德國社會保障管理制度范文4篇
現(xiàn)代的德國社會保險法是以俾斯麥時期的社會立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。德國是現(xiàn)代社會保險體制的誕生地。下面是小編給大家德國社會保障管理制度范文4篇,歡迎大家閱讀.
德國社會保障管理制度1
一、德國社保制度的沿革
現(xiàn)代的德國社會保險法是以俾斯麥時期的社會立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。德國是現(xiàn)代社會保險體制的誕生地。
19世紀(jì)中后期，隨著現(xiàn)代機器大工業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)工人的劇增，德社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，使廣泛的社會保障需求成為日益嚴重的社會問題。針對這一問題，皇帝威廉一世聽從俾斯麥的建議于1881年發(fā)布“皇帝詔書”，考慮建立“社會保險制度”。“皇帝詔書”確定了社會保險的發(fā)展方向，鐵血宰相俾斯麥出于降低社會緊張程度、維護統(tǒng)治的需要，著手建立廣泛、統(tǒng)一和強制性的社保體制，通過頒布三部適用工人和部分職員的義務(wù)保險法，先后創(chuàng)建了法定疾病保險、法定事故保險和傷殘、養(yǎng)老保險。這是當(dāng)時堪稱世界典范的社會保險制度，也是世界上最早的旨在為勞動者提供保障的法律文件。
二、德國養(yǎng)老保險的體系
1.德國養(yǎng)老保險體系
法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、自愿保險、特定群體的養(yǎng)老保險
2.涵蓋范圍
法定：所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險，目前，法定養(yǎng)老保險覆蓋了從業(yè)人員的90%，是德國養(yǎng)老保險制度的主干。
自愿：自愿保險的對象主要是醫(yī)生、牙醫(yī)、藥劑師、律師、藝術(shù)工作者等。
特定群體：公務(wù)員和法官不參加法定養(yǎng)老保險，有獨立的養(yǎng)老保險制度，公務(wù)員適用《聯(lián)邦公務(wù)員社會保險法》。自謀職業(yè)的農(nóng)業(yè)人員有獨立的“農(nóng)民養(yǎng)老保險”。
法定養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。
企業(yè)補充養(yǎng)老保險是企業(yè)自愿為員工提供的一種福利待遇，是法定養(yǎng)老保險的補充，也是養(yǎng)老保險體系的第二支柱。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是企業(yè)行為，由私人公司經(jīng)營，政府只對其進行宏觀調(diào)控。為了防止因雇主破產(chǎn)而無力支付養(yǎng)老金債務(wù)的風(fēng)險，德國設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險基金會作為擔(dān)保機構(gòu)，如果企業(yè)破產(chǎn)，無法支付本企業(yè)補充養(yǎng)老金，則由該基金會支付。
個人自愿養(yǎng)老保險是由商業(yè)機構(gòu)提供的，作為一種補充保險形式由個人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)，它是養(yǎng)老保險體系的第三支柱。主要為那些想在退休后得到更多養(yǎng)老金收入的人提供額外的經(jīng)濟保障。
3.資金來源及籌集
法定養(yǎng)老保險為強制性保險，所有的投保人都有義務(wù)依法按時繳納養(yǎng)老保險費。
兩個渠道：
主要渠道——雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險費
次要渠道——國家財政補貼，占養(yǎng)老保險費的五分之一
4.給付條件
被保險人必須達到規(guī)定的退休年齡和達到繳納保險費的期限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件為年滿63歲，投保35年或年滿65歲、投保15年。
如投保者死亡，其家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下，年滿60歲或63歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額原則上與投保人的勞動工資、交納時間長短相掛鉤。
三、現(xiàn)狀及改革
1.現(xiàn)狀
近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟和社會條件的急劇變化使德國養(yǎng)老保險面臨嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，法定養(yǎng)老保險金支付總額的持續(xù)上升和繳付總額的不斷下降，導(dǎo)致現(xiàn)行養(yǎng)老保險模式已不堪重負。一方面，人口出生率持續(xù)低迷，人口老齡化趨勢日漸嚴重。另一方面，高福利導(dǎo)致的高失業(yè)率和勞動力市場的變化使得法定養(yǎng)老保險的資金來源不斷減少。
2.改革
(1)提高退休年齡：退休年齡由65歲提高到67歲，退休年齡由實際平均60歲提高到63歲，以保證2030年退休金交納不超過工資的22%。這一措施在歐洲具有普遍性。
(2)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險費率，降低過高的養(yǎng)老金水平。
(3)減少養(yǎng)老金提取比例，提高養(yǎng)老金繳納比例。
(4)擴大私人養(yǎng)老保險
(5)政府將在養(yǎng)老保險中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，但財政負擔(dān)要相對穩(wěn)定。
3.養(yǎng)老形式
專業(yè)護理老人院：在德國，進入“專業(yè)護理老人院”是老人們最普遍的一種選擇。這些養(yǎng)老院擁有世界一流的硬件設(shè)備和人員管理方式。
老年之家：互助養(yǎng)老。一些害怕孤獨又不愿意去養(yǎng)老院的老人們自發(fā)組建自己的小天地，在“老年之家”中，成員共同分擔(dān)家務(wù)，互相幫助，一起參加社會活動，讓老人們遠離了孤獨，也體會到了家的溫馨。
四、德國養(yǎng)老保險制度給我國的啟示
四、德國養(yǎng)老保險制度給我國的啟示
我國的養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，屬于資本積累的模式，還處于試行階段，德國的養(yǎng)老保險制度給我國提供了一個很好的樣本，我們可以吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，進而加快我國養(yǎng)老保險制度的全面建立和完善。
1.堅持維護公平和效率的內(nèi)在統(tǒng)一
德國養(yǎng)老保險制度一直致力于保持收入再分配保持在合理的范圍內(nèi)，以維護經(jīng)濟效率與社會公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一。我國政府應(yīng)在致力于提高企業(yè)經(jīng)營效率的同時，為企業(yè)創(chuàng)造更公平，更有秩序的市場環(huán)境。只有企業(yè)的經(jīng)濟效益提高，才會有能力繳納養(yǎng)老保險，人民的生活才會有保障。
2.擴大資金的多方位籌措
我國的養(yǎng)老保險制度同樣面臨著人口老齡化的威脅，如果僅以現(xiàn)收現(xiàn)付方式分配養(yǎng)老保險基金，必將產(chǎn)生德國現(xiàn)在入不敷出的狀況。我國目前社會保障基金缺口很大，而且還有擴大的趨勢，因此我國應(yīng)繼續(xù)實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則，采取部分積累的管理模式，考慮到通貨膨脹的風(fēng)險以及國家和企業(yè)的財政承擔(dān)能力，積累率也不宜過高。此外，應(yīng)發(fā)揮非政府組織和民間的力量作為養(yǎng)老保險基金的重要補充。
3.加強養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督體制
我國采取的資金積累模式意味著數(shù)額巨大的資金儲備，因此被挪用或占用的現(xiàn)象就會出現(xiàn)，建立和加強基金的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控是十分必要的。同時要求我國應(yīng)及時將養(yǎng)老保險制度法制化，充分體現(xiàn)專款專用的強有力的約束。
4.加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理制度
在德國，任何一個投保人員都具有社會福利號碼，并且接受福利的狀況不受地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)的限制。我國也應(yīng)重視盡快建立一個沒有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，解決中小企業(yè)、社會化科研機構(gòu)、個體戶、農(nóng)民等社會保障問題。同時，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險號碼，廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握保障對象的參保情況及動態(tài)變化，實現(xiàn)養(yǎng)老保險管理的現(xiàn)代化。
德國社會保障管理制度2
隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始計劃移民德國，那么德國的社會保障制度是怎樣的呢?跟著出國留學(xué)網(wǎng)，一起看看德國社會保障制度全解，歡迎閱讀。
一、享受優(yōu)越的社會保障
在失業(yè)保險方面，凡在失業(yè)以前三年之內(nèi)交過至少360天義務(wù)保險的工作者即可領(lǐng)取失業(yè)保障金。如果你需要撫養(yǎng)子女，你可以領(lǐng)取后工資的68%。如果你不養(yǎng)孩子，也能領(lǐng)取后工資的63%。在養(yǎng)老保險方面，凡年滿65周歲的男性和年滿60周歲的婦女，只需有15年繳納過一半的保險費(相當(dāng)于七年的保險費)，就有權(quán)利享受正常養(yǎng)老金，等于后凈工資的2/3，任何人都一樣，總統(tǒng)、總理和小學(xué)校園幼兒園阿姨是一樣的，每個人都是后工資的2/3。
二、社會救濟金
在德國，所有無力自助與無法從其他方面獲助者都能得到社會經(jīng)濟金。根據(jù)社會救濟法，聯(lián)邦德國每一個處于此類困境中的居民，無論是德國人還是外國人都可要求提供社會救濟，包括生活費用補助或在如傷殘、疾病或照料等特殊生活狀況中的補助或照應(yīng)。社會救濟金主要由地方提供。
三、免費教育
移民德國者的子女可以享受免費教育，德國的免費教育包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、甚至到大學(xué)(免費政策限于公立學(xué)校，上私立大學(xué)還是需要交費的)。德國的大學(xué)有大量助學(xué)金，家庭貧困的學(xué)生還可申請助學(xué)金。此外，德國沒有高考，孩子獲得德國高中畢業(yè)證后，可以選擇攻讀綜合性大學(xué)或者就讀于職業(yè)學(xué)院。德國大學(xué)不發(fā)教科書，看書的話可以去圖書館，課堂上記筆記，也可以去教授的個人主頁下載講義。德國大學(xué)的食堂菜品豐富，分量充足，安全衛(wèi)生并且便宜。
四、住房津貼
按照聯(lián)邦住房津貼法的規(guī)定，住房津貼是對有合法要求者的租金或者由于個人購房而造成的經(jīng)濟負擔(dān)的一種補貼。通過提供住房津貼，使租金和購房負擔(dān)不要超過家庭或者單身者的經(jīng)濟承受能力。住房津貼只向收入比較少的家庭提供。
五、醫(yī)療保險
在德國，醫(yī)療保險的覆蓋率基本上是100%，幾乎每個居民都是法定或者私人醫(yī)療保險機構(gòu)的成員。根據(jù)德國法律規(guī)定，凡不符合參加私人保險者必須強制參加法定醫(yī)療保險，保險基金組織不得對投保人進行風(fēng)險選擇，而保險費則由雇主和雇員方各承擔(dān)50%。對符合條件參加法定醫(yī)療保險的雇員，其家庭成員可一起享受醫(yī)療保險的各種待遇。
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一、政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用
二次大戰(zhàn)后，德國實行的是社會市場經(jīng)濟體制。在社會市場經(jīng)濟體制下，私人經(jīng)濟部門是國民經(jīng)濟運行的主體，自由市場競爭機制調(diào)控國民經(jīng)濟運行。但德國的社會市場經(jīng)濟又不同于一般的自由市場經(jīng)濟，用他們的話說，這是一種“吸收了計劃經(jīng)濟的合理成分又加以改造的市場經(jīng)濟”，它包含社會和市場兩個方面的因素。所謂市場因素，是指壟斷資本主義的自由競爭，一切按照價值規(guī)律運轉(zhuǎn);所謂社會因素，是指政府對市場進行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會矛盾，縮小貧富差距，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟模式在強調(diào)自由市場競爭的同時，又特別重視政府對經(jīng)濟活動的必要干預(yù)。在德國的國民經(jīng)濟發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
(一)提供和保障社會公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國實行的是公共財政制度，向社會提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國，教育為公立部門，具體屬各州管轄，全國實行免費教育;鐵路、郵政通訊為國有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級所有;城市基礎(chǔ)設(shè)施部門、大眾傳播部門(廣播、電視等)絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費制來保證居民的需要得到滿足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價格都由政府統(tǒng)一制定。
(二)保證并促進自由市場競爭的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競爭經(jīng)濟體制不同，德國的社會市場經(jīng)濟體制更加強調(diào)國家為經(jīng)濟自由、公平競爭創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場競爭的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專門成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負責(zé)市場競爭規(guī)則的制定與實施，制止企業(yè)不正當(dāng)?shù)母偁幒蛪艛鄡A向。為此，卡特爾局制定了“反對競爭限制法”(又稱“反卡特爾法”)等一系列嚴格的市場競爭規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷全過程必須充分競爭，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價格及市場區(qū)域劃分等方面達成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時，卡特爾局有權(quán)強制解散違反“反對競爭限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。
(三)對金融業(yè)、保險業(yè)實行特別監(jiān)督。因為這兩個部門不但對整個國家經(jīng)濟和社會環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國的證券交易所、商業(yè)銀行、保險公司都置于政府的嚴格監(jiān)督之下。政府通過制定實施交易法、銀行法、保險法來規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險監(jiān)察局對這些行業(yè)的經(jīng)營進行監(jiān)控。
(四)通過國有經(jīng)濟參與經(jīng)濟過程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟部門的自由市場競爭機制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟過程，對宏觀經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)控。在聯(lián)邦德國，政府參與經(jīng)濟過程的調(diào)節(jié)有一部分是通過國有經(jīng)濟來進行的。德國的國有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因為它大多集中在一些基礎(chǔ)經(jīng)濟部門或國民經(jīng)濟中的關(guān)鍵部門，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險等部門。聯(lián)邦政府通過國有經(jīng)濟調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程主要達到兩個目的：一是為了實現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策目標(biāo)，如保證居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿足、增加社會福利、保持經(jīng)濟穩(wěn)定和充分就業(yè)等;二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場力量和促進自由競爭。在德國，凡是市場失靈，形成自然壟斷以及缺乏競爭活動的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國有經(jīng)濟，以取代或抗衡私人壟斷。
(五)注重運用財政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟。在德國，如果通貨膨脹率超過5%，政府就可能面臨倒臺的危險，所以， 歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財政赤字、控制工資的增長等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國有獨特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對政府保持相對獨立性，聯(lián)邦銀行行長、副行長由總統(tǒng)任命，行長一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對中央銀行下達任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國的實踐經(jīng)驗看，這一體制對穩(wěn)定物價水平，防止通貨膨脹，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，起到了積極有效的作用。在財政政策方面，歷屆政府都堅持財政收支平衡的原則。德國財政支出的重點是放在維持和完善兩個網(wǎng)絡(luò)上，即交通動力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對某些經(jīng)濟部門和某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加以扶持或促進，但從總體上說，聯(lián)邦德國并不信奉凱恩斯主義的赤字財政政策，40多年來，德國基本上堅持了財政收支平衡的原則。同時，聯(lián)邦德國排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補財政赤字，聯(lián)邦銀行對政府和公共部門的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財政赤字，只能通過發(fā)行債券在資本市場上籌集資金。這就堵塞了財政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國采取了控制工資增長的辦法，要求工資增長低于勞動生產(chǎn)率的增長，二者要嚴格掛鉤，這對控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過這些措施，德國有效地防止了通貨膨脹對社會經(jīng)濟發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來，德國的通貨膨脹水平在西方國家中一直是比較低的。
(六)充分發(fā)揮收入再分配和社會保障職能。在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，按市場結(jié)果進行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會安定，德國政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會保障制度。特別是它的社會保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運作規(guī)范而著稱。系統(tǒng)完善的社會保障制度緩解了按市場結(jié)果分配的不公，使人們在生命、生活風(fēng)險面前得到了安全保障。
德國政府的上述作用，對國民經(jīng)濟進行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟秩序的良好運行，這也是聯(lián)邦德國戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟奇跡”和成為世界經(jīng)濟大國的原因之一。
二、德國的財稅體制和財政平衡措施
德國是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方(市、縣、鄉(xiāng))三級政府。德國的國家憲法即《基本法》既對各級政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時也相應(yīng)明確了各級政府的支出責(zé)任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級核算的分稅制財政體制。
德國的財政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財政管理一定程度上的集中統(tǒng)一。可以說把管理權(quán)適當(dāng)分散和控制權(quán)適當(dāng)集中有機結(jié)合起來，是德國社會市場經(jīng)濟條件下財政體制的主要特點。在財政收入方面，德國實行共享和專享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、 個人所得稅、公司所得稅、增值稅和營業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75%。在共享稅中，個人所得稅和營業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級財政共享。個人所得稅聯(lián)邦和州各占43 %， 地方占14%;營業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20%，地方占60%。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級財政在國內(nèi)財政收入經(jīng)過共享稅和專享稅分配后，分別得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外歐共體得3.3%。
德國的稅務(wù)機構(gòu)不單獨設(shè)置，是財政部的一個下屬機構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對集中于聯(lián)邦，州只能對聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對集中于州，聯(lián)邦政府只對很少一部分專享稅進行管理，大部分專享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專享稅以外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。
在財政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責(zé)任明確、各司其職，有著與其財政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔(dān)社會福利和國防方面的開支外，還部分承擔(dān)了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財政支出重點是文教事業(yè)以及本州的社會治安、保健等方面。地方財政支出主要用于當(dāng)?shù)鼐用裆罘矫娴幕A(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國財政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6%，農(nóng)業(yè)支出占4.5%，而社會公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6%，社會福利性支出占15.6%，醫(yī)療保健支出為10.2%。政府主要實行公共財政制度，企業(yè)性投資基本沒有。
德國財政體制的另一個特色是堅持實行縱向的和橫向的財政平衡。雖然各級政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時也使財力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項基本任務(wù)，德國從50年代開始實行縱向的和橫向的財政平衡制度，財政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。
德國的縱向財政平衡分為兩個層次：第一個層次是聯(lián)邦對州的財政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對財力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個財政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5%上劃聯(lián)邦財政后，其余49.5%部分又分成兩個部分在各州之間進行分配，將49.5%中的75%按州的居民人口進行平均分配，余下的25%部分僅對貧困州進行一種平衡性非對稱分配，分配的目標(biāo)是使這些貧困州的財政能力(稅收能力/標(biāo)準(zhǔn)稅收需求)達到全國平均水平的92%。二是提供專項撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時，聯(lián)邦也會向州提供各種財政資助。對于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項目，聯(lián)邦政府也給予適當(dāng)補助，包括改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個層次是州對所屬地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來，主要有兩種方式：一是州對地方財政的一般均衡性撥款。這類撥款不限定具體用途，一般占到州對地方財政轉(zhuǎn)移支付總額的70%。二是州對地方的專項撥款。根據(jù)地方財力狀況，各州對地方的特殊需要給予專項撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當(dāng)于州對地方轉(zhuǎn)移支付資金的30%。
德國的橫向財政平衡是以每個州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個：(1)富州直接撥款給窮州。操作程度大致是， 先測算各州的稅收能力(A)與標(biāo)準(zhǔn)稅收需求(S)，然后進行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)A/S〈92%，則92%以下的差額會全部得到平衡撥款;若92%〈A/S〈100%，其差額部分按37.5 %的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102%〈A/S〈110%，其超額部分的70%應(yīng)作為平衡撥款，捐贈給窮州;A/S〉110%的州， 超額部分全部用于平衡撥款。(2)州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。 由州財政部門計算出各地的“稅收能力”與“財政需要額”〔財政需要額=州內(nèi)人均財政支出×(地方人口×(1+各種加成系數(shù))〕， 如果某地“稅收能力”低于“財政需要額”的90%，則通過轉(zhuǎn)移支付補到90%。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個德國的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實行了這種橫向平衡。
三、德國國有企業(yè)的改造與管理
德國雖然是一個以經(jīng)濟私有制為主的國家，但國有企業(yè)仍在整個經(jīng)濟中占有一定的比重，目前德國擁有較大規(guī)模的國有企業(yè)400多戶， 其中國家控股的約占1/4左右，國家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會就業(yè)人數(shù)的7%。 國家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車和造船等行業(yè)控股或持股，同時控制了鐵路、郵政、航空、國內(nèi)交通和港口等部門，并在一些重要的銀行資本中控股。德國統(tǒng)一后，國家在國企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟中所占比重發(fā)生了一些變化。
(一)對原東德國有企業(yè)的改造
德國聯(lián)邦政府對原東德國有企業(yè)的改造是通過托管局這一有專門職責(zé)與目標(biāo)的專職機構(gòu)完成的。托管局是原民主德國經(jīng)濟改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設(shè)立它的目的主要是為了保證國有企業(yè)在股份制改造過程中，國有股有明確的持有者，并負責(zé)國有股運作的管理。由于當(dāng)時東德的法律不允許私有化，所以托管局設(shè)立的初衷并不是建立一個推動國有企業(yè)私有化的機構(gòu)，而是政府授權(quán)管理國有資產(chǎn)的職能部門。托管局在成立的5 年時間內(nèi)對原東德國有企業(yè)進行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：
(1)根據(jù)社會市場經(jīng)濟原則，對國有大型企業(yè)進行改制或出售。 對具有一定競爭能力，通過投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè);對于一些通過必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對一個購買者認購企業(yè)有困難的，可由多個認購主體分別購買一部分，購買后的原國有企業(yè)變成了由多個所有者的有限責(zé)任公司;二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分為若干股份，然后向社會公開出讓，認購者可以是法人，也可以是個人。認購?fù)戤吅?，原國有企業(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對于一般競爭性行業(yè)中的企業(yè)，國家不再持有其股份。
(2)對東德的中小型國有企業(yè)進行私有化， 政府在價格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國有企業(yè)歸還給原來的所有者;二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來積累的全民財產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級政府，再由這些法定支配者進行出售。
(3)移交地方財產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)法律， 托管局配合聯(lián)邦財政部將原東德的地方政府財產(chǎn)及部分社會公益性企業(yè)移交給新德國的各級地方政府。
截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實行了私有化， 其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過出售房地產(chǎn)實行了私有化，9707 家企業(yè)由托管局下屬的一個機構(gòu)(THA)接管。
德國在國有企業(yè)改造過程中，比較重視社會的穩(wěn)定，十分注重保障職工權(quán)益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時立法先行，做到在整個改革過程中，有法可依。因此，實事求是地講，德國對原東德國有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長期實行公有制的計劃經(jīng)濟體制，在整個改造過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是在明確產(chǎn)權(quán)上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權(quán)認定復(fù)雜而困難，產(chǎn)權(quán)糾紛案件太多。二是對國有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價格上以能夠出售為原則，因此實際上多為半賣半送，甚至有的企業(yè)一個馬克就出售了，因此，真正從出售國有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計，托管局在處理價值6000億馬克的國有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達2560億馬克， 這對德國經(jīng)濟無疑是一個沉重負擔(dān)。
(二)德國國有企業(yè)管理的特點
一是國有企業(yè)大都采用公司形式獨立經(jīng)營。目前德國國有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來的或按公司法進行改制的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這類公司國家只是參股或控股，一般不承擔(dān)特別的任務(wù)或社會公益性目標(biāo)，同私營公司一起參予競爭。國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動由市場和競爭調(diào)節(jié)，國家需要時，可通過社會、勞工市場和結(jié)構(gòu)政策等社會市場經(jīng)濟體制所允許的調(diào)控手段進行適當(dāng)干預(yù)。同時，政府有權(quán)向國有企業(yè)派人參加監(jiān)事會，通過派出監(jiān)事來體現(xiàn)政府對企業(yè)目標(biāo)、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體事項。
二是財政部在國有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國政府對國有企業(yè)的管理體制實行財政部和主管業(yè)務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)國有企業(yè)的管理的方針、政策等由財政部負責(zé)，財政部內(nèi)設(shè)有專門機構(gòu)行使上述職責(zé)。與行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)由主管部負責(zé)。如財政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理條例》及其他文件，對監(jiān)事會的組織、職權(quán)、同政府關(guān)系和同董事會的關(guān)系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會成員的任命等具體工作由業(yè)務(wù)主管部負責(zé)，個別大的企業(yè)財政部也派人參加監(jiān)事會。
三是國有股同股同利，連同股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入政府預(yù)算。德國國有股紅利及出售國有股收入通過主管業(yè)務(wù)部集中上交預(yù)算或抵頂財政對該部的預(yù)算撥款。
四是政府采取一系列鼓勵投資的政策措施。德國對國有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營，自負盈虧，經(jīng)營發(fā)生的虧損原則上不給予補貼。加上近年來大規(guī)模實行私有化，政府基本上不對國有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過制定一系列財稅政策來鼓勵企業(yè)投資，促進企業(yè)科研開發(fā)和人才培訓(xùn)。如德國政府為了鼓勵企業(yè)(包括國有、私營)投資，按企業(yè)投資額的一定比例對企業(yè)進行投資補貼，其補貼率高達35%。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對企業(yè)實行科研補助，由國家提供貸款擔(dān)保等。
四、德國的社會保障制度
德國是實行社會保障制度最早的國家，也是當(dāng)今世界發(fā)達資本主義國家中社會保障制度最完備的國家之一。它的社會保障體系幾乎遍及全國，涵蓋社會所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國的社會保障制度有以下特點：
(一)以社會保險為主要支柱，逐步擴展到其他領(lǐng)域。由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險和失業(yè)保險等險種組成的社會保險是聯(lián)邦德國社會保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個險種的保險金支出約占整個德國社會保障支出的80%。養(yǎng)老保險，又稱退休金，分為義務(wù)保險和自然保險兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險，義務(wù)養(yǎng)老金由雇主、 雇員各出一半， 通常投保者退休后(男子年滿65歲，女子年滿60歲)可向保險公司領(lǐng)取養(yǎng)老金和保險金，同時許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會成員都參加醫(yī)療保險。由于德國沒有統(tǒng)一的國家保險機構(gòu)，各個保險公司的保險收費也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應(yīng)的行業(yè)和專業(yè)保險公司投保。參加醫(yī)療保險的投保人員保險費一般占工資的12.5%左右。參加醫(yī)療保險后，投保者(包括家屬)可享受醫(yī)療補貼、生育補貼，喪葬費及疾病預(yù)防等福利待遇。事故保險也稱人身保險，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學(xué)生和幼兒園的兒童也納入了該保險范圍。投保者因勞動事故(包括下班途中發(fā)生的事故)發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險公司支付補助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險公司承擔(dān)其全部醫(yī)療費用。如果一時喪失工作能力，可得到傷殘補貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國法律規(guī)定，凡有正當(dāng)職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險和失業(yè)救濟保險。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個月凈工資的68%。失業(yè)金最高可領(lǐng)一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領(lǐng)到兩年零八個月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金為凈工資的53%。此外，德國社會保障制度還有兒童和青少年補貼、住房建設(shè)和住房補貼、社會救濟等，使社會保障更加完善。
(二)社會保障的法律、法規(guī)健全，運作規(guī)范。戰(zhàn)前德國已積累有許多社會保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國社會保障立法奠定了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會政策運用的主要手段。相關(guān)社會保障的法律一經(jīng)通過，全社會都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會保障措施，也必須經(jīng)過立法。為了審理有關(guān)社會保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國還專門設(shè)立了社會法庭和行政法院作為司法機構(gòu)。前者主要是受理有關(guān)社會保險、促進就業(yè)以及兒童補貼方面的糾紛;后者處理爭執(zhí)的范圍主要涉及國家官員的照顧、均衡負擔(dān)、住房補貼、促進就業(yè)及社會救濟等。這種將整個社會保障制度法制化的做法，大大增強了社會保障的規(guī)范性，避免了政府在社會保險方面的直接干預(yù)，從而也就不會出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會保障政策發(fā)生大的變化和波動。
(三)承保多元化，經(jīng)費籌集由個人、企業(yè)、國家共同負擔(dān)。在德國，社會保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時還有各種社會保險、社會慈善福利機構(gòu)和私人保險機構(gòu)。就承辦社會保險的機構(gòu)來看，既有按保險業(yè)務(wù)種類設(shè)立的保險機構(gòu)，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設(shè)立的保險機構(gòu)。每一類保險機構(gòu)一般只承辦一種保險業(yè)務(wù)，各類保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國家有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供社會保障，企業(yè)和個人也有責(zé)任和義務(wù)。德國所有社會保障項目的經(jīng)費基本都是采取國家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險，同舟共濟。據(jù)介紹，社會保障投資國家、雇主和雇員三方面大體各占1/3.隨著福利開支增加，除國家增加社會保障預(yù)算外，雇主和雇員個人都增加了負擔(dān)份額以彌補赤字，而且個人、企業(yè)負擔(dān)部分的比例趨于上升，政府負擔(dān)的比例在逐步下降。
(四)公平合理。在德國，收入高的人，繳納的社會保障稅就多，收入低或無收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項目的保險就享受什么項目的待遇，不分等級貴賤。對于經(jīng)濟收入比較低的人，可向社會保障部門申請救濟補助，只要個人收入資料屬實，社會保障部門即按法律規(guī)定撥付?？傊聡纳鐣Ｕ戏ㄒ?guī)齊全，每個公民對號納稅和享受。
系統(tǒng)完善的社會保障制度，對德國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴大了社會消費需求，推動了經(jīng)濟發(fā)展，而且社會保障制度的實施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會底層居民的基本生活，使勞動者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會矛盾。但是龐大的社會保障開支，也加重了政府的財政負擔(dān)，特別是隨著德國人口老齡化的加快，各級政府用于社會保障的開支以驚人的速度上升，負擔(dān)沉重，既擴大了政府財政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會市場經(jīng)濟總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
五、幾點啟示
德國實行的是社會市場經(jīng)濟，我國要建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場運作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國在政府干預(yù)經(jīng)濟活動、財稅管理、國有企業(yè)管理以及健全社會保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。
(一)市場經(jīng)濟條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國的經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟決不是自由放任的經(jīng)濟。為保證市場的健康發(fā)展，德國政府在市場體系建設(shè)中，制定了一系列促進公平競爭和維護市場秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動是合法的，哪些活動是違法的，同時嚴格執(zhí)法。政府對經(jīng)濟有效和適度的干預(yù)是保證市場經(jīng)濟充分競爭所不可缺少的，只要是有礙公平競爭的行為，政府就要進行強有力的干預(yù)，反之，則充分發(fā)揮市場的作用。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后，也要注意從我國的實際情況出發(fā)，明確界定政府和市場對經(jīng)濟的作用范圍，使二者有機地結(jié)合起來。特別是在目前逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，更要注意發(fā)揮政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。
(二)建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。德國通過縱向和橫向的調(diào)節(jié)進行財政資金的轉(zhuǎn)移支付，極大地促進了地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。在歐盟的5個大國中，原西德的地區(qū)差別最小。 這一成就的取得，是和德國實行有效的財政平衡政策分不開的。由于歷史和自然條件的原因，我國地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是縮小口益擴大的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國分稅制財政體制的客觀要求。從德國的轉(zhuǎn)移支付制度看，我們認為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，其關(guān)鍵是要在合理劃分政府間財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法，核定地方政府標(biāo)準(zhǔn)的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財政資金的再分配。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確地進行收入測算和標(biāo)準(zhǔn)支出的測算，是一個值得我們研究的課題。
(三)財政部門在國有企業(yè)改革和管理中負有重要責(zé)任。德國財政部在國企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對原東德國有企業(yè)改造過程中，托管局是在財政部的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的。在國企管理方面，則通過制定政策，派出監(jiān)事或董事來體現(xiàn)。我國是以公有制為主體的國家，國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，在當(dāng)前國有企業(yè)的改制和改造中，財政部門應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財政部門作為國有資產(chǎn)所有者的代表，要通過制定法規(guī)政策來規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。同時，必須加強對國有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國有資產(chǎn)價值的不正當(dāng)行為，在積極支持國有企業(yè)改革的同時，盡力防止國有資產(chǎn)的流失。
(四)完善的社會保障制度是順利推進企業(yè)改革的保證。我們認為，德國社會保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點：一是完善立法，規(guī)范運作。德國的社會保障法規(guī)很齊備，每一個保障項目都有具體的法律規(guī)定。完善我國的社會保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會保障機構(gòu)和資金的運作，切實加強社會保障資金的監(jiān)管審計。二是堅持共同負擔(dān)的原則。德國社會保障資金是政府、雇主和雇員三方負擔(dān)。我國應(yīng)盡快出臺社會保障稅，增加政府社會保障資金來源;同時進一步擴大失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險金比例，減輕政府負擔(dān)。三是擴大社會保障范圍。社會保障作為政府調(diào)控社會經(jīng)濟的重要手段，具有全社會特點，主要目的是彌補市場缺陷。因此，建立我們的社會保障體系，應(yīng)逐步擴大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國家職工和個體工商業(yè)者都納入社會保障的安全網(wǎng)。當(dāng)前，我國國有企業(yè)改革已進行攻堅階段，如何使社會保障適應(yīng)企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險改革，應(yīng)是優(yōu)先考慮解決的問題。四是政府保障和其他社會保障相結(jié)合。在德國，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險公司提供的保險。在我國，由于社會保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會成員的差異性之間存在矛盾，實行以政府的社會保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會保障和專業(yè)性保險機構(gòu)為輔，多種保障形式相結(jié)合的方式，應(yīng)是我國社會保障制度的現(xiàn)實選擇。
德國社會保障管理制度4
一、英國社會保障制度的基本框架
英國的社會保障制度是迄今世界上歷史最悠久的社會保障制度之一。英國現(xiàn)行的社會保障制度包含社會保險、社會補助(住房、兒童、食品、高齡老人)、社會救助(低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者)、保健服務(wù)、社會服務(wù)。社會保障資金來源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國社會保障制度的基本框架。即資金來源有個人繳費、雇主繳費、財政預(yù)算、國民保險基金投資效益等四個渠道;支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”;行政管理由全國社會保障部門統(tǒng)一負責(zé)。此外，近年來英國政府社會保障制度的調(diào)整和變革，主要是通過鼓勵發(fā)展單位保險和商業(yè)保險、調(diào)整運行機制、項目實行支出限額管理等方式，達到減輕政府負擔(dān)的目的。
二、德國社會保障制度的基本原則
德國社會保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會保障體系包羅萬象，僅社會保險項目就有100多種。擇其要者，德國社會保障制度包括社會保險、社會救濟、家庭補貼等三個方面，其中以社會保險為核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟體制下，建立德國社會保障制度的基本原則有三項：第一，社會保障要有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用;第二，社會保險要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護經(jīng)濟效率與社會公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一;第三，社會保障應(yīng)由國家、企業(yè)和個人三者合理分擔(dān)，其將社會保障視為一個維護社會穩(wěn)定的過程，并將國家提負的社會保障任務(wù)與每個人根據(jù)其能力自主決定命運的天然義務(wù)嚴格分開。
三、美國社會保障制度的主要特點
美國社會保障制度由社會保險、社會福利、社會救濟三部分組成。美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的社會保障體系，其主要特點是：
(1)適時建立和逐步完善社會保障體系。本世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的發(fā)展、生活水平的提高，在美國引起了人們對老年生活的普遍關(guān)注。30年代的經(jīng)濟大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經(jīng)濟保險委員會，1936年公布了社會保障法，1939年增加了傷殘保險和老年配偶養(yǎng)老保險。經(jīng)過幾年準(zhǔn)備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實施，開始支付退休金。二次大戰(zhàn)中沒有新的變動。50年代經(jīng)濟有了很大發(fā)展，1965年增加了老人醫(yī)療保險，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險。經(jīng)過50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會保障體系。
(2)老年法定退休保險具有強制性、貢獻性和福利性，退休和醫(yī)療保險基金有正常來源渠道，能自我調(diào)整和自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預(yù)測、退休費支出的需要，不斷調(diào)整保險稅稅率，通過自我調(diào)整達到自我循環(huán)正常運轉(zhuǎn)的目的。
(3)發(fā)展保險公司經(jīng)營的自愿投保退休金保險，吸收閑散資金增強經(jīng)濟實力，為人口老齡化做準(zhǔn)備。美國的一些人壽保險公司除經(jīng)營人壽保險、財產(chǎn)保險、死亡保險外、還大力經(jīng)營集體和個人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險，作為法定退休保險的補充。集體退休保險，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和雇員個人情況投?？啥嗫缮?，雇員退休后逐月領(lǐng)取。政府通過對退休保險金免稅手段予以支持。并通過投資獲取的利潤，用來彌補膨脹使投保金額貶值的問題，以保證退休者收入，增強老年人的社會保障感。
(4)嚴格控制失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國不統(tǒng)一。救濟發(fā)放時間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)一周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長合乎法定救濟周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。
(5)采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問題，逐步提高保險稅稅率;退休金也要納入個人所得稅范圍之內(nèi)，把負擔(dān)加在高收入者身上;適當(dāng)降低各項福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長;利用退休基金搞投資經(jīng)營，增中儲備，減少年輕人的社會負擔(dān)。
四、日本社會保障制度的宗旨與內(nèi)容
日本社會保障制度的宗旨是：“對疾病、負傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方面和國家直接負擔(dān)上尋求經(jīng)濟保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高。
日本社會保障制度主要內(nèi)容包括：社會保險、國家救濟、社會福利和公共衛(wèi)生等四個方面。
五、啟示與借鑒
在建立和健全具有中國特色的社會保障制度過程中，須在全面研究分析國內(nèi)社會保障理論與實踐問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)地借鑒國外的有價值經(jīng)驗。
(1)到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者。資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
(2)各級人民政府應(yīng)將社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟金的發(fā)放，積極推行城市居民最代生活保障制度。在國家宏觀政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。
(3)社會保障應(yīng)是法定的基本保障。任何公民都應(yīng)納入社會保障體系之中，不能無故游離于這一保障體系之外。同時，這一體系僅是受保障者最基本的保障，不宜期望過高。因此，這一體系也將是開放性的，它鼓勵社會成員通過儲蓄投保等方式參加社會保障體系之外的個人保險。
(4)社會保障水平的基線要低。社會保障是一項系統(tǒng)工程，在確定社會保障水平的基線時，一定要謹慎，因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那只會上升難于下降。劍橋大學(xué)管理學(xué)院的學(xué)術(shù)主任查爾德教授也一再提醒說，在建立社會保障體制時一定要注意設(shè)計一個花費不是太高的體系。社會保障涉及到利益格局的調(diào)整，所以一定要謹慎從事，我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平不高，如果初始保障基線定高了，不但騎虎難下，而且會使經(jīng)濟背上沉重的包袱。
(5)社會保障要與工作業(yè)績掛鉤。社會保障應(yīng)當(dāng)是一種“產(chǎn)業(yè)”，而不是一種社會負擔(dān)，它應(yīng)當(dāng)是一種鼓勵措施。但實際上，普遍式的福利往往成為惰性的溫床，產(chǎn)生許多漏洞和不良后果，這就使社會保障失去了它的真實意義。社會保障的一條重要經(jīng)驗，就是要使社會保障待遇與工作業(yè)績掛鉤，這是值得重視的。
(6)社會保障的法規(guī)和條例要簡明扼要。社會保障的法規(guī)條款要有透明度，讓每個公民都了解他的權(quán)利和義務(wù)，這樣做便于法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督和修訂，其中重要的是便于監(jiān)督，防止在社會保障的費用上營私舞弊。有些國家社會保障法規(guī)過于復(fù)雜繁瑣，我國在制定社會保障法規(guī)時應(yīng)注意簡明扼要，并建立相關(guān)的監(jiān)督運行機制。
(7)堅持政企分開，政府主要通過立法和宏觀調(diào)控推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。政府在社會保障中的主要職責(zé)應(yīng)是制訂和頒布社會保障法律法規(guī)，并依法監(jiān)督社會保障的實施;具體操作與管理社會保障的事務(wù)，則本著政企分開的原則，可由各類保險公司負責(zé)。事實證明，將立法者與執(zhí)法者分開、行政管理與基金管理分開，不僅有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強對社會保障的宏觀管理。這一點也是值得我們認真借鑒的。
(8)嚴格各種保險金的管理，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。德國對于各種社會保險金的收繳，是通過金融機構(gòu)的網(wǎng)點操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會保險金的運營，其原則是將風(fēng)險減少到最低限度;按照法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息?；蛸徺I短期債券，絕對不允許搞投機性的投資。而我國某些區(qū)域前一階段對社會保險基金的運營存在不規(guī)范的行為，是有待于通過加強統(tǒng)一管理，嚴格予以糾正和杜絕。我國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務(wù)繁重，社會保險基金的保值增值確實是一個大問題。在這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國對基金運用所持的審慎態(tài)度，嚴格保險基金的管理。
(9)正確處理新增勞動力增速與提高老齡化程度之間的關(guān)系。在社會保障體系中，美國的養(yǎng)老保障原則是：“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。”這一原則本身并沒有什么問題，然而，如果經(jīng)濟條件發(fā)生變化，這一原則就必然面臨挑戰(zhàn)。這個條件就是人口和勞動力的增長。在經(jīng)濟高度發(fā)展和國民生活水平急速提高之后，美國的出生率下降，新增勞動力增長速度減慢，人口老齡化程度提高。這樣，適應(yīng)于前一代人的養(yǎng)老保險規(guī)劃就不完全適應(yīng)于后一代人了，或者說，同一規(guī)則在不同條件下會產(chǎn)生不同效應(yīng)。問題是，福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配就會遭到受益者的反對。我國隨著經(jīng)濟增長方式向集約型的轉(zhuǎn)變，勞動密集型企業(yè)將減少，而人口老齡化程度將在不斷提高，由此而帶來的上述效應(yīng)，應(yīng)引起我們在建立社會保障制度新型模式中予以重視。
(10)建立社會保障部(或委員會)來統(tǒng)管社會保障事宜，包括政策的制定、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放等。政出多門、交叉管理的現(xiàn)狀應(yīng)得到徹底改變。在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，強由社會保障部門委托其他部門或地方政府代為行使個別管理職能，以減少政府開支。
(11)以漸進方式使社會保障制度覆蓋全社會。我國目前的社會保險僅限于全民所有制企業(yè)職工和部分集體所有制企業(yè)職工，城鎮(zhèn)其他工薪階層、非工薪階層和農(nóng)村廣大農(nóng)民的大多數(shù)沒有實行社會保險。我國是一個擁有12億人口的大國，要使社會保險真正覆蓋全社會，可以通過調(diào)整逐步擴大統(tǒng)籌等范圍，養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險可以實行省級統(tǒng)籌。
(12)社會保障水平的確立要適應(yīng)我國的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟實力。我國是發(fā)展中國家，雖然經(jīng)過改革開放，近幾年國民經(jīng)濟有較快的增長，但生產(chǎn)力水平仍然不高，加上人口眾多，特別是擁有8億農(nóng)民，城鄉(xiāng)差別較大，應(yīng)當(dāng)在社會保障水平的設(shè)定方面充分考慮我國的基本國情，遵循社會保障水平應(yīng)與經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)的客觀準(zhǔn)則，科學(xué)合理的界定社會保障的分配層次和總體水平。
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