三農理論學習心得體會
三農理論學習心得體會
三農問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革關系著農民負擔、城鄉(xiāng)差距、農業(yè)發(fā)展、農村公共事業(yè)建設等諸多問題,于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。接下來就跟學習啦小編一起去了解一下關于三農理論學習心得體會吧!
三農理論學習心得體會 篇【1】
溫向全國人大代表作了政府工作報告。政府報告是一份文風樸實，老百姓愿意聽，也能聽得懂，能管用的好報告。報告數(shù)據詳實，振奮人心。報告涉及到我國政治、經濟、社會生活等等各個方面，說過去，講現(xiàn)在，談未來。報告既涉及到過去五年中政府工作所取得的成績，又毫無避諱工作中的不足。實事求是，求真務實，學習報告無疑是我國人民當前和今后相當一個時期的一項十分重要的政治任務。
但我同時認為，學習政府工作報告精神，不僅是一種責任、一種政治任務，也應該成為一種個人需求和自覺行動。政治任務雖然是一種學習推動力，但相形之下，個人需求卻比政治任務更具個人積極主動性。如果完全把學習當作一種任務來被迫完成，其學習成效就難免大打折扣。要使報告的學習真正成為一種個人需求，關鍵在于從心里認識到政府工作報告與我們個人的工作、生活以及幸福未來的密切相關性。因此，作為一個國家機關工作人員只有充滿熱情而積極的自覺學習，才能學得更系統(tǒng)更完整更深刻，才能把報告化為自己的思想血肉，才能更好地為中國特色社會事業(yè)貢獻自己的力量。
那么，怎么學習報告，才能不枯燥乏味，又事半功倍呢?我們知道，全國千千萬萬的基層政府的日常工作是報告的數(shù)據來源和基礎，而這些工作經過提煉與升華后，成為了國務院的政府工作報告，又變成指導我們日常工作的指南。報告中涉及的鞏固和加強農業(yè)基礎地位與我在天府鎮(zhèn)農業(yè)中心的的工作具有非常大的相關性。因此，將其比照起來分析，對今后的工作，無疑具有非常重要的指導意義。下表是我作的一個粗略統(tǒng)計與對比。
全國加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。
這五年來，全國在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關系農業(yè)農村長遠發(fā)展、關系農民切身利益的大事。
但是報告也坦誠的指出了目前存在的問題和今后的努力方向。從上表可以看到，這五年是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。但是目前存在農業(yè)生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。
今后我們必須認真執(zhí)行報告的要求，必須堅持以家庭承包經營為基礎，支持發(fā)展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業(yè)社會化服務組織，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。
今年的政府工作報告明確提出了農村、農民、農業(yè)問題將繼續(xù)擺在重要位置，是黨的中心工作之一。在今后的工作中，讓我們認真學習領悟報告，讓報告成為指導我們日常工作的行動指南，讓我們再接再厲，開拓進取，全面完成“十二五”規(guī)劃的轉方式、調結構的任務，為建設“美麗鄉(xiāng)村”、為全面建成小康社會而努力奮斗!
三農理論學習心得體會 篇【2】
歷經多年農村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然已經逐漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題,科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革指明了道路和方向。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題
1983年前后,中央政府決定在全國范圍內“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應運而生,并不斷發(fā)展。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。因為在國家的五級政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農民的一級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最靠近農民的一級財政。這些都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農民服務具有天然的優(yōu)勢。黨和中央的惠農支農政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來執(zhí)行和配合,惠農支農資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經管。可以說,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政我們的農村就不會有如此大的變化,農民的生活也不會提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、認識和理論發(fā)展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也面臨著一些問題。
據調查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中主要存在以下問題：第一,預算內收入呈現(xiàn)任務型收入機制的特征。任務型收入機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內國稅、地稅任務完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,國稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中,國稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標。也就是說,沒有完成國稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機會。于是預算內收入呈現(xiàn)出任務型收入機制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長的趨勢,即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機制的特征。吃飯型支出機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經費支出常年占據預算內支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財政”。第三,轉移支付制度仍不規(guī)范。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付大都由專項轉移支付構成。專項轉移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供配套資金,而一些經濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的配套資金,申請不到足夠的專項轉移支付,從而加大了同發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力差距。第四,農業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供的農村公共產品大幅度減少。農業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理逐漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費問題基本上得到解決。但是長期以來,欠發(fā)達地區(qū)農村公共產品的融資主要依靠體制外收費,于是農業(yè)稅免征后,農村公共產品出現(xiàn)短缺。
二、科學發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了更高的要求
科學發(fā)展觀是全面吸取歷史經驗教訓的基礎上形成的,是關于發(fā)展的實質、目標與要求的經典論述。鄧小平曾指出:發(fā)展就是硬道理。但是由于當時發(fā)展經濟學理論中gdp發(fā)展觀占據著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長即發(fā)展”、“稅收增長即發(fā)展”的觀念。誠然,這種觀念曾一定程度上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展,但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也出現(xiàn)了上述“任務型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問題?？茖W發(fā)展觀的提出彌補了發(fā)展經濟學理論的不足,糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯誤,并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素?？茖W發(fā)展觀的提出經歷了一個循序漸進的過程。中共十六屆三中全會提出:堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經濟社會和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會則更加明確提出:認真落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。溫家寶在《關于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出:科學發(fā)展觀的實質,是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學發(fā)展觀包括四方面內容:第一,以人為本;第二,全面性;第三,協(xié)調性;第四,可持續(xù)性。科學發(fā)展觀是引導經濟發(fā)展的重要綱領,作為經濟發(fā)展全局中的一個小問題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革當然也要以科學發(fā)展觀為依據?？茖W發(fā)展觀從四個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求:
(一)“以人為本”方面的要求?？茖W發(fā)展觀要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿足人民群眾的物質文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能是提供農村公共產品,其服務對象是農民,所以農民對公共產品的需求應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要考慮的因素。農民現(xiàn)在急需的公共產品是農產品市場價格信息網絡、鄉(xiāng)村道路的建設與維護、大量的水利澆灌設施等。但是免征農業(yè)稅后,一些主要依靠農業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大都資金匱乏,無力提供這些公共產品,造成上述公共產品供給上的大量減少。并且在稅收任務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的首要指標后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)出“任務型收入機制”特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸演化成稅務部門的補稅機構,于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務對象發(fā)生了一定的偏差,稅務機關和上級政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的首要服務對象,而農民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務對象的名單中退居次席。“以人為本”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改變這種服務對象偏差的狀況
(二)“全面性”方面的要求?？茖W發(fā)展觀強調發(fā)展的全面性,就是要協(xié)調好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系,實現(xiàn)經濟社會共同發(fā)展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中,上級政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關心稅收增長。“吃飯型支出機制”則占用了大量財政資金,體制外收費的取消和轉移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時限也較長,耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經濟“一條腿長”,社會“一條腿短”的問題。“全面性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政打破“任務型收入機制”,解決“吃飯財政”問題,加大公益事業(yè)支出,實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。
(三)“協(xié)調性”方面的要求。協(xié)調,即和諧,統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放,推進經濟、政治、文化建設的各環(huán)節(jié)相協(xié)調〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財力差距,這就需要完善轉移支付制度,加強對經濟不發(fā)達地區(qū)的財政投入。但是,近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付中,專項轉移支付占據絕大部分,如前所述,專項轉移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付一定的配套資金,能夠撥付的配套資金越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以申請到的專項轉移支付也就越多。而那些財力較小,甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉移支付資金當然較少。于是,現(xiàn)行轉移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差距,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。“協(xié)調性”要求完善轉移支付制度,扭轉專項轉移支付過多的局面,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
(四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性,即連續(xù)性、長遠性、穩(wěn)定性,而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,企業(yè)大都為數(shù)不多,并且產品單一,市場價格變化會造成企業(yè)利潤大幅漲落,從而造成稅收增減。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務型收入機制”使得稅收增長呈現(xiàn)剛性,于是為保持稅收剛性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不惜把上級財政下?lián)艿霓D移支付資金用于補足稅款。在稅收任務仍不能完成的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的方式籌集資金,用于補稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“寅吃卯糧”,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。“可持續(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的長遠發(fā)展著眼,不能過度追求稅收增長,同時要減少財政負債。