預(yù)算外資金是什么

　　什么是預(yù)算外資金?預(yù)算外資金是什么意思?下面學(xué)習(xí)啦小編和大家一起學(xué)習(xí)一下。

　　預(yù)算外資金是根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取和安排使用的未納入預(yù)算的財(cái)政性資金。近幾年，預(yù)算外資金的比重雖然有所下降，但仍然不小。同預(yù)算內(nèi)相比，預(yù)算外資金管理中的問(wèn)題更為突出，揭發(fā)出來(lái)的一些大案要案，不少與預(yù)算外資金管理不善有關(guān)，各方面的反映十分強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院正在采取措施努力規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。

　　它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。財(cái)政部:"2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。"

　　這里，《決定》主要提出了三項(xiàng)措施，一是要采取措施將中央預(yù)算外資金納入中央預(yù)算內(nèi);二是對(duì)暫時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支計(jì)劃和決算，預(yù)算外資金不能隨收隨支，有預(yù)算外收支的單位，不僅要實(shí)行收支兩條線，而且要預(yù)測(cè)收入情況，并根據(jù)支出需要，編制收支預(yù)算，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)后按預(yù)算支出;三是向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央預(yù)算外資金的收支情況，以便于人大監(jiān)督。

　　預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，應(yīng)由財(cái)政部門建立統(tǒng)一賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，并積極推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的改革，徹底實(shí)現(xiàn)票款分離，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用，以增強(qiáng)政府調(diào)控能力，使預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)“國(guó)家所有、財(cái)政管理、政府調(diào)控”的三權(quán)歸位。

　　預(yù)算外資金的范圍

　　地方財(cái)政支配的各項(xiàng)附加收入和集中的有關(guān)資金;國(guó)有企業(yè)及主管部門掌握的各項(xiàng)專用基金;行政事業(yè)單位的自收自支資金;中央和地方主管部門所屬不納入預(yù)算的企業(yè)收入;法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等;國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi);國(guó)務(wù)院及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等;主管部門所屬單位集中上繳資金;用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金;其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政尚未建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。財(cái)政部門在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理。部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶中撥付，實(shí)行收支兩條線管理。所以預(yù)算外資金收入也是來(lái)源于收費(fèi)，不過(guò)是預(yù)算外收費(fèi)。

　　我國(guó)1993年以前的預(yù)算外資金包括國(guó)有企業(yè)及其主管部門集中的各種專項(xiàng)基金和地方和中央主管部門管理的預(yù)算外資金。隨著預(yù)算管理體制改革的深入和完善，1993年以后，對(duì)預(yù)算外收入的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)及其主管部門集中的資金不再列作預(yù)算外收入，1993-1995年預(yù)算外資金收入項(xiàng)目只包括行政事業(yè)性收費(fèi)和地方財(cái)政收入兩項(xiàng);從1996年開(kāi)始，電力建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金等中央政府性基金(收費(fèi))納入預(yù)算管理，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金;從1997年開(kāi)始，又取消地方財(cái)政收入，增加政府性基金收入、國(guó)有企業(yè)和主管部門收入和其他收入。由此，1997年以后預(yù)算外資金收入項(xiàng)目包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金、國(guó)有企業(yè)和主管部門收入和其他收入，其中主要是行政事業(yè)性收費(fèi)，2000年占全部預(yù)算外資金收入的69.4%。預(yù)算外資金主要用于基本建設(shè)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、行政事業(yè)費(fèi)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌支出、專項(xiàng)支出和其他支出，其中行政事業(yè)費(fèi)2000年占63%。

　　預(yù)算外資金的性質(zhì)決定了它具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

　　1.財(cái)政性。

　　預(yù)算外資金也是財(cái)政性資金，但不是由中央財(cái)政集中分配 ，支配權(quán)和使用權(quán)屬于各地方財(cái)政和有關(guān)行政事業(yè)單位，采取收支兩條線的財(cái)政專戶管理辦法。

　　2.專用性。

　　從預(yù)算外資金的歷史發(fā)展進(jìn)程看，設(shè)置預(yù)算外資金，在多數(shù)情況下，是為了保證某些專項(xiàng)支出。例如，城市留用的預(yù)算外資金用于城市維護(hù)，養(yǎng)路費(fèi)就是用于養(yǎng)路等等。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，預(yù)算外資金在不改變資金性質(zhì)(積累性和消費(fèi)性或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性)的前提下可以統(tǒng)籌使用。

　　3.分散性。

　　預(yù)算外資金是一種非集中性資金，由多種項(xiàng)目構(gòu)成，并由各地區(qū)、行政事業(yè)單位分別掌握使用，無(wú)論從資金來(lái)源還是從使用單位與用途來(lái)看，都是有別于預(yù)算內(nèi)資金的一種非集中性資金。

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