論文關鍵詞：企業(yè)集團資本紐帶集權(quán)分權(quán)
　　論文摘要：企業(yè)集團這一典型經(jīng)濟組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進。為此，一方面企業(yè)集團在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學的運行機制，大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方面的法律、法規(guī)，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
　　　一、企業(yè)集團的概念和基本特征
企業(yè)集團一詞最早出現(xiàn)于20世紀50年代的日本，現(xiàn)今學術(shù)界對企業(yè)集團的一般定義為:企業(yè)集團是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，企業(yè)集團在世界各國經(jīng)濟與社會生活中占有越來越重要的地位。其主要具有以下特征。
(1)多法人。企業(yè)集團是由多個法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團本身不是法人，不具有獨立承擔民事責任的主體資格，也沒有相應的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨立的法人，有其獨立的財產(chǎn)并承擔民事責任。
(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。
(3)多樣化經(jīng)營。企業(yè)集團一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，為了充分利用資源、分散經(jīng)營風險，企業(yè)集團往往橫跨幾個經(jīng)營領域或行業(yè)。
(4)多功能。企業(yè)集團具有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還往往具有較強的科研開發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時，不僅具有經(jīng)濟與組織的功能，還具有社會功能、文化功能和政治功能等。
(5)多國化。企業(yè)集團通常都是跨國集團，其經(jīng)營地域不僅僅局限于母公司所在國。
　　二、我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀
我國企業(yè)集團是經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來，隨著“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中的主導地位得到加強[[3]0
1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成
母子公司體制是企業(yè)集團的一種典型形式，即以一個大公司為核心，通過投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營活動的同時，又通過控股、參股，控制子公司、孫公司、關聯(lián)公司，管理整個企業(yè)集團的運行。母公司本身具有獨立法人地位，同時對外代表整個企業(yè)集團;子公司也具有獨立的法人地位。近年來，我國企業(yè)集團已逐步從過去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團“出資人到位”的問題。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過事實授權(quán)構(gòu)造國有資本的營運主體，己在實踐中得到普遍的運用。對子公司來講，母公司就是它的出資人。母公司在對國家承擔資產(chǎn)保值、增值責任的同時，可以利用“出資人”的地位對所屬子公司進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時，從2003年起，國務院組建了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，地方政府也陸續(xù)組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。這些國資監(jiān)管機構(gòu)分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實際中也到位了。
2.企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異
盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團權(quán)力集中程度兩級分化嚴重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等幾乎一手包辦，子公司開展業(yè)務的主動性和靈活性由此受到極大影響，對母公司有很強的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團在實施管理時采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來的問題是子公司作為獨立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團的整體利益。企業(yè)集團內(nèi)部散亂、效率低下的情況時有發(fā)生。
3.企業(yè)集團治理有待改進
(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國2692家企業(yè)集團中，有20%的企業(yè)集團母公司沒有進行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒有成立股東會(不包括國有獨資公司)，近兩成沒有成立監(jiān)事會，總經(jīng)理由上級行政部門任命的占1/337。一些企業(yè)集團雖然形式上建立了董事會和監(jiān)事會，但董事會成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會形同虛設，監(jiān)事會大多數(shù)又是內(nèi)設的，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。
(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團目前基本上是在下達任務指標的基礎上，孤立地考核個別量化指標，缺乏系統(tǒng)性的考核評價指標。再加上受企業(yè)會計信息失真和各種外部經(jīng)營環(huán)境變化的影響，導致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實情況。
(3)經(jīng)營者激勵約束機制不到位。經(jīng)營者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責任追究也不落實，經(jīng)營者責權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國企業(yè)集團管理的對策
1.從企業(yè)集團自身來講，練好內(nèi)功，加強公司治理
(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設立股東會、董事會、監(jiān)事會，依法選擇經(jīng)營管理者。明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者的責權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。
(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學的運行機制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務完全相關的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無論采用哪種形式，都應該將企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實行扁平化管理。同時大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，探化內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，實現(xiàn)人員能進能出、經(jīng)營者能上能下、收人能增能減的目標。
(3)大力實行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。按“有所為，有所不為”的要求，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)集團專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，逐步形成企業(yè)集團“偷不走、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。
(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關系。企業(yè)集團母子公司是出資人與被出資人關系。從集權(quán)角度看，母公司應依法行使出資人權(quán)利，對子公司行使資本受益權(quán);對子公司大額借貸和資金使用、對外投資和提供擔保、重大資產(chǎn)變動等事項，根據(jù)需要列人企業(yè)集團重大事項范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對子公司的經(jīng)營管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學的效績考核指標體系，既要有定量分析又要有定性評價，更好地履行監(jiān)督和考核職責。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨立核算、自主管理、市場開發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團總體經(jīng)營目標和決策的范圍內(nèi)，對子公司的人、財、物擁有配置權(quán)。通過正確處理母子公司關系，使企業(yè)集團內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當程度，做到集中決策，分散經(jīng)營【“】，集而有力，分而有序。
2.從國家來講，加強立法，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展提供制度保障
(1)完善《公司法》關于企業(yè)集團的規(guī)定。目前我國的《公司法》只規(guī)定了每一單個公司的法律地位，而對企業(yè)集團尚未作專門規(guī)定。這方面，德國和我國臺灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門章節(jié)對企業(yè)集團予以規(guī)范，使企業(yè)集團的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務關系等有法可依。
{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關于處理企業(yè)集團母
子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范。在企業(yè)集團經(jīng)營的條件下，無論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時破產(chǎn)都會同時涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應相應增加處理企業(yè)集團母子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范，以保護利益相關者的正當權(quán)益。
(3)補充《反不正當競爭法》關于限制合并的有關條款。對組建企業(yè)集團不加控制，無限制地擴大企業(yè)集團的規(guī)模，勢必導致經(jīng)濟過度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標模式出發(fā)，《反不正當競爭法》應將控制企業(yè)集團規(guī)模作為保護競爭和防止壟斷的重要措施。
{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面的法律法規(guī)。國家應在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機構(gòu)。其應包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團母公司。②明確授權(quán)程序。要對被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請報批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實力、有能力的大企業(yè)集團能獲得授權(quán)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資人權(quán)力中，收益權(quán)屬于國家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過立法，改變國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的隨意性和不確定性。