2017年聯(lián)考申論模擬真題
申論是國(guó)考中的重要科目，掌握更多的申論模擬試題對(duì)考生會(huì)有一定幫助，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年聯(lián)考申論模擬試題，希望能幫到你。
2017年聯(lián)考申論模擬試題
一 注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二 給定材料
材料1：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實(shí)施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合派出檢查組，對(duì)長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長(zhǎng)江河道采砂管理情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查。
檢查組先后到達(dá)南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽(yáng)等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺(tái)，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場(chǎng)整治現(xiàn)場(chǎng)、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場(chǎng);在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執(zhí)法船巡查長(zhǎng)江二橋至白沙洲水域;在岳陽(yáng)，查看了岳陽(yáng)市采砂管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。每到一處，檢查組現(xiàn)場(chǎng)查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門(mén)，以及長(zhǎng)江海事、航道、公安等部門(mén)進(jìn)行了座談。
檢查組認(rèn)為，一年來(lái)，在長(zhǎng)江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級(jí)水行政主管部門(mén)與長(zhǎng)江海事、航道、公安等相關(guān)部門(mén)密切配合，按照各自職責(zé)依法行政，嚴(yán)厲打擊非法采砂，共同維護(hù)了長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長(zhǎng)江河道采砂秩序總體可控，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施提供了有力保障。
檢查組強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江河道采砂管理面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步解除困擾采砂管理工作的各種難題。
檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步提高對(duì)采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。
材料2：
檢查組以為，長(zhǎng)江河道內(nèi)非法采砂、亂采濫挖的情況十分嚴(yán)重。偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。
2009年10月16日晚至17時(shí)上午，湖北省水利廳對(duì)長(zhǎng)江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進(jìn)行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂。
16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機(jī)聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸?？俊４稳?:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此停靠。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級(jí)空船機(jī)隨行，伺機(jī)偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機(jī)偷采。二是具有計(jì)劃組織性。無(wú)論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時(shí)間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機(jī)來(lái)看，都表明了偷采具有周密的計(jì)劃性和組織性。三是具有公開(kāi)性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開(kāi)采，一致開(kāi)燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。
2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對(duì)漢江河道采砂管理情況進(jìn)行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進(jìn)行非法采砂活動(dòng)，其中荊門(mén)境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當(dāng)時(shí)，湖北正進(jìn)入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動(dòng)不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門(mén)市水利局發(fā)出緊急通報(bào)，要求聯(lián)合海事、公安等部門(mén)迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。
2013年5月13日，太陽(yáng)剛落，長(zhǎng)江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開(kāi)。
隨著機(jī)器轟鳴，小船正面的吸砂泵開(kāi)始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運(yùn)砂船排起長(zhǎng)隊(duì)，前船裝滿(mǎn)開(kāi)走，后船補(bǔ)上，這種集體非法采砂場(chǎng)面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點(diǎn)，采砂船增至30余艘。一些過(guò)路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯(cuò)航道，只好暫且拋錨，天亮再行。
在談及長(zhǎng)江非法采砂情況時(shí)，長(zhǎng)江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表?yè)?dān)憂(yōu)，“戴家洲這一段正在實(shí)施汛后護(hù)坡、護(hù)岸工程，非法采砂遲早會(huì)挖空坡岸下方的基礎(chǔ)?！?/p>
在非可采區(qū)采砂還會(huì)改變長(zhǎng)江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長(zhǎng)江航道局執(zhí)法人員稱(chēng)，瀘州到宜賓維護(hù)航道深度為3.0米，5月份計(jì)劃達(dá)到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標(biāo)準(zhǔn)”。
在戴家洲看到，大部分運(yùn)砂船嚴(yán)重超載，江水幾乎要漫過(guò)船幫，長(zhǎng)江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒(méi)?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠?，海損、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計(jì)?！?/p>
非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價(jià)45元，同比上漲30%，長(zhǎng)江中游江砂價(jià)格月月漲，均價(jià)超過(guò)15元。小型吸砂船1小時(shí)采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時(shí)，計(jì)5000噸來(lái)算，一晚毛利超過(guò)7萬(wàn)元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬(wàn)噸”。
目前，管理長(zhǎng)江采砂的法規(guī)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法采砂情節(jié)嚴(yán)重者，罰款10萬(wàn)元至30萬(wàn)元，拆除采砂機(jī)具。外地籍非法移動(dòng)采砂船只，罰款1萬(wàn)元至3萬(wàn)元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無(wú)證行駛，公安部門(mén)可行政拘留不超過(guò)15天。據(jù)武漢市水務(wù)執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會(huì)坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計(jì)89.4萬(wàn)元，平均1艘船罰款1萬(wàn)多元，“武漢江段一年非法采砂動(dòng)輒百萬(wàn)噸、市場(chǎng)價(jià)值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計(jì)?！?/p>
“這一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟(jì)利益面廣，組織嚴(yán)密，行動(dòng)迅速，從望風(fēng)、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應(yīng)。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買(mǎi)通了一些地方執(zhí)法和管理部門(mén)，上級(jí)來(lái)檢查，他們會(huì)通風(fēng)報(bào)信。在長(zhǎng)江上游，國(guó)家至今沒(méi)有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣(mài)。這類(lèi)拍賣(mài)的中標(biāo)門(mén)檻極高，資格審核通過(guò)后，至少交納1000萬(wàn)元費(fèi)用，后期還需繳納砂石資源費(fèi)。有的地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門(mén)同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開(kāi)采協(xié)議，甚至低價(jià)拍賣(mài)資源開(kāi)采權(quán)，造成違法開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采，擾亂砂石開(kāi)采市場(chǎng)。
河道采砂技術(shù)簡(jiǎn)單，損傷簡(jiǎn)便，而收益立竿見(jiàn)影。如果不申請(qǐng)行政許可、不繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，進(jìn)行非法采砂，那么利潤(rùn)更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動(dòng)下，為了實(shí)現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營(yíng)，黑惡勢(shì)力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶(hù)進(jìn)來(lái)采砂，也要向其交納一定的“保護(hù)費(fèi)”或“出讓費(fèi)”。涉黑、涉惡勢(shì)力對(duì)采砂活動(dòng)的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。
2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江河道水洪段有釆砂船舶正在進(jìn)行非法作業(yè)。23時(shí)許，該局聯(lián)合長(zhǎng)江航運(yùn)公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)共8人展開(kāi)打擊行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒(méi)有船名、船號(hào)和船籍港等標(biāo)識(shí)，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊(duì)員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過(guò)程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來(lái)，并登上采砂船舶，強(qiáng)行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)員遂立刻匯報(bào)，就在匯報(bào)時(shí)，對(duì)方強(qiáng)行沒(méi)收了隊(duì)員們的通訊手機(jī)，并進(jìn)行毆打和恐嚇，同時(shí)強(qiáng)行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機(jī)逃脫。案件發(fā)生后，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局會(huì)同長(zhǎng)江海事局立即派出執(zhí)法艇展開(kāi)搜救，在長(zhǎng)江多個(gè)水域用探照燈查找和高音機(jī)喊話，直至13日凌晨2時(shí)，在長(zhǎng)江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊(duì)員。
材料3：
近年來(lái)，由于建筑用砂需求激增，黃砂價(jià)格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過(guò)程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長(zhǎng)江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時(shí)無(wú)警示標(biāo)識(shí)，使過(guò)往船舶面臨撞船傾覆危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年，登記在冊(cè)的長(zhǎng)江水上交通事故，超過(guò)70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點(diǎn)，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國(guó)家投入巨資興建的丁壩、護(hù)岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長(zhǎng)江干線戴家洲水道，國(guó)家投資2億多元建設(shè)的航道護(hù)坡護(hù)岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長(zhǎng)江下游九江水道鳊魚(yú)灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國(guó)家耗資數(shù)百萬(wàn)元才得以修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬(wàn)立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時(shí)，非法采砂恣意攪動(dòng)河道泥沙、隨意排污，破壞了長(zhǎng)江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長(zhǎng)江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭(zhēng)奪較好的采砂地點(diǎn)時(shí)常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至牽動(dòng)了黨中央國(guó)務(wù)院。
材料4：
2016年3月9日，全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局唐局長(zhǎng)說(shuō)，長(zhǎng)江航道作為國(guó)家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當(dāng)前長(zhǎng)江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江航道、危害過(guò)往船舶航行安全、威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對(duì)在長(zhǎng)江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。”唐局長(zhǎng)說(shuō)，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大?！伴L(zhǎng)江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護(hù)長(zhǎng)江航道，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩?！碧凭珠L(zhǎng)表示：“違法成本過(guò)低，是非法采砂屢禁不止的重要原因?！睋?jù)唐局長(zhǎng)介紹，國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布后，水利部和交通運(yùn)輸部建立了加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門(mén)和長(zhǎng)江海事、航道、公安機(jī)關(guān)，采取專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時(shí)，《航道法》和《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，對(duì)非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實(shí)踐中，由于主客觀原因，尚無(wú)因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動(dòng)、暴力抗法甚至腐敗尋租?！睘榇耍凭珠L(zhǎng)建議，對(duì)非法采砂嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)其法律量刑適用問(wèn)題作出司法解釋?zhuān)詽M(mǎn)足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長(zhǎng)江航道，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。
還有專(zhuān)家指出“非法采砂”情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法”。《刑法》第114條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等5種罪名?！耙云渌ｋU(xiǎn)方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為”。按照刑法學(xué)理論上的分類(lèi)，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪屬于典型的危險(xiǎn)犯，即不僅要求行為人實(shí)施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會(huì)的結(jié)果發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)，但不要求犯罪行為實(shí)際發(fā)生某種危害結(jié)果。
河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)和公共安全的重要屏障，河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴(yán)重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時(shí)連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長(zhǎng)最長(zhǎng)達(dá)25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1∶14~1∶20計(jì)算，影響半徑達(dá)160~220米。在堤防、控導(dǎo)工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，致使深槽迫岸，險(xiǎn)段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來(lái)臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險(xiǎn)，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全。
材料5：
黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決社會(huì)突出問(wèn)題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會(huì)依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運(yùn)行的全過(guò)程中尋求解決之道，嚴(yán)格執(zhí)法并對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國(guó)涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等。以法治守護(hù)平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
2016年，長(zhǎng)江河道采砂管理首次開(kāi)展統(tǒng)一清江行動(dòng)。春節(jié)剛過(guò)不久，萬(wàn)物悄然復(fù)蘇，長(zhǎng)江干流八省市卻度過(guò)了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長(zhǎng)江水利委員會(huì)統(tǒng)一安排部署下，長(zhǎng)江宜賓以下干流開(kāi)展了為期2天的統(tǒng)一清江行動(dòng)。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，在各自境內(nèi)長(zhǎng)江河道上開(kāi)展了一輪嚴(yán)厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動(dòng)，有效維護(hù)了長(zhǎng)江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。
按照長(zhǎng)江水利委員會(huì)的統(tǒng)一部署，沿江各地各級(jí)政府高度重視此次清江行動(dòng)，各地水行政主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案，明確清江行動(dòng)的分工、任務(wù)和要求，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保清江行動(dòng)有序開(kāi)展。
謀定后動(dòng)，成效顯著。清江行動(dòng)期間，重慶市水利局出動(dòng)巡查船艇5艘，車(chē)輛12臺(tái)，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)檢查5次，委派3個(gè)督導(dǎo)組對(duì)江津、主城六區(qū)、涪陵、長(zhǎng)壽、萬(wàn)州、忠縣等區(qū)縣清江行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。
江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)江過(guò)往涉砂船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥?chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，嚴(yán)密監(jiān)控長(zhǎng)江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當(dāng)?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機(jī)具)情況。
上海市水務(wù)局對(duì)瀏河口、寶山錨地、下扁擔(dān)沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水闡、橫沙水道、北港水道等重點(diǎn)水域進(jìn)行檢查，共開(kāi)展執(zhí)法檢查3次，出動(dòng)執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動(dòng)執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責(zé)令整改1起，涉及許可項(xiàng)目1件。
8個(gè)省市統(tǒng)一行動(dòng)，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結(jié)束，但是長(zhǎng)江河道采砂管理仍任重道遠(yuǎn)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實(shí)上看，今后一段時(shí)期內(nèi)，長(zhǎng)江河道來(lái)沙量銳減的狀態(tài)將長(zhǎng)期維持，砂石供需矛盾將長(zhǎng)期存在并日益突出，長(zhǎng)江河道采砂管理面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。
對(duì)此，長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局局長(zhǎng)馬某表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將深入貫徹落實(shí)中央和水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運(yùn)、銷(xiāo)”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯頭、部門(mén)配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)采砂管理“依法、科學(xué)、有序”的目標(biāo)，確保長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供可靠保障。
三 作答要求
一、根據(jù)給定資料2~5，請(qǐng)你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。(25分)
要求：(1)全面深入，緊扣資料;(2)觀點(diǎn)明確，說(shuō)理充分;(3)語(yǔ)言準(zhǔn)確，條理清晰;(4)字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。
二、請(qǐng)你根據(jù)給定資料3，概括說(shuō)明非法采砂的危害。(15分)
要求：(1)簡(jiǎn)明扼要，全面準(zhǔn)確;(2)字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
三、假如你是給定資料1中專(zhuān)項(xiàng)檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門(mén)如何做好采砂管理工作，進(jìn)一步提出具體要求。(20分)
要求：(1)緊扣全篇資料;(2)措施有針對(duì)性、可行性;(3)條理清晰，全面準(zhǔn)確;(4)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
四、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護(hù)水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：
(1)自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻;
(3)論證充分，語(yǔ)言流暢;
(4)結(jié)合資料，聯(lián)系實(shí)際;
(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。
2017年聯(lián)考申論模擬試題答案
一、參考答案：
理由：
1.非法采砂破壞性巨大。非法采砂破壞航道、危害過(guò)往船舶航行安全，威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和防洪安全，易滋生黑惡勢(shì)力。
2.非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重。具有規(guī)模性、計(jì)劃組織性和公開(kāi)性，屢禁不止。
3.違法成本過(guò)低。暴利驅(qū)動(dòng)暴力抗法、腐敗尋租，采砂管理執(zhí)法困難。
4.依法治國(guó)、依法治水的必然要求。通過(guò)法律手段達(dá)到標(biāo)本共治。
依據(jù)：
1.目前《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定非法采砂屬行政違法行為，不涉及刑事犯罪，違法成本過(guò)低。
2.按照《航道法》和《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法采砂破壞航道的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
3.非法采砂破壞航道的行為，適用《刑法》第117條、119條規(guī)定，破壞交通設(shè)施罪追究其刑事責(zé)任。
4.情節(jié)嚴(yán)重的非法采砂行為，適用《刑法》第114條規(guī)定，以其他方法危害公共安全罪屬危險(xiǎn)犯，應(yīng)受刑事處罰。
二、參考答案：
1.破壞長(zhǎng)江航道，致使流態(tài)紊亂。
2.增加交通事故，影響航行安全。非法采砂晝伏夜出，且無(wú)警示標(biāo)識(shí)，造成過(guò)往船舶撞船傾覆危險(xiǎn)。
3.損壞航道整治建筑物，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。使航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力。
4.造成河床下切，影響河床穩(wěn)定。
5.破壞生態(tài)壞境。攪動(dòng)河道泥沙、隨意排污，惡化水生物生存環(huán)境。
6.引發(fā)群眾糾紛，破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)。
三、參考答案
1.落實(shí)責(zé)任制度。認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制并將其納入相關(guān)考核體系，建立責(zé)任追究制度。
2.加強(qiáng)巡查監(jiān)管，消除安全隱患。加強(qiáng)河道采砂日常巡查和監(jiān)管，將明察與暗訪形式相結(jié)合，嚴(yán)格檢查過(guò)往涉砂船舶和機(jī)具情況。全面排查重點(diǎn)河道和整治工程設(shè)施水域，消除安全隱患。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。
3.發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，形成治理合力。完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯、部門(mén)配合”的管理體系，沿江各級(jí)人民政府、水利、海事、航道、公安等部門(mén)，按照各自職責(zé)，明確分工、任務(wù)和要求，高壓嚴(yán)打非法采砂。
4.完善法律法規(guī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)非法采砂入刑，嚴(yán)肅追究犯罪分子刑事責(zé)任。
四、參考答案：
加強(qiáng)依法治水，守護(hù)生態(tài)文明
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！?長(zhǎng)江航道作為我國(guó)水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐。然而近年來(lái)，長(zhǎng)江航道內(nèi)非法采砂、亂采濫挖的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既破壞了長(zhǎng)江的河床穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境，又威脅了公眾安全，帶來(lái)巨大危害。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，運(yùn)用法律手段打擊非法采砂，加強(qiáng)依法治水守護(hù)生態(tài)文明已迫在眉睫。
加強(qiáng)依法治水，守護(hù)生態(tài)文明，前提是科學(xué)立法，有法可依。目前，我國(guó)現(xiàn)行的涉及河道采砂的法律法規(guī)，將非法采砂作為行政違法行為進(jìn)行處罰。過(guò)低的違法成本和非法采砂帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，造成非法采砂屢禁不止，甚至出現(xiàn)暴力抗法、腐敗尋租等現(xiàn)象。維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定、保障公共安全，必須要嚴(yán)格科學(xué)立法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，推動(dòng)非法采砂入刑并對(duì)其法律量刑適用問(wèn)題作出司法解釋?zhuān)云茐慕煌ㄔO(shè)施罪或危害公眾安全罪依法追究非法采砂者的刑事責(zé)任，加大懲罰力度，增加違法成本，提高法治的威懾力。
加強(qiáng)依法治水，守護(hù)生態(tài)文明，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行，法律的生命在于實(shí)施。要以“人、砂、船”和“采、運(yùn)、銷(xiāo)”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯、部門(mén)配合”的管理體系，各級(jí)地方政府、水利、公安、海事、航道等部門(mén)要緊密配合，加強(qiáng)河道采砂日常巡查和監(jiān)管，結(jié)合明察與暗訪形式，利用采砂管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)法，全面排查，專(zhuān)項(xiàng)整治。依照法律規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂的企業(yè)和個(gè)人，要堅(jiān)決打擊、從嚴(yán)查處，責(zé)令整改。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)不作為、亂作為的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。同時(shí)，要將打擊非法采砂工作常態(tài)化，只有建立起強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，才能徹底做到有法必依、標(biāo)本兼治。
加強(qiáng)依法治水，守護(hù)生態(tài)文明，目標(biāo)是全民守法，有法必依。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，保護(hù)長(zhǎng)江航道人人有責(zé)任，人人有義務(wù)。違法采砂甚至暴力抗法，都是民眾守法意識(shí)的缺失和守法能力的不足的突出表現(xiàn)。要加強(qiáng)普法宣傳教育，對(duì)非法采砂，引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法對(duì)己、與人、為國(guó)都是好事，看到違法對(duì)自己及家人、社會(huì)造成的危害，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。
數(shù)千年來(lái)，長(zhǎng)江橫貫中華大地，日夜崩騰不息，以自己甘美的乳汁哺育了中華民族，長(zhǎng)江河道對(duì)民族發(fā)展和國(guó)家興盛極端重要。只有通過(guò)依法治水，堅(jiān)持科學(xué)立法、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)持全面守法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，方能踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的管理理念，保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，保護(hù)長(zhǎng)江流域水生態(tài)文明。
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