古巴經(jīng)濟模式更新的理想與現(xiàn)實
古巴是北美洲加勒比海北部的群島國家，哈瓦那是古巴的經(jīng)濟、政治中心和首都。下面是學(xué)習(xí)啦小編分享的古巴經(jīng)濟模式更新的理想與現(xiàn)實，一起來看看吧。
古巴經(jīng)濟模式更新的理想與現(xiàn)實介紹
古巴，西半球唯一的社會主義國家，革命理想主義的勝地。悉數(shù)古巴社會主義革命與建設(shè)的歷史，這個面積近11萬平方公里、人口超1100萬的加勒比島國先后經(jīng)歷了1959-1975年的社會主義道路探索時期、1976-1989年的社會主義調(diào)整時期、1990年至2006年蘇東劇變后的和平時期特殊階段以及2011年以來古共六大開啟的社會主義模式更新階段。封鎖、自然災(zāi)害、物資匱乏、體制僵化、效率低下……
2011年4月16日至19日，古巴共產(chǎn)黨召開了第六次全國代表大會，以紀念吉隆灘戰(zhàn)役勝利50周年和古巴宣布實行社會主義制度50周年。這是自1997年古巴共產(chǎn)黨召開五大以來的首屆黨代會，也是古巴實現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)順利交接以來的第一屆黨代會，因此格外引人注目。2011年召開的古共六大旨在研究古巴經(jīng)濟與社會模式的創(chuàng)新與調(diào)整，會議通過了將在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)指引古巴社會主義模式“更新”的《黨和革命的經(jīng)濟與社會政策綱要》。作為古巴建設(shè)社會主義未來的發(fā)展大計，《綱要》的重大意義與深遠影響不言而喻。古巴六大的成功召開，昭示著以經(jīng)濟模式更新為主線的古巴新一輪社會主義改革正式拉開大幕，古巴革命50多年來(尤其是蘇東劇變后的20多年來)累積的各種矛盾與危機將再次面臨時代考驗與人民的抉擇。
契機：古共六大開啟古巴社會主義模式更新
1990-2006年，古巴進入“和平時期的特殊階段”。在這近20年的時間里，古巴始終致力于克服古巴革命史上最為嚴重的經(jīng)濟危機。有學(xué)者將這一階段分為四個時段。第一時期(1990-1993年)，是“危機管理”階段。第二時期(1994-2002年)，被視作“復(fù)蘇”時期，更有甚者認為是“不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟復(fù)蘇”時期，但現(xiàn)實卻不太樂觀。第三階段(2003-2007年)，以開展“思想戰(zhàn)”為特征。第四階段(2007-2012年)，被視為古巴社會主義模式更新的醞釀和啟動階段。2007年7月26日，古巴新一代領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅主席對古巴經(jīng)濟形勢做出了深刻洞察，提出要毫不懈怠地推進批判與創(chuàng)新意義上的結(jié)構(gòu)變革與思想變革。2011年，伴隨古共六大的召開和綱要的通過，古巴進入了社會主義模式更新的歷史新階段。
2011年4月16日至19日，古巴共產(chǎn)黨召開了第六次全國代表大會。從古共“五大”到“六大”的十四年間，古巴社會政治形勢保持平穩(wěn)，古巴共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位較為鞏固，但經(jīng)濟領(lǐng)域的狀況卻不容樂觀。進入新世紀以來，古巴年經(jīng)濟增長速度有所放緩，在國際金融危機的影響下，古巴主要出口產(chǎn)品鎳礦價格持續(xù)走跌，出口外匯收入銳減，訪古旅游人數(shù)急劇下降，僑匯收入也面臨較大損失，而古巴亟須大量進口的國際糧食與食品價格卻接連攀升。2008年，古巴經(jīng)歷了3次大規(guī)模颶風(fēng)災(zāi)害，近百億美元的損失使古巴財政狀況雪上加霜。面對國民經(jīng)濟的嚴峻形勢，古巴政府意識到，一場深入而廣泛的經(jīng)濟調(diào)整勢在必行。
古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會重點指向經(jīng)濟領(lǐng)域，旨在討論與制定古巴經(jīng)濟與社會模式更新的大政方針與具體政策。內(nèi)含313項條款的《黨和革命的經(jīng)濟與社會政策綱要》(下稱“《綱要》”)共計12章?！毒V要》在闡述古巴經(jīng)濟模式更新的性質(zhì)與目的時強調(diào)，古巴將堅持社會主義方向，不斷完善和“更新”經(jīng)濟與社會模式，發(fā)展國民經(jīng)濟，改善人民生活水平。
在經(jīng)濟制度、體制和機制方面，《綱要》指出古巴未來仍將堅持以計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)，并適當(dāng)考慮市場因素的作用;逐步實現(xiàn)黨政分開，政企分開，適度放權(quán)，賦予國有企業(yè)更多自主權(quán);在堅持以公有制為主體的前提下，力圖調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，削減國有部門崗位，減少國有部門冗員，擴大非國有部門的就業(yè)崗位，鼓勵更多私營經(jīng)濟，擴大個體戶、承包、租賃、合作社、外資等所有制形式，擴大個體勞動者的活動范圍，并向其提供銀行貸款，允許其進入原材料批發(fā)市場等。在利用外資及金融改革方面，《綱要》指出應(yīng)繼續(xù)吸引外資、尋找資金來源以遏制生產(chǎn)部門的資金流失;重新調(diào)整外債償還期，嚴格履行償債承諾以改善誠信;建立更加先進的金融體制，嚴控貨幣政策，逐步取消貨幣雙軌制;向個體戶和居民發(fā)放貸款等。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，《綱要》強調(diào)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)改革，積極推進土地承包制，給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)，力圖減少古巴農(nóng)業(yè)對進口的依賴，促進商品和勞務(wù)出口的增長等。
在居民生活與社會保障方面，《綱要》指出古巴將繼續(xù)實行全民免費醫(yī)療和全面免費教育，逐步取消低價定量供應(yīng)日用品和食品的購貨本制度，削減不必要的社會開支和政府補貼，放松對居民買賣房子和汽車的限制等。
會議選舉產(chǎn)生了由115人組成的新中央委員會，其中勞爾·卡斯特羅任第一書記。勞爾·卡斯特羅還代表古巴共產(chǎn)黨中央委員在古共六大上發(fā)表了中心報告，報告圍繞《綱要》主旨，就古巴未來經(jīng)濟與社會變革的路徑及突破口提出了重要的指導(dǎo)性意見。勞爾指出，自2010年11月9日公布《綱要》草案后，古巴全國近891萬黨員和群眾參與了草案的討論，300萬人先后在163萬次各級會議中發(fā)表了數(shù)十萬條意見。根據(jù)黨內(nèi)外群眾和古共六大近千名黨代表的民主討論和集中表決，大會保留了原291項政策中的94項，16項并入其他政策，修改了181條，新增36項，最終形成了313條指導(dǎo)性意見。綱要的大部分內(nèi)容集中在社會政策和宏觀經(jīng)濟政策領(lǐng)域，占綱要的50.9%。75%的民眾意見集中在建筑、住房、水利資源、交通運輸和經(jīng)濟管理模式等五章中，尤其是對取消貨幣雙軌制、價格政策、教育質(zhì)量、逐步取消購貨本、住房的交換、買賣和租賃等內(nèi)容討論得最為熱烈和仔細。
2011年7月，為確保落實《綱要》，古巴政府成立了“促進和落實《綱要》委員會”， 古共中央政治局委員、古巴部長會議副主席馬里諾·穆里略任委員會主任。委員會旨在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《綱要》的法規(guī)編制、具體實施、宣傳及干部培訓(xùn)，并向古巴全國人民代表大會和古巴部長會議匯報《綱要》的年度落實情況。委員會制定的《落實〈綱要〉計劃(2011-2015年)》對更新的路徑和步驟做出了統(tǒng)一規(guī)劃和安排。
2011年12月21日古共中央召開(六屆)三中全會，古巴共產(chǎn)黨六大《綱要》落實和發(fā)展常務(wù)委員會向大會提交了《綱要》落實辦法。會議強調(diào)古巴共產(chǎn)黨反腐斗爭具有重大的戰(zhàn)略意義，并查處了一批腐敗案件和人員。
2012年1月28-29日，古巴共產(chǎn)黨召開第一次全國代表會議，該會是古共六大的歷史延續(xù)。會議重點討論了古巴共產(chǎn)黨的黨建問題，明確了古巴共產(chǎn)黨未來的工作方向和目標(biāo)，力圖從黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織和思想政治上確保經(jīng)濟模式更新路線、方針、政策的貫徹與執(zhí)行。代表會議正式通過了《基礎(chǔ)文件》草案(2011年10月公布)的修訂版——《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》(共100項，比原草案增加了3項)和《第一次全國代表會議關(guān)于黨工作目標(biāo)的決議》兩個重要文件。
《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》包括黨的基礎(chǔ)、序言、第一至第四章。“黨的基礎(chǔ)”指出，古巴共產(chǎn)黨是古巴社會和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是革命的合法成果，是有組織的先鋒隊;古巴共產(chǎn)黨是馬克思主義、列寧主義的黨，是馬蒂思想的黨，是古巴唯一的政黨，其主要使命是團結(jié)所有的愛國者建設(shè)社會主義，保衛(wèi)革命成果，并為實現(xiàn)古巴和全人類的公正理想而繼續(xù)奮斗。“序言”指出，古巴共產(chǎn)黨第一次代表會議的任務(wù)是以客觀和批判的視角來評價黨組織的工作，并銳意革新黨的工作，使其與時俱進。第一至四章對黨的工作方法及作風(fēng)、黨的思想政治工作、黨的干部政策、黨團及黨群關(guān)系分別進行了闡述，并強調(diào)要轉(zhuǎn)變思想觀念，克服教條主義和不合時宜的思想觀念，積極開展反腐斗爭，推進黨政職能分開，從基層選拔優(yōu)秀干部(尤其是婦女、黑人、混血種人和青年干部)。
《第一次全國代表會議關(guān)于黨工作目標(biāo)的決議》強調(diào)，民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則是密切聯(lián)系群眾、保持行動一致的必要前提，黨的基本路線是通過思想政治工作，捍衛(wèi)古巴社會價值和民族團結(jié)，鼓勵人民積極參與決策，加強社會主義民主。決議授權(quán)古共中央委員會、政治局等，修改黨的章程、黨的組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)規(guī)定。勞爾主席在閉幕式上再次強調(diào)，古巴將堅決捍衛(wèi)一黨制，勇于直面歷史錯誤，實行最多連任兩屆、每屆五年的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，與腐敗斗爭到底，力行黨政分開，堅持獨立自主的外交政策，嚴防美帝國主義的顛覆滲透等。
轉(zhuǎn)機：在經(jīng)濟模式更新中謀發(fā)展
有古巴學(xué)者把始于2007年的古巴經(jīng)濟模式更新劃分為四個階段：第一階段從2007年夏到2010年11月公布經(jīng)濟與社會政策綱要草案;第二階段是綱要初稿的討論過程到古巴六大的通過;第三階段是綱要的實施即社會經(jīng)濟模式更新的啟動階段;第四階段可從古巴共產(chǎn)黨和政府高層近期的公開講話中得出信息，古巴擬把經(jīng)濟模式更新從克服危機的權(quán)宜之計上升為國家未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略。古巴領(lǐng)導(dǎo)人指出，“我們的經(jīng)濟模式更新不僅僅是為了生存，為了消除當(dāng)前古巴社會結(jié)構(gòu)與政府職能上的錯誤，而是為了實現(xiàn)模式運行的現(xiàn)代化，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，使其既能肩負鞏固社會主義的歷史大任，又能助力古巴成功融入國際社會。”
在模式更新的第一階段，古巴政府出臺的若干措施旨在加強與改善制度建設(shè)，取消影響古巴居民日常生活的各種限制。改革重點包括：(1)加強制度化建設(shè)，包括國家與政府機構(gòu)的重組;(2)根據(jù)古巴現(xiàn)有資源調(diào)整經(jīng)濟計劃;(3)制定相關(guān)政策措施，優(yōu)先促進經(jīng)濟增長、多元化發(fā)展和進口替代;(4)調(diào)整投資政策，促進投資的整體性，避免資源浪費和低效利用。改革的具體措施包括：(1)重新分配可支配外債，重點扶持短期內(nèi)對國際收支平衡影響較大的領(lǐng)域;(2)重新安排外債償還期;(3)推進國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域頒布了第259號法令，允許農(nóng)民承包閑置土地，承包期限為10年，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少糧食進口;(4)繼續(xù)開展能源革命，重組全國交通運輸運力;(5)布局和啟動關(guān)涉古巴未來發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資;(6)為減輕國家負擔(dān)，對國營食堂職工和國營運輸企業(yè)的工人試行下崗分流，向私人運輸車輛和客運出租車發(fā)放許可證。
圍繞《綱要》的討論與制定，古巴上下就既有改革的成效、問題和未來更新路徑進一步達成了社會與政治共識。這場古巴國內(nèi)空前廣泛和深入的改革大體可歸納為以下三個主攻方向:
(一)減少國家對國民經(jīng)濟的干預(yù)，對所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟管理方式進行必要的改革與調(diào)整。
(1)政府將閑置的國有土地承包給合作社或個體農(nóng)民。截至2011年年底，原閑置農(nóng)地的80%已承包給17萬戶農(nóng)民及合作社，仍有約200萬公頃的土地閑置。(2)為提高國有部門經(jīng)營效率，減少冗員，古巴政府從2010年9月起對國有部門(包括各部委及其下屬單位和國有企業(yè))約50萬人實施下崗分流。由于政策推行過程中受到較大阻力，目前這一政策已放緩步伐。(3)鼓勵個體經(jīng)濟的發(fā)展。古巴政府在176項經(jīng)濟活動中放寬了對個體經(jīng)營的限制，并向個體經(jīng)營戶發(fā)放貸款。僅2011年一年，共頒布了政府與個體戶相關(guān)的10項法令和60多項決定。例如，將數(shù)百家原國有理發(fā)店、美容店(三個座位以下)、各種修理店及照相館等交由原單位職工承包經(jīng)營;允許個體戶經(jīng)營小商品、部分農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜、水果)零售業(yè)務(wù)。(4)削減不必要的公共事業(yè)補貼，減少憑購貨本低價配給的消費品數(shù)量。
(二)重組國家機器，促進國家行政機構(gòu)的現(xiàn)代化。
重新設(shè)置部委結(jié)構(gòu)，建立新的制度與法規(guī)，通過間接手段調(diào)控國民經(jīng)濟，使國有經(jīng)濟保持最大限度的獨立。2011年8月1日，古巴全國人大通過決議，決定在新設(shè)立的兩個省阿爾特米薩省和馬亞貝克省搞試點，進行行政改革，將省政府與省人大原議行合一的行政管理分開。在精簡政府機構(gòu)方面，古巴政府又先后于2011年9月和11月將糖業(yè)工業(yè)部和郵電總局改制為企業(yè)集團。2012年10月，輕工業(yè)部和鋼鐵機械工業(yè)部合并為工業(yè)部。2012年11月29日，設(shè)立能源和礦業(yè)部，取代原來的基礎(chǔ)工業(yè)部。2013年2月15日，撤銷民用航空委員會，將其并入交通部。2013年年中，古巴政府在保留原外貿(mào)部的同時，決定成立由12個外貿(mào)企業(yè)組成的外貿(mào)企業(yè)集團，負責(zé)商品與勞務(wù)輸出，醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)出口由衛(wèi)生部企業(yè)負責(zé)。至此，古巴已成立了包括航空、電力、石油、鎳、鹽、化工、輕工、冶金機械、食品、糖、藥品等部門在內(nèi)的12個企業(yè)集團。
(三)解除限制古巴居民機會的各種禁令，如放開私人購車、購房市場，頒布新移民法，改善居民生活狀況，促進私人投資等。
2011年9月28日，古巴政府頒布法令，解除了私人買賣汽車近半個世紀的禁令。同年11月初，古巴政府宣布允許住房買賣和轉(zhuǎn)讓，允許銀行向個人發(fā)放小額貸款，并決定給個人建房或修房有困難者發(fā)放補貼。自2011年12月1日起，政府取消國家對農(nóng)產(chǎn)品收購后銷售的壟斷，允許農(nóng)民直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給旅游飯店或旅游公司。允許向持有可兌換比索(類似外匯券)的古巴普通居民銷售手機、電腦、DVD機、彩電等商品。允許古巴本國公民入住涉外旅游飯店(需支付可兌換比索)。2013年1月14日，古巴新的移民法案正式生效，新法案簡化了古巴公民的出境手續(xù)，規(guī)定只需出示有效護照及目的地國簽證即可自由離境，公民境外逗留期限從11個月延長至24個月，從而真正使古巴的移民政策和程序合乎國際慣例。
2013年7月7日至9日，古巴第八屆全國人民政權(quán)代表大會召開第一次會議。這次會議對古巴經(jīng)濟模式改革的進展情況進行了全面梳理，同時也提出了諸如取消貨幣雙軌制和國企改革即將試水等努力方向。古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅在大會上指出，在近20年特殊時期里形成的誠實、正派、知恥、自尊、正直等道德和公民價值觀正日益遭到損害，一部分人將這些問題看作是正常行為，使得很多違法亂紀現(xiàn)象褻瀆了保證人們和諧生活的法律和法規(guī)。勞爾進一步強調(diào)，違章搭建、非法商品和服務(wù)交易、非法屠宰和偷盜牲畜、森林資源砍伐、短缺產(chǎn)品囤積和高價倒賣、收受賄賂和好處以及信息安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為都應(yīng)包含在打擊對象中。此外，勞爾還呼吁抵制那些“擦邊球式的行為”，如在不同文化水平和年齡層的古巴民眾中都存在使用下流粗俗語言的現(xiàn)象。勞爾認為，這些違法行為和陋習(xí)對民眾的物質(zhì)和精神生活造成了極大傷害，而古巴的社會發(fā)展需要一個長期穩(wěn)定有序的環(huán)境，家庭和學(xué)校在傳播和教導(dǎo)道德價值觀上起著至關(guān)重要的作用，行政、司法等部門也應(yīng)以身作則，加強這些機構(gòu)在社會中的權(quán)威，為公民樹立典范。勞爾還表示，解決問題的第一步是承認問題，找出原因和產(chǎn)生問題的條件，找到解決方法的路可能漫長艱辛，需要所有社會成員共同參與。勞爾還宣布，古巴將進行國企改革，調(diào)動每一位古巴公民從事正當(dāng)職業(yè)的積極性，重新確定社會主義多勞多得的分配原則。勞爾指出，古巴現(xiàn)行的社會經(jīng)濟模式需要長期保持遵守秩序、紀律和要求的氛圍，包括警察局、審計部門、紀檢部門和法院等在內(nèi)的國家政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在遵紀守法中起到表率作用。
在古巴第八屆人民政權(quán)代表大會閉幕式上，古巴經(jīng)濟政策委員會主席馬利諾·穆里略作為古共六大決議實施委員會主任，就六大決議的執(zhí)行情況做了重要報告。穆里略表示，古巴經(jīng)濟模式更新已進入國企改革的攻堅階段，給予國企更多自主權(quán)是這一階段的重要目標(biāo)，古巴模式更新的成敗在此一舉。穆里略進一步指出，當(dāng)前古巴國有企業(yè)尚屬計劃經(jīng)濟范疇，企業(yè)所有利潤都須上交國家，而進一步的投資和員工工資及福利都由國家發(fā)放;更新后，古巴將進一步開放市場，效益好的企業(yè)可保留50%的利潤作為生產(chǎn)投資，而連續(xù)兩年無法有效盈利乃至虧損的企業(yè)則會被撤銷重組。
危機：冰凍三尺非一日之寒
啟動經(jīng)濟模式更新并非古巴政府為應(yīng)對國際金融危機而采取的權(quán)宜之計，古巴經(jīng)濟由來已久的內(nèi)生性矛盾才是促使古巴政府下決心大力改革的根本原因。
早在上世紀90年代初爆發(fā)危機前的很多年，古巴經(jīng)濟就已陷入了嚴重的效率低下和外部依附(尤其是資源和金融依附)的增長瓶頸中。不幸的是，古巴同社會主義陣營的一體化進一步加深了古巴的技術(shù)依附，使古巴同世界領(lǐng)先科技間的差距越拉越大。外部援助的驟停加速了古巴重新融入復(fù)雜國際經(jīng)濟環(huán)境的緊迫性，而此時的古巴經(jīng)濟體系明顯準(zhǔn)備不足。除個別領(lǐng)域外，古巴物資生產(chǎn)水平已遠遠落后于生產(chǎn)率的增長，產(chǎn)品缺乏國際競爭力，外部投資不足，經(jīng)濟效率低下。古巴經(jīng)濟外部失衡加劇，意味著任何有關(guān)經(jīng)濟增長的努力都難以逃脫同期進口非均衡增長的厄運，繼而加速生產(chǎn)能力的下滑。例如，1994-2010年間，商品生產(chǎn)對經(jīng)濟增長的累計貢獻率僅為10.3%，而該部門卻吸納了就業(yè)市場三分之一的勞動力，足見生產(chǎn)力的匱乏。另一方面，近20年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)成本居高不下，經(jīng)濟效益持續(xù)惡化，生產(chǎn)力受到嚴重束縛。農(nóng)產(chǎn)品運輸、包裝、加工等環(huán)節(jié)的效率低下使古巴農(nóng)業(yè)在豐收時節(jié)蒙受了巨大的損失。
同世界平均水平和周邊國家相比，古巴農(nóng)業(yè)種植的大部分基礎(chǔ)作物產(chǎn)出不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。如果考慮到政府對農(nóng)業(yè)的科學(xué)投入，該部門的效率問題愈加突出。這種情形不僅體現(xiàn)在主要供應(yīng)國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品上，甚至蔓延到主銷國際市場的蔗糖和咖啡等產(chǎn)品上。此外，由于缺乏有效的、適合古巴國情的激勵機制，古巴大面積土地的利用率極低。土地閑置問題嚴重，80%的國內(nèi)糧食消費依賴進口，約占古巴年進口總額的四分之一，嚴重威脅到古巴經(jīng)濟的外部均衡和國家糧食安全。農(nóng)業(yè)滯后導(dǎo)致古巴農(nóng)民收入不足，基本生活困難，農(nóng)村人口外流嚴重，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
盡管對古巴服務(wù)業(yè)的討論較多，但古巴第三產(chǎn)業(yè)仍難以成為生產(chǎn)部門的有力補充，反而還加劇了古巴經(jīng)濟的比例失調(diào)。服務(wù)業(yè)的擴張嚴重依賴于社會與個體服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)的集中和增加，且服務(wù)業(yè)亦游離于國民經(jīng)濟的主要生產(chǎn)鏈條之外(2009年，服務(wù)業(yè)43%的就業(yè)與生產(chǎn)部門脫節(jié))。甚至包括古巴服務(wù)業(yè)的主要出口創(chuàng)匯部門——對外醫(yī)療服務(wù)，都難以創(chuàng)造充分的溢出效應(yīng)，以刺激國內(nèi)就業(yè)和中間需求。另一方面，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)(金融、法律、技術(shù)、咨詢等)發(fā)展乏力，專業(yè)化程度較低。這種現(xiàn)狀同古巴經(jīng)濟體制的自身特點密切相關(guān)，即國民經(jīng)濟價值鏈結(jié)構(gòu)中的垂直僵化問題。同其他國家服務(wù)業(yè)的典型特征不同的是，古巴服務(wù)業(yè)的橫向聯(lián)系也發(fā)展滯后?？傮w上看，關(guān)鍵領(lǐng)域的資源配置高度集中，經(jīng)濟決策隨意性大，進而否定了古巴發(fā)展先進金融體系以提高資金利用率、促進生產(chǎn)的必要性。
古巴資源配置的效率問題還受到下列因素的嚴重干擾。首先，雙重貨幣體制和并行背離的多市場格局導(dǎo)致商品價格及匯率混亂，價格體系扭曲失真，經(jīng)濟決策缺乏參考。其次， 外匯收入高度集中于個別部門和企業(yè)，導(dǎo)致再分配領(lǐng)域分化加劇。此外，貿(mào)易活動的監(jiān)管機制決定了古巴經(jīng)濟主體不同于國際貿(mào)易的一般趨勢和實踐。從總體上看，這一現(xiàn)象使國際價格難以成為古巴國內(nèi)價格形成機制和投資機制的補充性參量，尤其是在國內(nèi)市場高度扭曲的情況下。
古巴經(jīng)濟的另一個消極因素在于生產(chǎn)鏈接領(lǐng)域。其主要原因包括地區(qū)與地方缺乏替代發(fā)展動力、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、用于知識分享的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、雙重貨幣體制、中央行政機關(guān)結(jié)構(gòu)與功能設(shè)置不當(dāng)、所有制及管理方式單一及黨政不分等。尤其是最后一個因素，嚴重阻礙了市場在促進產(chǎn)品專業(yè)化、提高生產(chǎn)力方面的作用。上述原因?qū)е鹿虐蛧鴥?nèi)市場分散化，繼而人為降低了經(jīng)濟發(fā)展的牽引力，明顯削弱了特定經(jīng)濟活動的溢出效應(yīng)。
2007年，嚴峻的國內(nèi)外形勢使改革成為古巴絕境逢生的唯一出路。國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，颶風(fēng)旱災(zāi)損失嚴重，而國際方面，受全球資本主義經(jīng)濟危機影響，初級產(chǎn)品在國際市場上的價格一落千丈，獲取國際信貸難上加難，美國在貿(mào)易、金融、傳媒、信息等領(lǐng)域的經(jīng)濟封鎖依舊，古巴國民經(jīng)濟效率低下的問題愈發(fā)突出。上述負面因素直接反映在國內(nèi)生產(chǎn)總值上。2008年至2011年，古巴國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別為4.1%、1.4%、2.1%和2.7%。國家財政赤字超過了3%的允許范圍，介于6%、5%和3.8%之間，因此古巴政府于2008年開始調(diào)整和出臺新的稅收政策，為扭轉(zhuǎn)財政失衡局面，政府采取了一系列措施，包括逐漸取消補貼、通過新的社會保障法、將女性和男性退休年齡分別延長至60和65歲、重新調(diào)整和界定古巴中央行證機構(gòu)(OACE)的職能、減少投資和進口、嚴格實施節(jié)約能源政策。
自2006年勞爾·卡斯特羅主政古巴以來，古巴國民經(jīng)濟長年積累的歷史性與共時性矛盾引起了古巴政府的高度關(guān)切，并由此引發(fā)了古巴關(guān)于未來改革的全民大討論，古巴各界對古巴社會主義模式更新的歷史必然性與必要性日益達成共識。
爭鳴：機遇與挑戰(zhàn)并存的古巴社會主義
當(dāng)前古巴經(jīng)濟模式更新不僅面臨經(jīng)濟管理與領(lǐng)導(dǎo)方面的復(fù)雜挑戰(zhàn)，還面臨著體制機制、社會、政治及地緣環(huán)境方面的諸多考驗。經(jīng)濟模式更新的嶄新歷史課題對古巴社會主義的未來究竟意味著什么?契機能否轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷻C?挑戰(zhàn)能否演化為機遇?
(一)改革具有歷史必然性
此輪古巴社會主義模式“更新”既是半個世紀以來古巴社會主義建設(shè)內(nèi)在邏輯的歷史延續(xù)，也是古巴社會主義為應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)作出的時代選擇。
1.古巴改革是古巴社會主義制度的自我完善與創(chuàng)新
前古巴駐華大使卡洛斯·米格爾·佩雷拉，在《古巴特色的可行的社會主義》中強調(diào)，古巴革命不是外力強加的，而是古巴人民根據(jù)自身國情做出的歷史性選擇，在新的歷史條件下，古巴社會主義必須在 “延續(xù)”的基礎(chǔ)上尋求“變革”。
中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員袁東振認為， 2006年以來的新一輪改革，雖然沒有預(yù)期的激烈，但仍然逐漸放開了一些限制，在政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域陸續(xù)推出了一系列新的改革舉措，古巴的“改革”是困難時期被迫作出的調(diào)整或開放，是暫時的“讓步”，具有一定的應(yīng)急性、階段性特征，因此，困難一旦緩和，政策就會出現(xiàn)反復(fù)。
古巴領(lǐng)導(dǎo)人認為，“系統(tǒng)的、穩(wěn)健的調(diào)整與修正是必要的，但決不能操之過急。”
2.古巴改革是古巴社會主義應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的時代選擇
哈瓦那大學(xué)古巴經(jīng)濟研究中心教授李嘉圖·托雷斯·佩雷茲通過分析古巴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的歷史成因與現(xiàn)狀，論證了古巴經(jīng)濟改革的時代必然性。李嘉圖教授認為，古巴經(jīng)濟早在上世紀90年代初爆發(fā)危機前的很多年，就已陷入了嚴重的效率低下和外部依附(尤其是資源和金融依附)的增長瓶頸中。不幸的是，古巴同社會主義陣營的一體化進一步加深了古巴的技術(shù)依附，使古巴同世界領(lǐng)先科技間的差距越拉越大。外部援助的驟停加速了古巴重新融入復(fù)雜國際經(jīng)濟環(huán)境的緊迫性，而此時的古巴經(jīng)濟體系明顯準(zhǔn)備不足。除個別領(lǐng)域外，古巴物資生產(chǎn)水平已遠遠落后于生產(chǎn)率的增長，產(chǎn)品缺乏國際競爭力，外部投資不足，經(jīng)濟效率低下。近20年來，古巴在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)成本居高不下，經(jīng)濟效益持續(xù)惡化，生產(chǎn)力受到嚴重束縛。同世界平均水平和周邊國家相比，古巴農(nóng)業(yè)效益偏低。如考慮到政府對農(nóng)業(yè)的科學(xué)投入，該部門的效率問題愈加突出。由于缺乏有效的、適合古巴國情的激勵機制，古巴大面積土地的利用率極低。農(nóng)業(yè)滯后導(dǎo)致古巴農(nóng)民收入不足，基本生活困難，農(nóng)村人口外流嚴重，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。古巴第三產(chǎn)業(yè)難以成為生產(chǎn)部門的有力補充，反而還加劇了古巴經(jīng)濟的比例失調(diào)。此外，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)(金融、法律、技術(shù)、咨詢等)發(fā)展乏力，專業(yè)化程度較低。這種現(xiàn)狀同古巴經(jīng)濟體制的自身特點密切相關(guān)，即國民經(jīng)濟價值鏈結(jié)構(gòu)中的垂直僵化問題。
(二)改革的性質(zhì)與方向
古巴社會主義改革歷史悠長且復(fù)雜曲折，此次社會主義模式更新與以往的改革有何異同?如何定義古巴經(jīng)濟“更新”的性質(zhì)與特點呢?
縱觀古巴革命以來的調(diào)整與改革，可以歸結(jié)為在兩種關(guān)系的調(diào)整中尋找出路：一是對外關(guān)系;二是生產(chǎn)關(guān)系，即計劃(國家) 和市場的關(guān)系。廣西大學(xué)王承就副研究員認為，古巴“更新經(jīng)濟模式”是自上而下獨立自主地開展的一場具有古巴特色的不向市場讓步的經(jīng)濟變革，既堅持社會公平，又追求效率，經(jīng)濟變革與觀念變革相互交融。
1.堅持計劃經(jīng)濟體制，合理利用市場因素
中國社會科學(xué)院拉美所徐世澄研究員認為，古巴本次經(jīng)濟改革力度大、勢頭猛、涉及面廣;它的特點在于首先肯定了社會主義方向，而它的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟，提高人民的生活水平;古巴雖以計劃經(jīng)濟為主，但是同時也開始考慮市場趨勢，通過經(jīng)濟改革實現(xiàn)所有制的多元化，對今后古巴的發(fā)展具有很大的推動作用。中國社會科學(xué)院拉美所副研究員楊建明認為，古共“六大”改革的最重要特點就是強調(diào)更新社會主義經(jīng)濟模式，強調(diào)調(diào)整計劃和市場的關(guān)系，改革更注重內(nèi)部革新圖強，提高效率，而不再大張旗鼓地強調(diào)對外開放和投資的作用，即不再強調(diào)對對外關(guān)系的依賴;從改革措施來看，大多涉及國內(nèi)計劃與市場、國家與市場之間關(guān)系的調(diào)整與改革，不再強調(diào)依靠任何外國和外國集團。
2.改善民生，助推發(fā)展
古巴歷史學(xué)家弗朗西斯科·洛佩茲·塞格拉(Francisco López Segrera)在《古巴革命：建議、背景與替代選擇》一文中指出，古巴更新社會主義經(jīng)濟模式，將著力在中短期內(nèi)解決牽絆古巴經(jīng)濟的兩大頑疾——雙重貨幣體制和居民收入水平低下。
就經(jīng)濟模式更新中古巴社會政策的延續(xù)性問題，古巴學(xué)者在《古巴社會政策：新經(jīng)濟改革》一文指出，古巴革命50年社會政策的基本經(jīng)驗包括考慮和滿足包括精神和文化在內(nèi)的人類基本和全面需求、將公平置于效率之上、社會保障全面覆蓋、戰(zhàn)略的持久、國家穩(wěn)定、對發(fā)展(醫(yī)療和教育)的高投入、廣泛的社會救助、就業(yè)融入、扶貧戰(zhàn)略等，而主要缺陷是勞動者的工資收入低至無法滿足基本生活需求，因此當(dāng)前的經(jīng)濟模式更新應(yīng)把就業(yè)收入問題作為保持社會政策延續(xù)性的核心議題，建立就業(yè)、社會救助和保障的市政信息系統(tǒng)，促進社區(qū)等基層單位的自治發(fā)展，推動各層級的社會公平，擴大社會力量參與社會建設(shè)，改革社會保障系統(tǒng)，定期評估修進社會政策，給予從事生產(chǎn)的弱勢群體特別優(yōu)惠貸款，推進建立更加靈活的勞動體系等。
(三)改革的難點與重點
前古巴駐華大使卡洛斯·米格爾·佩雷拉認為，調(diào)整收入分配、改革雙重貨幣體制和探索適合古巴國情的社會主義模式是當(dāng)前古巴亟待解決的問題。
而古巴著名學(xué)者拉斐爾·埃爾南德斯教授在《古巴改革：當(dāng)前的變革》中指出，古巴當(dāng)前面臨的主要問題有日益增加的社會不平等和貧困、權(quán)力過度集中、嚴重的社會與人口失衡、機構(gòu)管理效率低下、基本的消費需求得不到保障、腐敗、自然災(zāi)害(主要是颶風(fēng))與流行病、美國對古巴的干涉等，而古巴戰(zhàn)略調(diào)整的重心包括革新社會主義經(jīng)濟模式、深化社會主義民主政治模式、建立支持新憲政秩序的共識。
中國社科院拉美所楊建明副研究員認為，古巴經(jīng)濟困難的最根本原因是官僚主義和國有企業(yè)效率低下，國民經(jīng)濟長期缺乏活力。因此，古巴此次注重內(nèi)部改革，通過一些市場的方式解決效率問題。更重要的是，通過大幅裁減國有企業(yè)冗員的方式把一大批人和企業(yè)推向市場，引導(dǎo)國有企業(yè)形成現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批非國有經(jīng)濟體。
古巴學(xué)者卡米拉·皮涅羅·哈內(nèi)克認為，古巴經(jīng)濟模式更新應(yīng)重點推進合作社的改革創(chuàng)新，盡管在一些部門和領(lǐng)域已開始試點和推廣合作社經(jīng)驗，但現(xiàn)有的合作社實踐還處于良莠不齊的階段，中央和地方各級政府應(yīng)盡可能為合作社的發(fā)展提供政策保障，趨利避害地引導(dǎo)合作社發(fā)展符合自身特點的組織文化，鼓勵相關(guān)人員和機構(gòu)探索新的合作社實現(xiàn)形式，尤其是承租國有資產(chǎn)并雇有三個以上勞動者的個體經(jīng)營者。
中國學(xué)者徐世澄認為，古共六大后，古巴國內(nèi)最顯著的變化包括大幅減少國有部門冗員、個體戶激增、逐漸取消計劃供應(yīng)購物本、允許承包土地、為私人買賣住房、汽車開綠燈等，除經(jīng)濟封鎖、國際金融危機等外部挑戰(zhàn)外，高層領(lǐng)導(dǎo)人齡偏高和經(jīng)濟增長緩慢、老百姓吃飯難是古巴面臨的主要問題，尤其是自2009年以來，古巴經(jīng)濟增長率均未達到預(yù)期指標(biāo)且均不到拉美地區(qū)經(jīng)濟增長率的一半，對委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟依賴嚴重。
此外，反腐敗也是古巴經(jīng)濟模式更新不得不直面的挑戰(zhàn)。古巴反腐敗斗爭形勢嚴峻，是經(jīng)濟模式更新必須要打的一場硬戰(zhàn)，腐敗的本質(zhì)是以權(quán)謀私。
(四)改革的意義與前景
就2011年4月古共“六大”召開的歷史意義，徐世澄研究員認為，大會確立了以勞爾為第一書記的新黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子，宣布實行黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期制，取消了事實上的終身制;健全了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)的民主集中制;在經(jīng)濟和社會方面，大會就“更新”經(jīng)濟和社會模式的《綱要》，統(tǒng)一了思想，達成了共識，為古巴未來的經(jīng)濟變革確定了方向。與此同時，古巴經(jīng)濟與社會模式的“更新”依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，例如削減“鐵飯碗”遭抵制、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高、物資匱乏、官僚主義等。因此，“更新”路途不可能一帆風(fēng)順。
荷蘭拉美裔學(xué)者安東尼奧·卡莫納·巴埃茲認為，古巴經(jīng)濟模式更新旨在捍衛(wèi)社會主義的發(fā)展成果，無論是古巴共產(chǎn)黨還是古巴政府仍將繼續(xù)以管理者、分配者而不是生產(chǎn)者的身份，繼續(xù)為古巴人民的集體需求提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對比新自由主義改革，由公司結(jié)構(gòu)統(tǒng)治的全球生產(chǎn)與分配體制在古巴小規(guī)模經(jīng)濟體內(nèi)是難以實現(xiàn)的。安東尼奧進一步指出，盡管古巴的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整，但以國家和市場關(guān)系為中心的古巴社會主義發(fā)展模式卻從未動搖，古巴社會主義計劃經(jīng)濟的核心特征仍然是最重要的，國家在公私部門配置資源、生產(chǎn)與再分配過程中的至高無上足以解釋古巴經(jīng)濟模式更新為何不會帶來古巴國內(nèi)的激進轉(zhuǎn)型、社會主義制度的放棄、黨及國家機器的解體。
美國安默斯特學(xué)院政治學(xué)教授哈維爾·克拉雷斯(Javier Corrales)認為，古巴的發(fā)展困境在于在促進平等與改善人力資本的同時經(jīng)濟增長滯后，對產(chǎn)權(quán)與政治權(quán)利的損害是造成這一局面的根本原因。對古巴政府而言，平等與人力資源是古巴政府關(guān)切的重點，也是古巴引以為豪的地方，但沒有增長的平等會嚴重制約古巴社會主義未來的成長性。哈維爾教授進一步指出，古巴近期的經(jīng)濟改革將直面“有平等、無增長”的發(fā)展窘境，六大公布的古巴社會經(jīng)濟發(fā)展綱要首次對古巴的發(fā)展瓶頸做出了內(nèi)源性分析，盡管古巴領(lǐng)導(dǎo)人意識到了古巴現(xiàn)有模式的缺陷，但對產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利的放開仍有所保留。此輪古巴社會主義“更新”將有助于古巴貧困的減少，但無法徹底終結(jié)古巴“有平等、無增長”的發(fā)展困境，它將成為古巴歷史上持續(xù)時間較長的改革與調(diào)整期。
楊建明認為，古巴改革受到諸多因素的影響，古巴史上改革的反復(fù)性、社會福利體系的不穩(wěn)定性、不同政見者的干擾、美國對古經(jīng)濟封鎖等都將成為制約古巴社會主義更新的負面因素，要充分估計古巴改革的復(fù)雜性與曲折性。
關(guān)于美古關(guān)系的現(xiàn)狀與未來，古巴著名學(xué)者埃爾南德斯教授指出，目前美古關(guān)系并沒發(fā)生實質(zhì)性變化，美國對古巴政策有變化但并不大。兩國在自然科學(xué)、反毒等方面有一定合作，若兩國關(guān)系正常化，古巴的改革進程必定會受到推動。
(五)改革的國際借鑒與比較
波蘭前副、學(xué)者格澤高滋·W.科勒德克認為，在劇烈變化的全球化時代，為避免古巴國內(nèi)陷入混亂、災(zāi)難或是再次淪為美國的半殖民地，古巴應(yīng)努力構(gòu)造一個特殊的加勒比式的社會市場經(jīng)濟，古巴經(jīng)濟既要實施價格放開，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整工資和收入，又不能失去良好的社會保障和人力資本體系投資。
古巴哈瓦那大學(xué)國際經(jīng)濟研究中心教授胡里奧·迪亞茲(Julio A. Díaz Vázquez)在《古巴是否適用中國模式與越南模式?》 一文中指出，中國模式與越南模式的有效性證明了非蘇聯(lián)社會主義模式的可行性，兩國對社會主義市場經(jīng)濟趨利避害的有益探索值得肯定，盡管市場經(jīng)濟極大地調(diào)動了勞動者的積極性，但其負面產(chǎn)物亦不容姑息。在經(jīng)濟方面，中越兩國的改革均始于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與創(chuàng)新，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自主發(fā)展和糧食安全是值得古巴重點借鑒的地方。政治改革方面，古巴應(yīng)學(xué)習(xí)中越兩國解放思想、實事求是的改革精神，克服舊體制的官僚主義，努力營造社會主義民主法治的發(fā)展環(huán)境。面對中越兩國的改革成就，胡里奧·迪亞茲強調(diào)，古、中、越三國在地理、人口、社會、文化等方面的差異決定了古巴不能照搬中越模式，在經(jīng)濟全球化時代，古巴唯有抱以更加開放的姿態(tài)，才能促增長、謀發(fā)展。他在《古巴經(jīng)濟模式更新——學(xué)中國還是學(xué)越南?》一文中進一步指出，繼中國改革開放、越南經(jīng)濟革新后的古巴經(jīng)濟模式更新，是社會主義國家改革潮流的積極延續(xù)，但應(yīng)充分考慮到古巴與中國、越南在地理、社會文化和自然歷史方面的巨大差異;中國、越南選擇接受經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)并參與國際競爭，而古巴地處世界經(jīng)濟的外圍拉美地區(qū)，且嚴重受制于美國的經(jīng)濟封鎖;中國、越南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，大部分居民居住在農(nóng)村，而古巴卻有75%的居民生活在城市，人口和領(lǐng)土面積與前兩者差異較大，而內(nèi)部的差異和分化沒有中國和越南大;古巴與中國、越南分屬不同文化圈，古巴的民族文化根植于西方傳統(tǒng)，在家庭結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)上迥異于中國與越南;而在市場經(jīng)濟方面，中國分階段走，越南沒有中間環(huán)節(jié)，古巴僅提出引入市場因素，探索具有復(fù)合經(jīng)濟特征的計劃經(jīng)濟，離市場經(jīng)濟還較遠;古巴應(yīng)學(xué)習(xí)中國、越南改革漸進的思路，克服家長式的社會經(jīng)濟行為和政策，努力建設(shè)法治社會，尤其要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗，以解決古巴糧食安全問題，但同時也應(yīng)避免中越改革過程中出現(xiàn)的思想問題。
2013進行時：經(jīng)濟模式更新的陣痛與選擇
進入2013年以來，古巴經(jīng)濟模式更新的步伐依然不減，高層人事接連調(diào)整，經(jīng)濟舉措密集出臺，多元外交縱深發(fā)展，普通民眾的工作與生活也隨之發(fā)生著巨大的起伏與變化。
(一)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和執(zhí)政結(jié)構(gòu)年輕化
1.舉行市、省、國家三級人大選舉
2012年10月至2013年2月，古巴先后舉行了包括市級人民政權(quán)代表大會、省級人民政權(quán)代表大會和全國人民政權(quán)代表大會在內(nèi)的三級選舉。2012年10月至11月，古巴通過兩輪市級人民政權(quán)代表大會選舉，產(chǎn)生了169個市級行政單位的1.45萬名市級代表。2013年2月3日，古巴800多萬選民通過等額選舉方式，選舉產(chǎn)生了15個省級人民政權(quán)代表大會的1296名代表和全國人民政權(quán)代表大會的612名代表，約三分之二的人民政權(quán)代表大會代表將被替換。
2013年2月25日，古巴舉行第八屆全國人民政權(quán)代表大會，全體代表通過不記名投票的方式選舉產(chǎn)生了新一屆人大領(lǐng)導(dǎo)班子，并選舉產(chǎn)生了包括國務(wù)委員會主席和第一副主席在內(nèi)的、由31人組成的國務(wù)委員會。全國人民政權(quán)代表大會是古巴最高權(quán)力機關(guān)，享有修憲和立法權(quán)，每屆任期5年。勞爾·卡斯特羅再次當(dāng)選古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席。勞爾·卡斯特羅提議修改憲法，實行古巴國家領(lǐng)導(dǎo)人任期制度化，并明確表示這將是他最后一屆任期。
2.召開古共中央七中全會
2013年7月2日，古共中央召開(六屆)七中全會，決定對中央委員會組成進行了較大人事調(diào)整。勞爾強調(diào)，古共領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)看到問題，并預(yù)見未來，站在模式“更新”的最前列，尋找困難的真正原因，并發(fā)動群眾應(yīng)對問題，這是黨的主要任務(wù)。
這次被解除職務(wù)的5位中央委員分別是原古巴全國人大主席阿拉爾孔，原國務(wù)委員會秘書、科技米耶爾，原中央書記處書記米薩埃爾，原小農(nóng)協(xié)會主席盧戈和原共青盟第一書記柳德米拉。全會還決定新增11名中央委員，其中7名是現(xiàn)任第一書記，另4名分別是共青盟第一書記克雷斯波、小農(nóng)協(xié)會主席岡薩雷斯、保衛(wèi)革命委員會全國協(xié)調(diào)員米蘭達和古巴駐委內(nèi)瑞拉大使波朗科。
這次被免職的5名中央委員，有的年齡較大，有的年齡并不大。盡管勞爾在全會上說，這并不意味著他們犯了什么錯誤或有什么可指責(zé)的行為，但可以肯定事出有因，原因尚有待進一步觀察。
(二)實施新稅法和新移民法
1.啟用新稅法
自2013年1月1日，古巴實行全面稅收制度，這是自1959年古巴革命并廢除全部稅收制度以來的第一部全面稅法。古巴媒體稱，政府相關(guān)部門研究了包括中國、越南、委內(nèi)瑞拉、巴西、西班牙和墨西哥等國的稅收制度，同時考慮了古巴的實際情況，制訂了包括遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅、消費稅、交通稅、農(nóng)場土地稅、多種許可費用等19項內(nèi)容的古巴新稅法。這項新稅法主要針對個體戶和小型企業(yè)主以及農(nóng)場主。根據(jù)規(guī)定，年收入達到1萬古巴土比索，約合400美元的人，將會被征收15%的所得稅，而年收入達到5萬古巴土比索，約合2000美元的古巴人，將會被征收50%的所得稅。同時，古巴1994年通過的個人所得稅浮動標(biāo)準(zhǔn)在新的規(guī)定當(dāng)中依然有效。新稅法中也包括了一系列減稅規(guī)定，以提高勞動者的生產(chǎn)積極性。古巴政府期待新稅法能給國庫帶來更多收入，并計劃用有針對性的福利替代目前實行的津貼。古巴政府表示，在舊經(jīng)濟模式下，負責(zé)全國90%以上經(jīng)濟活動的國有企業(yè)將所有收入交歸政府，政府再給公司分配物資，而稅改要求大型國有企業(yè)逐漸脫離政府部門的干預(yù)，變得更加自主。新稅法還會根據(jù)政府每年的年度預(yù)、政府部門執(zhí)行情況等進行調(diào)整。
比照新稅法征稅規(guī)定和古巴民眾的實際收入水平，新稅法對普通勞動者影響不大，主要是針對古巴改革開放中包括個體戶、私人企業(yè)主在內(nèi)的一些收入增加較快、較多的群體增收稅收，旨在增加財政收入，調(diào)節(jié)居民收入分配。
2. 實施新移民法
2013年1月14日，古巴新移民法正式生效。根據(jù)新移民法,古巴公民只需出示有效護照及相關(guān)目的國的簽證即可出境。此前,根據(jù)1976年的移民法,古巴實行嚴格的出國限制制度,公民在獲得外國簽證后必須到內(nèi)政部辦理手續(xù)繁瑣的“白色出境許可”方能獲準(zhǔn)出國旅行、探親或留學(xué)等。
此次移民法的修改幅度和力度較大。廢除了1961年第989號法律,該法律規(guī)定對移民國外者的財產(chǎn)予以沒收,權(quán)利予以剝奪;出國者在國外逗留期限由11個月延長至24個月,歸國探親的逗留期限由90天延長至180天;允許在1994年古美移民協(xié)定簽署之后非法偷渡的移民回國;參加官方代表團出訪的有建樹的醫(yī)生和運動員在“叛逃”滿8年后也可以回國探親。為防止國家人才流失,新移民法規(guī)定,國家高級干部出國須經(jīng)國家干部委員會審批。企業(yè)負責(zé)人、國家重要部門的干部、參與重大科技項目的科研技術(shù)人員、參與醫(yī)療衛(wèi)生重要服務(wù)項目的中級專業(yè)技術(shù)人員、取得重要成績的運動員和教練員等,出國需履行審批手續(xù)。
新移民法為古巴居民提供了合法、有序、安全移居國外的途徑，有助于古巴與國外僑民關(guān)系的正常化，贏取海外僑民對古巴發(fā)展的支持。新移民法還有助于古巴加大對外開放力度，促進國際交流與合作，創(chuàng)造有利于國家發(fā)展的外部環(huán)境。據(jù)初步估計,古巴每年的額外收入有望達到16億美元,相當(dāng)于每年進口食品的開支總額。
(三)積極開展多元外交，為經(jīng)濟模式更新尋求新的國際援助
委內(nèi)瑞拉是支撐古巴經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略伙伴，2013年3月委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯的突然辭世迫使古巴進一步加大多元外交的力度，從而積極尋求更為廣泛和穩(wěn)定的國際援助。2013年2月底，俄羅斯梅德韋杰夫的古巴之行受到了古巴政府的高規(guī)格接待，俄承諾免除古巴此前的300億美元債務(wù)，并對古巴經(jīng)濟模式更新提供經(jīng)濟援助。5月，古巴外長羅德里格斯訪問巴西，巴西宣布擴大對古巴首個“發(fā)展特區(qū)”馬列爾港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助。6月17日，古巴二號領(lǐng)導(dǎo)人米格爾·迪亞斯·卡內(nèi)爾在當(dāng)選國務(wù)委員會第一副主席兼部長會議第一副主席后成功訪華，充分顯示了古巴對古中傳統(tǒng)友誼和戰(zhàn)略關(guān)系的重視與堅持。中國、俄羅斯、巴西等國對古投資貿(mào)易的擴大無疑為古巴經(jīng)濟模式更新提供了有力的支持和保障。
此外，古巴政府還試圖通過推進拉美及加勒比地區(qū)一體化，加強古巴的地區(qū)影響力，為經(jīng)濟模式更新營造良好的地緣環(huán)境。2013年1月26至28日，在拉美和加勒比國家共同體(CELAC，簡稱拉共體)首屆首腦峰會上，古巴取代智利成為新一屆拉共體輪值主席國。拉共體于2011年12月在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯成立，拉美和加勒比各國首腦認為這將使西蒙·玻利瓦爾、何塞·馬蒂等拉美民族獨立英雄關(guān)于拉美統(tǒng)一的夢想得以實現(xiàn)。
轉(zhuǎn)型陣痛考驗古巴社會承受力
盡管經(jīng)濟模式更新為古巴居民提供了購車、購房、貸款、投資、創(chuàng)業(yè)、出國等新的社會機遇，但囿于傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制，古巴普通民眾短期內(nèi)依然面臨物資緊缺、收入拮據(jù)、就業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和心理考驗。
據(jù)古巴國家統(tǒng)計局2013年7月6日最新公布的數(shù)字，2012年古巴在國有部門工作的職工平均月工資為466比索(折合20美元)，比2011年增長了2.4%。按行業(yè)來看，月工資最高的是建筑業(yè)，為580比索(24美元);其次為礦業(yè)，566比索(23美元);發(fā)電、天然氣和自來水業(yè)，為522比索(22美元)。國家統(tǒng)計局的資料表明，自2006年以來，古巴職工的月工資每年均有所增加，2006年平均工資只有387比索(16美元)。古巴政府承認職工工資水平不高，有一部分生活必需品仍須憑購貨本定量供應(yīng)，但教育和醫(yī)療始終確保全部公費。古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅也曾強調(diào)，居民工資不可能大幅提高，工資的增加必須與生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)率的提高同步。
古巴經(jīng)濟模式更新中一個更具挑戰(zhàn)性的問題是如何實現(xiàn)原體制內(nèi)人員向私營經(jīng)濟部門的轉(zhuǎn)移。為解決國有部門大量下崗職工的就業(yè)問題，自2010年起古巴政府逐步放寬了對個體戶的限制。截至2013年6月，古巴個體戶已接近43萬戶，個體戶的收入普遍高于國有部門職工。古巴不少前政界、文體界名人都紛紛下海，通過經(jīng)營飯館、酒吧等自謀生計，而普通民眾的下崗再就業(yè)之路則走得更為艱辛和迷茫。
面對經(jīng)濟模式更新大刀闊斧的調(diào)整和改革，古巴社會在渴求重生的同時，更承受著巨大的張力和考驗。能否在理想與現(xiàn)實之間求得公平與效率的統(tǒng)一，將成為決定古巴經(jīng)濟模式更新成敗的重要標(biāo)尺。無論前景幾何，堅持古巴道路的古巴經(jīng)濟模式更新都將是人類歷史上一次對社會主義建設(shè)規(guī)律的有益探索和大膽嘗試。.
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