū)域自治制度
民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一?，F(xiàn)在，就來看看民族區(qū)域自治制度吧!
民族區(qū)域自治制度
現(xiàn)行<憲法>第四條第三款規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”憲法的這一規(guī)定，確立了我國的民族區(qū)域自治制度。全國人大于1984年制定的<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>是根據(jù)憲法，對民族區(qū)域自治制度作出的具體規(guī)定。
一、民族區(qū)域自治制度的概念
民族區(qū)域自治制度是指在中華人民共和國范圍內(nèi)，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的民族自治地方，并設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)，使實(shí)行自治的民族的人民自主地管理本民族地方事務(wù)的制度。
二、民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容
根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法等有關(guān)法律的規(guī)定，民族區(qū)域自治制度主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:
(一)民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合
民族區(qū)域自治首先是民族自治，即中國范圍內(nèi)的少數(shù)民族的自治。中華人民共和國范圍內(nèi)的各民族在地位上應(yīng)當(dāng)是一律平等的，但是，由于歷史上的原因，導(dǎo)致少數(shù)民族與漢族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在不同程度的事實(shí)上的差異，同時(shí)，各少數(shù)民族又具有自身的民族特點(diǎn)。因此，為了既促進(jìn)少數(shù)民族地方的發(fā)展，又顧及少數(shù)民族的特點(diǎn)，在保證國家統(tǒng)一的前提下，由少數(shù)民族行使自治權(quán)，是一種有效的政策和制度。同時(shí)，民族區(qū)域自治又是區(qū)域自治。少數(shù)民族必須在民族自治地方范圍內(nèi)行使自治權(quán)，而民族自治地方必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立。根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)范圍的大小，建立不同行政級別和地位的民族自治地方。民族自治以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，既不同于脫離一定區(qū)域的“民族文化自治”，也不同于離開少數(shù)民族的“地方自治”，而是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的民族自治。對于散居的少數(shù)民族，國家同時(shí)采取了其他方法保障他們的平等權(quán)利，照顧他們的民族特點(diǎn)和民族習(xí)慣。
(二)民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)
民族區(qū)域自治的目的就是為了實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)是少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的標(biāo)志。正因?yàn)樯贁?shù)民族聚居區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面與漢族地區(qū)相比較，既有一定的特殊性，客觀上又有一定的差距，國家才實(shí)行民族區(qū)域自治制度，允許民族自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法和有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的廣泛的自治權(quán)。
(三)聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)的主體是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
因此，在民族自治地方需要建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治機(jī)關(guān)是我國的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)，在政權(quán)的性質(zhì)、組織和活動原則上與一般行政區(qū)域的國家機(jī)關(guān)完全相同;同時(shí)，民族自治地方的國家機(jī)關(guān)并不都是自治機(jī)關(guān)，只是其中的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)才是自治機(jī)關(guān)。
(四)民族區(qū)域自治制度實(shí)行的前提是國家的統(tǒng)一性和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
民族自治地方是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的行政區(qū)域，是中華人民共和國不可分離的組成部分。
三、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
首先我們需要明晰一下民族自治地方的概念。民族自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會和人民政府。自治機(jī)關(guān)不包括人民法院和人民檢察院，這是為了維護(hù)我國法制的統(tǒng)一。根據(jù)憲法，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。人民政府的其他組成人員以及自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部，也要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族人員。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，也是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)，因此，它的組織原則與其他地方國家機(jī)關(guān)一樣，實(shí)行民主集中制的人民代表大會制;民族自治地方的人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。各民族自治地方的人民政府都要服從國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
四、民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教等方面廣泛的自治權(quán)，主要包括七個(gè)方面:
(一)制定自治條例和單行條例
自治條例是指民族自治地方的人民代表大會根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的有關(guān)管理自治地方事務(wù)的綜合性法規(guī)。其內(nèi)容涉及民族區(qū)域自治的基本組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、活動原則、工作制度等重要問題。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會在自治權(quán)范圍內(nèi)，依法根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，針對某一方面的具體問題而制定的法規(guī)。注意，根據(jù)<憲法>第一百一十六條的規(guī)定“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”可以看出，自治條例和單行條例的制定主體僅限于民族自治地方的人民代表大會，而不包括人大常委會。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
(二)根據(jù)本地民族的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策
上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。(三)自主地管理地方財(cái)政
民族自治地方的財(cái)政是一級地方財(cái)政，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。
(四)自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，可以根據(jù)地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和計(jì)劃;合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、改革經(jīng)濟(jì)管理體制;對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用;自主地安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目;自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)等等。(五)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。(六)組織本地方的公安部隊(duì)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)。(七)使用本民族的語言文字
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。
民族區(qū)域自治制度范本
民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少決定的。自治區(qū)與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級。
一、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及其地位
(一)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族區(qū)域自治制度。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。
(二)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的行政地位
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行人民代表大會制。
民族自治地方的人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。
民族自治地方自治機(jī)關(guān)實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制，分別主持本級人民政府的工作。
二、民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)
(一)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的民族特色
1、自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。
2、民族自治地方的人民代表大會中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，http://tongxiehui.net/by/54626.html其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹?。民族區(qū)域自治制度。
3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。
實(shí)行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)與本民族人口比例大體相當(dāng);少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。
(二)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)
1、民族立法權(quán)
民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。
自治條例規(guī)定有關(guān)本地方實(shí)行民族區(qū)域自治的基本問題;單行條例規(guī)定有關(guān)本地實(shí)行民族區(qū)域自治的某一方面的具體事項(xiàng)。
自治條例、單行條例可以對國家法律和政策作出變通性規(guī)定。
自治區(qū)的自治條例和單行條例，須報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。
自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報(bào)請全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
2、變通執(zhí)行權(quán)
上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指標(biāo)，如果不適合民族自治地方實(shí)際情況，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
3、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)具有較大程度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并可以享受國家的照顧和優(yōu)待。
凡是依照國家規(guī)定屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。
民族自治地方的財(cái)政收入和財(cái)政支出的項(xiàng)目，由國務(wù)院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定。
民族自治地方的財(cái)政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)立機(jī)動資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。
4、文化、語言文字自主權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有一定程度的文化自主權(quán)。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。
同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行公務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。
5、組織公安部隊(duì)權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)。
6、少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)
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