中國南海有四大群島，分別是東沙群島、中沙群島、西沙群島和南沙群島。南沙群島是分布范圍最廣、島礁數(shù)量最多的一組大群島，國際上習(xí)慣稱其為“斯普拉特利群島”。中國最早發(fā)現(xiàn)了南沙群島。漢朝時(shí)中國人已發(fā)現(xiàn)經(jīng)南沙群島到印度洋的航線。此后，歷代政府不間斷地對(duì)南沙群島行使主權(quán)并進(jìn)行實(shí)際管轄。唐朝時(shí)南沙群島劃歸瓊州府管轄。下面由學(xué)習(xí)啦小編帶領(lǐng)大家簡(jiǎn)單了解一下。

　　到明清時(shí)中國人已在南沙海域捕魚，并在一些島嶼上居住。清朝將南沙群島正式劃入中國版圖。從最早發(fā)現(xiàn)到擁有主權(quán)，再到開發(fā)利用，中國都遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于其他國家。從現(xiàn)代國際法的角度來看，中國擁有對(duì)南沙群島的主權(quán)。20世紀(jì)30年代之前，沒有任何國家對(duì)中國擁有南沙群島的主權(quán)提出異議;70年代以前，英、美、法、蘇等國出版的《世界地圖集》，以及各種文獻(xiàn)和權(quán)威的百科全書均清楚地將南沙群島標(biāo)屬中國。

　　日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，于1946年底將南沙群島歸還中國。當(dāng)時(shí)的中國政府將其劃歸廣東省管轄。但1951年，美國把蘇聯(lián)、中國等對(duì)日戰(zhàn)勝國排除在外，片面地和日本媾和，簽訂《舊金山和約》，并在第二條規(guī)定，“日本放棄對(duì)南沙群島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求”。該條約的最大漏洞就是沒有明確規(guī)定將南沙群島“歸還中國”。這一禍根成為后來一些國家提出無理主權(quán)要求、侵占南沙島礁的借口。1974年，美國學(xué)者又證實(shí)該海域可能是個(gè)“地下寶庫”，于是南沙群島“主權(quán)未定論”有了市場(chǎng)。

　　1956年5月，菲律賓宣稱在“斯普拉特利群島”發(fā)現(xiàn)“無主地”，提出對(duì)部分島礁的主權(quán)要求。1970年菲方派兵占領(lǐng)兩個(gè)小島，至1980年，菲已先后侵占8個(gè)島礁。南越政權(quán)于1956年派兵侵占南沙群島的南威島，1975年將所占的一系列島嶼定名為“長沙群島”。目前，越南在南沙群島的32個(gè)主要島嶼上駐有軍隊(duì)，配有發(fā)電設(shè)備和雷達(dá)系統(tǒng)，其中29個(gè)島嶼還配備了衛(wèi)星電視系統(tǒng)。馬來西亞于1977年動(dòng)手在島礁上建立主權(quán)碑，1980年后開始派兵侵占島礁。印尼則是在20世紀(jì)80年代以后卷入南沙海域的劃界爭(zhēng)端。文萊也對(duì)一些島礁提出領(lǐng)土要求。這些國家對(duì)南沙群島提出主權(quán)要求到底是為了什么呢?

　　通過南沙群島海域的航道是一條“寶路”。它位于整個(gè)東南亞地區(qū)的腹地，是周邊國家進(jìn)入南太平洋和印度洋的海上咽喉。周邊國家都力圖以南沙群島為依托來擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深。越南強(qiáng)調(diào)南海是其“天然屏障”，菲律賓則認(rèn)為南沙群島是“正對(duì)菲律賓群島腰部的一把匕首”。因此，南沙群島對(duì)周邊國家的安全戰(zhàn)略和軍事防務(wù)意義非凡。此外，日本運(yùn)輸石油的“海上生命線”得打這兒過，美國、新加坡等國的重要航線也多經(jīng)此地。這幾個(gè)國家長期以來對(duì)該海域的“航道安全”甚為關(guān)注。印度一心想沖出印度洋，進(jìn)入太平洋，這幾年，印度海軍的活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)展到南海區(qū)域。

　　此外，南沙群島海域的海底還有不少“寶物”。專家保守估計(jì)，南沙油氣儲(chǔ)量超過200億噸，占整個(gè)南海油氣資源的一半以上，有“第二個(gè)海灣”之稱。南沙石油不僅含硫量低，而且基本位于200—1000米之間的易開采層。介入南沙爭(zhēng)端的幾個(gè)國家對(duì)油氣依賴程度都很大：越南強(qiáng)國夢(mèng)的一大支柱就是南海的石油，菲律賓嚴(yán)重缺油，馬來西亞、印尼、文萊都是石油生產(chǎn)和輸出國。因此，幾個(gè)國家紛紛對(duì)南海石油進(jìn)行掠奪性開發(fā)。在各自相持不下的情況下，1991年開始，中國提出在承認(rèn)主權(quán)歸屬中國的前提下，愿與南海周邊國家共同開發(fā)南海資源的主張，即“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。

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　　南沙群島的歷史和“瓜分”現(xiàn)狀

　　南海爭(zhēng)端,愈演愈烈,幾乎到了快要擦槍走火的地步。當(dāng)然,當(dāng)事各方,無論是正在崛起的大國中國，還是東南亞各國,尤其是與中國爭(zhēng)執(zhí)得不亦樂乎的菲律賓、越南,都不愿因?yàn)楹Ｑ笾疇?zhēng)而真正大打出手——畢竟,“兵者，兇器也”;而照《圣經(jīng)》的說法,“擅動(dòng)刀劍者,必死于刀劍之下。”那么,問題的癥結(jié)何在呢?也許,就在于各自把持的海域主權(quán)的依據(jù)不一樣。

　　中國旗幟鮮明地提出歷史依據(jù)。歷史事實(shí)是：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國政府根據(jù)1943年12月簽署的《開羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》,1945年10月25日開始收復(fù)臺(tái)灣，隨后則正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化,1947年12月1日,中國民國政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個(gè),并進(jìn)行公告。原南沙群島改名為中沙群島,團(tuán)沙群島改名為南沙群島。同時(shí)還出版了《南海諸島位置圖》,在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島,并采用四群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線在其周邊標(biāo)繪了11條斷續(xù)線,線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這就是在中國南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。

　　1948年2月，中國民國政府將此圖收入《中華民國行政區(qū)域圖》公開發(fā)行。因該線的形狀像英文字母“U”，故稱其為“U形線”。

　　1949年中華人民共和國成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣(原也稱東京灣)2段，改為9段斷續(xù)線(這就是著名的“九段線”來歷)。

　　1958年,中華人民共和國政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定,領(lǐng)海寬度為12海里,并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土,包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。至此，就中國立場(chǎng)而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。在1947年民國政府最初的11條斷續(xù)線公布之時(shí),當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)并未對(duì)此提出任何異議,周邊的東南亞國家也從未提出過外交抗議。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國。

　　然而,歷史的詭異在于：五十年代初在簽署《舊金山對(duì)日和約》時(shí),情況發(fā)生了變化。美、英應(yīng)法國的要求,把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中,并同意法國將其盟國———老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì)議上，而中國大陸和中國臺(tái)灣卻沒有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。因?yàn)橹袊鴽]有參加，所以留下了首尾：在1951年《舊金山對(duì)日和約》草案中,美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問題,為以后的南海領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了禍根。更嚴(yán)重的是，和約僅寫日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利,而沒有明確指出將其歸還中國。因此,《舊金山對(duì)日合約》為南海周邊新獨(dú)立的東南亞國家提供了爭(zhēng)奪南海領(lǐng)土的機(jī)會(huì)，為以后的南海爭(zhēng)議埋下了禍根。

　　東南亞各國(主要是菲律賓和南越)就依據(jù)這個(gè)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸屬問題語焉不詳?shù)摹丁杜f金山對(duì)日合約》和新頒布的國際法，從20世紀(jì)50年代開始,對(duì)中國南海諸島提出主權(quán)要求。但是,由于遭到中國政府和臺(tái)灣國民黨當(dāng)局的強(qiáng)烈反對(duì)，菲律賓和南越當(dāng)局當(dāng)時(shí)對(duì)南海諸島的主權(quán)要求不了了之。但是隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的討論和頒布等一系列的原因，東南亞有關(guān)國家開始對(duì)南海諸島及其附近海域提出正式的主權(quán)權(quán)利主張，并陸續(xù)派兵占領(lǐng)各自提出主權(quán)要求的全部或部分島嶼。這一系列的行為使得南海問題逐漸升溫。

　　本來,《公約》本意在于充分發(fā)掘海洋資源以造福人類,通過擴(kuò)大各國的海域主權(quán)和海洋權(quán)利范圍來激起各國對(duì)海洋的興趣，并進(jìn)而把現(xiàn)代民族國家劃分陸地邊界時(shí)盛行的精確劃界做法，引入到海洋主權(quán)國家對(duì)海洋的分隔中來。但由于沿用了把國家之間的邊界用一條或者若干條嚴(yán)格的斷續(xù)線來顯示的做法，加上領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、島嶼等相關(guān)規(guī)定，卻為初衷演變成美妙的現(xiàn)實(shí)增添了許多無端的麻煩。

　　比如,《公約》對(duì)島嶼的定義不清。根據(jù)《公約》第121條規(guī)定“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面形成的陸地區(qū)域”，但同時(shí)又規(guī)定“除不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約使用于其它陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。”南海島嶼眾多，但大多是面積在0.1平方公里以下的島礁，一些國家為了符合《公約》關(guān)于“維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”的標(biāo)準(zhǔn)，人為地移民和輸送物資到一些小的島礁，以使該島礁達(dá)到享有海洋權(quán)益的目的。如果不對(duì)島嶼的定義進(jìn)行具體地修正，南海眾多小型島礁的地位就難以確定，南海的海洋權(quán)益爭(zhēng)端也將難以平息。

　　再比如說，《公約》明顯對(duì)各國歷史權(quán)益的維護(hù)略顯不足?！豆s》從一般海洋法的實(shí)踐出發(fā),確定了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度,對(duì)各國的歷史性權(quán)益也作了若干說明。如公約第7條第2款、第10條第6款、第15條等等，但在實(shí)踐中，一些國家往往有意忽視這一點(diǎn)。以南海為例，從歷史角度來看，中國人民早在數(shù)千年前就開始經(jīng)營南海，對(duì)南海擁有歷史性權(quán)益，是中國在南海的既得權(quán)益，這是別國所不能剝奪的。《公約》或多或少淡化了對(duì)這些內(nèi)容的說明與解釋,而這些說明對(duì)于解決南海爭(zhēng)端又是具有重要意義的。同時(shí),《公約》對(duì)南海島礁的人工設(shè)施問題沒有相應(yīng)的條文來約束。這主要體現(xiàn)在南沙群島上，南沙群島由200多個(gè)極小的島、礁等組成，其最大島嶼——太平島面積亦不過0.43平方公里，許多小的島礁面積不過0.1平方公里。越南、菲律賓、馬來西亞等國為了保障其在南海的“成果”,在一些小的島礁上進(jìn)行大量的建設(shè),修建防護(hù)堤壩，建立營房和其它軍事設(shè)施，久而久之,這些人工設(shè)施就成了整個(gè)島嶼的一部分,但這些設(shè)施又不完全等同于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上的人工島嶼?！豆s》對(duì)于這類設(shè)施也沒有嚴(yán)格規(guī)定,但隨著這類設(shè)施的完善,他們也因此而成為一種永久性設(shè)施了。那么,對(duì)該島礁的主權(quán)確認(rèn)的困難將會(huì)增加。

　　值得指出的是，雖然《聯(lián)合國海洋法公約》在南海問題的解決中存在著諸多問題，但《公約》同時(shí)也為解決南海爭(zhēng)端提供了一個(gè)基本的框架。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化加深了國家之間、國家與國際組織之間的相互依賴性，形成了各種縱橫交錯(cuò)的相互牽制、相互制約的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)雙贏和共存，要解決共同面臨的全球性問題,維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定,各國就必須加強(qiáng)國際合作,在合作中競(jìng)爭(zhēng),通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作?！豆s》的頒布和實(shí)施為國際合作解決南海爭(zhēng)端提供了一定的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。因此，各國應(yīng)該重視國際合作，以《公約》和相關(guān)國際法為依據(jù)，通過和平協(xié)商解決爭(zhēng)端，這才是解決南海爭(zhēng)端的最好途徑?！豆s》的實(shí)施，在很大程度上只是提供了各國應(yīng)該遵守的精神和框架。因此，它對(duì)于南海爭(zhēng)端的解決，特別是在國際合作解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端和阻止單邊挑釁行動(dòng)方面仍有積極意義。因此，為了和平解決南海問題，各國應(yīng)該齊心協(xié)力，以平等公正的方式進(jìn)行磋商，明確相關(guān)國際法中的細(xì)節(jié)和一些容易導(dǎo)致爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，及時(shí)更新,增加關(guān)于國際法中沒有的但是現(xiàn)實(shí)世界中出現(xiàn)的問題的條款。使國際法真正成為解決問題的有力的工具。

　　就此而言,2012年7月，菲中雙方因南海主權(quán)爭(zhēng)議屢生摩擦,菲律賓以聯(lián)合國海洋法為依據(jù)，聲稱擁有南海部分區(qū)域,而中國大陸則以歷史及九段線為基礎(chǔ),索討整個(gè)南海的主權(quán)。

　　由于雙方立場(chǎng)全無交集，菲律賓外交部建議，透過國際海洋法法庭，裁判南海主權(quán)歸屬。這種擺脫歷史迷思，借助法律解決問題的做法應(yīng)該說也不失為一種理性的選擇。

　　一個(gè)最近的例子是：2014年7月，印度與孟加拉兩國就接受國際海洋仲裁法庭關(guān)于孟加拉灣超過20萬平方公里海域的歸屬權(quán)判決，在此次仲裁中，印度讓出約1.95萬平方公里此前主張的領(lǐng)海，但獲得印孟邊界哈拉帕汗嘎河河口附近海域的控制權(quán)，該地區(qū)因豐富的油氣資源成為印孟兩國海上爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。聯(lián)合國5位海洋法法官以4比1通過了這次判決，甚至給予超出孟加拉國要求面積的海域。孟加拉國方面贊賞印度做出的“讓步”，認(rèn)為此舉有利于共同開發(fā)海上油氣資源。印度外交部副部長辛格也表示，這一判決結(jié)束了長期遺留問題，此役判決被稱之為“兩國和平解決領(lǐng)海爭(zhēng)端的一個(gè)范例”。這是孟加拉國又一次通過聯(lián)合國判決解決海域爭(zhēng)端，2012年孟加拉國同緬甸通過同樣的方式解決兩國爭(zhēng)議。目前印度輿論界普遍強(qiáng)調(diào)的“勝利”是獲得了哈拉帕汗嘎河河口地區(qū)的控制權(quán)，但這一地區(qū)實(shí)際早已被印度控制。

　　有意思的是,印孟海上劃界爭(zhēng)端也有歷史原因,這就是英國殖民統(tǒng)治者1947年炮制的印巴分治協(xié)議。當(dāng)時(shí)，英印總督把孟加拉一分為二,東孟加拉歸巴基斯坦,而西孟加拉歸印度。由拉德克里夫爵士1947年8月提交“拉德克里夫裁決”，表面上劃定了兩國的陸上邊界，但雙方對(duì)很多概念都有不同解釋。1971年孟加拉國獨(dú)立后，繼承了印度與東巴之間的邊界，海上劃界問題也隨之產(chǎn)生。印度和孟加拉國雖然同意把陸上邊界終點(diǎn)作為兩國海上劃界的起點(diǎn)，并都同意以“拉德克里夫裁決”為依據(jù)，但兩國對(duì)該裁決和陸上邊界終點(diǎn)的解釋卻大相徑庭。原因之一是作為印孟天然界線的哈拉帕汗嘎河在注入孟加拉灣的入?？谔幹圃炝嗽S多沖積三角洲，甚至在河流入?？谠略鲆粋€(gè)面積大約2500平米的新島嶼，這就是后來引發(fā)印孟近30年主權(quán)爭(zhēng)議的新穆爾島(孟稱“南達(dá)爾帕蒂島”)。原因之二是孟加拉灣后來發(fā)現(xiàn)了巨量油氣儲(chǔ)備。近年兩國的大陸架和海上資源之爭(zhēng)越演越烈，孟加拉國終將爭(zhēng)端訴諸國際法庭。

　　所以，歷史遺留問題也可以通過法律來解決。