文秘基礎條例規(guī)定的格式與例文
文秘的主要工作之一是寫作，本文為大家提供寫作基礎指導，歡迎大家閱讀借鑒。
(一)含義、功用和性質(zhì)
“條例”，是“用于規(guī)定特定范圍某些事項或機關、團體的組織、職權(quán)、工作、活動以及人員行為的規(guī)章制度”。其中黨的機關的“條例”，是用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作活動和黨員行為的公文文體。
“規(guī)定”，是“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務制訂帶有約束性的行為規(guī)范”的公文文體。
從寫作角度看，條例、規(guī)定都屬條款型，與其他公文文種中的文章型的或者日用文書中的表格型的有別，所以放在一起比照講述。至于同類別稱或相近的“辦法”“準則”以及“細則”等，其中用得較多的是“辦法”和“細則”?！稗k法”是黨政機關或主管部門對某項工作活動規(guī)定具體做法或?qū)嵤┥霞壏伞l規(guī)做法的公文文體;“細則”是對法律、條例、規(guī)定根據(jù)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的實際情況進行詳細解釋或規(guī)定如何具體施行的公文文體。應該說是由“法律”、“章程”、“條例”、“規(guī)定”派生的。寫法與“條例”、“規(guī)定”基本相同。
條例和規(guī)定，是規(guī)范性的文件，是黨和政府政策的具體化。黨和政府以及人民團體、企業(yè)事業(yè)部門，都可依據(jù)法律、政策和自身的工作權(quán)限，在特定范圍內(nèi)制訂，但它卻必須是領導機關制定或經(jīng)領導機關批準。它所規(guī)定的事項和行為規(guī)范，是要實施和執(zhí)行的，即規(guī)范所有有關人員的行為，沒有特殊人物可以不受約束;它具有強制性，執(zhí)行中不能打折扣，更不能違反。
“條例”和“規(guī)定”相比，往往更為寬泛、原則一些，是對政治、經(jīng)濟、科技、文教等領域某些事項的規(guī)定，或?qū)C關團體的組織職權(quán)的規(guī)定;“規(guī)定”則往往針對更為具體一些的事項和問題，即對一定范圍的事務提出具體的辦法和要求，往往是某一決定的落實或某一條例的補充。
(二)格式和寫法
“條例”的標題為實用范圍、內(nèi)容和文種三部分構(gòu)成，如，《中華人民共和國技術(shù)引進合同管理條例》， 《__市價格監(jiān)督檢查條例》等。有時也可以省略第一部分，如《城市規(guī)劃條例》、《港口口岸工作暫行條例》;試行或暫行的要在標題上寫明。標題下有的要寫明制定、批準或通過的機構(gòu)和日期。正文，分條開列，大體有兩種格式：一是內(nèi)容復雜的，按一般規(guī)章制度的寫法，分總則、分則、附則;分章再分條，第一章總則，末章為附則，中間數(shù)章分則;條序從頭統(tǒng)一排下。二是稍簡單些的，不分章則，直接分條寫下，但第一、二條等多寫宗旨、范圍、管理部門等總則方面的內(nèi)容(這些內(nèi)容也可以用“前言”的形式寫)，最末兩條多寫何機關制訂、何時施行等附則的內(nèi)容，其他條款寫分則的具體內(nèi)容。
“規(guī)定”的標題同于一般公文的三部分，即制發(fā)機關、內(nèi)容和文種，如，《國務院關于制止亂漲生產(chǎn)資料價格的若干規(guī)定》。有時可以省略制發(fā)機關，如，《關于中緬邊境小額貿(mào)易管理規(guī)定》，在“內(nèi)容”方面還寫了實施范圍。正文往往也是二三部分，開言可寫成前言形式，也可列入條款。內(nèi)容一般應簡要說明制發(fā)本規(guī)定的因由，即根據(jù)什么政策決定或什么情況，或為了什么目的等;主體，寫規(guī)定的具體內(nèi)容，可分章分條，也可只分條開列具體規(guī)定;結(jié)尾，用一條或二三條寫實施說明。
(三)寫作注意事項
1.制訂的合法性。依據(jù)黨規(guī)國法及自身權(quán)限，不能違背、超越，不能隨意為之。
2.執(zhí)行的政策性。在執(zhí)行時能體現(xiàn)政策，明確規(guī)定什么準許、什么不準許，并寫明違反的懲處。
3.內(nèi)容的可行性。條款要能實行，切忌虛張聲勢、空言威嚇而不能實施實行，所以，規(guī)定要具體，界限要清楚，前后不能矛盾，要體現(xiàn)出針對性、有效性、可行性。
4.解釋的單一性。用詞準確，不能產(chǎn)生歧義，不能作不同解釋。
5.文字的簡明性。語言簡練，條理清楚，意思淺顯，一目了然。
(四)例文簡析
例文1：
中華人民共和國居民身份證試行條例
(一九八四年四月六日國務院發(fā)布)
第一條 為了證明公民身份，保障公民的合法的權(quán)利和利益、維護社會秩序，制定本條例。
第二條 凡居住在中華人民共和國境內(nèi)的中國公民，均應依照本條例的規(guī)定申領居民身份證。但不發(fā)下列人員居民身份證：
(一)未滿十六周歲的公民;
(二)服現(xiàn)役的人民解放軍軍人和人民武裝警察;
(三)依照法律正在服刑的犯人和被勞動教養(yǎng)的人員。
第三條居民身份證具有證明公民身份的法律效力。
第四條 居民身份證登記項目，包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期限。
在民族自治地方，登記項目使用漢字和當?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>
第五條 居民身份證的有效期限分為十年、二十年、長期三種。年滿十六周歲至二十五周歲的，發(fā)給有效期十年的居民身份證;二十五周歲以上至四十五周歲的，發(fā)給有效期二十年的居民身份證;四十五周歲以上的，發(fā)給長期有效的居民身份證。
第六條 居民身份證，由公安部統(tǒng)一印制，由公安機關負責頒發(fā)和管理。
第七條居民應在常住戶口所在地申領居民身份證。
常住戶口待定的、應在現(xiàn)住地申領臨時居民身份證，其申領辦法由公安部另行規(guī)定。
國外華僑和香港、澳門、臺灣地區(qū)同胞回歸定居的，在辦理戶口登記手續(xù)的同時申領居民身份證。
第八條 外國人加入中華人民共和國國籍并在中國境內(nèi)居住的，在辦理戶口登記手續(xù)的同時申領居民身份證。
第九條公民申領居民身份證，要填寫居民身份證登記表，交驗戶口簿，交近期一寸正面免冠照片，交按照規(guī)定付工本費。
第十條公民的常住戶口遷移時，在辦理戶口遷出手續(xù)時，繳銷居民身份證;在辦理戶口遷入時申領居民身份證。
辦理居民死亡注銷戶口手續(xù)時，繳銷居民身份證。
第十一條居民應征入伍，在注銷戶口時，繳銷居民身份證;軍人復員轉(zhuǎn)業(yè)辦理戶口登記時，申領居民身份證。
第十二條依照法律被判刑的犯人和被勞動教養(yǎng)的人員以及被臨時關押的人犯，凡被注銷戶口的，在辦理注銷戶口手續(xù)時，繳銷其居民身份證;釋放或解除勞動教養(yǎng)后，在辦理戶口登記手續(xù)時，申領居民身份證;凡未被注銷戶口的，其居民身份證由執(zhí)行機關收繳，釋放或解除勞動教養(yǎng)時，發(fā)還本人。
第十三條 公民出國或去香港、澳門、臺灣地區(qū)，按規(guī)定需要注銷戶口的，在辦理注銷戶口手續(xù)時，繳銷居民身份證。
第十四條居民身份證有效期滿時需換領新證的，公民應于有效期屆滿前三個月提出申請，發(fā)證機關應于舊證有效期屆滿前將新證發(fā)給本人，同時收繳舊證。
第十五條居民身份證應隨身攜帶，妥善保管。如有遺失，應立即報告公安機關，并積極尋找;在三個月內(nèi)仍未找回的，申請補發(fā)新證，原證即作廢。
第十六條公安機關在執(zhí)行任務時，有權(quán)查驗公民的居民身份證，被查驗的公民應主動出示，不得拒絕。
第十七條在辦理涉及公民政治、經(jīng)濟、社會生活等權(quán)益的事務時，有關機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，可以要求公民出示居民身份證，但不得任意扣留、抵押。
第十八條有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任：
(一)偽造、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣居民身份證的;
(二)冒名頂替或者竊取他人居民身份證的;
(三)不按規(guī)定申領居民身份證的;
(四)拒絕公安機關查驗居民身份證的;
第十九條 居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國國籍和無國籍的人，不適用本條例。
第二十條本條例的實施細則，由公安部制定。
第二十一條本條例自發(fā)布之日起施行。
簡析：
例文1是一則內(nèi)容較簡單的條例，標題為實用范圍、內(nèi)容和文種，并注明是試行。下標發(fā)布日期、機關。正文寫法與內(nèi)容繁復的不同，內(nèi)容復雜些的如《__市殘疾人保護條例》，分八章四十條，首章為“總則”八條，末章為“附則”兩條，當中為分則六章：“教育和職業(yè)培訓”、“勞動就業(yè)”、“生產(chǎn)福利”、“康復醫(yī)療”、“經(jīng)費”、“法律責任”，共三十條。本文無“總則”、“附則”，也不分章，除第一條簡要地寫明緣由、末二條規(guī)定機關、施行日期是“總則”和“附則”的內(nèi)容外，其余十八條是分則的內(nèi)容，寫明r身份證的適用范圍、法律效力、登記項目、有效期限以及管理、申領、繳銷查驗，還有違法處罰規(guī)定等。因為發(fā)向全民，所以寫得極其通俗、簡明、準確、樸素。
例文2：
__市交通安全責任制暫行規(guī)定
第一條 為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，保障交通安全，根據(jù)《國務院關于加強交通運輸安全工作的決定》精神，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、部隊、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)，均須按本規(guī)定建立交通安全責任制(以下簡稱安全責任制)。
安全責任制實行單位負責，逐級履行，目標管理，獎優(yōu)罰劣。
第三條 市公安交通管理局是全市交通安全管理工作的行政主管機關。各級公安交通管理機關在上級公安交通管理機關和本級人民政府領導下，監(jiān)督檢查安全責任制的實施情況，具體執(zhí)行安全責任制的獎勵和處罰。
第四條安全責任制由各級人民政府組織實施。各級人民政府的交通安全委員會(以下簡稱安委會)，在本級人民政府領導下，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的交通安全工作;確定安全責任指標，按期考核、評比、驗收;提出獎勵和處罰的意見，經(jīng)本級人民政府批準后，由公安交通管理機關執(zhí)行
市、區(qū)、縣人民政府各部門要按照隸屬關系督促本系統(tǒng)各單位執(zhí)行安全責任制。
中央在京機關及駐京軍事機關的交通安全主管部門，負責督促本系統(tǒng)各單位執(zhí)行安全責任制。
第五條 單位安全責任制須按下列規(guī)定建立。
一、單位的法定代表人全面負責本單位安全責任制的組織實施，實行目標管理，逐級落實，與本單位的工作、經(jīng)營、生產(chǎn)和勞動安全同計劃、同布置、同落實、同檢查、同總結(jié)、同評比。
二、確定一名單位的領導人具體負責交通安全工作，設有或指定一個部門負責交通安全工作，確定交通安全員。
三、認真貫徹道路交通法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)當?shù)匕参瘯凸步煌ü芾頇C關的要求，制訂、履行本單位交通安全制度和具體措施，制定交通違章行為控制指標，保證實現(xiàn)安全目標。
四、教育本單位機動車駕駛員和其他人員遵守道路交通法規(guī)、規(guī)章，建立和堅持交通安全宣傳教育制度，開展群眾性的安全競賽活動，定期進行安全檢查和總結(jié)評比。
五、建立機動車使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度，經(jīng)常進行車輛安全檢查，保持車輛符合國家檢驗標準，嚴禁不符合檢驗標準的機動車上路行駛。
六、接受當?shù)匕参瘯凸步煌ü芾頇C關的檢查監(jiān)督，對檢查中指出的不安全隱患，按限期改正。
七、建立本單位實施安全責任制的考核、獎懲制度，對實施安全責任制成績突出的人員給予獎勵，對違反責任制規(guī)定的人員，給予懲罰或處分。
第六條對實施安全責任制成績突出的單位，給予表彰和獎勵。
第七條對不按規(guī)定建立安全責任制或履行安全責任制不力的單位，給予警告、經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的，責令停止其機動車上路行駛或停止其部分機動車上路行駛1至10天，進行整頓，并提請其上級主管部門追究單位領導人的行政責任。
第八條對單位違反安全責任制的經(jīng)濟處罰，根據(jù)情節(jié)輕重，按下列規(guī)定執(zhí)行。
一、不按規(guī)定建立和履行交通安全制度，管理措施不力，考核驗收不合格的，處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處主管領導人200元以下罰款。
二、交通違章行為超過控制指標的，處200元以上2000元以下罰款。
三、有非司機開車、司機酒后開車、駕駛機件嚴重失靈的機動車上路行駛等嚴重違章行為的，按每項違章行為200元以上500元以下以處罰款。
四、發(fā)生交通事故負同等以上責任的，每起一般交通事故處200元以上2000元以下罰款;每起重大交通事故處2000元以上8000元以下罰款;每起特大交通事故或重大交通肇事逃逸事故，處8000元以e 20000元以下罰款。
第九條公安交通管理機關實施處罰時，須填寫處罰裁決書。實施警告時，使用書面警告或掛牌警告。
第十條 被處罰的單位須在接到處罰裁決書之日起7日內(nèi)，到指定地點接受處罰，交納罰款。逾期不接受處罰、不交罰款的，每逾期1日增加罰款10元至30元。
第十一條對區(qū)、縣公安交通管理機關的處罰裁決不服的，在接到處罰裁決書之日起5日內(nèi)，可以向市公安交通管理局提出申訴;對市公安交通管理局的處罰裁決不服的，在接到處罰裁決書之日起5日內(nèi)，可以向市公安局提出申訴。市公安局和市公安交通管理局應自接受申訴之日起15日內(nèi)，作出裁決。
第十二條本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均包括本數(shù)在內(nèi)。
第十三條本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由市公安交通管理局負責解釋。
第十四條本規(guī)定自1990年7月1日起施行。
(本規(guī)定由__市人民政府下令發(fā)布，載1990年6月28日《北京日報》)
簡析：
例文2這則規(guī)定，是__市人民政府1990年第17號令發(fā)布的，因而標題省略了制發(fā)機關，標題下亦不寫發(fā)布日期了。正文為常用格式，與內(nèi)容簡單一些的，如《國務院關于嚴禁淫穢物品的規(guī)定》那樣寫個前言說明緣由，然后一、二、三、四列下規(guī)定內(nèi)容不同。它的第一至四條，相當于“條例”總則方面的內(nèi)容，寫了依據(jù)、范圍、管理和實施執(zhí)行部門;第五至第十一條，相當于“分則”，具體寫明交通安全責任制的建立、獎懲等;第十二至第十四條，相當于“附則”對實施中的問題作出明確規(guī)定。本文寫得明白具體，切實可行。因為涉及到經(jīng)濟處罰，所以數(shù)字十分明確清楚，情況區(qū)分得界限分明，又有體現(xiàn)政策的活動余地，拿來和結(jié)構(gòu)大體相同但屬政治性的規(guī)定，如大家熟知的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》相比，即可看出各自的特點。
例文3：
__市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定
(一九九三年十月十二日__市第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過)
第一條 為了保障國家、集體財產(chǎn)和公民人身財產(chǎn)安全，防止環(huán)境污染，維護社會秩序，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定由各級人民政府組織實施。
公安機關是禁止燃放煙花爆竹工作的主管機關。
第三條 各級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位，應當在居民，村民、干部、職工和學生中廣泛深入開展禁止燃放煙花爆竹的宣傳教育。
第四條 本市__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)為禁止燃放煙花爆竹地區(qū)。
__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)遠離市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)區(qū)人民政府報請市人民政府批準，可以暫不列為禁止燃放煙花爆竹地區(qū)。
其他遠郊區(qū)、縣的禁止燃放煙花爆竹地區(qū)，由區(qū)、縣人民政府劃定。
市人民政府應當采取措施，逐步在本市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹。
第五條在禁止燃放煙花爆竹地區(qū)，任何單位或者個人，不準生產(chǎn)、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。
在本市禁止燃放煙花爆竹地區(qū)以外的地區(qū)，生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售煙花爆竹，須經(jīng)公安機關批準。
第六條在禁止燃放煙花爆竹地區(qū)，違反本規(guī)定用下列行為之一的，由公安機關給予處罰：
(一)單位燃放煙花爆竹的，處500元以上2000元以下罰款;
(二)個人燃放煙花爆竹的，處100元以上500元以下罰款;
(三)攜帶煙花爆竹的，沒收全部煙花爆竹，可以并處。100元以上500元以下罰款。
第七條違反本規(guī)定生產(chǎn)j運輸、儲存、銷售煙花爆竹的，由公安機關沒收全部煙花爆竹和非法所得，可以并處5000元以上20000元以下罰款。
第八條個人或者單位直接責任人，違反本規(guī)定情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處以15日以下拘留;造成國家、集體、他人財產(chǎn)損失或者人身傷害的，依法承擔經(jīng)濟賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九條 違反本規(guī)定的行為人未滿18周歲沒有經(jīng)濟收入的，對他的罰款或者由他負責賠償?shù)膿p失，由其監(jiān)護人依法承擔。
第十條 國家及本市慶典活動燃放禮花，由市人民政府決定并發(fā)’布公告。
第十一條 本規(guī)定具體應用中的問題，由市人民政府負責解釋。
第十二條本規(guī)定自1993年12月1日起施行。
簡析：
這則規(guī)定是__市人大會1993年第10號公告發(fā)布的。標題三部分，正文十二條，前三條為總則，第一條為何制定本規(guī)定，第二條何機關實施，何機關主管，第三條何種機關團體、單位在各種人員中宣傳教育。四至十條是公則，哪些地區(qū)禁放，哪些地區(qū)暫不禁放;不準生產(chǎn)、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹;在禁放區(qū)違反規(guī)定的各種行為的各種處罰;例外的未成人罰款、賠償由監(jiān)護人承擔;慶典燃放由市政府決定并公告。第十一、十二兩條為附則，規(guī)定解釋機關和施行日期。
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