2017江蘇公務員申論練習真題及解析(2)
2017江蘇公務員申論練習試題作答要求
1.根據(jù)給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。(20分)要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示。(15分)要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。
3.給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。(25分)要求：觀點明確，思路清晰，有針對性。不超過350字。
4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。(40分)要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數(shù)800一1000字。
2017江蘇公務員申論練習試題解析
第一步：閱讀材料，概括段意，歸納同類。
材料1：我國農村改革的突出問題，點明了城鄉(xiāng)發(fā)展、工農發(fā)展不平衡的矛盾根源。
材料2：用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經營，加強對土地的利用，并增加農民收入的方法。
材料3：列舉了河南信陽通過承包經營的形式，用提高生產效率的方式增加農民收入的案例。
材料4：列舉了通過對土地入股，對土地統(tǒng)一經營管理增加農民收入的做法。
材料5：介紹了專家對土地流轉問題的若干不同觀點，反應了土地流轉的現(xiàn)實問題。
材料6：通過成都兩個農民向城市居民轉變的文件，展現(xiàn)了農民和城市居民在社會保障上的差別。
材料7：以嘉興的做法為例，提供了解決農民養(yǎng)老保險問題的成功經驗。
材料8：講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，通過對宅基地和承包地，搬遷和土地流轉的分離，提高對土地的利用效率，加快農村發(fā)展。
材料9：通過昆山工業(yè)化、城市化和經濟國際化的模式，通過規(guī)模化生產和集約化經營來發(fā)展農村，用工業(yè)反哺農業(yè)。
材料10：介紹了農村發(fā)展過程中與土地流轉相關的經濟、經營和利益分配問題。
第一層(材料1)：我國農村改革中的問題及城鄉(xiāng)、工農發(fā)展不平衡的矛盾根源。
第二層(材料2、3、4、5)：通過三種土地流轉的方式發(fā)展農村，增加農民收入的案例。
第三層(材料6、7、8、9)：加快我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設的措施。
第四層(材料10)：農村發(fā)展過程中與土地流轉相關的經濟、經營和利益分配問題。
第二步：解題分析。
第1題：這是一道“概述”型試題，首先根據(jù)給定資料概括出當前農村土地承包經營權流轉的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關于土地承包經營權流轉的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。
參考答案：
主要方式：
出租：承包方將土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。
轉包：承包人將承包地的經營權出讓給受讓方，受讓方享有轉包合同規(guī)定的權利，同時必須履行相應的義務。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權利和義務仍由原承包人享有和承擔。
入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經營權折價入股與其他生產要素相結合，在自愿基礎上，組建土地股份合作制企業(yè)。
“黑色流轉”：一些承擔方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發(fā)，成為建設用地。此舉對保護耕地危害較大。
作用：充分利用土地資源;促進規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構;加快農村勞動力轉移速度;壯大集體經濟;促進農民增收;促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。
第2題：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6-9中概括出加快我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設方面的對策即可。“啟示”的設問方式也是2008年國考試題的再現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，首先要使農民享有與城市市民相同的公共服務的權利，其次要想方設法增加農民收入、搞活農村經濟，再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順城鄉(xiāng)管理機制和機制方面的關系，最后要注意因地制宜，從農民意愿出發(fā)，穩(wěn)步推進。
參考答案：
一是通過土地流轉實現(xiàn)農民向市民的身份轉變。農民可以自愿放棄農村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會公共服務和就業(yè)崗位，從農民轉變?yōu)槭忻瘛?/p>
二是擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設置多種繳費基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補貼。
三是推進農業(yè)規(guī)劃化和集約化經營。建設農民集中居住區(qū)，將分散農戶集中安置，通過土地流轉實現(xiàn)農田規(guī)劃化集約經營。
四是要善于從機制和制度上進行創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強區(qū)鎮(zhèn)合作。
第3題：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據(jù)給定材料4概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，這就需要結合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路?？赡艽嬖诘膯栴}可以從材料5和材料10中分析出來。
參考答案：
重慶市石堰鎮(zhèn)農民通過土地承包經營權抵押，成立公司，對土地進行統(tǒng)一管理經營，在這一過程中，可能會存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術、農產品市場開拓等問題，可以采取以下措施：
一是積極拓展資金籌集渠道。農產品從引進樹種到產生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。
二是由于農民即使公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方利益協(xié)調和公司管理工作。可以嘗試聘用管理經驗豐富、熟悉農村市場的專職管理人員進行管理。
三是要對公司員工定期進行農技知識和技術的培訓，提高農民果樹種植和養(yǎng)護的技能，提高果樹的存活率和產果量，降低生產經營成本。
四是做好農產品的先期市場開拓，制定詳細的市場銷售方案，確保農產品能夠及時、快速的進入市場，獲得經營效益。
第4題：“參考文獻2”已經明確指出在土地自由流轉過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土地承包經營權自由流轉方面的策論文?？梢园ㄒ韵聨讉€要點：第一，必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農民的土地流轉主體地位，不能強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。第二，土地流轉之后，不得改變土地集體所有的性質，也不得改變土地用途，嚴格保護耕地，不得損害農民土地承包權益。第三、政府要嚴格限制土地自由流轉的份額，著力解決失地農民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉方面的法律法規(guī)，一方面加強對土地的監(jiān)督管理，另一方面完善社會公共服務，規(guī)范土地承包經營權流轉。
參考答案1：
淺談如何規(guī)范農村土地流轉
--從2009年中央一號文件所想到的
隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發(fā)達地區(qū)興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉成為“當務之急”。
就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：(一)一些地區(qū)用行政手段將農戶的承包地轉租給企業(yè)經營，缺乏自愿性。(二)部分地區(qū)存在隨意改變土地的農業(yè)用途的傾向。(三)大多數(shù)農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。(四)土地流轉價格過低。(五)土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。(六)土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。(七)不規(guī)范的土地流轉引發(fā)矛盾糾紛(八)部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經營。
針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：
一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉信息庫。根據(jù)信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布，及時促成農民實現(xiàn)土地流轉愿望。
二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。
三、充分發(fā)揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協(xié)調、幫助農戶簽訂規(guī)范的流轉協(xié)議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。
四、積極而穩(wěn)定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。
五、規(guī)范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。
六、創(chuàng)新土地流轉模式。除了常規(guī)流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現(xiàn)雙贏，為推動農村土地的適度規(guī)模經營奠定基礎。
七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合，保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉(xiāng)村干部工作責任。
參考答案2：
處理好土地流轉“市場化”和“行政化”的矛盾
--從2009年中央一號文件所想到的
回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發(fā)展，中國的現(xiàn)代化和城市化的進程不斷加快，農業(yè)生產的規(guī)?；蟛粩嗤怀?，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。
但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發(fā)現(xiàn)存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現(xiàn)出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規(guī)律。
于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現(xiàn)了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。
農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現(xiàn)代農業(yè)的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。
這一現(xiàn)實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀 。”
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