形勢(shì)與政策論文篇5

【內(nèi)容提要】本文闡釋了近年來(lái)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得的主要成績(jī)以及當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新情況、新問(wèn)題，從廉政文化建設(shè)、制度創(chuàng)新和黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)三個(gè)方面探討了加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉;形勢(shì);途徑

“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！边@是黨的發(fā)出的鄭重聲音。枝葉茂盛的大樹(shù)不能任由蠹蟲(chóng)繁衍蛀蝕，長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨不能任由腐敗滋生蔓延，偉大事業(yè)需要偉大力量來(lái)推動(dòng)，偉大力量需要清廉之風(fēng)來(lái)凝聚。

一、我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的主要成績(jī)

我們黨旗幟鮮明、一以貫之地反對(duì)腐敗。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終保持清醒的頭腦，密切關(guān)注世情、國(guó)情、黨情的變化，始終站在黨和國(guó)家生死存亡的高度，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)果斷亮出反腐利劍，嚴(yán)懲腐敗分子，反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的明顯進(jìn)展，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障，展現(xiàn)出黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅(jiān)定信心。

(一)查處腐敗分子力度不斷增強(qiáng)

查處腐敗分子是最直觀的反腐工作，最為人民群眾所關(guān)注。近些年來(lái)， 國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至今，查處了腐敗分子150多萬(wàn)，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)2%。十多年來(lái)，落馬的高級(jí)官員有很多：既有__這樣的位居政治局委員的領(lǐng)導(dǎo)人，也有像國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山這樣的國(guó)家部委正部級(jí)干部，亦有像河北省委原書(shū)記程維高這樣的省部級(jí)干部。從“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕，到“表哥”楊達(dá)才、再到“房叔”蔡彬，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高的腐敗問(wèn)題，我們黨從不回避、從不姑息、決不手軟，努力以反腐敗的實(shí)際成效取信于民、造福于民。僅2011年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就接受信訪舉報(bào)1345814件(次)，14.3萬(wàn)公務(wù)員受到不同程度的處分。通過(guò)近年來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)，初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢(shì)頭壓了下來(lái)，極大地振奮了黨心民心。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)反腐敗工作成效滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意的比例，2003年為51.9%，2011年達(dá)到72.7%;人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2011年達(dá)到83.8%，均呈逐年上升趨勢(shì)。

(二)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度越來(lái)越大

腐敗的實(shí)質(zhì)是掌權(quán)者因公共權(quán)力監(jiān)督的弱化，而對(duì)公共權(quán)力濫用，從而違背了權(quán)力賦予者的意志。為了解決這一世界性的難題，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。這些年來(lái)，我黨在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督方面，進(jìn)行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經(jīng)取得明顯成效。在權(quán)力的授受方面明確要求，市(地)、縣(市)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級(jí)黨委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決;在全會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委會(huì)作出決定，在決定前要征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。這為擴(kuò)大全委會(huì)的監(jiān)督權(quán)開(kāi)了先河。在黨內(nèi)決策權(quán)方面，通過(guò)完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，選擇一些縣(市區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)等，以更有效地發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。在黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)方面，通過(guò)制訂并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，制訂并執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。

(三)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2005年1月至2012年7月，中共中央、全國(guó)人大及其會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。在這一框架下，我黨向一個(gè)個(gè)“頑疾”鄭重宣戰(zhàn)——2008年4月至2011年3月，開(kāi)展制止公款出國(guó)(境)旅游專(zhuān)項(xiàng)治理：2010年，全國(guó)黨政干部因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)、經(jīng)費(fèi)數(shù)與2006—2008年3年平均數(shù)相比分別下降47.1%、43.9%、32.6%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)14億元;2009年至2011年，開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理：截至2011年底，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”60722個(gè)，涉及金額315.86億元，責(zé)任追究10429人;2009年起，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理：截至2012年8月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案2.71萬(wàn)件，查實(shí)2.43萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.81萬(wàn)人，移送司法機(jī)關(guān)處理9794人。

二、我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)面臨的主要問(wèn)題

我們?cè)诳吹椒锤〉妹黠@成效的同時(shí)，必須更加清醒地看到，我國(guó)各方面體制機(jī)制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時(shí)期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少新情況、新問(wèn)題。

(一)腐敗形式花樣翻新

新形勢(shì)下腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，由“享樂(lè)型”向“資本型”轉(zhuǎn)變。腐敗分子通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作獲取不法收入，再通過(guò)辦公司、境外投資、回國(guó)投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入，進(jìn)行贓款“漂白”。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動(dòng)中，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了：不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。如浙江平湖市委副書(shū)記郭躍榮，將建筑公司老板給其20%工程招標(biāo)提成費(fèi)1200萬(wàn)元，暫留公司，約定等退休以后成立一個(gè)公司，再把這些錢(qián)設(shè)法套出來(lái)，即為典型的“期權(quán)化”。一些犯罪集團(tuán)和腐敗分子打著改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，用表面合法的形式掩蓋其腐敗行為。其腐敗活動(dòng)不僅限于追求金錢(qián)和物質(zhì)，而且與權(quán)力、女色等結(jié)合在一起，致使“權(quán)錢(qián)交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”等復(fù)合型腐敗案件大幅度上升。有的權(quán)力腐敗與其他刑事犯罪行為相互交織，甚至與黑社會(huì)勢(shì)力沆瀣一氣。近幾年公開(kāi)報(bào)道的領(lǐng)導(dǎo)干部買(mǎi)兇殺人案就有數(shù)十起。一些腐敗分子為達(dá)目的，不擇手段，為非作歹，吃喝嫖賭黑“五毒俱全”。

(二)腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)

由于一些體制、制度尚未理順，建筑工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等重要領(lǐng)域成為腐敗重災(zāi)區(qū)，違紀(jì)違法案件成多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，由于文體領(lǐng)域的行政化日益加重，高校、體育等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象浮出水面。2009年10月，武漢大學(xué)常務(wù)原副校長(zhǎng)陳昭方和原常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)被湖北省人民檢察院批捕。在武大腐敗案被曝光的同一天，廣東湛江師范學(xué)院原院長(zhǎng)郭澤深被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事拘留。4天后，又爆出武漢科技學(xué)院原院長(zhǎng)張建剛、原副院長(zhǎng)王志貴被“雙規(guī)”。這么密集的曝光，一方面說(shuō)明反腐力度加大，另一方面也說(shuō)明高校腐敗問(wèn)題非常嚴(yán)重。2010年新年伊始，中國(guó)足協(xié)反賭風(fēng)暴牽扯出一系列的腐敗案件，足管黨委書(shū)記、主任南勇，足管副主任楊一民等足協(xié)高官紛紛落馬，受賄金額驚人。教育、醫(yī)療、體育等過(guò)去被認(rèn)為是神圣的領(lǐng)域，貪腐問(wèn)題都這么嚴(yán)重，說(shuō)明腐敗正像瘟疫一樣在四處蔓延，向公共生活、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域滲透。

(三)腐敗主體呈現(xiàn)集團(tuán)化落勢(shì)化趨勢(shì)

在目前的許多腐敗案件中，腐敗分子都不再是“單干戶(hù)”，往往有一條線(xiàn)，或者有一個(gè)圈，他們結(jié)成了一個(gè)“小團(tuán)伙”，形成了一個(gè)“勢(shì)力圈”，群蛀現(xiàn)象嚴(yán)重。在這個(gè)圈子里，資源和信息是共享的，但是，出了這個(gè)圈子，所有的人都守口如瓶，圈子以外的人想發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索十分困難。河北李真案，共涉及47人，其中廳級(jí)干部8人，處級(jí)干部14人。寧波許運(yùn)鴻案涉及違紀(jì)違法干部127人，賴(lài)昌星走私案涉及28個(gè)單位270人。東方鍋爐集團(tuán)原4名主要負(fù)責(zé)人集體作案，涉及50多個(gè)單位2064人，其中地廳級(jí)干部76人，縣處級(jí)干部236人。腐敗在向集團(tuán)化發(fā)展的同時(shí)，呈現(xiàn)出落勢(shì)化傾向，即腐敗主體的級(jí)別向基層滲透，科級(jí)干部腐敗發(fā)案率上升。紀(jì)檢部門(mén)的舉報(bào)材料中，差不多有90%是舉報(bào)科級(jí)干部的。基層腐敗和人們的日常生活密切相關(guān)，同時(shí)因?yàn)榧?jí)別低、人數(shù)多的特點(diǎn)，造成的影響十分惡劣。從山西小縣上一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的科級(jí)官一撈就是幾個(gè)億，房產(chǎn)幾十套，到東北撫順一個(gè)科級(jí)“土地奶奶”女貪官也撈過(guò)上億，“蟻蛀”、“蟻貪”的危害正在上升!

三、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的主要途徑

黨的報(bào)告深刻指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴?！币恍﹪?guó)家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說(shuō)明，如果腐敗得不到有效治理，就會(huì)喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

(一)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

在拒腐防變體系中，思想道德防線(xiàn)是第一道防線(xiàn)。黨紀(jì)國(guó)法防線(xiàn)是通過(guò)紀(jì)律與法律規(guī)范來(lái)約束黨員干部的行為，是第二道防線(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，某些黨員干部墮落為腐敗分子，往往是從思想道德防線(xiàn)失守開(kāi)始。因此，首先應(yīng)從內(nèi)在方面著手，把反腐倡廉教育作為第一位的、基礎(chǔ)性工作抓牢抓實(shí)。通過(guò)廉政教育，做到關(guān)口前移，防微杜漸，增強(qiáng)拒腐防變能力。要搞好反腐倡廉教育，必須建立反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制，即要從面向領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育向面向全社會(huì)的廉潔從政教育轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)的廉政文化建設(shè)還處于相對(duì)落后水平，公民道德體系中普遍存在著“人情文化”。在這種“潛規(guī)則”的支配下，人們遇到事情總喜歡找關(guān)系，通過(guò)體制外的運(yùn)作解決問(wèn)題。一些人為了奪取不正當(dāng)利益，挖空心思、處心積慮試圖破壞公平規(guī)則和秩序，挑戰(zhàn)官員抵御腐敗能力。因此，針對(duì)我國(guó)的社會(huì)道德文化傳統(tǒng)，對(duì)公民進(jìn)行道德價(jià)值教育，塑造健康的廉政文化氛圍是非常必要的。

(二)加強(qiáng)反腐敗制度創(chuàng)新

中國(guó)古語(yǔ)講，揚(yáng)湯止沸莫如釜底抽薪。這句話(huà)對(duì)于我們反腐敗很有啟迪，反腐敗必須要立足于消除腐敗滋生和蔓延的土壤，通過(guò)編織嚴(yán)密的體制之網(wǎng)，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。美國(guó)學(xué)者阿密泰也講：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋(píng)果，而更應(yīng)該檢查放置蘋(píng)果的筐子”。過(guò)去，我們往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“蘋(píng)果”的自身因素，認(rèn)為官員的腐敗是自身抵擋不住誘惑。實(shí)際上，制定反腐方案的一個(gè)前提應(yīng)該認(rèn)為人與生俱來(lái)有許多惡的本能，從而一定要通過(guò)嚴(yán)格嚴(yán)密的制度加以約束。應(yīng)當(dāng)把眼光更多地放到“筐子”而不僅僅是“蘋(píng)果”上。如中國(guó)現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，采用投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)“四位一體”的管理模式，交通管理部門(mén)既是投資者，又是管理者;既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商。如此巨大的權(quán)力，如果掌握在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)手里，又缺乏有效監(jiān)督，確實(shí)容易出問(wèn)題。因此，必須搞好體制、機(jī)制、制度建設(shè)，減少腐敗發(fā)生的概率，逐步鏟除腐敗滋生的土壤。

(三)加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)

反腐敗和廉政建設(shè)在各國(guó)之所以被稱(chēng)為“陽(yáng)光工程”，就在于“陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開(kāi)是腐敗的克星”。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員應(yīng)松年教授的表述很是形象：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察，腐敗總是發(fā)生在黑暗處，發(fā)生在陽(yáng)光照不到的地方?！秉h務(wù)政務(wù)公開(kāi)，就是把公權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，這必將成為防止腐敗的一道有效屏障。一位記者曾到聯(lián)想集團(tuán)采訪，一個(gè)企業(yè)，年銷(xiāo)售額幾百個(gè)億，各個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能在利益交換中發(fā)生腐敗。記者問(wèn)總裁楊元慶，你們有何對(duì)策?楊微微一笑道：“這個(gè)問(wèn)題，在我們這里不大容易發(fā)生。為什么呢?道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)槁?lián)想集團(tuán)從物質(zhì)采購(gòu)到辦公用品，從出差報(bào)銷(xiāo)到對(duì)外送禮，上上下下，大大小小，任何財(cái)務(wù)往來(lái)，哪怕小小的幾元幾十元開(kāi)支，都在內(nèi)部網(wǎng)上運(yùn)行，誰(shuí)都看得見(jiàn)，誰(shuí)都可以查，誰(shuí)都能監(jiān)督。比如我吧，作為總裁，當(dāng)然要應(yīng)酬，要送禮，還要批條，但我的這一切，在網(wǎng)上都可以看到，完全透明。你說(shuō)說(shuō)，我這個(gè)總裁會(huì)不會(huì)腐敗?”聯(lián)想的辦法，確實(shí)有道理，其實(shí)質(zhì)就在“透明”二字。而反腐制度的約束，必須圍繞“透明”進(jìn)行。如建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？傊?，預(yù)防腐敗必須要推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化和公開(kāi)化，真正把公共權(quán)力和公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，從而防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。