人大代表議案怎樣寫好

　　議案，適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。寫作是文秘的工作職責(zé)之一，議案寫作也是其中之一，下面是關(guān)于人大代表議案怎樣寫好范文，僅供大家參考。

　　人大代表議案寫法：

　　代表法第九條規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”這說明，各級人大代表按照法定程序，向本級人民代表大會提出的屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，是法律賦予人大代表的職權(quán)，是人民當(dāng)家作主，參加管理國家、管理社會事務(wù)，依法履職的具體體現(xiàn)。通俗地說，議案就是由人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會的議事原案，是人大代表行使職權(quán)的重要形式。可是，各級人大代表每年都在本級人大例會上提出不少的議案，但絕大多數(shù)都不具備普遍性、客觀性和全面性,作為議案處理的議案寥寥無幾。因此，筆者認(rèn)為各級人大代表務(wù)必熟悉和掌握人大代表議案的寫作知識，努力提高議案的質(zhì)量。

　　一、 必須掌握人大代表議案的含義與建議的區(qū)別

　　(一) 要掌握人大代表議案的含義

　　具有法定人數(shù)的各級人民代表大會代表，根據(jù)法律規(guī)定，按照法律程序，向本級人民代表大會提出的屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，經(jīng)大會主席團(tuán)決定列入大會會議議程，并經(jīng)大會通過的議事案。

　　(二) 要掌握人大代表議案與建議的區(qū)別

　　1.作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開始，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并答復(fù)。代表提出建議、批評和意見是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過程，大多數(shù)情況與人大行使職權(quán)沒有直接關(guān)系。

　　2.主體不同。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)。代表提出建議、批評和意見沒有人數(shù)上的要求。

　　3.范圍不同。代表提出議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級人大職權(quán)范圍。代表提出建議、批評和意見的內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。

　　4.處理方式不同。代表議案提出后，主席團(tuán)決定是否列入會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見。代表建議、批評和意見提出后，由人大會辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

　　二、必須掌握人大代表議案的特點(diǎn)

　　(一)要掌握主體的特定性。人大代表議案只能是具體議案提出權(quán)的各級人大代表才能提出。不是人大代表是無權(quán)提出議案的。

　　(二)要掌握內(nèi)容的特定性。人大代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出本級人民代表大會職權(quán)范圍以外。而憲法、地方組織法分別對全國人民代表大會、縣級以上的地方各級人民代表大會的職權(quán)做了明確規(guī)定。全國人民代表大會代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出憲法第六十二條的規(guī)定范圍;縣級以上的地方各級人民代表大會代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出地方組織法第七條、第八條的規(guī)定范圍;鄉(xiāng)級人大代表提出的議案，其內(nèi)容不能超出地方組織法第九條的規(guī)定范圍。否則，代表所提出的議案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些議案呢?根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，代表有權(quán)向人民代表大會提出的議案，可以概括為兩類，一類是一般性議案。在全國人民代表大會，這類議案是指那些法定聯(lián)名人數(shù)為30人以上的代表或一個(gè)代表團(tuán)所提出的制定、修改或廢止法律議案、決議、決定議案等。在縣級以上的地方各級人民代表大會是指法定聯(lián)名人數(shù)為10人以上的代表所提出的決議、決定案和候選人提名案(在有立法權(quán)的省、市、自治區(qū)人民代表大會，還包括代表所提出的制定、修改或廢止地方性法規(guī)的議案)。在鄉(xiāng)級人民代表大會，這類議案就是指5人以上代表聯(lián)名提出的、屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍的決議、決定案。另一類是特殊議案。這類議案的法定聯(lián)名人數(shù)高于一般性議案，且議案的審審議處理程序不同。在全國人民代表大會，這類議案包括，憲法修正案、罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案。提出憲法修正案的法定人數(shù)為全體代表的1/5以上。罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案的法定人數(shù)為全體代表的1/10以上或三個(gè)代表團(tuán)以上。在縣級以上的地方各級人民代表大會，特殊議案包括罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案兩種。其法定人數(shù)均為1/10以上的代表或1/10個(gè)以上的代表團(tuán)。在鄉(xiāng)級的人民代表大會，特殊議案是指罷免案，提出此案的法定人數(shù)為全體代表的1/5以上。

　　(三)要掌握條件的限定性。

　　1.代表提出的議案必須符合法定人數(shù)。全國人民代表大會組織法第十條規(guī)定，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍的議案;地方組織法第十六條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍的議案。對修改憲法、臨時(shí)召開人民代表大會會議或提出罷免案的法定人數(shù)要求更為嚴(yán)格。如對修改憲法，憲法第六十四條規(guī)定，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過;臨時(shí)召開人民代表大會會議，憲法第六十一條規(guī)定，如果全國人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要，或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，全國人民代表大會組織法第十五條規(guī)定，全國人民代表大會會議期間，三個(gè)以上代表團(tuán)或者1/10以上的代表可以提出罷免案;地方組織法第二十六條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)、會或1/10以上代表聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行的時(shí)候，1/5以上代表聯(lián)名可以提出罷免案。否則，人大代表提出的議案不能成立。

　　2.代表提出的議案必須以書面形式提出，且必須使用會議印發(fā)的議案專用紙，一事一案。議案的書寫要字跡清楚，并寫明詳細(xì)通訊地址和郵政編碼，便于承辦部門同代表聯(lián)系。

　　3.代表議案必須具備的要件。

　　(1)案由：提出一件議案要有簡要的較為具體明確的理由。案由的主要內(nèi)容包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。

　　(2)案據(jù)：提出議案的基本依據(jù)。議案的依據(jù)應(yīng)在占有大量客觀事實(shí)材料的基礎(chǔ)上提出，才具有說服力，使人信服。案據(jù)可以是對問題的分析，對事實(shí)的闡述，也可以是對主、客觀條件的概括，內(nèi)容必須具體。

　　(3)方案：如法律法規(guī)草案、決議和決定的草案。如果是建議案，在有了案由、案據(jù)之后，還應(yīng)有對提問題的答案，即解決問題的基本思路、觀點(diǎn)和切實(shí)可行的方法。只有既提出了題目(案由)，又提出了問題(案據(jù))，同時(shí)又提出了解決問題的辦法，才可以成為一個(gè)合乎要求的、完整的議案。

　　(四)要掌握時(shí)間的限定性。

　　1.人大代表議案必須是在各級人民代表大會會議期間向同級人民代表大會提出，如果超過時(shí)間，人大代表所提議案不能成立，只能作為建議、批評和意見處理。

　　2.人大代表議案必須在人民代表大會主席團(tuán)通過的議案截止時(shí)間前提出，否則，人大代表所提出的議案不能成立。

　　(五)要掌握程序的法定性。人大代表議案交大會秘書處議案組，由大會秘書處報(bào)大會主席團(tuán)決定是否列入大會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會會議議程的意見，再由大會主席團(tuán)決定是否列入人民代表大會會議議程。列入會議議程的議案，應(yīng)提交代表大會全體代表審議，由全體代表的過半數(shù)通過。通過后即具有法律效力。

　　三、必須掌握人大代表議案的作用與類型

　　(一)要掌握人大代表議案的作用

　　1.人大代表議案是人大代表行使國家權(quán)力的具體體現(xiàn)。代表享有提議案權(quán)，是由代表本身所應(yīng)具有的職能所要求和決定的。在我國，人民是國家權(quán)力的主人，人民通過自己選出的代表組成的各級人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會的工作方式是召開會議，對國家和社會生活的各個(gè)方面的問題進(jìn)行討論審議，最后按多數(shù)人的意愿作出決定。代表在法律上享有向本級人民代表大會提出議案的權(quán)利，其行使這一權(quán)利的意義和作用在于廣大人民群眾所關(guān)心的或社會生活有關(guān)方面所亟待解決的問題，能夠向人民代表大會提出，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的聯(lián)系渠道暢通，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力對有關(guān)問題和事項(xiàng)作出決定時(shí)，能夠體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的意見和要求，符合絕大多數(shù)人民群眾的意志和利益。人民代表大會所議之事以廣大人民群眾所關(guān)心、所盼望解決的問題和事項(xiàng)為基礎(chǔ)和內(nèi)容，所決之事以人民群眾的意志為轉(zhuǎn)移，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求。因此，代表的提議案權(quán)，是人民行使國家權(quán)力的中間環(huán)節(jié)，是代表職能的一個(gè)組成部分。

　　2.人大代表議案是完善人民代表大會制度的具體體現(xiàn)。在人民代表大會制度下，提議案權(quán)具有以下特點(diǎn)：一是行使此權(quán)利的主體資格單一。除了法律規(guī)定的特定的國家機(jī)構(gòu)組織有權(quán)提出議案以外(在全國人民代表大會，如國務(wù)院可以向大會提出議案;在地方，地方各級人民政府可以向本級人民代表大會會議提出議案)，任何政黨、社會團(tuán)體組織以及公民個(gè)人均不能享有提出議案的權(quán)利，只有代表才能以代表本人的資格向代表大會提出議案。只有代表享有提議案權(quán)，公民沒有這一權(quán)利，并不是削弱了公民的參政權(quán)，而恰恰是公民實(shí)現(xiàn)參政權(quán)的一個(gè)途徑之一，公民可以向代表反映意見要求，由代表集中其選民或選區(qū)的意見向代表大會提出。當(dāng)然，公民同樣有權(quán)向人民代表大會提出建議，但這與代表的提議案權(quán)是不同的。公民個(gè)人的建議只能得到一定數(shù)量的代表的贊同并以代表的名義以議案的形式提交大會后，才能得到大會的審議處理。二是代表的提議案權(quán)需一定人數(shù)的代表集體行使。按照不同類型的議案，法律規(guī)定了不同的提出議案的聯(lián)名人數(shù)的最低限度。聯(lián)名的代表人數(shù)只有達(dá)到了法定人數(shù)以上時(shí)，才能提出議案。三是議案內(nèi)容涉及的范圍廣泛。在原則上，凡是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍以內(nèi)的有關(guān)問題和事項(xiàng)，均可以議案的形式且只能以議案的形式向大會提出。四是代表行使提議案權(quán)的行為受法律的保護(hù)。一方面，代表按法定條件和程序一經(jīng)提出議案，該議案即進(jìn)入處理審議程序，任何人都不得干擾代表提出議案和大會對議案的處理和審議工作;另一方面，無論議案的內(nèi)容如何，提出議案的代表不受法律追究。

　　(二)要掌握人大代表議案的類型

　　1.立法案。請求修改憲法、制定有關(guān)法律法規(guī)的議案，包括對有關(guān)法律法規(guī)的修正案、廢止案。修改憲法案由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人大代表提議。其他立法案由一個(gè)代表團(tuán)或30名以上全國人大代表聯(lián)名即可提出。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市，以及自治州、自治縣的地方人大代表10人以上聯(lián)名可以提出地方性法規(guī)的立法案。

　　2.選舉案。向人民代表大會提交的關(guān)于選舉事項(xiàng)的議案。地方組織法第二十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表30人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會20人以上書面聯(lián)名，縣級的人民代表大會代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。不同選區(qū)或者選舉單位選出的代表可以醞釀、聯(lián)名提出候選人。

　　3.罷免。請求罷免本級人民代表大會選舉、決定的國家公職人員公職的議案。全國人大組織法第十五條規(guī)定，全國人民代表大會3個(gè)以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表，可以提出對全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院和中央軍事委員會的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。地方組織法第二十六條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)或者1/5以上代表聯(lián)名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。

　　4.質(zhì)詢案。對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的議案。代表法第十四條規(guī)定，在全國人民代表大會會議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、委、最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案。地方組織法第二十八條規(guī)定，地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案一般是對這些部門決定的方針、政策或者重大措施有意見，或者對有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)人員提出質(zhì)詢，所涉及的內(nèi)容都是較為重要的問題。

　　5.特定問題調(diào)查案。是指向人民代表大會提請的就特定問題組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查的議案。地方組織法第三十一條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。大會主席團(tuán)或者1/10以上代表書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團(tuán)提請全體會議決定。

　　6.對重大事項(xiàng)的決議決定案。請求人民代表大會就某個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和作出決議決定的議案。重大事項(xiàng)一般是本行政區(qū)域內(nèi)屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍的涉及國計(jì)民生的重大事項(xiàng)問題。在全國人民代表大會，根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，這類議案的內(nèi)容范圍包括：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃方面的意見;國家的預(yù)算決議;省、自治區(qū)和直轄市的建置;特別行政區(qū)的建立及其制度;戰(zhàn)爭和和平問題;以及其他應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定的事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)為30人以上代表或一個(gè)代表團(tuán)。在縣級以上的地方各級人民代表大會，決議決定議案的內(nèi)容包括本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算方面的問題，以及本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作方面的重大事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)是10以上代表。在鄉(xiāng)級人民代表大會，決議決定議案的內(nèi)容有：本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃;民政工作的實(shí)施計(jì)劃;以及其他屬于本級人民代表大會行使職權(quán)作出決議決定的問題和事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)為5人以上代表。

　　四、必須掌握人大代表議案的結(jié)構(gòu)與寫法

　　人大代表議案是在人民代表大會會議期間提交的，因此，人大代表議案是表格式議案，并且必須使用人民代表大會印發(fā)的代表議案專用紙。

　　(一)議案文頭

　　議案文頭包括標(biāo)注、題簽、案由、議案領(lǐng)銜人、領(lǐng)銜人代表團(tuán)、領(lǐng)銜人聯(lián)系電話等。

　　1.標(biāo)注。在標(biāo)有“××人民代表大會代表議案紙”之上右上角是標(biāo)注，有三項(xiàng)內(nèi)容：一是序號。表明議案在人民代表大會會議期間收到的代表議案的順序號。二是處理方式。交某一個(gè)專門委員會審議決定提出是否列入大會議程的意見。三是類別。即議案屬于哪一種類。

　　2.題簽。××省(市、自治區(qū))、市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會議案紙。

　　3.議案案由。用極為簡練的文字，提出議案的理由，包括所提出議案的必要性、重要性和緊迫性。

　　4.議案領(lǐng)銜人。聯(lián)名提出議案的牽頭人，第一名領(lǐng)銜人可以是1人。領(lǐng)銜人所在代表團(tuán)，一般以地區(qū)為單位，如××省代表團(tuán)，××市代表團(tuán)，××縣代表團(tuán)等。領(lǐng)銜人聯(lián)系電話，提出議案牽頭人的電話。單位、住宅電話都應(yīng)標(biāo)出，以便于承辦部門與之聯(lián)系方便。

　　(二)議案正文

　　1.標(biāo)題。議案標(biāo)題一般用公文式標(biāo)題，如關(guān)于對××文化旅游業(yè)進(jìn)行整合開發(fā)的議案。

　　2.正文。正文是議案的主體，一般包括議案案由(立案理由)，議案事項(xiàng)和審議要求三部分內(nèi)容。

　　(1)案由。主要闡明提出議案的原因、依據(jù)和目的，要有理有據(jù)，簡明扼要。

　　(2)議案事項(xiàng)。指的是所提出的審議事項(xiàng)，要寫得明確、具體、全面，有可操作性。議案的事項(xiàng)，即議案的內(nèi)容，寫作議案應(yīng)務(wù)求事實(shí)準(zhǔn)確、案由合理、建議具體。議案的內(nèi)容有以下幾方面;一是關(guān)于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)政策貫徹執(zhí)行的問題;二是關(guān)于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族、統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大事項(xiàng);三是關(guān)于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算結(jié)算的問題;四是關(guān)于制定和修訂與本級人民代表大會職權(quán)范圍相適應(yīng)的法規(guī)的建議;五是關(guān)于加強(qiáng)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機(jī)關(guān)建議的重要建議;六是人民群眾迫切需要解決的重大問題。

　　(3)審議要求。審議要求是請人民代表大會審議的慣用語“請予審議”。

　　(三)處理意見

　　法律明確規(guī)定，“人大代表議案由大會主席團(tuán)決定是否列入人大會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見。”從實(shí)踐看，代表議案能列入人民代表大會會議議程的是極少的，絕大多數(shù)是先交有關(guān)專門委員會審議，由專門委員會提出是否列入大會議程的意見。所以，在正文之后列入專門委員會意見這一內(nèi)容，并要求寫出具體時(shí)間，即年月日。

　　(四)附注

　　議案專用紙?zhí)貏e提醒人大代表，請用鋼筆寫，字跡要清楚。最下面左下角是收到議案的時(shí)間。提交議案時(shí)間必須在大會主席團(tuán)規(guī)定截止日期前提出。

　　(五)附頁

　　提交議案同時(shí)要附上提請討論的草案，作為議案的附件。

　　(六)提議案人

　　先是填寫提出議案領(lǐng)銜人的姓名、通訊地址、郵政編碼、手機(jī)號碼，然后在其后逐一列出聯(lián)名代表姓名、通訊地址、郵政編碼、手機(jī)號碼。

　　五、必須掌握人大代表議案寫作的基本要求

　　(一)人大代表必須努力提高自身素質(zhì)。

　　一是思想政治素質(zhì)。它是代表最重要的素質(zhì)，它包括代表的宗旨意識、責(zé)任意識、群眾意識、全局意識、法律意識、學(xué)習(xí)意識、奉獻(xiàn)意識。代表是人民選舉出來的，應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和歷史使命感。應(yīng)站在人民(特別是弱勢群體)的立場上，為人民說話，為弱者說話，做人民的代言人。應(yīng)圍繞黨和國家的中心工作、重點(diǎn)工作，結(jié)合人大的立法重點(diǎn)，抓住人民群眾普遍關(guān)心的問題，從國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，建言獻(xiàn)策。應(yīng)了解和熟悉法律法規(guī)，知法、守法、用法，一切在法律允許的范圍內(nèi)行動。應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，不恥下問，不懂就學(xué)，“三人行，必有我?guī)熝?rdquo;。好學(xué)、愛學(xué)、樂學(xué)，越學(xué)越充實(shí)，越學(xué)越快樂，越學(xué)越有自信。同時(shí)還要“甘于付出，不思索取”，時(shí)時(shí)準(zhǔn)備吃苦，事事準(zhǔn)備受累。代表不僅是光榮的職務(wù)，更重要的是責(zé)任和付出。

　　二是文化素質(zhì)。它也是代表應(yīng)具備的重要素質(zhì)。文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，是前提。一個(gè)人不能沒有文化素質(zhì)，一個(gè)代表更不能沒有文化素質(zhì)。文化素質(zhì)包括知識修養(yǎng)和精神涵養(yǎng)等內(nèi)容。知識修養(yǎng)是外在的、顯性的，精神涵養(yǎng)是內(nèi)在的、隱性的，“腹有詩書氣自華”就是這個(gè)意思。代表要履行職責(zé)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，努力了解和學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)重大路線、方針、政策和國策，努力學(xué)習(xí)和掌握憲法、代表法、選舉法、組織法、監(jiān)督法、國家通用語言文字法等各種法律、法規(guī)，努力熟悉和掌握基本國情、省情、市情、區(qū)情(縣情)，了解并把握世界發(fā)展的基本趨勢，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，特別是要努力學(xué)習(xí)和了解人民代表大會制度、現(xiàn)代政黨知識和有關(guān)政治理論知識，學(xué)習(xí)人民代表大會的議事規(guī)則和工作程序，學(xué)會審議各項(xiàng)工作報(bào)告、審議法律案、審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、決算等內(nèi)容。學(xué)會運(yùn)用基本的現(xiàn)代調(diào)查研究和信息統(tǒng)計(jì)方法(包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等)來搜集民情、匯聚民智、反映民意，掌握撰寫和提出議案的基本方法。還要注重加強(qiáng)代表的精神涵養(yǎng)，特別是政治素養(yǎng)和人格涵養(yǎng)。

　　三是基本技能。首先，代表應(yīng)具備“腿功”，要多到基層去調(diào)研，多到民間去問計(jì)，坐在高樓大廈和辦公室里是永遠(yuǎn)不知道實(shí)際情況的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于觀察，善于觀察。眼見為實(shí)，耳聽為虛。其次，代表應(yīng)具備“耳功”，多參與各種座談會、研討會、匯報(bào)會，聽取各方面的意見、觀點(diǎn)，了解、熟悉情況，增長見聞，提高自己的分析判斷能力。再次，代表應(yīng)具備“腦功”，要樂于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄個(gè)明白，不人云亦云，有自己的見地，不偏聽偏信，而應(yīng)兼聽則明，不只顧當(dāng)前，而應(yīng)謀事長遠(yuǎn)。第四，代表應(yīng)具備“手功”，要愛寫、常寫、會寫，熟練掌握議案的寫作要求。

　　(二)所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)以議案形式提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級人民代表大會會議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會上經(jīng)過大會主席團(tuán)討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)作建議、批評和意見去處理。

　　(三)所提議案必須符合法定時(shí)間要求。之所以要規(guī)定一個(gè)議案截止時(shí)間，這是因?yàn)椋阂皇俏覀兊娜嗣翊泶髸诒容^短，而且一般每年只開一次。二是我們的各級人大的人大代表人數(shù)多，提出的議案更多，這么多的議案都要在大會會期間處理完畢，時(shí)間是十分緊的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規(guī)定，以便在大會期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會去審議。

　　(四)所提議案必須符合書寫格式要求。每個(gè)議案要有案由、案據(jù)和方案，不能光列一個(gè)題目，提一個(gè)要求，特別是所提的是法律案，還應(yīng)當(dāng)附有法律草案。一個(gè)議案中只能就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案，不得把多個(gè)問題并列到一個(gè)議案中提出，以免造成人大會議召開時(shí)大會議案審查委員會在審議中的困難。議案的書寫要工整，字跡要清楚。(現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后貼在議案紙上)。參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復(fù)簽名;以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。

　　綜上所述，只要各級人大代表牢記職責(zé)，甘愿付出，勤學(xué)苦練，動腦動手，就一定能寫出高質(zhì)量的人大代表議案。