刺史相當(dāng)于什么官職
在閱讀古代傳記和文學(xué)作品中,經(jīng)常會(huì)見到一些文武百官的職位名稱,他們有一人之下萬人之上的丞相,也有小小的負(fù)責(zé)開閉城門的小門候,以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的刺史相當(dāng)于什么官職,希望能幫到你。
刺史相當(dāng)于什么官職
刺史,又稱刺使,職官。“刺”是檢核問事的意思,即監(jiān)察之職。“史”為“御史”之意。
漢初,文帝以御史多失職,命丞相另派人員出刺各地,不常置。漢武帝元封五年(前106)始置,“刺”,檢核問事之意。刺史巡行郡縣,分全國(guó)為十三部(州),各部置刺史一人,后通稱刺史。刺史制度在西漢中后期得到進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)維護(hù)皇權(quán),澄清吏治,促使昭宣中興局面的形成起著積極的作用。孝成帝時(shí)期刺史改稱州牧,職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大,由監(jiān)察官變?yōu)榈胤?a href='http://www.yishupeixun.net/news/junshi/' target='_blank'>軍事行政長(zhǎng)官。
秦每郡設(shè)御史,任監(jiān)察之職,稱監(jiān)察院御史(監(jiān)察御史)。漢初省,旋復(fù)置。文帝以御史多失職,命丞相另派人員出刺各地,不常置。武帝元封初,廢諸郡監(jiān)察御史。繼之,分中國(guó)為十三部(州),各部置刺史一人,后通稱刺史。
制度意義刺史制度是中國(guó)古代重要的地方監(jiān)察制度。刺史制度是維護(hù)皇權(quán)的有力手段,對(duì)于加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督和控制,發(fā)揮了重要的作用。但刺史制度在形成和演變的過程中逐漸地方官化。刺史制度的每次變化有其特定的、具體的原因,而且有根本原因??疾齑淌分贫葘?duì)于探討兩漢行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)的關(guān)系,以及進(jìn)一步探索中央集權(quán)與地方分權(quán)都有著重大的意義。
歷史淵源刺史制度,作為漢代中央政府對(duì)地方政府所實(shí)行的一種較為完備、系統(tǒng)的監(jiān)察制度,有其產(chǎn)生、形成的歷史過程。漢代刺史制度是對(duì)秦代監(jiān)御史制度的繼承。秦始皇在統(tǒng)一六國(guó)以后,建立了一套地方監(jiān)察制度——監(jiān)御史制度。在地方上,“分天下以為三十六郡,郡置守、尉、監(jiān)。”監(jiān)還可稱為“監(jiān)公”,或稱為監(jiān)御史、監(jiān)郡御史、郡監(jiān)等。監(jiān)御史的地位可以和郡守、郡尉并稱,其主要職責(zé)是“掌監(jiān)郡”,即負(fù)責(zé)監(jiān)察郡守等人的行政事務(wù)?!妒酚洝肪砭攀稄堌┫嗔袀鳌份d:張蒼“秦時(shí)為御史,立柱下方書。”《索隱》注曰:“周秦皆有柱下史,謂御史也。所掌及侍立恒在殿柱之下,故老子為周柱下史,今蒼在秦代亦居斯職。”《史記》卷五十三《蕭相國(guó)世家》,《集解》蘇林曰:“秦時(shí)無刺史,以御史監(jiān)郡。”據(jù)此可知秦代御史分為兩部分,一部分在中央,另一部分到地方擔(dān)任監(jiān)察職務(wù)。監(jiān)御史一般不對(duì)縣一級(jí)的行政事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察。“秦代對(duì)縣一級(jí)的行政監(jiān)察作為郡守的職責(zé)而成為郡守行政權(quán)的一部分。”
建立之前
高祖時(shí)期監(jiān)御史制度曾經(jīng)一度被取消。究其原因,至少有以下幾點(diǎn):一、在經(jīng)濟(jì)方面,經(jīng)過秦朝的殘暴統(tǒng)治,再加上長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng),漢初經(jīng)濟(jì)凋敝。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況,據(jù)《漢書·食貨志》記載,是“漢興,接秦之弊,諸侯并起,民失作業(yè),而大饑謹(jǐn)。凡米石五千,人相食,死者過半。高祖乃令民得賣子 ,就食蜀漢。天下既定,民亡蓋藏。自天子不能具醇駟,而將相或乘牛車。”恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是政府的當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)該調(diào)動(dòng)地方的積極性,加強(qiáng)地方的自主權(quán),因此沒有設(shè)置監(jiān)御史。二、在政治方面,漢政府和異姓諸侯王之間矛盾尖銳,和匈奴沖突嚴(yán)重,平城白登山之圍幾乎使數(shù)十萬漢軍全軍覆沒,漢政府致力于解決地方割據(jù)勢(shì)力和匈奴問題,無暇顧及地方監(jiān)察問題。三、在情感方面,劉邦曾經(jīng)和功臣同甘共苦創(chuàng)業(yè),在感情上是很深的。不派人監(jiān)察地方,既是對(duì)地方官員的信任,也是為了顯示“(吾)與天下豪士賢大夫共定天下,同安輯之……吾與天下賢士功臣,可謂亡負(fù)矣。”的誠(chéng)意。但漢高帝不設(shè)置監(jiān)御史,使得地方監(jiān)察制度成為空白,對(duì)郡國(guó)的過分放縱,不事監(jiān)察,終使諸侯坐大,給他的繼承者們留下了一個(gè)頑癥。
惠帝時(shí)期重新設(shè)置了監(jiān)御史。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)有了很大程度的恢復(fù),異姓王已被消滅,匈奴威脅稍微減輕,而且惠帝與地方官員的關(guān)系遠(yuǎn)不如劉邦時(shí)期密切,所以政府加強(qiáng)了對(duì)地方的監(jiān)察。中央并且以明確的法律條文對(duì)恢復(fù)的監(jiān)御史的職權(quán)做了規(guī)定,使監(jiān)御史成為單純的地方監(jiān)察官,而不是像秦朝監(jiān)御史那樣在監(jiān)察之外還有很多職權(quán)?!短屏?middot;御史臺(tái)侍御史》原注記曰:“惠帝三年,相國(guó)奏監(jiān)御史監(jiān)三輔、郡,察以九條,察有司訟者,盜賊者,偽鑄錢者,恣為奸詐論獄不直者,擅興徭役不平者,吏不廉者,吏以苛政故劾無罪者敢為逾侈及弩力十石以上者,非所當(dāng)服者,凡九條。”對(duì)于監(jiān)御史設(shè)置的范圍,有的學(xué)者認(rèn)為是僅僅限于三輔地區(qū)。其實(shí)原文中的“三輔郡”不應(yīng)該連讀,而應(yīng)該讀作“三輔、郡。”惠帝時(shí)期監(jiān)御史設(shè)置的范圍應(yīng)該是全國(guó)各郡。由于諸侯王權(quán)力大、地位特殊,所以沒有在王國(guó)內(nèi)設(shè)置監(jiān)御史。監(jiān)御史每年要定期到中央?yún)R報(bào)工作,“常以十月奏事,十二月還監(jiān)。”為了防止他們與郡守勾結(jié),還要每?jī)赡贻啌Q一次,“監(jiān)者二歲更之”。 但是很多監(jiān)御史玩忽職守,有的還跟郡守等相互勾結(jié),對(duì)郡守等包庇縱容,工作很不力。漢中央發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象,于是在監(jiān)御史制度之外設(shè)置了一套新的地方監(jiān)察制度——丞相史出刺制度,和監(jiān)御史制度并行。“文帝十三年,以御史不奉法,下失其職,乃遣丞相史出刺,并督監(jiān)察御史”。文帝派出丞相史出刺,使之監(jiān)察太守和監(jiān)御史。關(guān)于丞相史的地位,《漢舊儀》上是這樣介紹的,“丞相初置吏員十五人,皆六百石,分為東西曹。東曹九人出督州為刺史”,看來是九位丞相史每人監(jiān)察九州中的一州,這就奠定了武帝時(shí)期刺史制度的基礎(chǔ),形成了刺史制度的雛形。丞相史是丞相的屬官,對(duì)丞相負(fù)責(zé),而不象刺史那樣對(duì)御史大夫負(fù)責(zé),看來丞相史學(xué)出刺制度也讓丞相增加了一定的監(jiān)察職權(quán),擴(kuò)大了丞相的權(quán)力。但“丞相遣使分刺州,不常置”,屬于臨時(shí)派遣的官員,不是經(jīng)常設(shè)置的,而且,兩套監(jiān)察制度并行,職事重疊交叉,容易出現(xiàn)互相推諉扯皮等問題,顯然,這種制度很難有效地監(jiān)察地方,不能為后世所效法,地方監(jiān)察制度有待于進(jìn)一步完善。刺史制度就相應(yīng)而生。
武帝時(shí)期
職責(zé)治所漢武帝把全國(guó)劃分為十三州部,每州為一個(gè)監(jiān)察區(qū),設(shè)置刺史一人,負(fù)責(zé)監(jiān)察所在州部的郡國(guó)?!稘h書》卷六《武帝紀(jì)》載:(元封五年)初置刺史部十三州。”師古曰:“《漢儀》云:初分十三州,假刺史印綬,有常治所。常以秋分行部,御史為駕四封乘傳。到所部,郡國(guó)各遣一吏迎之界上,所察六條。”刺史的職權(quán),有明確的規(guī)定,即“奉詔六條察州”,那六條是:一、“強(qiáng)宗豪右,田宅逾制,以強(qiáng)凌弱,以眾暴寡”,即限制地方大族兼并土地,反對(duì)其橫行鄉(xiāng)里。二、“二千石不奉詔,遵舊典,倍公問私,旁詔守利,侵漁百姓,聚斂為奸。”即打擊地方高級(jí)官員的以權(quán)謀私的不法行為。三、“二千石不恤疑獄,風(fēng)歷殺人,怒則任刑,喜則淫賞,煩擾苛暴剝戮黎元,為百姓所疾,山崩石裂,祆實(shí)訛言。”即打擊地方高級(jí)官員執(zhí)法不公平。四、“二千石選署不平,阿附所愛,敝賢寵玩”,即打擊地方高級(jí)官員在察舉士人時(shí)偏向親己。五、二千石子弟恃怙榮勢(shì),請(qǐng)任所監(jiān)”,打擊地方高級(jí)官員子弟不法。六,“二千石違公下比,阿附豪強(qiáng),通行貨賂,割損政令”,打擊地方高級(jí)官員和地方大族相互勾結(jié)。對(duì)刺史的職權(quán)作出明文規(guī)定,既可以為刺史行使權(quán)力提供依據(jù),又可以防止刺史濫用職權(quán)干擾地方的正常行政事務(wù)。設(shè)置刺史的范圍是十三個(gè)州,分別是冀州、青州、兗州、徐州、揚(yáng)州、荊州、豫州、益州、涼州、幽州、并州、交州、司州刺史往往很有政治前途,“居部九歲,舉為守相”。刺史沒有固定的治所,而且地位在郡國(guó)之上,這和監(jiān)御史地位和郡守、郡尉并稱的情況不同。刺史也不受丞相的制約,而是直接隸屬于中央的御史中丞和御史大夫,和丞相史受制于丞相的情況不同。并且刺史的俸祿很低,只有六百石,這往往能夠促使他們?yōu)榱俗非蟾叩拇龆泳o監(jiān)察,取得業(yè)績(jī),比用更高的官員去監(jiān)察地方大員更能起到好的效果。刺史制度是對(duì)以前監(jiān)察制度的發(fā)展,是一種比較完善的地方監(jiān)察制度。
建立原因
西漢后期西漢中后期,中央政府對(duì)一些州的范圍作出了一定的調(diào)整。漢昭帝始元元年,“有司請(qǐng)河內(nèi)屬冀州,河?xùn)|屬并州。”“文穎曰:本屬司州;師古曰:蓋屬京師司隸所部。”刺史的名稱也幾度更改,成帝綏和元年十二月“罷部刺史,更置州牧,秩二千石。”俸祿也由六百石提高到二千石。哀帝建平二年夏四月“罷州牧,復(fù)刺史。”估計(jì)俸祿也降低了。哀帝元壽二年,刺史“復(fù)為牧”。刺史的名稱幾度變更,反映的是不僅僅是俸祿的變化,而且反映了宣帝、元帝以來刺史職權(quán)一直在發(fā)生變化。除了刺史之外,漢政府有時(shí)候還會(huì)臨時(shí)性地派使者監(jiān)察地方,宣帝元康四年春正月,曾派中大夫強(qiáng)等十二人循行天下,“察吏治得失”。宣帝五鳳四年夏四月,詔曰:“遣丞相、御史掾二十四人循行天下,……察擅為苛禁深刻不改者。”西漢中后期,雖然刺史的主要職權(quán)還是監(jiān)察,但是在執(zhí)行公務(wù)時(shí),刺史作出了一些超出監(jiān)察之外的事情?,F(xiàn)列舉如下:一、 鎮(zhèn)壓諸侯的謀反,昭帝時(shí)期,“齊孝王孫劉澤謀反,欲殺青州刺史雋不疑。發(fā)覺,皆伏誅。遷不疑為京兆尹,賜錢百萬。”二、 鎮(zhèn)壓民眾的反抗。宣帝時(shí)期,冀州刺史張敞“既到部,而廣川王國(guó)群輩不道,賊連發(fā),不得。敞以耳目發(fā)起賊名區(qū)處,謀誅渠帥。”孫寶做益州刺史時(shí),“親入山谷,諭告群盜,本非造意,渠率皆得悔過自出,遣歸田里。”三、安置流民。在流民眾多的情況下,平當(dāng)曾經(jīng)奏請(qǐng)漢中央讓流民到幽州,讓“刺史二十石勞徠有意者。”四、處理少數(shù)民族事務(wù)。王尊做益州刺史時(shí),“懷來徼外,蠻夷歸附其威信。”五、參與中央決策。有的時(shí)候,皇帝會(huì)和刺史商議國(guó)事,如京房曾經(jīng)向皇帝奏報(bào)新的對(duì)官吏考核的方法,皇帝“召見諸刺史,令房曉以課事,刺史復(fù)以為不可。”要之,西漢末年刺史雖然在行使監(jiān)察權(quán)的過程中逐漸異化,發(fā)生了不斷侵漁守相權(quán)力的事件,并且刺史一度改稱州牧,但無論是刺史還是州牧,其作為監(jiān)察官的本質(zhì)并沒有變。不過,這正是刺史開始由監(jiān)察官向地方官轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要階段。
王莽時(shí)期王莽稱帝時(shí)期,州刺史改稱州牧。始建國(guó)元年正月,授予州牧爵位,“封牧為男”。始建國(guó)四年夏,王莽將十三州改為九州,下詔“州從《禹貢》為九”。這九州分別是冀州、兗州、青州、徐州、揚(yáng)州、豫州、荊州、雍州、梁州。刺史的地位是世襲的,“世其官”。當(dāng)時(shí)反王莽武裝斗爭(zhēng)在地方上蜂起云涌。為了增強(qiáng)地方實(shí)力,以便于鎮(zhèn)壓武裝暴動(dòng),王莽不僅給予州牧統(tǒng)軍作戰(zhàn)的權(quán)力,而且給州牧加稱號(hào)。地皇元年二月,“莽見四方盜賊多,復(fù)欲壓之,賜諸州牧號(hào)為大。” 王莽設(shè)置牧副監(jiān),其主要職權(quán)是監(jiān)察,起到刺史的作用。地皇二年正月,“以刺史位三公,刺舉懈怠。更置牧副監(jiān),……行事如漢刺史。”州牧成為地方軍事行政長(zhǎng)官,地方監(jiān)察職權(quán)為牧副監(jiān)所行使。州牧有權(quán)率軍進(jìn)攻少數(shù)民族。天鳳三年五月,王莽“遣并州牧宋宏、游擊都尉任萌等將兵擊匈奴。”天鳳五年正月,王莽“遣大司馬護(hù)軍郭興、庸部牧李曄擊蠻夷若豆等。”州牧有權(quán)率軍鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)的武裝暴動(dòng)。始建國(guó)四年春二月,王邯弟起兵,“州郡擊之。”地皇二年,綠林軍興起,“荊州牧某發(fā)奔命二萬人攻之。”商人王岑在起兵后,“殺王莽庸部牧。”劉秀在起兵后,曾派吳漢斬殺幽州牧苗曾,“發(fā)其眾”。成丹、王常等率軍“與荊州牧戰(zhàn)于上唐”。和岑彭等作戰(zhàn)時(shí),“揚(yáng)州牧李圣、司命孔仁兵敗山東、圣格死,仁將其眾降。在隴西“成紀(jì)隗崔兄弟劫大尹李育,以兄子隗囂為大,攻殺雍州牧陳慶。” [1]
歷史變革刺史巡行郡縣,以“六條”問事。然《漢官典職儀》于六條條文之下,又概括為“省察治狀,黜陟能否,斷治冤獄”,對(duì)地方政事,實(shí)無所不包。刺史秩六百石。所察之對(duì)象則為二千石之太守。武帝之意,以為斷進(jìn)之士勇于任事,故用低級(jí)官監(jiān)察高官。刺史可乘傳奏事,總隸于御史中丞。成帝綏和元年(前8年),罷部刺史,置州牧,秩亦二千石,哀帝一度復(fù)舊制,不久又為州牧。隋文帝撤銷郡,州長(zhǎng)官除雍州牧外,均為刺名。煬帝改州為郡,改刺史為太守。又設(shè)司隸臺(tái),掌巡察,有刺史十四人,為司隸大夫?qū)賳T,正六品,任巡察各地之職,其地位品秩,均與漢武帝時(shí)的部刺史相同,旋罷,唐改良改郡為州,以太守為刺史。玄宗又改州為郡,以刺史為太守。肅宗再?gòu)?fù)舊制。隋、唐州郡相同;刺史太守亦同。宋以朝臣出知州(或府)事,所任即隋、唐刺史之職。歐陽(yáng)修撰《豐樂亭記》,自稱刺史;撰《醉翁亭記》,又自稱太守,蓋刺史與太守早無區(qū)別。宋官制另有刺史,作為虛銜,任者并不赴任。元以后刺史之名廢。清人用作知州的別稱。