齊桓公(-前643年10月7日)，春秋五霸之首，公元前685-前643年在位，春秋時(shí)齊國第十五位國君，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的春秋時(shí)期齊國官職，希望能幫到你。

　　春秋時(shí)期齊國官職

　　桓公任用管仲進(jìn)行改革，一時(shí)間齊國大治。

　　建立宮廷官制。在相之下，設(shè)立大司行、大司田、大司馬、大司理、大諫之官等五官，分別掌管外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、刑法、監(jiān)察等，削弱了世卿的統(tǒng)治權(quán)力，增強(qiáng)了君主集權(quán)，形成了完整的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)。

　　構(gòu)建地方行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行國野分治的方法，國都為國，其他地方為野。國中設(shè)二十一鄉(xiāng)，其中工商六鄉(xiāng)，士十五鄉(xiāng)。每五家為一軌，軌設(shè)軌長。每十軌為一里，里設(shè)里司。每四里為一連，連設(shè)連長。每十連為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)良人。再為臣設(shè)三卿，工設(shè)三族，商設(shè)三鄉(xiāng)，澤設(shè)三虞，山設(shè)三衡，加強(qiáng)管理。對(duì)于野，以三十家為一邑，邑設(shè)邑司。十邑為一卒，卒設(shè)卒帥。十卒為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)帥。三鄉(xiāng)為一縣，縣設(shè)縣帥。十縣為一屬，屬設(shè)大夫。全國共有五屬，設(shè)五屬大夫分別治理。并劃分各級(jí)官員的職權(quán)范圍，屬大夫管刑獄，縣帥管劃分田界，鄉(xiāng)帥管一般政事，要求他們兢兢業(yè)業(yè)，不許荒廢政事，不然處以刑罰。每年正月，五屬大夫要向桓公匯報(bào)述職，桓公根據(jù)政績來進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國普遍廢除了卿大夫的采邑制度而實(shí)行郡縣制，出現(xiàn)了有別于之前卿大夫的封爵。戰(zhàn)國各大國出現(xiàn)了侯爵，如秦有徹侯、關(guān)內(nèi)侯，楚有通侯，其他各國均有侯。除侯外還有封君，侯、君封地或以縣計(jì)，或以戶計(jì)，但僅能食其封地的租稅，無軍政司法獨(dú)立權(quán)，不世襲。除此以外，各國還有一些特別的爵稱，如楚國的封爵還有執(zhí)珪、執(zhí)帛。如通侯、君等。這些新設(shè)的封爵有大小不等的食邑，但不能世襲。

　　戰(zhàn)國時(shí)代，王室衰微，已經(jīng)失去了中央政府的地位，成為一個(gè)很小的地方政權(quán)。

　　六卿/五官/宮內(nèi)官

　　六卿、五官分掌國家事務(wù)，在他們之下是大都、小伯、藝人、表臣百司、太史、尹伯、庶常吉士等較為低級(jí)的官員。大都，管理諸侯以及周天子宗親們的采邑;小伯，管理卿、大夫的采邑;藝人，泛指有專門技術(shù)的如卜、祝、巫師、工師等官員;表臣百司，泛指在六卿、五官府上執(zhí)行具體事務(wù)的低級(jí)官吏;太史，撰寫國史、記錄周天子和百官舉止，草撰周天子的冊命;尹伯，位次五官的總執(zhí)行官;庶常吉士，位次大夫，是最低級(jí)的世襲官員。

　　周天子除了朝臣之外，還保留了很多專門管理王室內(nèi)務(wù)的官員，如虎賁、綴衣、趣馬、小尹、左右攜仆、百司、庶府等?；①S，周王的禁軍;綴衣，管理王室的衣服裝飾，與后世的尚衣相仿;趣馬，管理王室車馬;小尹，總管一類事務(wù)的王室總管;攜仆，管理王室日常使用的各類器物;百司，執(zhí)行各類勤雜事務(wù)的小官吏;庶府，管理王室財(cái)物。

　　周行分封制，王京周圍大約千里范圍之內(nèi)的屬於周天子直轄，其他地區(qū)分封給周天子的親族、功臣、臣服的前朝諸侯、以及蠻荒地區(qū)的地方首領(lǐng)。主要的諸侯都是周天子的親族，同姓的稱「伯父」、「叔父」;異姓的稱「伯舅」，「叔舅」。諸侯在自己的封國內(nèi)行使統(tǒng)治權(quán)，并分封自己的親族、家臣為卿大夫。卿大夫擁有世襲采邑。協(xié)助卿大夫管理諸侯國事務(wù)以及采邑事務(wù)的官吏是士，士的身份是世襲的，但是沒有采邑。周天子與卿士、國君與卿大夫的關(guān)系都非常類似，古稱「天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有隸子弟」。就是說周天子以嫡長子繼承，天子的子弟就被封為諸侯;諸侯以嫡長子繼位，諸侯的子弟就被封為大夫;大夫以嫡長子繼位，其他大子弟就獲得士的身份。由此，自天子直至諸侯、卿、大夫、士，都是各自大小不等的宗族的族長，官職等級(jí)和宗法制度嚴(yán)格的結(jié)合，構(gòu)成周朝政制的最主要特點(diǎn)。

　　諸侯列國的重要職官有司徒、司馬、司空，司寇。司徒治民，掌戶籍;司馬治軍;司空管理土地、建筑、田賦;司寇掌管刑獄訴訟。

　　中原諸侯國的地方政權(quán)組織基本為國野制。國為國都(諸侯國的京城以及較大的城市)，野泛指農(nóng)村和普通城鎮(zhèn)。據(jù)《國語?齊語》載，齊國在國中以五家為軌，設(shè)軌長，十軌為里，設(shè)里有司，四里為連，設(shè)連長，十連為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)良人，爵為大夫;在野以三十家為邑，設(shè)邑有司，十邑為卒，設(shè)卒帥，十卒為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)帥，三鄉(xiāng)為縣，設(shè)縣帥，十縣為屬，設(shè)屬大夫和屬正長各一人。

　　春秋中后期，諸侯國普遍設(shè)立縣，由國君派大夫治理，稱縣大夫?？h大夫下設(shè)有縣師、司馬、司寇等官?？h本來設(shè)置在一國的邊境，其目的是為了加強(qiáng)防守。至春秋中晚期，內(nèi)地也設(shè)縣，如晉國就曾在舊都絳(今山西翼城縣)設(shè)縣，稱為絳縣。由於縣的大量設(shè)置，就逐漸取代了國野制，縣郡官吏也就成為地方政權(quán)的主要官吏。當(dāng)時(shí)的晉國設(shè)郡作為縣以下的一級(jí)政權(quán)，與后世的郡縣制不同。

　　卿大夫的封地稱為家、或邑。強(qiáng)大的卿大夫擁有的封地甚至有六、七縣之多。代表封君管理封地事務(wù)的稱為邑宰。邑宰由封君任免，由封君支付俸祿，只是卿大夫的家臣。不過由於卿大夫世執(zhí)國政，所以這些家臣也就實(shí)際上掌管者政府事務(wù)，甚至有些家臣挾持封君，不但把持卿大夫的家政，而且把持者國家的政務(wù)，例如魯國的陽虎。

　　戰(zhàn)國時(shí)期，由於連年的兼并戰(zhàn)爭，周朝的數(shù)百個(gè)諸侯國已經(jīng)被合并成為魏、趙、韓、齊、楚、秦、燕七個(gè)強(qiáng)國，以及宋、衛(wèi)等幾個(gè)小國。這些國家的疆域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前的諸侯國，甚至連周朝鼎盛時(shí)期的周朝直轄地區(qū)也不能與之相比。在這個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了強(qiáng)大的常備軍、以及為維持這支常備軍而建立的新型的政府體制。官職開始文武分流，世卿世祿制度被廢除，俸祿取代了封地。君權(quán)等到極大的擴(kuò)張，國君的親族開始逐漸退出政治的中心。

　　相，直到春秋時(shí)期還只是承辦禮儀事務(wù)的小官，在戰(zhàn)國時(shí)期已經(jīng)成為僅次於國君的百官之長，列國普遍設(shè)置。秦國稱相邦，齊國設(shè)左、右相，趙國稱丞相，后各國均稱丞相。

　　戰(zhàn)國之前，文武不分，所謂出將入相。但是這種制度是以家族政治和家族軍隊(duì)為基礎(chǔ)的，隨著戰(zhàn)國時(shí)大量常備軍的設(shè)立以及連年的戰(zhàn)爭，專門的武將開始現(xiàn)。燕、趙、魏、齊等國設(shè)立職位，統(tǒng)帥常備軍，位次丞相。秦國則只有在發(fā)兵出征的時(shí)候才臨時(shí)任命，平時(shí)以大良造為最高武職，以國尉次之。

　　雖然官職的世襲制度被廢除，但是爵位得到保留。齊、燕、趙、魏等國的爵位分卿、大夫兩等，卿分上卿、亞卿，大夫分為長大夫、上大夫、中大夫、下大夫。這些爵位其實(shí)就是之前的官職名稱，反映了之前周朝官爵不分的情況。秦國的爵位制度非常發(fā)達(dá)而特別，除少數(shù)爵位外，大部分爵位也是官職。秦國的爵位共設(shè)二十級(jí)：第一級(jí)公士，第二級(jí)上造，第三級(jí)簪裊，第四級(jí)不更，是相當(dāng)於士的，第五級(jí)大夫，第六級(jí)官大夫，第七級(jí)公大夫，第八級(jí)公乘，第九級(jí)五大夫，第十級(jí)左庶長，第十一級(jí)右庶長，第十二級(jí)左更，第十三級(jí)中更，第十四級(jí)右更，第十五級(jí)少上造，第十六級(jí)大良造，第十七級(jí)駟車庶長，第十八級(jí)大庶長(卿)，第十九級(jí)關(guān)內(nèi)侯，第二十級(jí)徹侯，其中第十六級(jí)以下官爵合一。

　　戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制得到普遍的施行?？h，本來作為特別行政區(qū)設(shè)立於邊地，於卿大夫的封邑不同，縣直屬於國君?？な谴呵锬┠瓴懦霈F(xiàn)的，始見於晉國，郡當(dāng)時(shí)設(shè)在新占領(lǐng)的邊地，當(dāng)時(shí)的郡隸屬於縣?！蹲髠?哀公二年》云：「上大夫受縣，下大夫受郡」?？さ拈L官也因?yàn)榭檫叺刂蚨鯙槲淙藢Ｈ?，稱守、郡守、太守，郡守之下設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)一郡軍隊(duì)的高級(jí)軍官-都尉，以及國君派遣監(jiān)督郡守的監(jiān)御史。隨著被征服的地方逐漸穩(wěn)定，人口日漸繁盛，郡之下又分設(shè)縣，形成后來的郡縣二級(jí)制。戰(zhàn)國時(shí)期，僅齊國不設(shè)郡，全部分為五都，都設(shè)大夫，統(tǒng)領(lǐng)一都軍政，其實(shí)與他國的郡沒有區(qū)別。

　　在縣一級(jí)地方，主要的官職為令(秦國稱大嗇夫)、丞(秦國稱嗇夫)、尉、司馬、司空?？h令是一縣之長，按照中國古代行政、司法合一的原則，縣令也是縣的最高法官?？h丞位次縣令，輔佐縣令處理政務(wù)。縣尉管理刑獄事務(wù)，負(fù)責(zé)地方治安與案件的偵緝。和中央政府的司馬主管軍政不同，縣的司馬專門管理養(yǎng)馬事務(wù)。與中央政府的司空一樣，縣的司空也是主管公共建筑的官員，由於戰(zhàn)國時(shí)代的公共建筑一般由受到刑罰的犯人從事作業(yè)，所以縣司空也有管理監(jiān)獄刑犯的職能。令、丞、尉、司馬、司空均各自擁有屬吏，稱令史、史、尉史等。此外，韓國、魏國的縣設(shè)御史，這里的縣御史只是書記官，沒有監(jiān)察職能。韓國的縣設(shè)有司寇，行使縣尉的職務(wù)。秦國在蠻夷之地的縣級(jí)政權(quán)稱道。專門管理王室私用領(lǐng)地以及王宮所在的縣級(jí)政權(quán)稱都，都不隸屬與郡，直接隸屬於內(nèi)史。

　　縣以下，設(shè)鄉(xiāng)、里等，鄉(xiāng)有嗇夫，里有三老。這些不是官吏，是地方族屬中地位較高者，可以代表縣官處理輕微的糾紛，幫助徵收稅賦和安排勞役等。設(shè)於邊地、要地、以及交通線附近的鄉(xiāng)一級(jí)地方稱亭，設(shè)亭長，為低級(jí)小吏，負(fù)責(zé)監(jiān)視動(dòng)靜、捕捉逃犯、解送服役者等。

　　戰(zhàn)國時(shí)期，各國在地方普遍設(shè)置一些專門職務(wù)，如陸地諸關(guān)口設(shè)關(guān)吏、重要水道設(shè)置津吏、在較大的集鎮(zhèn)和市場設(shè)置市掾、專門管理水利事務(wù)的河丞等。

　　戰(zhàn)國以前，各諸侯國內(nèi)部的爵實(shí)際上有卿、大夫、士三級(jí)，每級(jí)又分上中下三等。各國按國大小待遇不同，如《左傳》中載“次國之上卿當(dāng)大國之中，中當(dāng)其下，下當(dāng)其上大夫。小同之上卿當(dāng)大國之下卿，中當(dāng)其上大大，下當(dāng)其下大夫。”有不同的食封標(biāo)準(zhǔn)，如《國語》中載“大國之卿，一旅之田，上大夫，一卒之田。”《左傳》中也載趙簡子曾有“上大夫受縣，下大夫受郡”之語。

　　戰(zhàn)國時(shí)，各國的爵大致有卿、大夫等。如各國都曾有“上卿”、“亞卿”、“客卿”等，均為將相所得的高爵。大夫一級(jí)如有上大夫、中大夫、國大夫、五大夫等。戰(zhàn)國各大國出現(xiàn)了侯爵，如秦有徹侯、關(guān)內(nèi)侯，楚有通侯，其他各國均有侯。除侯外還有封君，侯、君封地或以縣計(jì)，或以戶計(jì)，但僅能食其封地的租稅，無軍政司法獨(dú)立權(quán)，不世襲。除此以外，各國還有一些特別的爵稱，如楚國的封爵還有執(zhí)珪、執(zhí)帛。

　　“相”有輔佐之意，作為一種官稱，春秋時(shí)代就已經(jīng)有了，那時(shí)只是一種地位不高的禮賓官。“邦”就是國，相邦就是輔佐國君辦理軍政大事的官員，就是國君下面的大總管。漢人避劉邦諱，改相邦為相國。先秦的古書如《莊子·盜跖》稱宰相，《戰(zhàn)國策·趙策三》則稱丞相，指的都是同一官職。“宰”作為官名，甲骨文就已出現(xiàn)了，春秋時(shí)代某些國家，已有總領(lǐng)百官的冢宰、太宰，也有助卿、大夫總管一家一邑事務(wù)的家宰和邑宰。這些冢宰、太宰或相，還是某些強(qiáng)大的卿大夫的世襲官職。作為一國最高行政長官的相，其設(shè)置當(dāng)萌芽于春秋齊景公時(shí)，景公曾設(shè)左右相。相的職權(quán)，據(jù)《荀子·王霸篇》云：

　　相者，論列百官之長，要百事之聽，以飭朝廷臣下百吏之分，度其功勞，論其慶賞，歲終奉其成功，以效于君，當(dāng)則可，不當(dāng)則廢。

　　戰(zhàn)國時(shí)期的相職一般多由文人充任，相之外又設(shè)擅長兵法的人統(tǒng)兵打仗，鎮(zhèn)守邊邑，稱為將或。從《秦簡》看，“將”是簡稱，法定官名應(yīng)叫“”。原是春秋時(shí)晉國“六卿”的稱號(hào)。不過晉六卿是合軍政于一身，不單是統(tǒng)兵官的專稱。原來春秋時(shí)的卿大夫不僅有統(tǒng)治的權(quán)力，而且有宗族和“私屬”的軍隊(duì)親自統(tǒng)率著。到戰(zhàn)國時(shí)，由于統(tǒng)治范圍的擴(kuò)大，官僚機(jī)構(gòu)的龐大復(fù)雜，常備兵的建立和征兵制度的推行，以及戰(zhàn)爭規(guī)模的擴(kuò)大和戰(zhàn)爭方式的改變，在官僚機(jī)構(gòu)中不得不文武分家，產(chǎn)生文官的首長——相，以及武官的統(tǒng)領(lǐng)——將。作為最高軍事長官的將，其職位僅次于相。例如魏國，在魏文侯時(shí)，曾先后以魏成子、翟璜、李悝為相，而另有樂羊、吳起、翟角為將。又如齊國，齊威王曾先后以鄒忌、田嬰為相，而另有田忌、申縛為將。燕國的樂毅，趙國的廉頗，魏國的吳起，齊國的田忌都是戰(zhàn)國時(shí)代赫赫有名的。

　　后來，丞相專事文職，而大良造專為武職，例如白起屢建戰(zhàn)功，封為列侯，官職還是大良造。秦設(shè)的官職，是在秦昭王時(shí)，秦昭王初立時(shí)以魏冉為，保衛(wèi)首都咸陽，從此秦才有，但是，秦國的不是固定專職的，往往是在出征時(shí)由國君臨時(shí)委任的。

　　原來春秋時(shí)代晉國的上、中、下三軍還設(shè)有尉，因?yàn)橹熊姷匚蛔钭?，中軍的尉又稱元尉，元是大的意思。戰(zhàn)國時(shí)代各國仍有的官名?！妒酚?middot;趙世家》載：“趙烈侯使荀欣為，選練舉賢，任官使能。”這和《禮記·月令》所說太尉的職責(zé)“贊桀(杰)俊，遂賢良，舉長大”是相同的。后來趙國在之下又設(shè)有國尉、都尉。秦國在昭王時(shí)，也在大良造下增設(shè)國尉一級(jí)。例如白起，初為左庶長，繼升為左更，再升為國尉，最后升為大良造。在秦國設(shè)丞相以后，大良造便成了高于國尉的武官。后來秦國不設(shè)大良造，國尉便成為中央最高的軍事長官。秦國在統(tǒng)一全國后以太尉掌管全國軍事，便是沿襲國尉這個(gè)職官而來的。

　　御史在商周時(shí)代已有設(shè)置，這個(gè)官職在戰(zhàn)國時(shí)代本是充當(dāng)國君秘書之類的差事，別國使臣來獻(xiàn)國書，往往由國君的御史接受，國君臨朝接待外賓，御史常立身邊。《史記·廉頗藺相如列傳》云：

　　秦王飲酒酣，曰：“寡人竊聞趙王好音，請(qǐng)鼓瑟。”趙王鼓瑟。秦御史前書曰：“某年月日，秦王與趙王會(huì)飲，令趙王鼓瑟。”

　　國君宴會(huì)群臣，御史也常陪同在旁?！妒酚?middot;滑稽列傳》云：

　　(齊)威王大說，置酒后宮，召(淳于)髡賜之酒。問曰：“先生能飲幾何而醉?”……髡曰：“賜酒大王之前，執(zhí)法在旁，御史在后，髡恐懼俯伏而飲，不過一斗徑醉矣……”

　　《秦律》規(guī)定，廷尉每年要到御史處核對(duì)刑律。這些都說明戰(zhàn)國時(shí)代的御史是保管文書檔案、負(fù)責(zé)記錄，與國君十分接近的官員。秦統(tǒng)一中國后，三公中的御史大夫，還是秘書兼監(jiān)察性質(zhì)的官，這當(dāng)是沿襲戰(zhàn)國時(shí)代的官制的。

　　縣令下的丞，在縣中的地位是相當(dāng)于國君的相的。韓、魏等國在縣令之下還有御史，縣御史在縣中的地位相當(dāng)于國君的御史大夫。

　　司寇，掌管司法的官職，戰(zhàn)國時(shí)代各國均有設(shè)置，但名稱不一。三晉沿用司寇之名，趙國的李牧曾任此職。秦國雖然也有這個(gè)名稱，但根據(jù)《秦律·司空》的記載，它卻是一種刑徒。秦國掌司法的官稱為廷尉。廷尉的取名，可能與東周王期的“討奸之官”尉氏有關(guān)，是一種殿中的執(zhí)法官。齊國中央政府掌司法的官稱為士師，《孟子·公孫丑下》云：

　　孟子謂蚔◆(W1音蛙)曰：“子之辭靈丘，而請(qǐng)士師，似也，為其可以言也，今既數(shù)月矣，未可以言與?”又云：

　　彼如曰：“孰可以殺之?”則將應(yīng)之曰：“為士師，則可以殺之。”

　　從孟子談話的語氣，士師應(yīng)是齊國殿中的執(zhí)法官。士師一名是沿襲周朝的官稱，周的士師就是司寇官屬。

　　戰(zhàn)國時(shí)期各國的中央官主要由上述幾個(gè)官稱分別掌握由中央到地方的軍、政、法各部門的權(quán)力。

　　戰(zhàn)國時(shí)代是以地主的統(tǒng)治代替了領(lǐng)主的統(tǒng)治，其封建社會(huì)和封建政權(quán)的本質(zhì)并未改變，還是維護(hù)著等級(jí)制度。站在這等級(jí)最高階層是國君，在國君之下有各種等級(jí)的爵位。三晉、齊、燕的爵位，大致是沿襲春秋時(shí)代，可分為卿和大夫兩級(jí)：

　　一、在卿當(dāng)中有上卿、亞卿之分。例如魏國翟璜“欲官則相位，欲祿則上卿”。趙國藺相如、虞卿都曾“拜為上卿”，在齊國，孟子曾做過卿。在燕國，樂毅曾為亞卿，荊軻曾被尊為上卿。

　　二、在大夫之中，有長大夫、上大夫、中大夫等。例如魏國，吳起做西河守時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)軍功，曾以長大夫賞人。后來須賈曾為魏中大夫。在趙國藺相如做過上大夫。在齊國，淳于髡、田駢、接子、慎到、環(huán)淵等都做過上大夫。

　　戰(zhàn)國時(shí)，秦國的爵位比較特殊，商鞅曾分為二十級(jí)。第一級(jí)公士，第二級(jí)上造，第簪裊，第四級(jí)不更，是相當(dāng)于士的，第五級(jí)大夫，第六級(jí)官大夫，第七級(jí)公大夫，第八級(jí)公乘，第九級(jí)五大夫，是相當(dāng)于大夫的，第十級(jí)左庶長，第十一級(jí)右庶長，第十二級(jí)左更，第十中更，第十四級(jí)右更，第十五級(jí)少上造，第十六級(jí)大上造，第十七級(jí)駟車庶長，第十八級(jí)大庶長，是相當(dāng)于卿的，第十九級(jí)關(guān)內(nèi)侯，第二十級(jí)徹侯，是相當(dāng)于諸侯的。級(jí)高位尊。同時(shí)，秦的官和爵是不分的，大概第十六級(jí)大上造(或稱為大良造)以下，既是爵位名稱又是官職名稱。秦國還有所謂客卿，凡是別國人士入秦，得到卿的爵位的就通稱為客卿

　　三、郡縣地方制的確立及其長官的設(shè)置

　　春秋初期，秦、晉、楚等大國往往把新兼并的地方，建設(shè)為縣。到春秋中期，楚國新設(shè)的縣已逐漸多起來，有所謂九縣(九指多數(shù))。春秋后期，晉國又把縣制推行到內(nèi)地。在卿大夫的領(lǐng)地里也分別設(shè)縣。最初縣都設(shè)在邊地，是帶有國防作用的?？h與卿大夫的封邑是不同的，縣內(nèi)有一套集中的政治組織和軍事組織，特別是有征賦制度，其中包括征發(fā)軍實(shí)和軍役，以加強(qiáng)國防力量。如《左傳·成公七年》載：楚圍宋之役，“子重請(qǐng)取申、呂(二縣)以為賞田”，申公巫臣說：“不可，此申、呂所以為邑也，是以為賦，以御北方，若取之，是無申、呂也，晉鄭必至于漢。”楚王聽了申公巫臣的話才沒有答應(yīng)子重的請(qǐng)求。戰(zhàn)國初期，秦國還不斷在東部邊疆設(shè)縣，公元前456年開始在頻陽(今陜西富平縣東北)設(shè)縣。公元前398年在陜(今河南陜縣)設(shè)縣，公元前374年又在櫟陽(今陜西臨潼縣東北)設(shè)縣。這些地方置縣的目的，是為了防衛(wèi)外敵，保護(hù)邊疆，這是很清楚的。

　　郡是春秋末年才開始設(shè)置的，最初出現(xiàn)在晉國，是在內(nèi)地推行縣制以后設(shè)立的。郡本來設(shè)在新取得的邊地，因?yàn)檫叺鼗穆貜V人稀，其面積雖然較縣為大，但是地位要比縣為低，《左傳·哀公二年》云：

　　簡子誓曰：“范氏、中行氏反易天明，斬艾百姓，欲擅晉國而滅其君。寡君恃鄭而保焉。今鄭為不道，棄君助臣，二三子順天明，從君命，經(jīng)德義，除垢恥，在此行也。克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡……。”

　　杜預(yù)注引《周書·作雒篇》：“千里百縣，縣有四郡。”可證春秋時(shí)縣大于郡。到戰(zhàn)國時(shí)代，邊地逐漸繁榮起來，人口逐漸增多，因?yàn)榭さ乇P太大不易管理，便在郡下劃分為若干小縣，產(chǎn)生了郡縣兩級(jí)地方組織。這種郡統(tǒng)縣的制度，也是三晉最先推行。例如魏的上郡有15個(gè)縣，趙的代郡有36個(gè)縣，韓的上黨郡有17個(gè)縣。后來秦、楚、燕三國也效法三晉的郡縣制度。

　　戰(zhàn)國時(shí)代的郡都是設(shè)在邊地，主要是為了鞏固國防，所以一郡的首領(lǐng)稱為守，也稱郡守、太守?！稇?zhàn)國策·趙策一》云：

　　(韓王)令韓陽告上黨之守靳◆曰：“秦起二軍以臨韓，韓不能有。今王令韓興兵以上黨入于秦，使陽言之太守，太守其效之。”靳◆曰：“人有言，挈瓶之知，不失守器，王則有令，而臣太守，雖王與子，亦其猜焉。臣請(qǐng)悉發(fā)守以應(yīng)秦，若不能卒，則死之。”韓陽趨以報(bào)王。王曰：“吾始已諾于應(yīng)候矣，今不與，是欺之也。”乃使馮亭代靳◆。

　　從這段記載得知，太守是國君直接任免的，都是由武官來充任的，有權(quán)征發(fā)本郡役卒。代行或試用期的郡守稱假守。郡的署衙稱府，郡守以下設(shè)有主管軍務(wù)的都尉以及負(fù)責(zé)監(jiān)察的御史。

　　戰(zhàn)國時(shí)，只有齊國始終沒有設(shè)郡，但有類似郡的都的制度。齊國共設(shè)有五都，五都均設(shè)有選練的常備兵，即所謂技擊，也稱“持戟之士”，因而有所謂“五都之兵”，也稱為五家之兵?！稇?zhàn)國策·齊策一》云：

　　蘇秦為趙合從，說齊威王曰：“……齊地方二千里，帶甲數(shù)十萬，粟如丘山，齊車之良，五家之兵，疾如錐矢，戰(zhàn)如雷電……。

　　又《戰(zhàn)國策·燕策一》載，齊宣公令“子章將五都之兵以因北地之眾以伐燕。”

　　都的長官仍舊稱為大夫，平陸是齊的五都之一。 《孟子·公孫丑下》云：

　　孟子之平陸，謂其大夫曰：“子之持戟之士，一日而三失伍，則去之否乎?”

　　齊桓公時(shí)，管仲整理政治軍事，實(shí)行“叁(三)其國而伍(五)其鄙”的政策，曾把鄙分為五屬來統(tǒng)洽。戰(zhàn)國時(shí)，齊設(shè)五都，可能是從五屬演變而來的。五都不同于五屬，就是五都已帶有郡的性質(zhì)。

　　當(dāng)時(shí)各國郡的設(shè)置，雖僅限于各國的邊區(qū)，但縣的設(shè)置已很普遍。大概凡是有城市的都邑都已建為縣，所以史書上縣和城往往互稱。只有秦國在戰(zhàn)國初期還未普遍設(shè)縣，因而普遍設(shè)縣也就成為商鞅變法的主要內(nèi)容之一。

　　縣的官僚組織主要有縣令、縣丞、縣尉、縣司馬、縣司空。

　　縣令是一縣最高的行政長官，秦國的縣令也稱大嗇夫?？h令的屬官有令史，助縣令掌文書，調(diào)查案件，率卒捉拿人犯等?？h令(縣嗇夫)有缺，令史可以代理。令史有屬官叫令史掾。

　　縣丞，地位僅次于縣令(縣嗇夫)?？h丞分管經(jīng)濟(jì)和司法，包括糧草的征收和親自審問案件。縣丞有屬官稱丞史。

　　縣尉，分管縣內(nèi)軍務(wù)，有權(quán)發(fā)一縣役卒，監(jiān)督役卒服役和督造文書等，其屬官有尉官吏(或稱尉史)、士吏等。

　　縣司馬，《秦律》規(guī)定，若馬匹不好使用，司馬要受處罰。可見這個(gè)官與一縣的馬政有關(guān)，或許是專司一縣馬匹的征調(diào)和使用。其屬官有司馬令史和司馬令史掾。

　　縣司空，本主管縣工程建筑(以軍事性質(zhì)為主)，但因建筑工程多用刑徒，所以又是分管刑徒的官。其屬官有司空佐史、司空嗇夫、士吏等。

　　據(jù)《韓非子》、《戰(zhàn)國策》的記載：韓、魏的縣還設(shè)有御史。從新鄭出土的韓兵器銘可知，韓國縣還設(shè)有司寇，主管縣的刑法，也管兵器的制造。但是秦國的司寇則是一種刑徒。

　　秦國相當(dāng)于縣一級(jí)的地方官職還有道和都。道是設(shè)在少數(shù)民族聚居區(qū)的，設(shè)道官，又叫道嗇夫。都是設(shè)在有王室私產(chǎn)和宮室的地方，有都官。不屬縣令管轄而直屬中央內(nèi)史，自己有一套機(jī)構(gòu)，屬官有佐、史、嗇夫之類。

　　在縣之下有鄉(xiāng)、里、聚(村落)等組織。鄉(xiāng)的組織在春秋時(shí)代已出現(xiàn)，據(jù)《國語·齊語》、《左傳·宣公十一年》(前598年)，襄公九年(前564年)，及三十一年(前542年)載，齊、宋、鄭、楚等國已經(jīng)有鄉(xiāng)的設(shè)置。鄉(xiāng)以下里的組織在春秋戰(zhàn)國間也已出現(xiàn)?！赌?middot;尚同》里所提到的行政系統(tǒng)是天下、國、鄉(xiāng)、里。《呂氏春秋·懷寵篇》里所提到的行政系統(tǒng)有國、邑、鄉(xiāng)、里。邑有大有小，大邑相當(dāng)于縣，小邑是隸屬于鄉(xiāng)、里。所謂聚，就是民眾聚居的地方，實(shí)際上是相當(dāng)于一個(gè)村落。據(jù)《史記·商君列傳》載，商鞅在秦變法時(shí)，曾合并鄉(xiāng)、邑、聚為縣。鄉(xiāng)中的小官吏有三老，掌一鄉(xiāng)之教化;嗇夫，掌一鄉(xiāng)獄訟和稅收;游徼，掌鄉(xiāng)中捕盜。里有里正，或稱里典。秦國充任里典的多是鄉(xiāng)間豪強(qiáng)有勇力之人，即所謂“率敖”。里中的居民統(tǒng)稱里人，以家為單位，按什伍編組，并設(shè)有伍老。編入伍的居民統(tǒng)稱伍人，也叫四鄰。編入伍的各家男丁稱士伍。

　　此外，戰(zhàn)國時(shí)代還有“亭”的設(shè)置。《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上》記載魏吳起為河?xùn)|守時(shí)，秦在其邊境設(shè)亭，起攻亭，一朝而拔之。

　　由上述可知，戰(zhàn)國時(shí)期各國地主政權(quán)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，從國到郡、從郡到縣、從縣到鄉(xiāng)，已有系統(tǒng)地分布到各個(gè)角落，控制著整個(gè)國家和社會(huì)，形成一個(gè)非常完善的官僚體制。

　　戰(zhàn)國時(shí)期，各國還有一些地方性的專職官吏，如在關(guān)津要道、貿(mào)易中心設(shè)置關(guān)吏、津吏、市者、市掾;在重要河道水利處設(shè)置河丞等。

　　四、郡縣征兵制和常備兵制的推行

　　春秋時(shí)代，各國的軍事組織是封建割據(jù)的。各國卿大夫有其獨(dú)立的軍事組織，有宗族部隊(duì)和“私屬”部隊(duì)。這些部隊(duì)都是憑著封建從屬關(guān)系組織起來的。各國軍隊(duì)主要成分除“國人”外，還強(qiáng)迫征發(fā)所隸屬的農(nóng)民服役。中原各國的國君，由于宗族的內(nèi)訌和對(duì)外戰(zhàn)爭，由于“國人”的叛離和農(nóng)民的反抗斗爭，因而權(quán)力逐漸削弱了。而某些卿大夫卻在逐漸強(qiáng)大，國的軍事組織不可避免地為卿大夫所分割而瓦解。如《左傳·襄公十一年》載：

　　季武子將作三軍，告叔孫穆子曰：“請(qǐng)為三軍，各征其軍。”穆子曰：“政將及子，子必不能。”武子固請(qǐng)之……正月，作三軍，三分公室而各有其一。

　　晉國到平公時(shí)，公室勢力也已削弱，《左傳·昭公三年》載：

　　叔向曰：“然，雖吾公室，今也季世也。戎馬不駕，卿無軍行，公乘無人，卒列無長，庶民罷敝，而宮室滋侈。”

　　舊的軍事組織在瓦解分裂，而新的軍事組織——郡縣的軍事組織卻在不斷的生長和發(fā)展?？h原來就有一套征賦制度。所謂賦，包括軍備和軍役在內(nèi)?！蹲髠?middot;襄公二十五年》說

　　楚◆掩為司馬，子木使庀賦，數(shù)甲兵。甲午，◆掩書土、田……量入修賦，賦車籍馬，賦兵車、徒兵、甲楯之?dāng)?shù)。既成，以授子木，禮也。

　　到春秋后期，縣的軍隊(duì)已成為很有力的部隊(duì)了。到戰(zhàn)國時(shí)期，各國邊地都已分設(shè)郡縣，中心區(qū)也普遍設(shè)縣，于是征兵制度就推行到全國，郡縣成為征兵的地區(qū)單位。據(jù)《戰(zhàn)國策·齊策一》載：

　　蘇秦為趙合從說齊宣王曰：“……臨淄之中七萬戶，臣竊度之，下戶三男子，三七二十一萬，不待發(fā)于遠(yuǎn)縣，而臨淄之卒，固以二十一萬矣。

　　韓國的大縣宜陽，城方百里，也有“材士十萬”，整個(gè)魏國如果“悉起其百縣勝兵”，也不下三十萬。這時(shí)期各國在戰(zhàn)爭時(shí)征兵，大都以郡為單位。

　　戰(zhàn)國時(shí)服兵役的年齡，大概從十五歲到六十歲?！妒酚?middot;白起王翦列傳》記載長平之役說：

　　秦王聞趙食道絕，王自之河內(nèi)，賜民爵各一級(jí)，發(fā)年十五以上悉詣長平，遮絕趙救及糧食。

　　《戰(zhàn)國策·楚策二》記載，楚國大司馬昭常防守在楚的東地，曾對(duì)齊的使者說：我典主東地，且與死生，悉五尺至六十，三十余萬弊甲鈍兵，愿承下塵。

　　當(dāng)時(shí)各國遇到大戰(zhàn)，往往征發(fā)全國壯丁、傾國以赴。如長平之役，趙國“悉其士民，軍于長平之下，以爭韓之上黨”。秦國滅楚之戰(zhàn)，秦將王翦帶了六十萬人伐楚，他曾說“今空秦國甲士而委我”。但若是一般小戰(zhàn)。則只征發(fā)與敵國鄰近的郡縣壯丁去作戰(zhàn)。其他郡縣就休養(yǎng)生息，以備將來。

　　戰(zhàn)國時(shí)代，各國除實(shí)行以郡縣為單位的征兵制外，還建立了常備兵制度。春秋末年，各國已有奉養(yǎng)力士和挑選訓(xùn)練勇士的風(fēng)氣。晉國世卿虊懷子曾有勇士州綽、邢蒯和力士督戎等。吳王闔閭曾選猛士五百人和跑得快的三千人為前陣，并曾教練七年，要帶甲士兵一口氣跑三百里才得休息。戰(zhàn)國時(shí)，由于各國建立了集權(quán)的封建政權(quán)，常備兵制也就建立起來。李悝曾教魏文侯“奪淫民之祿，以來四方之士”。吳起曾教楚悼王“◆(裁)減百官之祿秩，損不急之官，以奉選練之士”。商鞅曾教秦孝公“禁游宦之民而顯耕戰(zhàn)之士”。

　　這時(shí)各國的常備兵大多是考選出來的，有特殊的待遇。例如魏國考選武卒時(shí)，“衣三屬之甲，操十二石之弩，負(fù)服(箙)矢五十個(gè)，置戈其上，冠◆帶劍，贏三日之糧;日中而趨百里”，通過這幾種嚴(yán)格地考核，中試的就可以免除全戶徭賦和田宅的租稅。當(dāng)時(shí)各國出兵時(shí)，往往以常備兵帶領(lǐng)新征發(fā)來的士兵作戰(zhàn)。