【摘要】作為21世紀(jì)新的生產(chǎn)力,未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向,電子商務(wù)在我國穩(wěn)步發(fā)展,如何進(jìn)一步促進(jìn)和完善電子商務(wù)的發(fā)展,政府擔(dān)當(dāng)著重要的角色。從不同的層面考慮,政府需要扮演“設(shè)計(jì)師”、“鋪路人”和“行動者”的角色。
　　【關(guān)鍵詞】電子商務(wù) 政府 角色 環(huán)境
　　
　　1 我國電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　電子商務(wù)(E--Com-merce)是指采用數(shù)字化電子方式進(jìn)行商務(wù)數(shù)據(jù)交換和開展商務(wù)業(yè)務(wù)的活動,它改變了傳統(tǒng)的買賣雙方面對面的交流方式,也打破了舊有工作經(jīng)營模式,代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向,其應(yīng)用和推廣將給社會和經(jīng)濟(jì)帶來極大的效益。具有強(qiáng)大生命力的現(xiàn)代電子交易手段已越來越被人們所認(rèn)識,發(fā)達(dá)國家已紛紛制定政策,發(fā)展中國家正在加緊制定總體發(fā)展戰(zhàn)略,大力促進(jìn)電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用,力爭在新一輪國際分工中占領(lǐng)制高點(diǎn),贏得新的競爭優(yōu)勢。
　　根據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)報(bào)告顯示,截至2008年底,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人,較2007年增長41.9%,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到22.6%。繼2008年6月中國網(wǎng)民規(guī)模超過美國,成為全球第一之后,中國的互聯(lián)網(wǎng)普及再次實(shí)現(xiàn)飛躍,趕上并超過了全球平均水平。截至2008年底,中國的域名總量達(dá)到16,826,198個(gè),較2007年增長41%,依然保持快速增長之勢。截至2008年底,中國的網(wǎng)站數(shù),即域名注冊者在中國境內(nèi)的網(wǎng)站數(shù)(包括在境內(nèi)接入和境外接入)達(dá)到287.8萬個(gè),較2007年增長91.4%,是2000年以來增長最快的一年。2008年我國電子商務(wù)交易額達(dá)到破紀(jì)錄的近2萬億元人民幣,而同期的中國消費(fèi)品零售總額為10萬億元人民幣。相比2007年,BZB電子商務(wù)交易額在2008年保持20%左右的增長速度,BZC/CZC在2008年保持約30%的增長,表明中國電子商務(wù)經(jīng)過10多年的發(fā)展已進(jìn)入高速增長期。
　　
　　2 我國政府對電子商務(wù)發(fā)展的影響
　　
　　對于中國來說電子商務(wù)成長面臨的環(huán)境是:政策法規(guī)不健全,政企不分,壟斷依然存在,企業(yè)網(wǎng)絡(luò)意識相當(dāng)薄弱,金融電子化還沒實(shí)現(xiàn),信用制度不完整,相關(guān)專業(yè)人才十分缺乏。電子商務(wù)只是在媒體、技術(shù)方案提供商、網(wǎng)絡(luò)廠商中很熱,而真正應(yīng)該熱起來的千千萬萬企業(yè)卻沒熱起來。在這種情況下,政府怎樣化消極因素為積極因素,抓住信息化革命帶來的“跳躍”機(jī)會,就成了當(dāng)務(wù)之急。我國政府應(yīng)該如何借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn),在電子商務(wù)發(fā)展過程中扮演一個(gè)什么樣的角色,就顯得尤為重要。
　　我國政府一向高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),正在大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化,特別關(guān)注電子商務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用,并致力于解決電子商務(wù)發(fā)展過程中的各種問題。江澤民同志在第十六屆世界計(jì)算機(jī)大會開幕式上指出:“在完成工業(yè)化的過程中注重運(yùn)用信息技術(shù)提高工業(yè)化的水準(zhǔn),在推進(jìn)信息化的過程中注重運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。”吳邦國同志在第四屆中國國際電子商務(wù)大會上指出:“大力發(fā)展電子商務(wù),是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段中國電子商務(wù)尚處于起步階段,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,充分運(yùn)用市場機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)的積極性,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展;同時(shí),加強(qiáng)政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用,努力為電子商務(wù)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確提出:“積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化,加快發(fā)展電子商務(wù)。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中也明確指出:“加快電子認(rèn)證體系、現(xiàn)代支付系統(tǒng)和信用制度建設(shè),大力發(fā)展電子商務(wù)。”
　　經(jīng)濟(jì)全球化和信息化使得國家間的競爭越來越激烈,誰能更有效地吸引資金、技術(shù)、信息、人才等要素以發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)競爭力,建立高效率的市場,誰就能在競爭中取得優(yōu)勢。在“有所為和有所不為”的思想指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)政府職能與管理手段的戰(zhàn)略性調(diào)整,建立適應(yīng)WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)要求的政府管理新體制,避免“越位”、“缺位”和“錯位”。這包括一整套關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平交易、平等競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)的制度與法律,以及高效、廉潔、透明的政府工作部門與素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型官員。同時(shí),完善、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制,增強(qiáng)對外部沖擊的抵御能力。

3 政府在電子商務(wù)發(fā)展中的角色定位
　　
　　3.1 政府是電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)師
　　中國雖說已經(jīng)完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,但當(dāng)前電子商務(wù)還面臨很多的困難和問題,基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,市場體系還不健全、不規(guī)范,市場缺乏必要的自律和嚴(yán)厲的社會監(jiān)督。在這樣一個(gè)背景下發(fā)展電子商務(wù),政府的作用尤其關(guān)鍵,政府制定的發(fā)展規(guī)劃決定著我國電子商務(wù)的未來,規(guī)定著整個(gè)社會的努力方向。如何在我國發(fā)展電子商務(wù)并縮短在這一領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距,最終形成我國的競爭優(yōu)勢,是我國國家利益的需要。我國的電子商務(wù)發(fā)展目前還處于初級階段,因此特別需要有關(guān)部門的規(guī)劃指導(dǎo),以結(jié)束電子商務(wù)發(fā)展的混亂無序、各自為政的狀況,做到國家、集體、個(gè)人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政府部門依靠政策進(jìn)行宏觀指導(dǎo),從戰(zhàn)略高度重視電子商務(wù)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動作用。
　　3.2 我國政府是電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境的鋪路人
　　作為一種新型的交易手段和商業(yè)運(yùn)作模式,電子商務(wù)的成長不僅取決于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和成熟,而且很大程度上取決于政府能否營造一種有利于電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。法律、工商、稅務(wù)、銀行、運(yùn)輸、商檢、海關(guān)、外匯、保險(xiǎn)、電信、認(rèn)證等部門,以及商家、企業(yè)、客戶等單位按一定規(guī)范與程序相互配合、相互銜接,在政府的組織、協(xié)調(diào)下共同完成有關(guān)電子活動。在高度重視電子商務(wù)的前提下,政府需要運(yùn)用國家能力,鋪筑電子商務(wù)發(fā)展的康莊大道,為電子商務(wù)服務(wù)。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是營造公正的法律環(huán)境; 二是營造公平的競爭環(huán)境;三是營造完善的市場環(huán)境。
　　3.3 我國政府是電子商務(wù)交易市場的行動者
　　為了提高社會公眾對電子商務(wù)的信心與認(rèn)知度,政府以身作則,帶頭利用信息技術(shù),以電子化的方式為市民提供服務(wù),將會起到很強(qiáng)的引導(dǎo)示范作用。政府帶頭上網(wǎng),在可能的領(lǐng)域內(nèi),比如政府采購、信息發(fā)布、政府招標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)。推行電子政務(wù),一方面大大提高了政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量,更重要的是政府在進(jìn)行電子商務(wù)實(shí)踐過程中,能更深切地體會到電子商務(wù)的優(yōu)勢,另一方面可以通過政府的參與,以實(shí)際行動來建立企業(yè)和個(gè)人對電子商務(wù)的信心。
　　作為21世紀(jì)的主流商務(wù)模式,電子商務(wù)已不再是一個(gè)單純的技術(shù)問題,而是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的又一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。我國政府只有加速電子商務(wù)的發(fā)展,才能積極地參與國際競爭,抓住這一歷史機(jī)遇,使得中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展。電子商務(wù)在“政府引導(dǎo)、市場推動、群眾受益、企業(yè)行為”理念中發(fā)展,政府將本著“有所為有所不為”的原則在電子商務(wù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用,依靠電子商務(wù)這種新興生產(chǎn)力實(shí)踐“三個(gè)代表”,在全面建設(shè)和諧小康社會進(jìn)程中邁出更實(shí)際的一步。