存款保險(xiǎn)制度范文7篇
“存款保險(xiǎn)，保護(hù)您珍貴的存款;施行《存款保險(xiǎn)條例》，充分保障存款人權(quán)益;建立存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)銀行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”。下面，小編給大家介紹一下關(guān)于存款保險(xiǎn)制度的范文，歡迎大家閱讀。
存款保險(xiǎn)制度范文1
1.什么是存款保險(xiǎn)?
存款保險(xiǎn)又稱存款保障，是指國家通過立法的形式，設(shè)立專門的存款保險(xiǎn)基金，明確當(dāng)個(gè)別金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營出現(xiàn)問題時(shí)，依照規(guī)定對存款人進(jìn)行及時(shí)償付，保障存款人權(quán)益。
2.保障范圍是什么?
根據(jù)存款保險(xiǎn)條例，存款保險(xiǎn)覆蓋所有吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括在我國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等。
被保險(xiǎn)存款包括投保機(jī)構(gòu)吸收的人民幣存款和外幣存款。但是，金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款、投保機(jī)構(gòu)的高級管理人員在本投保機(jī)構(gòu)的存款以及存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定不予保險(xiǎn)的其他存款除外。
3.償付限額是多少?
根據(jù)存款保險(xiǎn)條例，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險(xiǎn)存款賬戶的存款本金和利息合并計(jì)算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付;超出最高償付限額的部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財(cái)產(chǎn)中受償。
4.存款人需要交納保費(fèi)嗎?
不需要。存款保險(xiǎn)作為國家金融安全網(wǎng)的一部分，其資金來源主要是金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定交納的保費(fèi)。收取保費(fèi)的主要目的是為了加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的市場約束，促使銀行審慎經(jīng)營和健康發(fā)展。
吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)，按照存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定辦理投保手續(xù)。投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，每6個(gè)月交納一次保費(fèi)。
5.什么情況下進(jìn)行償付?
根據(jù)存款保險(xiǎn)條例，當(dāng)出現(xiàn)下列情形時(shí)，存款人有權(quán)要求存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)使用存款保險(xiǎn)基金償付被保險(xiǎn)存款：存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任投保機(jī)構(gòu)的接管組織;存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)施被撤銷投保機(jī)構(gòu)的清算;人民法院裁定受理對投保機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)申請;經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。為了保障償付的及時(shí)性，充分保護(hù)存款人的權(quán)益，條例規(guī)定，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)足額償付存款。
6.存款保險(xiǎn)基金的來源有哪些?
存款保險(xiǎn)基金的來源包括：投保機(jī)構(gòu)交納的保費(fèi)、在投保機(jī)構(gòu)清算中分配的財(cái)產(chǎn)、存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用存款保險(xiǎn)基金獲得的收益、其他合法收入。
7.存款保險(xiǎn)基金怎么管理?
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，存款保險(xiǎn)基金由中國人民銀行設(shè)立專門賬戶，分賬管理，單獨(dú)核算，管理工作由中國人民銀行承擔(dān)。為保障存款保險(xiǎn)基金的安全，條例規(guī)定，存款保險(xiǎn)基金的運(yùn)用遵循安全、流動、保值增值的原則，限于存放中國人民銀行，投資政府債券、中央銀行票據(jù)、信用等級較高的金融債券及其他高等級債券，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他資金運(yùn)用形式。
8.存款保險(xiǎn)制度什么時(shí)候開始實(shí)施的?
存款保險(xiǎn)條例從20__年5月1日起實(shí)行。
存款保險(xiǎn)制度范文2
存款保險(xiǎn)制度的建立，相當(dāng)于給中小儲戶系上一條安全帶。
意味著國家對銀行業(yè)的管理越來越市場化，換句話說：中國的銀行以后“有資格死亡”了。
中國銀行業(yè)正面臨三個(gè)新情況：一是利率市場化，二是對民營資本開放，三是互聯(lián)網(wǎng)金融的攪局。
銀行業(yè)將出現(xiàn)三大變化：第一，銀行數(shù)量急劇增長，中小銀行越來越多;第二，行業(yè)競爭將空前激烈，利差越來越小，資金成本越來越高;第三，中小銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大，一招不慎、滿盤皆輸將成為可能。也就是說，銀行破產(chǎn)的幾率大增。
民營資本的中小銀行如果出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，國家不可能全部兜底。在這種情況下，就需要建立一整套制度，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，國家需要為銀行業(yè)建立一套“喪葬制度”。
所謂“生前遺囑”，就是銀行在沒有遇到危機(jī)的時(shí)候，就需要制定一套預(yù)案，交代清楚，如果出現(xiàn)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，應(yīng)該按照什么樣的步驟救助，按照怎樣的方案來清理其資產(chǎn)。遺囑中一般會包括：激勵性薪酬怎么樣回吐，紅利回?fù)芑蛳拗品旨t制度，業(yè)務(wù)的分割與恢復(fù)，機(jī)構(gòu)的處置與處理。
僅有“生前遺囑”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫@很難給儲戶帶來更為可靠的利益保護(hù)。存款保險(xiǎn)制度的建立，相當(dāng)于給中小儲戶系上一條安全帶。
目前存款的注意事項(xiàng)：
慎重選擇在中小銀行存款。很多中小銀行，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)比較高的地區(qū)的農(nóng)村合作銀行、小型民營銀行，輕易不要將資金放進(jìn)去。這些銀行是最脆弱的，一筆大的貸款出現(xiàn)問題就可能翻船。所以，輕易不要被人情或者高息所左右，把錢存入不靠譜的小銀行。
如果存款量大，最好分散到多家銀行。根據(jù)媒體的報(bào)道，將來存款保險(xiǎn)保障的上限，大概是每人50萬元人民幣。也就是說，如果銀行破產(chǎn)，50萬以下的儲戶可以在保險(xiǎn)的幫助下全額拿回存款。超過50萬的部分就很難說了，也許都拿不回來，也許只能拿回來一定比例。
銀行出現(xiàn)問題的時(shí)候，50萬元以下存款是有絕對保障的，但理財(cái)產(chǎn)品不屬于存款，不在存款保險(xiǎn)保護(hù)范圍，所以以后理財(cái)產(chǎn)品還是要慎重選擇，銀行的理財(cái)產(chǎn)品利率都比較低，如果再不受保護(hù)，那還真不如網(wǎng)貸平臺來的放心。
(20__全國2-14)20__年5月，我國存款保險(xiǎn)制度正式實(shí)施。按照存款保險(xiǎn)制度規(guī)定，成員銀行繳納保費(fèi)形成保險(xiǎn)基金，當(dāng)成員銀行破產(chǎn)清算時(shí)，使用銀行保險(xiǎn)基金按規(guī)定對存款人進(jìn)行償付。這一制度對銀行業(yè)發(fā)展的積極意義在于
①防范金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序
②增強(qiáng)銀行信用，推動銀行平等競爭
③促進(jìn)利率市場化，增加銀行收益
④降低銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高其競爭力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
分析：在市場經(jīng)濟(jì)中，保險(xiǎn)制度是分擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排。金融企業(yè)也有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而金融企業(yè)牽涉面比較廣泛，其一旦破產(chǎn)，影響比較大，故存款保險(xiǎn)制度對銀行業(yè)的積極意義是不言而喻的：首當(dāng)其沖就是穩(wěn)定金融秩序，①正確。在存款保險(xiǎn)制度下，由于有第三方(保險(xiǎn)基金)的風(fēng)險(xiǎn)償付保證，也增強(qiáng)了銀行信用，②正確。③的錯(cuò)誤在于后半句。④是銀行自身努力的結(jié)果。
存款保險(xiǎn)制度范文3
什么是存款保險(xiǎn)制度
存款保險(xiǎn)制度一種金融保障制度，是指由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來建立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。
存款保險(xiǎn)制度的興起及發(fā)展
真正意義上的存款保險(xiǎn)制度始于20世紀(jì)30年代的美國，當(dāng)時(shí)為了挽救在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下已瀕臨崩潰的銀行體系，美國國會在1933年通過《格拉斯--斯蒂格爾法》，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)作為一家為銀行存款保險(xiǎn)的政府機(jī)構(gòu)于1934年成立并開始實(shí)行存款保險(xiǎn)，以避免擠兌，保障銀行體系的穩(wěn)定。目前，運(yùn)作歷史最長、影響最大的是1934年1月1日正式實(shí)施的美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)50年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢和金融制度、金融創(chuàng)新等的不斷變化和發(fā)展，美國存款保險(xiǎn)制度不斷完善，尤其是在金融監(jiān)管檢查和金融風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警方面，F(xiàn)DIC作了大量成效顯著的探索，取得了很好的成效，從而確立了FDIC在美國金融監(jiān)管中的“三巨頭”之一的地位，存款保險(xiǎn)制度成為美國金融體系及金融管理的重要組成部分。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、貨幣主義的領(lǐng)袖人物弗里德曼(Friedman M.)對美國存款保險(xiǎn)制度給予了高度評價(jià):“對銀行存款建立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)制度是1933年以來美國貨幣領(lǐng)域最重要的一件大事?！?/p>
20 世紀(jì)60年代中期以來，隨著金融業(yè)日益自由化、國際化的發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家相繼在本國金融體系中引入存款保險(xiǎn)制度，臺灣、印度、哥倫比亞等部分發(fā)展中國家和地區(qū)也進(jìn)行了這方面的有益嘗試。
目前國際上通行的理論是把存款保險(xiǎn)分為隱性(implicit)存款保險(xiǎn)和顯性(explicit)存款保險(xiǎn)兩種。
1、隱性的存款保險(xiǎn)制度則多見于發(fā)展中國家或者國有銀行占主導(dǎo)的銀行體系中，指國家沒有對存款保險(xiǎn)做出制度安排，但在銀行倒閉時(shí)，政府會采取某種形式保護(hù)存款人的利益， 因而形成了公眾對存款保護(hù)的預(yù)期。
2、顯性的存款保險(xiǎn)制度是指國家以法律的形式對存款保險(xiǎn)的要素機(jī)構(gòu)設(shè)置以及有問題機(jī)構(gòu)的處置等問題做出明確規(guī)定。顯性存款保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢在于:
1)明確銀行倒閉時(shí)存款人的賠付額度，穩(wěn)定存款人的信心。
2)建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，以明確的方式迅速、有效地處置有問題銀行，節(jié)約處置成本。
3)事先進(jìn)行基金積累，以用于賠付存款人和處置銀行。
4)增強(qiáng)銀行體系的市場約束，明確銀行倒閉時(shí)各方責(zé)任。
鑒于FDIC對穩(wěn)定美國金融體系和保護(hù)存款人利益等方面的明顯成效，尤其是20世紀(jì)80年代以來，世界上相繼發(fā)生了一系列銀行危機(jī)與貨幣危機(jī)，促使許多國家政府在借鑒國外存款保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際，著手建立或改善已有的存款保險(xiǎn)制度。尤其是近年來，顯性的存款保險(xiǎn)在全球獲得了快速發(fā)展，參照下圖：
全球共有78個(gè)經(jīng)濟(jì)體建立了各種形式的存款保險(xiǎn)制度，盡管其建立的時(shí)間各不相同，但在法律上或者監(jiān)管中對存款保護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定的已有74個(gè)經(jīng)濟(jì)體(即建立了顯性的存款保險(xiǎn)制度)。有人甚至將存款保險(xiǎn)制度的建立看作是真正意義上的現(xiàn)代金融體系不可或缺的組成部分。事實(shí)上，過去的30年里建立顯性存款保險(xiǎn)制度的國家和地區(qū)數(shù)量增長了6倍多，由1974年的12個(gè)增加到2003年的74個(gè)。建立一個(gè)顯性的存款保險(xiǎn)體系已經(jīng)成為專家們給發(fā)展中國家和地區(qū)提出的金融結(jié)構(gòu)改革建議的一個(gè)主要特點(diǎn)(加西亞，2003)。而且國家層面上的強(qiáng)制性保險(xiǎn)已成為一種主流。幾乎所有的國家從一開始就建立了國家層面上的存款保險(xiǎn)。而且，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，強(qiáng)制要求所有存款機(jī)構(gòu)全部加入保險(xiǎn)體系的越來越多并成為主流形式。
存款保險(xiǎn)制度的組織形式
從目前已經(jīng)實(shí)行該制度的國家來看，主要有三種組織形式：
1、由政府出面建立，如美國、英國、加拿大。
2、由政府與銀行界共同建立，如日本、比利時(shí)、荷蘭。
3、在政府支持下由銀行同業(yè)聯(lián)合建立，如德國。
我國目前尚未建立該制度，但金融風(fēng)險(xiǎn)正困擾著我國的商業(yè)銀行，廣大存款人的利益正受到威脅，銀行的信譽(yù)也正受到前所未有的挑戰(zhàn)，因此在提高中央銀行監(jiān)管水平的同時(shí)，建立我國的存款保險(xiǎn)制度，特別是針對中小金融機(jī)構(gòu)所吸收的存款進(jìn)行保險(xiǎn)，將對保護(hù)家庭和中小企業(yè)存款者的利益，對穩(wěn)定金融體系，增強(qiáng)存款人對銀行的信心十分重要。
存款保險(xiǎn)制度范文4
存款保險(xiǎn)制度的基本特征
1、關(guān)系的有償性和互助性
存款保險(xiǎn)主體之間的關(guān)系，一方面是有償?shù)?，即只有在投保銀行按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)后，才能得到保險(xiǎn)人的資金援助，或倒閉時(shí)存款人才能得到賠償;另一方面又是互助的。即存款保險(xiǎn)是眾多的投保銀行互助共濟(jì)實(shí)現(xiàn)的，如果只有少數(shù)銀行投保，則保險(xiǎn)基金規(guī)模小，難以承擔(dān)銀行破產(chǎn)時(shí)對存款人給予賠償?shù)呢?zé)任。
2、時(shí)期的有限性
存款保險(xiǎn)只對在保險(xiǎn)有效期間倒閉銀行存款給予賠償，而未參加存款保險(xiǎn)，或已終止保險(xiǎn)關(guān)系的銀行的存款一般不受保護(hù)。
3、結(jié)果的損益性
存款保險(xiǎn)是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向存款人提供的一種經(jīng)濟(jì)保障，一旦投保銀行倒閉，存款人要向保險(xiǎn)人索賠，其結(jié)果可能與向該投保銀行收取的保險(xiǎn)費(fèi)差距很大。因此，存款保險(xiǎn)公司必須通過科學(xué)的精算法則較為準(zhǔn)確地計(jì)算出合理的保障率，使得存款保險(xiǎn)公司有能力擔(dān)負(fù)存款賠付的責(zé)任。
4、機(jī)構(gòu)的壟斷性
無論是官方的、民間的，還是合辦的存款保險(xiǎn)都不同于商業(yè)保障公司的服務(wù)，其經(jīng)營的目的不在于盈利，而在于通過存款保護(hù)建立一種保障機(jī)制，提高存款人對銀行業(yè)的信心。因此，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般具有壟斷性。
存款保險(xiǎn)制度的作用
1、保護(hù)存款人的利益，提高社會公眾對銀行體系的信心。如果建立了存款保險(xiǎn)制度，當(dāng)實(shí)行該制度的銀行資金周轉(zhuǎn)不靈或破產(chǎn)倒閉而不能支付存款人的存款時(shí)，按照保險(xiǎn)合同條款，投保銀行可從存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收，兼并，存款人的存款損失就會降低到盡可能小的程度，有效保護(hù)了存款人的利益。存款保險(xiǎn)制度雖然是一種事后補(bǔ)救措施，但它的作用卻在事前也有體現(xiàn)，當(dāng)公眾知道銀行已實(shí)行了該制度，即使銀行真的出現(xiàn)問題時(shí)，也會得到相應(yīng)的賠償，這從心理上給了他們以安全感，從而可有效降低那種極富傳染性的恐慌感，進(jìn)面減少了對銀行體系的擠兌。
2、可有效提高金融體系的穩(wěn)定性，維持正常的金融秩序。由于存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)有對有問題銀行承擔(dān)保證支付的責(zé)任，它必然會對投保銀行的日常經(jīng)營活動進(jìn)行一定的監(jiān)督，管理，從中發(fā)現(xiàn)隱患所在，及時(shí)提出建議和警告，以確保各銀行都會穩(wěn)健經(jīng)營，這實(shí)際上增加了一道金融安全網(wǎng)。同時(shí)由于這一制度對公眾心理所產(chǎn)生的積極作用，也可有效防止銀行擠兌風(fēng)潮的發(fā)生和蔓延，從而促進(jìn)了金融體系的穩(wěn)定。
3、促進(jìn)銀行業(yè)適度競爭，為公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。大銀行由于其規(guī)模和實(shí)力往往在吸收存款方面處于優(yōu)勢，而中小銀行則處于劣勢地位，這就容易形成大銀行壟斷經(jīng)營的局面。而壟斷是不利于消費(fèi)者利益的，社會公眾獲得的利益就會小于完全競爭狀態(tài)下的利益。存款保險(xiǎn)制度是 保護(hù)中小銀行，促進(jìn)公平競爭的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識，將存款無論存入大銀行還是小銀行，該制度對其保護(hù)程度都是相同的，因此提供服務(wù)的優(yōu)劣，將成為客戶選擇存款銀行的主要因素。
4、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可通過對有問題銀行提供擔(dān)保，補(bǔ)貼或融資支持等方式對其進(jìn)行挽救，或促使其被實(shí)力較強(qiáng)的銀行兼并，減少社會震蕩，有助于社會的安定。
存款保險(xiǎn)制度的積極影響
1)有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定一國金融體系。在經(jīng)濟(jì)金融全球化背景下，國際金融市場動蕩加劇，頻頻發(fā)生金融風(fēng)波。如1994年的墨西哥金融危機(jī)，1995年的英國巴林銀行倒閉事件，1996年的日本阪和銀行倒閉事件，1997年席卷東南亞和日韓的亞洲金融風(fēng)暴，以及最近日本保險(xiǎn)公司的頻頻破產(chǎn)等等，不僅嚴(yán)重影響了本國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會安定，還給國際金融市場帶來了巨大沖擊。這些國家為解決這些金融問題都付出了慘重的代價(jià)。我國目前雖然沒有發(fā)生大規(guī)模系統(tǒng)性的金融風(fēng)波，但隨著金融市場化、國際化進(jìn)程的加快，金融創(chuàng)新產(chǎn)品逐漸增多，中小型商業(yè)銀行的紛紛成立，在商業(yè)銀行內(nèi)控制度不健全的情況下，銀行自身風(fēng)險(xiǎn)在逐漸增加。要防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融，只能“防患于未然”，國際經(jīng)驗(yàn)表明，建立存款保險(xiǎn)制度不失為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的可行選擇之一。
2)有利于保護(hù)廣大存戶利益，總體上增強(qiáng)銀行信用。作為信用中介的銀行，其基本特征是高風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，即銀行大部分資金是以負(fù)債的形式吸收的機(jī)構(gòu)和個(gè)人存款，自有資金只占全部資本的小部分，在經(jīng)營管理不善或其他因素作用下導(dǎo)致不能按時(shí)清償債務(wù)時(shí)，就易引起銀行信用危機(jī)。我國金融業(yè)目前的現(xiàn)狀是國有商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制尚未完全轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差，在金融市場發(fā)育不完善、金融監(jiān)管手段和方法落伍的背景下，實(shí)行強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)實(shí)際上也是對銀行業(yè)發(fā)展的一種強(qiáng)制性保護(hù)。
3)有利于革新傳統(tǒng)觀念，提高了公眾風(fēng)險(xiǎn)意識。長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，我國的銀行儲蓄存款不僅沒有風(fēng)險(xiǎn)，而且收益可觀，一直是人們投資的首選渠道。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)破產(chǎn)不僅在理論上已被公眾接受，而且在實(shí)踐中已實(shí)施，因此作為經(jīng)營貨幣這一特殊商品的商業(yè)銀行所潛在的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)為公眾所接受。
4)有利于加強(qiáng)中央銀行的監(jiān)管力度，減輕中央銀行的負(fù)擔(dān)。存款保險(xiǎn)的目的，一方面是在必要的情況下，執(zhí)行賠償?shù)穆氊?zé)，另一方面，更為主要的是為了保障整金融體系的穩(wěn)定。這就要求存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對日常的銀行經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，而且要定期對銀行的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查，審查其上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和帳目。當(dāng)銀行管理不善或經(jīng)營非法、風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以提出警告，勒令整改，幫助銀行渡過難關(guān)，或促成其它銀行的并購，從而實(shí)現(xiàn)中央銀行的監(jiān)管意圖。
存款保險(xiǎn)制度的消極影響
(一)存款保險(xiǎn)制度造成的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇
1.存款保險(xiǎn)制度自身產(chǎn)生了新的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。在金融交易中，交易雙方的信息不對稱是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，信息不對稱會產(chǎn)生兩個(gè)問題：逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。金融交易之前發(fā)生的信息不對稱問題是逆向選擇，例如，潛在的貸款風(fēng)險(xiǎn)往往來自于那些申請貸款最積極的人。逆向選擇表現(xiàn)在，那些最有可能造成不利結(jié)果(銀行倒閉)的人正是那些想充分利用保險(xiǎn)的人。由于受保的儲戶沒有理由對銀行施加約束，愛冒險(xiǎn)的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)銀行業(yè)是最誘人進(jìn)入的行業(yè)一一他們將能夠從事高風(fēng)險(xiǎn)的活動。存款保險(xiǎn)的存在使得儲戶收集信息、監(jiān)管銀行的動力大大降低，因?yàn)榫退沣y行破產(chǎn)，他們也不會遭受損失。這使不法商人也發(fā)現(xiàn)銀行業(yè)是一個(gè)最具吸引力的行業(yè)，因?yàn)樗麄兊钠墼p和貪污可以免受制裁。
存款保險(xiǎn)最嚴(yán)重的弊端來源于道德風(fēng)險(xiǎn)，即交易的一方從事?lián)p害另一方利益的活動的動機(jī)。相對逆向選擇而言，道德風(fēng)險(xiǎn)則發(fā)生在金融交易之后，按照《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的定義，它是指從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用時(shí)做出不利于他人的行動。它存在于下述情況：由于不確定性和不完全的或有限制的合同使負(fù)有責(zé)任的經(jīng)濟(jì)行為者不能承擔(dān)全部損失(或利益)，因而他們不承受他們的行動的全部后果，同樣地也不享有行動的所有好處，它是委托——代理關(guān)系中難以克服的頑癥。
到金融領(lǐng)域來說，在存款者——金融中介——貸款者的委托一代理關(guān)系中，他們?nèi)叨伎赡芫哂械赖嘛L(fēng)險(xiǎn)，如存款者在交易中不謹(jǐn)慎選擇金融中介機(jī)構(gòu)，因?yàn)榭赡苡型獠繖C(jī)構(gòu)為他們降低或消滅了這種不道德行為帶來的后果。金融中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營者有可能偏離所有者的利益，而從自身利益出發(fā)作出決策，使所有者蒙受損失。而貸款者可能將貸款用于銀行不希望從事的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從而使該筆款項(xiàng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)變得很高。存款保險(xiǎn)客觀上鼓勵了存款人將資金存入那些許諾付利息高的金融機(jī)構(gòu)，而對這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理水平和資金實(shí)力是否弱于對手并不關(guān)心。同時(shí)，一些銀行為彌補(bǔ)較高的存款成本而在投資活動中冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樽鳛榇婵钇跫s剩余收益的求償者，他們可以從高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目的獲利中得到全部好處;而股權(quán)的有限責(zé)任性質(zhì)又可以避免他們承擔(dān)投資項(xiàng)目失敗的全部損失。因而事實(shí)上，存款契約等于賦予銀行管理者一個(gè)賣出期權(quán)，他們可以在投資項(xiàng)目損失超過其投資額(資本額)上限時(shí)將該項(xiàng)目“出售”給存款人。
而如果情況順利，他們又可以通過支付債務(wù)而獲得投資項(xiàng)目的“上漲”收益。而且在資本額一定的前提下，投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)層級越高，存款契約賣出期權(quán)的價(jià)值也就越大。這樣，那些資金實(shí)力弱、風(fēng)險(xiǎn)大的銀行就會得到實(shí)際的好處。結(jié)果，較之未投保而言，對存款投了保的銀行會冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。這將誘使投保銀行提高對存款保險(xiǎn)制度的依賴度，傾向于從事風(fēng)險(xiǎn)較高、利潤較大的銀行業(yè)務(wù)，如以較高利潤吸收存款，從事風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款，從而加大了投保銀行承受的不適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，存款保險(xiǎn)制度在一定程度上模糊了公眾對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識別，降低了社會對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督程度，保護(hù)了無能者、落后者，放松了金融風(fēng)險(xiǎn)對投保銀行冒險(xiǎn)經(jīng)營行為的抑制，投保銀行由此獲得承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)的激勵機(jī)制。特別是對風(fēng)險(xiǎn)等級不同的銀行收取統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率，就意味著同樣規(guī)模但風(fēng)險(xiǎn)較大的銀行并不需付出更多的保險(xiǎn)費(fèi)用，這將鼓勵投保銀行從事高風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)組合增加其預(yù)期收益，它承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將由經(jīng)營保守的銀行補(bǔ)貼。因而，盡管存款保險(xiǎn)制度旨在保護(hù)投保銀行的存款人而不是投保銀行本身，但卻引發(fā)出了投保銀行的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。
2.從存款保險(xiǎn)制度的利益各方行為來看，存款人、借款人、銀行家及經(jīng)濟(jì)決策人和監(jiān)管人的行為會帶來負(fù)面影響。在Byrant等人基于不對稱信息的銀行擠兌模型里，存款人隨時(shí)可能發(fā)生的擠提威脅也是作為一種市場懲戒的機(jī)制而發(fā)揮作用：任何于銀行不利的信息(真實(shí)的甚至是未經(jīng)證實(shí)的)都可能引發(fā)存款人的擠提，從而迫使銀行管理者控制風(fēng)險(xiǎn)、改善經(jīng)營績效。然而，在存款保險(xiǎn)制度下，存款保險(xiǎn)制度對其利益提供了保護(hù)。但卻由此使他們無積極性去關(guān)心銀行的經(jīng)營業(yè)績和安全性，對銀行的選擇變得很不謹(jǐn)慎，儲戶根本沒必要對其存有資金的金融機(jī)構(gòu)的狀況進(jìn)行監(jiān)督，他們惟一考慮的因素是哪一家銀行能為他們提供最高的收益率，他們無須擔(dān)心因銀行投資失敗而遭受損失，對存款金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)情況也會掉以輕心，甚至缺乏積極性將其存款從潛在破產(chǎn)的銀行中取出。因此，存款人會缺乏充分的動機(jī)去從事市場懲戒，這會激化銀行管理者的風(fēng)險(xiǎn)偏好，這樣就使低效率甚至是資不抵債的銀行能夠繼續(xù)吸收存款，這就是20世紀(jì)8O年代美國的儲貸協(xié)會中所謂的“僵尸銀行”。
這些“僵尸銀行”從其競爭者手中吸走了存款，并以較低的貸款利率與競爭者爭奪市場份額。銀行是那些未進(jìn)入股票和債券市場的借款人惟一的資金來源，欠設(shè)計(jì)的存款保險(xiǎn)制度會引起借款人依賴存款保險(xiǎn)對某個(gè)人的或企業(yè)的業(yè)務(wù)掉以輕心，甚至導(dǎo)致有意利用保險(xiǎn)制度牟利。存款保險(xiǎn)是對銀行體系的保護(hù)，而不是對運(yùn)營不當(dāng)?shù)你y行進(jìn)行保護(hù)。銀行的倒閉往往是其業(yè)主和經(jīng)理經(jīng)營不當(dāng)而造成的。沒有存款保險(xiǎn)，經(jīng)理們也可能犧牲銀行利益去謀私利，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的存在則鼓勵銀行自身去從事風(fēng)險(xiǎn)更大的投資。正如金德爾伯格所說“如果一家銀行或公司知道自己會從自己所干的蠢事中得到解救，這實(shí)際上會使它進(jìn)一步放棄高標(biāo)準(zhǔn)要求而沉迷于蠢行。”因?yàn)槿绻顿Y成功的話，它們的利潤表上的盈利會添上重重的一筆，如果失敗的話，其損失只以他們的自有資本為限，而其它的損失由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這也是一種道德風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)決策人出于政治原因，會強(qiáng)調(diào)一種為避免經(jīng)濟(jì)衰退而設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)制度。監(jiān)管人往往弄不清應(yīng)代表誰的利益，他們不愿暴露監(jiān)管對象的問題，怕毀敗其譽(yù)，為此習(xí)慣于將問題消化，這樣常常會耽誤處理危機(jī)的時(shí)間。存款保險(xiǎn)降低了監(jiān)管人迅速關(guān)閉破產(chǎn)銀行的動力，最終增加了轉(zhuǎn)嫁到納稅人身上的成本。
3.存款保險(xiǎn)制度所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)還會對銀行的
資本比率趨勢產(chǎn)生消極影響。企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)理論指出，偏離于MM定理關(guān)于無磨擦世界的新古典假設(shè)，現(xiàn)實(shí)中的種.種市場不完全因素都可能對企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。在沒有存款保險(xiǎn)的制度背景下，銀行作為一類特殊企業(yè)，其市場化的資本要求也是這些因素相互權(quán)衡的結(jié)果。歸結(jié)起來，這些影響因素一般包括：
(1)債務(wù)利息的稅蔽收益。這是指債務(wù)利息和股
本紅利所面臨的不同的稅收處理，前者列入成本，可以免稅，后者算作利潤，必須交納所得稅賦。
(2)資本比率的信號效應(yīng)。在不對稱信息條件下，不具備完全信息能力的存款人需要通過銀行管理者輸送出來的信號間接地評價(jià)銀行的財(cái)務(wù)狀況。由于銀行管理者往往追求老股東的最大利益，如果投資項(xiàng)目前景看好，他們會傾向債務(wù)融資來獨(dú)享全部的價(jià)值增值;反之，如果投資前景黯淡，管理者則更愿意發(fā)行新股以便讓新股東分擔(dān)未來的損失。換言之，負(fù)債一資本比上升是一個(gè)積極的信號，它表明銀行管理者對未來有較高的期望。
(3)銀行的破產(chǎn)成本。這是指銀行預(yù)計(jì)或已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)損失時(shí)將會導(dǎo)致的成本支出。具體而言，它又包括直接破產(chǎn)成本和間接破產(chǎn)成本。而資本的比率越低，銀行無力償付固定利息支出的風(fēng)險(xiǎn)越大，銀行的破產(chǎn)成本也就越高。
(4)代理成本。銀行股東與存款人之問屬于典型的委托一代理關(guān)系。銀行管理者具備的信息優(yōu)勢會誘使他們從事各種以攫取債權(quán)人利益為目標(biāo)的“次優(yōu)行為”。例如，以高風(fēng)險(xiǎn)投資替代低風(fēng)險(xiǎn)投資、為彌補(bǔ)損失而進(jìn)行更大的冒險(xiǎn)，以及通過低估貸款損失或從事“收益交易”來操縱會計(jì)賬戶等，這些次優(yōu)行為的發(fā)生概率與銀行的負(fù)債比率存在直接的關(guān)聯(lián)。負(fù)債比率越高，銀行管理者通過次優(yōu)行為攫取的利潤越多，與存款人的代理沖突越激烈，所導(dǎo)致的代理成本也就越高。破產(chǎn)成本和代理成本最終都會通過存款人的理性預(yù)期而轉(zhuǎn)嫁到存款利率的增加上，因此為了降低籌資成本，銀行管理者就會具有提高資本比率的動機(jī)。
逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)如果較為嚴(yán)重的話，那么就可能導(dǎo)致“壞車市場”，即金融交易效率的低下。因?yàn)榧热唤鹑跈C(jī)構(gòu)不能辨別申請貸款者的風(fēng)險(xiǎn)，那么他理性的選擇是不貸款或少貸款，而同樣存款者因?yàn)樾畔⒉混`，不知哪一家金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)有多高，那么，一旦有個(gè)風(fēng)吹草動，存款者的理性選擇是從銀行中提出存款，而每個(gè)人的理性選擇結(jié)果導(dǎo)致銀行界中的“囚徒困境”——擠提行為。其實(shí)，存款保險(xiǎn)制度從根本上講，只是一種心理支持制度。它以“保險(xiǎn)”的承諾，給存款人特別的心理慰藉，使存款人一般不會輕信傳聞而非正常地到銀行提款，從而大大減少了對商業(yè)銀行擠兌的風(fēng)險(xiǎn)。但是，心理支持畢竟有限，保險(xiǎn)金集中的程度更有限，一旦銀行經(jīng)營問題嚴(yán)重且具有普遍性，存款保險(xiǎn)制度就會由于心理支持不堪重負(fù)和保險(xiǎn)金不足以補(bǔ)虧而瀕于崩潰。
(二)不利于銀行市場上的優(yōu)勝劣汰
存款保險(xiǎn)制度的存在在某種程度上保護(hù)了無效率的銀行，使之逃脫于市場規(guī)則之外，而且可能使銀行倒閉的數(shù)目低于對經(jīng)濟(jì)社會來說最為有利的水平。最終造成整個(gè)銀行系統(tǒng)運(yùn)行的低效。
(三)可能帶來社會成本與銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本的增加
前者指的是由于制定并實(shí)施存款保險(xiǎn)制度法律、設(shè)立存款保險(xiǎn)局、對銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制與檢查等引起的增加成本;后者主要是指由于繳納存款保險(xiǎn)費(fèi)以及接受存款保險(xiǎn)局的檢查引起的銀行機(jī)構(gòu)方面所增加的成本。存款保險(xiǎn)制度還具有延緩風(fēng)險(xiǎn)暴露的作用。因此容易被權(quán)力者利用，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，由此加大解決問題將要付出的代價(jià)，最終損害整體的經(jīng)濟(jì)利益。
以上較為詳細(xì)的分析了存款保險(xiǎn)制度的利與弊。應(yīng)該指出，單純的判斷利大于弊或是弊大于利從而決定我國是否應(yīng)該建立存款保險(xiǎn)制度是不客觀、不科學(xué)的，應(yīng)該深入到我國具體金融環(huán)境來進(jìn)行研究。目前，我國還沒有建立存款保險(xiǎn)制度，但實(shí)際上我國的“隱性存款保險(xiǎn)制度”已經(jīng)存在了許多年，它通過國家信用與財(cái)政支出為銀行提供了幾乎無限的信用擔(dān)保。正因?yàn)檫@種“隱性和約”的出現(xiàn)使得我國銀行業(yè)長期舉步維艱并潛伏巨大風(fēng)險(xiǎn)但恐慌性的擠兌浪潮卻始終沒有發(fā)生。那我們是否需要建立顯性的存款保險(xiǎn)制度呢?這涉及到不同儲蓄保障制度的比較與評價(jià)問題，要評價(jià)一項(xiàng)制度的優(yōu)勢與不足，不能孤立地分析該制度本身，應(yīng)該運(yùn)用比較制度分析工具，在～個(gè)合理的參照體系內(nèi)進(jìn)行評價(jià)：找到可以替代的制度安排，比較它們在實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)時(shí)的成本大小，成本最小的制度應(yīng)該成為我們的選擇。具體來說，評價(jià)存款保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢與不足，正確的做法應(yīng)該是，把存款保險(xiǎn)制度放在與隱性合約的比較制度分析框架中去，比較它們在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面的效率優(yōu)勢，比較它們所需要的運(yùn)行成本，然后才能得到一個(gè)有關(guān)存款保險(xiǎn)制度是否有必要建立或是否有必要延續(xù)的正確結(jié)論。
其中，效益分析可以有如下幾點(diǎn)：(1)作為清償賠付機(jī)制，使儲戶利益在銀行破產(chǎn)時(shí)免遭過于嚴(yán)重的損失;(2)提供確定性，以提高社會公眾對銀行體系的信心;(3)降低單個(gè)銀行支付危機(jī)的外部性，以確保銀行業(yè)乃至金融體系的穩(wěn)定。第一項(xiàng)是設(shè)置存款保險(xiǎn)制度的初衷，也是其最基本目標(biāo)。前兩項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定的必要條件。第三項(xiàng)金融穩(wěn)定是各種儲蓄保障制度設(shè)置的最終期望，也是制度績效的衡量指標(biāo)。成本分析可以有以下幾點(diǎn)：(1)制度建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。(2)制度運(yùn)行費(fèi)用。(3)如果儲蓄保障制度是通過維系問題銀行的繼續(xù)存在來保護(hù)儲戶利益的，那么問題銀行持續(xù)存在的費(fèi)用在不同制度下是不同的。(4)道德風(fēng)險(xiǎn)問題(因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)問題與儲蓄保障制度的目標(biāo)構(gòu)成二難悖論，所以不同儲蓄保障制度下道德風(fēng)險(xiǎn)問題的嚴(yán)重程度成為判斷制度優(yōu)越性的主要依據(jù))。只有通過以上的辨證分析，才能得出客觀公證的結(jié)論。
存款保險(xiǎn)制度的出臺
20__年3月31日，國務(wù)院總理簽署第660號國務(wù)院令，公布《存款保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》自20__年5月1日起施行。
存款保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要舉措，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。建立存款保險(xiǎn)制度，有利于維護(hù)公眾對我國銀行體系的信心，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，深化金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)我國金融體系健康發(fā)展。《條例》的出臺，為建立和規(guī)范存款保險(xiǎn)制度提供了明確的依據(jù)。
為有效保障存款人利益，促進(jìn)銀行業(yè)公平競爭，《條例》規(guī)定的存款保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，在我國境內(nèi)設(shè)立的吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等，都應(yīng)當(dāng)參加存款保險(xiǎn)。除金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款、投保機(jī)構(gòu)的高級管理人員在本機(jī)構(gòu)的存款等外，其他人民幣存款和外幣存款都屬于被保險(xiǎn)存款的范圍。
《條例》規(guī)定，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。這一限額高于世界多數(shù)國家的保障水平，能為我國99.63%的存款人提供全額保護(hù)。同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險(xiǎn)存款賬戶的本金和利息合并計(jì)算的金額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付;超出的部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財(cái)產(chǎn)中受償。中國人民銀行會同國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存款結(jié)構(gòu)變化、金融風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素調(diào)整最高償付限額，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
《條例》規(guī)定了存款保險(xiǎn)的保費(fèi)交納主體和費(fèi)率。保費(fèi)由投保的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)交納。費(fèi)率由基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率構(gòu)成，其標(biāo)準(zhǔn)由存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、存款結(jié)構(gòu)情況以及基金的累積水平等因素制定和調(diào)整，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。各投保機(jī)構(gòu)的適用費(fèi)率，由存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素確定。
為切實(shí)保障存款人的合法權(quán)益，《條例》明確了存款人有權(quán)要求存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)償付被保險(xiǎn)存款的情形，包括存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任投保機(jī)構(gòu)的接管組織、實(shí)施被撤銷投保機(jī)構(gòu)的清算以及人民法院受理對投保機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)申請等。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)足額償付存款。
《條例》規(guī)定，存款保險(xiǎn)基金的運(yùn)用遵循安全、流動和保值增值的原則，限于存放中國人民銀行，投資政府債券、中央銀行票據(jù)、信用等級較高的金融債券等形式。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以對投保機(jī)構(gòu)采取早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置措施，在充分保護(hù)存款人利益的同時(shí)，快速、有效處置金融風(fēng)險(xiǎn)，確保銀行業(yè)正常經(jīng)營和金融穩(wěn)定。
1、存款保險(xiǎn)制度可有效提高金融體系的穩(wěn)定性，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維持正常的金融秩序。
2、存款保險(xiǎn)制度有利于保護(hù)存款人的利益，總體上增強(qiáng)銀行信用，提高社會公眾對銀行體系的信心。
3、存款保險(xiǎn)制度能促進(jìn)銀行業(yè)適度競爭，為公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。
4、實(shí)行強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)實(shí)際上也是對銀行業(yè)發(fā)展的一種強(qiáng)制性保護(hù)。
5、在中國，建立存款保險(xiǎn)制度有利于革新傳統(tǒng)觀念，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識。
6、在中國，建立存款保險(xiǎn)制度還有利于加強(qiáng)中央銀行的監(jiān)管力度，減輕中央銀行的負(fù)擔(dān)。
存款保險(xiǎn)制度范文5
一、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織
各國存款保險(xiǎn)制度的組織模式大體有三種：官辦、官民合辦和民辦三種。官辦即由政府出面建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，美國、英國等國家實(shí)行這一模式;日本、比利時(shí)等國家實(shí)行官民合辦的模式;民辦就是銀行業(yè)自己組織存款保險(xiǎn)公司，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營，不過政府也對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的支持和幫助，法國、德國、意大利等國采取這一模式。當(dāng)前，鑒于我國財(cái)政資金比較緊張，存款保險(xiǎn)公司應(yīng)由政府和銀行業(yè)共同出資創(chuàng)辦為宜。政府以財(cái)政撥款的方式一次性注入相當(dāng)規(guī)模的資金，作為存款保險(xiǎn)公司的資本金，銀行等投保金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購一定的股份，共同組建由人民銀行領(lǐng)導(dǎo)與管理的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
二、存款保險(xiǎn)制度的職能
在建立存款保險(xiǎn)制度的國家中，大多數(shù)國家的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不具有監(jiān)管職能，但卻具有接管和處臵破產(chǎn)銀行的職能，如日本的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就不具有監(jiān)管與檢查職能，但卻具有處臵破產(chǎn)銀行的職能。目前，銀監(jiān)會專門行使對我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，如果將一些監(jiān)管職能再賦予存款保險(xiǎn)公司，就會在一定程度上影響銀監(jiān)會執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)還可能會產(chǎn)生監(jiān)管重復(fù)，浪費(fèi)監(jiān)管資源。因此，在我國金融監(jiān)管制度尚不成熟的條件下，應(yīng)將監(jiān)管職能統(tǒng)一于銀監(jiān)會。為了防止“道德風(fēng)險(xiǎn)”，更好地防止我國監(jiān)管信息不及時(shí)或不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的賠付延誤等問題，及時(shí)地行使因代位清償而獲得的債權(quán)人職責(zé)，應(yīng)當(dāng)賦予存款保險(xiǎn)公司接管和處臵破產(chǎn)銀行的職能。
三、投保范圍與方法
目前，多數(shù)國家采取“屬地主義”原則，對投保對象僅限于本國銀行和外資銀行，一般不對境外分支機(jī)構(gòu)承保。為了體現(xiàn)國民待遇，并考慮到我國金融機(jī)構(gòu)和居民的風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，投保對象應(yīng)包括四大國有商業(yè)銀行、其他商業(yè)銀行、城市信用合作社和外資銀行的在華機(jī)構(gòu)，對我國境外的分支機(jī)構(gòu)不予承保，讓其就地投保。在投保方式上，世界各國一般有強(qiáng)制性投保(如英國、法國、日本、意大利、比利時(shí)、瑞典)和自愿投保(如德國、瑞士)，美國采取的是自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的方式。強(qiáng)制存款保險(xiǎn)方案的優(yōu)點(diǎn)是它能夠使所有存款人都有可能獲得一定金額的保護(hù)，其缺點(diǎn)是它剝奪了銀行是否投保的選擇權(quán)。自愿存款保險(xiǎn)方案避免了強(qiáng)制存款保險(xiǎn)方案的缺陷，但這種方案容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使那些偏好風(fēng)險(xiǎn)的銀行更愿意參保;同時(shí)，自愿性存款方案還會導(dǎo)致存款在銀行體系內(nèi)周期性大規(guī)模轉(zhuǎn)移——在經(jīng)濟(jì)良好的情況下向未被保銀行轉(zhuǎn)移，當(dāng)個(gè)別銀行發(fā)生問題時(shí)，存款會反向轉(zhuǎn)移，容易發(fā)生擠兌風(fēng)險(xiǎn)。目前，由于我國居民的風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，不注意對銀行風(fēng)險(xiǎn)的防范，因此，應(yīng)采取強(qiáng)制性投保以體現(xiàn)對各種不同性質(zhì)銀行的公平待遇和存款保險(xiǎn)制度“公共安全網(wǎng)”的職能。但應(yīng)指出，強(qiáng)制加入是有條件的，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須考察投保銀行的實(shí)有資本、貸款資產(chǎn)狀況，對于目前那些已經(jīng)陷入財(cái)務(wù)困境又難以挽救的問題銀行，不能納入存款保險(xiǎn)的覆蓋范圍。這是因?yàn)槟壳拔覈醒胴?cái)政負(fù)擔(dān)較重，為存款保險(xiǎn)公司所提供的資金十分有限，即使是中央銀行能提供一定比例的再貸款，其數(shù)量也是有限的。如將上述問題銀行全部納入存款保險(xiǎn)范圍，新生的脆弱的存款保險(xiǎn)基金，還缺乏處理陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)的銀行的能力，這樣，不堪重負(fù)的存款保險(xiǎn)理賠需要財(cái)政或中央銀行拿出大筆資金來挽救存款保險(xiǎn)制度以保證金融體系的穩(wěn)定，這有悖于建立存款保險(xiǎn)制度的初衷。
四、標(biāo)的和金額
從發(fā)達(dá)國家存款保險(xiǎn)的標(biāo)的范圍來看，多數(shù)國家對居民存款和非居民存款都提供保險(xiǎn)。對銀行同業(yè)存款，除加拿大、挪威及美國外，其余國家都不提供保險(xiǎn)。德國、意大利、瑞典等國對所有幣種都給予保險(xiǎn)，而英、法、日等國則排除外幣保險(xiǎn)。我國的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)把保險(xiǎn)標(biāo)的范圍限定為居民的儲蓄存款(包括個(gè)體經(jīng)營企業(yè)的企業(yè)存款)。因?yàn)檫@部分存款代表著大多數(shù)存款者的利益，也是商業(yè)銀行的主要負(fù)債業(yè)務(wù)，對其實(shí)行有效保護(hù)，就能維護(hù)公眾對我國金融體系的信心。對銀行同業(yè)存款、政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的存款，金融機(jī)構(gòu)董事、管理人員和股東在本機(jī)構(gòu)的存款和與洗錢等犯罪有關(guān)的存款應(yīng)不予保險(xiǎn)。
根據(jù)對存款的保護(hù)程度，存款保險(xiǎn)制度分為全額保險(xiǎn)和部分保險(xiǎn)。全額保險(xiǎn)就是對所有的存款都進(jìn)行保險(xiǎn)，部分保險(xiǎn)是對投保機(jī)構(gòu)的存款設(shè)定一個(gè)最高限額，對超過限額的那部分存款不提供保險(xiǎn)。全額保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)是效率高，也更能體現(xiàn)公平原則，降低了存款人從有問題的銀行提款的動機(jī)，有利于金融體系的穩(wěn)定，其缺陷是容易導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。部分保險(xiǎn)有助于減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，但容易造成恐慌，因?yàn)槲幢槐ｋU(xiǎn)的那部分存款依然會引發(fā)擠兌，不利于金融體系的穩(wěn)定。除挪威和芬蘭外，世界上大多數(shù)國家的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投保的存款都規(guī)定了最高限額。在理賠標(biāo)準(zhǔn)方面，美國實(shí)行限額內(nèi)全賠方式;英國則實(shí)行按照限額的一定比例的賠償方式;德國為全額保險(xiǎn)，但每個(gè)存款人最多只能得到相當(dāng)于其開戶銀行自有資本30%的賠償。
以上分析表明，全額保險(xiǎn)會鼓勵存款人和投保銀行的冒險(xiǎn)行為。我們認(rèn)為部分保險(xiǎn)、共同擔(dān)保這一方式較好，它能重點(diǎn)保護(hù)中小儲戶的利益，促使存款大戶去監(jiān)督銀行的經(jīng)營行為，可在一定程度上降低銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)。IMF推薦對存款人承保的賠付額起點(diǎn)是人均GDP的一至二倍的范圍內(nèi)，并覆蓋90%以上的存款。由于各國的國情不同，為了最大限度保護(hù)小額存款人的利益，各國制定的賠付金額不盡相同。發(fā)展中國家一般偏高，如秘魯為21160美元，相當(dāng)于人均GDP的8.5倍;印度為2355美元，相當(dāng)于人均GDP的6倍。而發(fā)達(dá)國家往往較低，如英國為57060美元，相當(dāng)于人均GDP的1.4倍;法國為65387美元，相當(dāng)于人均GDP的2.6倍;美國為十萬美元，相當(dāng)于人均GDP的3.2倍。我們認(rèn)為，合理的賠付限額應(yīng)該既能防止道德風(fēng)險(xiǎn)，又能保持一個(gè)國家的金融、經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。一個(gè)國家在制定存款賠付最高限額時(shí)，既要借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)本國社會經(jīng)濟(jì)狀況和存款人的接受能力而定，而不能完全照搬其他國家的做法。目前，我國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，金融市場還不發(fā)達(dá)，居民的貨幣收入的大多數(shù)都存入銀行。根據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，五萬元以下的居民存款賬戶數(shù)占98.07%，但其金額只占27.84%，十萬元以下的居民存款賬戶數(shù)占99.38%，其金額占73.73%。為了在最大范圍內(nèi)保護(hù)小額存款戶的利益和大額存款戶的部分存款，保險(xiǎn)賠付限額應(yīng)以十萬元為宜。這樣，讓存款大戶來承擔(dān)一部分損失，能夠促使他們對銀行施加市場約束。另外，存款保險(xiǎn)還要體現(xiàn)地區(qū)差別，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)差異確定各地適當(dāng)?shù)馁r償限額。存款保險(xiǎn)公司對限額以上未能賠償?shù)牟糠?，要待倒閉銀行清理完畢后，再作為一般的債務(wù)予以處理。
五、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)費(fèi)征收制度
保險(xiǎn)費(fèi)率有統(tǒng)一費(fèi)率和差別費(fèi)率之分，世界上除英國、意大利、葡萄牙和瑞典外，其他多數(shù)國家都采用統(tǒng)一費(fèi)率制度。統(tǒng)一費(fèi)率的優(yōu)點(diǎn)是操作容易，其缺陷是保費(fèi)的支付與投保銀行的財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)脫節(jié)，會刺激風(fēng)險(xiǎn)偏好型的銀行追求高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，造成不公平競爭。差別費(fèi)率的優(yōu)點(diǎn)是有利于將銀行的投保成本同風(fēng)險(xiǎn)狀況相聯(lián)系，減少銀行的逆向選擇，這應(yīng)是各國保險(xiǎn)費(fèi)率制度改革的方向，現(xiàn)在世界上已有24個(gè)國家實(shí)行差別費(fèi)率。 目前計(jì)算銀行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整費(fèi)率的兩個(gè)常用指數(shù)是資本充足率和監(jiān)管評級，而這兩個(gè)指標(biāo)在我國都是剛剛引入，其指標(biāo)體系的完善和有效實(shí)施還需要一段時(shí)間。尤其是資本充足率指標(biāo)，還有不少商業(yè)銀行達(dá)不到《新巴塞爾協(xié)議》規(guī)定的8%的.最低要求。因此，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還無法準(zhǔn)確地把握投保金融機(jī)構(gòu)所面臨的變幻莫測的風(fēng)險(xiǎn)，也很難了解其表內(nèi)外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)。在指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集上還不夠規(guī)范和精確，這樣按風(fēng)險(xiǎn)大小計(jì)算費(fèi)率的方法還存在相當(dāng)大的困難。因此，復(fù)雜的計(jì)算過程使得這種方法的實(shí)務(wù)操作難度較大，一步到位實(shí)行差別費(fèi)率是不現(xiàn)實(shí)的。今后，我國建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可在依據(jù)存款余額確定基本保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，先實(shí)行機(jī)構(gòu)費(fèi)率制，大銀行風(fēng)險(xiǎn)較小，費(fèi)率低;小銀行風(fēng)險(xiǎn)相對較大，費(fèi)率應(yīng)高一些，然后等條件成熟時(shí)再實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級差別費(fèi)率制。對于信譽(yù)較高的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率，對信譽(yù)等級較低的實(shí)行較高的費(fèi)率。但應(yīng)注意，費(fèi)率等級不宜差別過大。這是因?yàn)?，一方面存款保險(xiǎn)公司對各投保銀行的管理質(zhì)量、市場地位及未來的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測很難用某些指標(biāo)精確、及時(shí)地進(jìn)行衡量;另一方面，如果費(fèi)率等級過大，就可能會引起公眾對評級較低的銀行的懷疑，帶來新的不確定因素。 保費(fèi)的征收方式，分事前征收和事后分?jǐn)們煞N。目前，在全球已建立存款保險(xiǎn)制度的70多個(gè)國家中，除比利時(shí)、荷蘭等國實(shí)行事后分?jǐn)偟姆绞酵?，其他國家都采取事前征收方式。由于我國大多?shù)商業(yè)銀行的貸款質(zhì)量較差、資本金不足、潛在風(fēng)險(xiǎn)大，存款保險(xiǎn)公司宜實(shí)行事前征收保費(fèi)的方式。 “道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”與存款保險(xiǎn)制度共生，在存款保險(xiǎn)設(shè)計(jì)中解決好“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題是重點(diǎn)也是一個(gè)難點(diǎn)。商業(yè)銀行產(chǎn)生的“道德風(fēng)險(xiǎn)”程度與存款保險(xiǎn)制度的模式、職能、保險(xiǎn)方式、賠付金額和費(fèi)率等息息相關(guān)，通過合理設(shè)計(jì)并嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)制度可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。但我們也應(yīng)看到，存款保險(xiǎn)制度不可能同時(shí)達(dá)到保護(hù)和預(yù)防的雙重目的。存款保險(xiǎn)首要的是保護(hù)小額存款人，而不是防止系統(tǒng)性擠兌。世界上任何一個(gè)國家的存款保險(xiǎn)方案，除非它提供無限保護(hù)，并得到政府的全額支持，否則，大規(guī)模的銀行擠兌只有在政府的救助下才能夠制止。另外，由于存款保險(xiǎn)制度本身的脆弱性，在一定程度上還難以克服投保銀行的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，尤其是在固定費(fèi)率全額保險(xiǎn)制度下，存款人會放松對銀行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督。因此，如要保證我國金融體系的穩(wěn)定，最根本的是銀監(jiān)會按照《新巴塞爾協(xié)議》的規(guī)定要求，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，同時(shí)增強(qiáng)市場紀(jì)律約束，建立和健全信息披露制度，促使其提高資本充足率，穩(wěn)健經(jīng)營，增強(qiáng)自身的抗險(xiǎn)能力。
存款保險(xiǎn)制度范文6
一、存款保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展
存款保險(xiǎn)制度最初起源于美國。1929年，美國遭遇空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)了銀行連鎖倒閉的風(fēng)潮，眾多存戶損失慘重。為保護(hù)銀行和存款人的利益,恢復(fù)公眾對銀行體系的信心，美國國會于1933年通過《格拉斯—斯蒂格爾法》,并成立了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司。
二、存款保險(xiǎn)制度的作用
存款保險(xiǎn)制度的積極作用主要是防范銀行擠兌風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)存款人的合法利益,維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定,提高金融監(jiān)管水平。存款保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)是這種制度有助于避免“囚徒困境”問題導(dǎo)致的銀行擠兌風(fēng)潮。同時(shí)，存款保險(xiǎn)制度還能有效地防止單個(gè)銀行倒閉的局部風(fēng)險(xiǎn)演化為銀行體系風(fēng)險(xiǎn)。但是,存款保險(xiǎn)制度又是一把雙刃劍,其弊端主要是會導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題,其結(jié)果可能是更多的銀行破產(chǎn)和更頻繁的系統(tǒng)性危機(jī)。
三、我國建立存款保險(xiǎn)制度的必要性
1、作為高風(fēng)險(xiǎn)的銀行需要存款保險(xiǎn)制度。銀行是一種高風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)。其具有高杠率，其負(fù)債率普遍高于90%。同時(shí)其資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配，“借短貸長”是銀行資金配置的特點(diǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的銀行業(yè)要求建立存款保險(xiǎn)法律制度。我國四大國有商業(yè)銀行的資本金嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《巴塞爾協(xié)議》規(guī)定的8%的最低資本充足率。一旦銀行發(fā)生危機(jī)甚至出現(xiàn)破產(chǎn)清理，這會直接有損存款人的利益。如果商業(yè)銀行參加了存款保險(xiǎn)制度,在出現(xiàn)問題時(shí)社會公眾利益由存款保險(xiǎn)公司來保護(hù)。這樣不但合理的保護(hù)了存款人的利益。而且避免銀行擠兌的發(fā)生,進(jìn)而穩(wěn)定了金融市場。
2、居民巨額儲蓄需要存款保險(xiǎn)制度。2006年底全部金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額348065億元,其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款就有166617億元，因此建立存款保險(xiǎn)制度,就是保護(hù)存款人的利益,特別是中小儲戶的利益。
3、現(xiàn)行隱性存款保護(hù)的弊端需要建立存款保險(xiǎn)制度。雖然我國沒有建立顯性的存款保險(xiǎn)制度,但政府一直對存款安全履行暗含的擔(dān)保責(zé)任,實(shí)際上是實(shí)行了隱性的存款保險(xiǎn)制度。無論是向國有商業(yè)銀行注資,還是向被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)提供再貨款，都可以看作是政府為廣大存款人提供了一種暗含的“存款保險(xiǎn)服務(wù)”。這種現(xiàn)行的隱性存款保險(xiǎn)制度雖然在較長時(shí)間內(nèi)保護(hù)了存款者利益，但是隨著我國金融創(chuàng)新的進(jìn)一步深化,我國長期實(shí)行的隱性存款保險(xiǎn)制度顯示固有的局限性。
(1)這種隱性存款保護(hù)帶來更大的道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榇婵钫呦嘈陪y行虧損后,國家會作為其強(qiáng)大的后盾。因而導(dǎo)致存款者在選擇開戶銀行時(shí)不關(guān)注開戶銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況,存款時(shí)很少考慮銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等問題。這無形中削弱了對存款銀行的監(jiān)管作用,助長了其高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營的行為。
(2)它不利于銀行市場的公平競爭。一直以來,我國四大國有商業(yè)銀行有國家信用作保障,存款者不用擔(dān)心銀行倒閉會給自己帶來損失,但這會加大了其他銀行的籌資成本。因此中小商業(yè)銀行受到其壟斷地位的限制,這不利于中小商業(yè)銀行與四大國有銀行競爭的公平性。同時(shí)在未來的銀行業(yè)市場競爭中,中小銀行還要受到外資銀行的沖擊,其生存條件更加困難。因此建立存款保險(xiǎn)制度會淡化四大國有銀行的特殊優(yōu)勢,有利于營造相對公平的競爭環(huán)境。
4、我國建立存款保險(xiǎn)制度時(shí)機(jī)已成熟。
(1)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，銀行的經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，為存款保險(xiǎn)制度提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。世界上有許多國家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑、銀行危機(jī)爆發(fā)以后再建立存款保險(xiǎn)制度,不僅成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,還會進(jìn)一步加重銀行負(fù)擔(dān),甚至導(dǎo)致存款保險(xiǎn)制度剛剛建立就要面臨危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)處于景氣的時(shí)候建立存款保險(xiǎn)制度，不僅可以降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，還可以起到預(yù)防危機(jī)的積極作用。
(2)嚴(yán)格的銀監(jiān)會是建立存款保險(xiǎn)制度的必要條件。銀監(jiān)會成立以來,我國銀行業(yè)監(jiān)管水平有了很大的提高,為存款保險(xiǎn)制度建立奠定了良好的基礎(chǔ)。
(3)近年來,國有商業(yè)銀行相繼實(shí)施了注資、不良資產(chǎn)剝離、上市等改革措施,整體經(jīng)營水平有了很大的提高。國有銀行不良資產(chǎn)政策性大規(guī)模集中處置工作已接近尾聲,金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制也在建立之中。
存款保險(xiǎn)制度在國際上雖然是一項(xiàng)比較成熟的制度,但對于我國而言仍是一個(gè)新事物。該制度本身在發(fā)揮著重要作用的同時(shí)又存在著某些弊端。因此，我國要建立存款保險(xiǎn)制度必須根據(jù)實(shí)際國情，同時(shí)借鑒其他國家該制度推行的情況來分析建立存款保險(xiǎn)制度應(yīng)該注意的問題。建立我國存款保險(xiǎn)制度，我們拭目以待。
存款保險(xiǎn)制度范文7
一、實(shí)行存款保險(xiǎn)制度的必要性
存款保險(xiǎn)制度是指一個(gè)國家和地區(qū)為了保護(hù)存款人的合法利益,維護(hù)金融體系的安全與穩(wěn)定而設(shè)立專門的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),作為投保機(jī)構(gòu),各存款性金融機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制或自愿按照存款的一定比率繳納保險(xiǎn)費(fèi),當(dāng)投保機(jī)構(gòu)面臨危機(jī)或破產(chǎn)時(shí),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供流動性資助或代替破產(chǎn)機(jī)構(gòu)在規(guī)定的限度內(nèi)對存款者支付存款的制度。
在我國,長期以來并不存在明確的存款保險(xiǎn)制度,但從近年來發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案中可以看出,我國的存款金融機(jī)構(gòu)與政府之間實(shí)際上存在著一種隱性的存款保護(hù)。隱性存款保險(xiǎn)在保護(hù)存款者利益以及維護(hù)金融體系穩(wěn)定性方面發(fā)揮了積極的作用,然而付出的代價(jià)也是沉重的,隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隱性存款保險(xiǎn)的弊端日益顯露出來。
首先,不利于公平競爭。與四大國有商業(yè)銀行相比,我國的股份制商業(yè)銀行雖然服務(wù)好、不良資產(chǎn)率低、效率高,但由于我國四大國有商業(yè)銀行有國家信用作保障,存款者不用擔(dān)心銀行倒閉會給自己帶來損失,這就加大了股份制銀行的籌資成本,由此造成了大銀行與中小銀行不公平競爭的局面,抑制了新興中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,不利于提高中國銀行體系的活力。
其次,不能合理處置問題銀行,加大了處理的成本。由于隱性的存款保險(xiǎn)沒有明顯的規(guī)定制度,缺乏市場化的機(jī)制,因而在處理中機(jī)制不夠靈活。一般是在發(fā)生危機(jī)后,人民銀行、地方政府等機(jī)構(gòu)才實(shí)地商量解決的對策,而且因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作支持、各種專業(yè)人員的配合等原因,大大延遲了處理有問題銀行的時(shí)機(jī)。
第三,與世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化的趨勢相悖。當(dāng)前我國所采用的以國家信用為保證,對個(gè)人儲蓄存款實(shí)行全額保險(xiǎn)的隱性存款保險(xiǎn)制度一是額外加大了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān),二是不利于形成正常的市場退出機(jī)制。隨著入世保護(hù)期的結(jié)束,外資銀行的紛紛涌入,中國未來的金融體系將呈現(xiàn)多元化的局面。如果仍采用隱性存款保險(xiǎn)制度,就會使民營銀行不能健康發(fā)展,而且會出現(xiàn)外資銀行“搭便車”的現(xiàn)象等。
因此,隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對銀行體系改革的深入,以國家信用擔(dān)保的隱性存款保險(xiǎn)制度已漸漸不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要,建立對經(jīng)濟(jì)主體的合理激勵機(jī)制,推行公開公平、設(shè)計(jì)合理的存款保險(xiǎn)制度對于維護(hù)金融體系穩(wěn)定以及推進(jìn)金融改革有著積極的作用。所以,存款保險(xiǎn)制度的推出迫在眉睫,也恰逢其時(shí)。
二、在我國建立存款保險(xiǎn)制度的措施建議
雖然建立存款保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行條件還不完全具備,但我國建立存款保險(xiǎn)制度的步伐卻并未減慢。我國國有商業(yè)銀行已經(jīng)在積極進(jìn)行改革和調(diào)整,已初步完成引進(jìn)外國戰(zhàn)略投資者,并穩(wěn)步實(shí)施上市計(jì)劃,大批中小銀行也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇,它們迫切需要存款保險(xiǎn)的服務(wù)來提高信譽(yù),尋求更深層次的發(fā)展,而以國家信用為擔(dān)保的隱性存款保險(xiǎn)已經(jīng)不適合當(dāng)前金融發(fā)展和金融穩(wěn)定的需要。因此,成立國家存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在事前采取防范風(fēng)險(xiǎn)的管理措施,事后引入風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)商業(yè)銀行向著健康的方向開展業(yè)務(wù)積極創(chuàng)造條件,在當(dāng)前顯得尤為必要。
1.深化銀行改革,完善監(jiān)管機(jī)制。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要是為了保護(hù)存款人,而不是為了保護(hù)銀行不破產(chǎn),為了代表存款人更好地運(yùn)用專業(yè)化手段來監(jiān)督銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況。因而,不能片面強(qiáng)調(diào)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力,也不能高估其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。我國目前的金融監(jiān)管水平還不能完全適應(yīng)金融業(yè)快速發(fā)展的要求,無論是監(jiān)管手段還是能力,都無法滿足有效監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的需要。因此,應(yīng)盡快建立金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制,對銀行業(yè)實(shí)行全方位監(jiān)管。央行要發(fā)揮維護(hù)金融穩(wěn)定的主導(dǎo)作用,對商業(yè)銀行開展“窗口指導(dǎo)”,引導(dǎo)信貸投向,減少道德風(fēng)險(xiǎn)。建立新的監(jiān)管方法和程序,提高監(jiān)管質(zhì)量以及完善監(jiān)管體系,加強(qiáng)金融監(jiān)管部門的監(jiān)管,積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,保障金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。央行還可以通過完善征信管理,向銀行和銀行監(jiān)管及存款保險(xiǎn)部門提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;銀行監(jiān)管及存款保險(xiǎn)部門根據(jù)央行預(yù)警限制信貸資金向高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)集中。在處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)上,存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性的同時(shí),加強(qiáng)與央行和銀監(jiān)會的協(xié)調(diào)。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與央行、銀監(jiān)會以及其他政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制是否有效,將從很大程度上影響對問題銀行的處置速度和成本。
2.為存款保險(xiǎn)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)立提供政策與法律支持。我國政府應(yīng)制定和出臺“存款保險(xiǎn)法”,使存款保險(xiǎn)規(guī)范化和制度化。用法律來保證存款保險(xiǎn)制度的貫徹實(shí)施,保障存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和存款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的安全動作。中央政府應(yīng)對存款保險(xiǎn)制度提供政策支持,以提高存款保險(xiǎn)制度的公信度。3.實(shí)施強(qiáng)制投保政策。一是防止出現(xiàn)逆向選擇問題,即只有風(fēng)險(xiǎn)較大的銀行才去參保。產(chǎn)生逆向選擇的原因之一就是實(shí)行自愿投保。如果規(guī)定所有的商業(yè)銀行都必須加入存款保險(xiǎn)體系,逆向選擇的問題就可以迎刃而解。二是有利于相互監(jiān)督,當(dāng)所有銀行都出保費(fèi),那么經(jīng)營好的銀行就有激勵去監(jiān)督經(jīng)營不好的銀行。三是可防止自愿投保方式下銀行內(nèi)部存款的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。四是有助于保險(xiǎn)基金規(guī)模的擴(kuò)大。
4.實(shí)行差別保費(fèi)制度。隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新以及種類的多樣化,統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映銀行資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)變化,因此,實(shí)行對不同風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)銀行征收不同保費(fèi)的差別費(fèi)率已成為共識。美國FDIC基于CAMEL評級研究的“與風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系的保險(xiǎn)費(fèi)率制度”,已經(jīng)收到了較好的效果。實(shí)施差別保費(fèi)制度,相當(dāng)于建立了一個(gè)正向激勵機(jī)制。對那些經(jīng)營狀況較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的商業(yè)銀行來講,由于保費(fèi)相對較低,這就保持了其經(jīng)營的積極性;對于那些經(jīng)營較差的商業(yè)銀行,為了降低保險(xiǎn)費(fèi)率,或者說為了降低經(jīng)營成本,也會努力改善經(jīng)營狀況,加大風(fēng)險(xiǎn)防范的力度,降低自身的風(fēng)險(xiǎn),這就在一定程度上解決了道德風(fēng)險(xiǎn)問題。我國目前尚未建立統(tǒng)一的銀行評級標(biāo)準(zhǔn)制度,對銀行的風(fēng)險(xiǎn)評估體系還不夠健全,因而在實(shí)際的操作中對各銀行風(fēng)險(xiǎn)的判定就十分困難。因此可按銀行的資本化狀況,同時(shí)參考經(jīng)營管理水平、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)比例等實(shí)行差別費(fèi)率。資本充足率高、經(jīng)營狀況好的銀行可繳納較少的保費(fèi),反之亦然。而且在存款保險(xiǎn)制度建立的初期,應(yīng)確定較少的費(fèi)率級別,費(fèi)率的級差也應(yīng)當(dāng)較小,但要規(guī)定一個(gè)明確的費(fèi)率調(diào)整時(shí)間表,逐步過渡到完善的差別保險(xiǎn)費(fèi)率制度。
5.實(shí)施動態(tài)的保費(fèi)制度。對于商業(yè)銀行來說,其風(fēng)險(xiǎn)狀況隨著其經(jīng)營策略與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化。如果商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化,保險(xiǎn)費(fèi)用卻沒有調(diào)整,一方面對其他的商業(yè)銀行來說有失公平,另一方面會加大存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。對投保的商業(yè)銀行實(shí)施動態(tài)的保費(fèi)制度,隨時(shí)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)的變化調(diào)整其保險(xiǎn)費(fèi)用,不但能保持公平,而且促使商業(yè)銀行加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管理,始終把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi)。
6.設(shè)定保險(xiǎn)范圍。一方面要設(shè)立賠償金額范圍,制定一個(gè)限額:在限額以下的存款才能得到全額賠付,超過此限額的存款只能得到部分賠償,或者不賠償。這種全額賠償和部分賠償相結(jié)合的方式,既可以充分保護(hù)廣大中小儲戶的利益,又能避免對市場紀(jì)律的削弱,使存款人依舊要注重風(fēng)險(xiǎn)的控制。設(shè)立理賠限額不宜過高,否則會引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。世界上保險(xiǎn)限額平均是GDP的3倍,按此標(biāo)準(zhǔn)中國的保險(xiǎn)限額不到3萬元。然而由于我國居民的高儲蓄率,金融資產(chǎn)主要是以存款的形式持有,社會保障體系還不健全,加上我國部分中小金融機(jī)構(gòu)管理水平低,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,若按上述比例確定保險(xiǎn)限額顯得偏低,保護(hù)面不足。為了維護(hù)廣大存款者的利益,可適當(dāng)調(diào)整限額,至少讓90%以上的存款者得到全額賠付,將存款保險(xiǎn)最高限額規(guī)定為10萬元,對10萬元以內(nèi)的存款全額保險(xiǎn),超過10萬元的采用遞減比例賠償是可行的選擇。
另一方面,對存款的種類也要設(shè)限制,只對銀行存款中的活期存款、定期存款、儲蓄存款提供保險(xiǎn),而同業(yè)存款、外幣存款、大額存單、境外金融中心存款等都不在保護(hù)之列。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,使存款人與商業(yè)銀行仍然要注重風(fēng)險(xiǎn)控制,從而避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
應(yīng)逐步強(qiáng)化存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任,加強(qiáng)對投保商業(yè)銀行的監(jiān)管力度。監(jiān)管是避免逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的有效對策。強(qiáng)化存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利,檢查投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),隨時(shí)根據(jù)其經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)整其風(fēng)險(xiǎn)等級,進(jìn)而調(diào)整其保險(xiǎn)費(fèi)用;有權(quán)取消經(jīng)營不善和非法經(jīng)營者的保險(xiǎn)資格,對問題銀行實(shí)施兼并、收購和救助等。
三、結(jié)束語
根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況,本文分析了目前我國實(shí)施存款保險(xiǎn)制度的必要性。存款保險(xiǎn)制度的本意是通過防止擠兌使得銀行體系更加安全,但如果設(shè)計(jì)不合理,結(jié)果可能會削弱銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性,從而加大銀行倒閉的可能。可從存款保險(xiǎn)法律建立、實(shí)施強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)、規(guī)定最高理賠限額、實(shí)行差別化費(fèi)率等六個(gè)方面設(shè)計(jì)適合我國現(xiàn)狀的有效的存款保險(xiǎn)制度。
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