一、天津市扶持中小企業(yè)發(fā)展舉措

　　天津市出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持中小企業(yè)走上轉型、創(chuàng)新、提升的道路。

　　(一)形成組織機構和政策保障體系

　　天津市不斷加大中小企業(yè)的組織領導和宏觀調控，將中小企業(yè)發(fā)展列入本市經濟發(fā)展的重點工作目標。2009年，天津市中小企業(yè)發(fā)展促進局正式掛牌成立。另外，各區(qū)縣也相應組建了中小企業(yè)發(fā)展促進服務機構。2010年11月，天津市中小企業(yè)協會正式成立。隨著天津市配套政策的不斷完善，以政府、行業(yè)協會、社會服務機構和中介機構為載體的中小企業(yè)服務網絡格局逐步形成。

　　(二)實施一系列措施推動科技型中小企業(yè)升級發(fā)展

　　近幾年，天津市加快企業(yè)技術創(chuàng)新，積極推動傳統中小企業(yè)轉型升級。一方面通過區(qū)縣重大項目建設，裂變一批科技型中小企業(yè)。各區(qū)縣加快科技型中小企業(yè)認定管理，分期分批進行轉型升級改造。另一方面加速企業(yè)孵化，拓展科技型中小企業(yè)發(fā)展空間。政府采取財政補貼、簡化手續(xù)、減免稅收、融資擔保、貸款貼息等優(yōu)惠政策，為初創(chuàng)企業(yè)減負。

　　(三)加強中小企業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設

　　天津市中小企業(yè)局狠抓“八個服務平臺”建設，為科技型中小企業(yè)提供信息化服務、全民創(chuàng)業(yè)服務、科技創(chuàng)新服務、人力資源服務、法律維權服務、金融創(chuàng)新服務、誠信建設服務及市場拓展服務。同時，天津市大力扶持各類創(chuàng)業(yè)載體建設，重點培育一批公共設施齊全、配套服務功能完善、示范帶動作用強的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。推廣中小企業(yè)注冊開辦“保姆式服務”新模式，鼓勵國有企業(yè)、科研院所干部、職工、技術人才創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持高校師生“下海”創(chuàng)業(yè)。

　　(四)進一步緩解中小企業(yè)融資貸款難問題

　　天津市針對中小企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求和特點，一方面發(fā)揮銀行間接貸款主渠道作用，加強與金融機構合作，采取銀企對接等方式，開發(fā)金融產品，簡化審批流程，保證中小企業(yè)資金供給。另一方面鼓勵中小企業(yè)擴大融資渠道，引導中小企業(yè)通過多種形式進行并購重組、改制上市，完善中小企業(yè)上市育成機制，建立上市企業(yè)后備資源庫。充分發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式，切實緩解中小企業(yè)融資難問題。

　　二、天津市扶持中小企業(yè)發(fā)展方面存在的主要問題

　　(一)現有的貸款融資條件限制較多

　　一方面是銀行推出的金融產品與企業(yè)需求之間存在對接偏差，金融機構有大量資金沒有投向市場，而現有的直接融資貸款條件太苛刻，中小企業(yè)達不到要求。大多數中小企業(yè)在向銀行貸款時，往往由于信用擔保資質、抵押等方面的條件限制，使其向銀行貸款障礙重重。另一方面，民間借貸市場不規(guī)范，缺乏法律保障，存在一定風險?？萍夹椭行∑髽I(yè)上市融資渠道打不開，大多數中小企業(yè)對上市認識不到位，上市公司少、資產質量不高，政府對中小企業(yè)上市引導力度不夠。

　　(二)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強

　　天津市中小企業(yè)主要集中在傳統產業(yè)，創(chuàng)新能力不強。對于從事傳統行業(yè)的企業(yè)來說，多年的“吃熟”心理往往使企業(yè)發(fā)展后勁跟不上。主要表現在：一是創(chuàng)新意識較淡，企業(yè)大多從草根經濟發(fā)展起來，創(chuàng)業(yè)意識濃于創(chuàng)新意識。二是缺少創(chuàng)新機制，企業(yè)規(guī)范化管理程度較低，更沒有把創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是自主創(chuàng)新意識較弱。四是許多技術創(chuàng)新扶持政策無法落實，享受到的以大中型企業(yè)為主，無法惠及眾多中小企業(yè)。

　　(三)產學研脫節(jié)現象比較明顯

　　缺乏聯合創(chuàng)新機制，科研與生產脫節(jié)現象較為明顯，科研機構和大專院校的科技成果轉化率較低。天津市雖然擁有南開大學、天津大學、河北工業(yè)大學等20家左右本科高校，但大多數高校建立科技園的熱情并不高，與企業(yè)真正對接掛鉤的主動意識不強，由于政府扶持政策力度不夠，優(yōu)惠措施的激勵作用發(fā)揮不明顯，造成許多企業(yè)與高校合作成為短期現象。

　　三、天津市扶持中小企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

　　天津市緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放這一歷史機遇，注重政府扶持手段和方式的多樣化，注重針對性和實效性，強化各項職責服務，尋求潛在增長點，著力營造中小企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(一)加強政府宏觀引導，規(guī)范市場秩序

　　1.完善中小企業(yè)統計監(jiān)測和追蹤考核機制。加大基礎性工作投入力度，建立和完善中小企業(yè)分類統計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)控，建立國家、省、市(縣、區(qū))四級共享網絡平臺，實現數據庫、培育庫、項目庫、融資庫和信用庫一體化，為領導決策和社會發(fā)展提供科學依據。同時，建立相應的政策執(zhí)行追蹤考核機制，加大對政策執(zhí)行和反饋的監(jiān)督力度，切實為中小企業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。

　　2.不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展法律政策環(huán)境。進一步研究扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法和配套政策措施，做到大小企業(yè)平等對待，并對中小企業(yè)適當予以傾斜，針對中小企業(yè)、微型企業(yè)制定具體細化的扶持政策。設定市場規(guī)則，加強市場準入門檻的體制改革，完善市場組織機制，建立公平競爭機制，在工商登記、市場準入、項目招投標、政府采購、稅費負擔、信貸融資等方面，要努力為中小企業(yè)發(fā)展營造平等的社會地位和公平競爭的環(huán)境。

　　(二)引導社會資源服務中小企業(yè)發(fā)展

　　1.引導服務機構的市場化運作。現階段，天津市的中小企業(yè)服務機構一部分是以政府引導的事業(yè)單位，另一部分是社會上零零散散的中介服務機構，主要提供法律、投資、會計、咨詢、金融、信息、人才等服務項目。因此，一方面要明確各部門職責分工，避免“多頭管理”，打破部門、行業(yè)和地域的界限，促進各類服務機構的聯動運行。另一方面，要堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，促進中介服務機構的配套化運作。

　　2.加強中小企業(yè)自助團體建設。中小企業(yè)自助團體形式主要包括行業(yè)協會、專業(yè)技術協會和金融互助協會。它既不同于政府主導下的服務，也不同于社會中介服務機構，它是中小企業(yè)按照行業(yè)間的自然特點和自愿原則建立的自助體系。政府要積極引導各區(qū)域、各行業(yè)中小企業(yè)建立以業(yè)內規(guī)模企業(yè)為首的各種層次的行業(yè)協會，通過定期對市場和行業(yè)進行風險分析預測，指導和協調企業(yè)理順相互間關系。

　　3.積極培育中小企業(yè)信息化市場。當前天津市中小企業(yè)的信息化需求主要集中在兩大方面：一方面是如何借助信息化手段，幫助企業(yè)開展高效生產運營，以不斷拓展市場營銷渠道。另一方面是如何通過信息化手段提升企業(yè)內部管理效率。因此，要積極搭建電話、網絡、短信和廣播等多種形式的網絡服務平臺，以滿足中小企業(yè)的不同需求。

　　(三)整合扶持中小企業(yè)發(fā)展投融資服務資源

　　1.健全中小企業(yè)融資信用擔保制度。資金供給大多依賴各類金融機構，由于金融信息不對稱，銀行在向中小企業(yè)放貸時，為保障雙方權益，需健全中小企業(yè)融資信用擔保制度。一是銀行要加強金融風險防范意識。二是充分發(fā)揮天津市中小企業(yè)信用擔保基金管理中心作用。三是提高中小企業(yè)信用意識，完善中小企業(yè)信用等級評價機制和信用登記制度。四是銀行要為中小企業(yè)提供全方位的金融服務，開發(fā)各類適應性產品，及時滿足不同類型中小企業(yè)的資金需求。

　　2.積極發(fā)揮債券市場的融資功能。中小企業(yè)融資一直以來都是采取向銀行貸款的間接融資為主要渠道，隨著社會對股票、債券等方式逐步開放、規(guī)范化，銀行間債券市場發(fā)行債券越來越受到中小企業(yè)的關注。要鼓勵中小企業(yè)通過銀行間債券市場進行融資，以降低融資成本，降低企業(yè)的財務負擔和融資門檻，不斷優(yōu)化融資結構，改變企業(yè)以往對銀行間接融資的過度依賴。

　　3.強化天使投資，擴大投資基金規(guī)模。政府要強化天使投資模式，通過“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化+天使投資”的手段，推動形成利益一致的持股孵化模式，探索解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資“瓶頸”。同時，完善風險預防機制。建立天使投資管理機制，加強天津市天使投資人的備案管理，加強政府對天使投資人的政策鼓勵和資金補貼。

　　(四)加快中小企業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新

　　1.擴大產業(yè)集群的“聚集”效應。為了充分發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢職能作用，應將宏觀調整和市場資源配置有效結合，提供現代化的信息技術載體、優(yōu)質的配套服務設施、完善的創(chuàng)新政策和運行機制等，努力營造有利于形成產業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。著力培育以產業(yè)化為目的、人才為核心的產業(yè)化區(qū)域創(chuàng)新體系，完善產業(yè)鏈和產業(yè)培育體系，促進產業(yè)集群發(fā)展成為區(qū)域支柱產業(yè)。

　　2.加快推進孵化器等載體建設。在政策上要最大限度地支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點支持一批專業(yè)型企業(yè)孵化器、生產力促進中心的建設，加大對初創(chuàng)期企業(yè)的支持，不斷做大科技型中小企業(yè)總量及規(guī)模。要繼續(xù)推進孵化器建設試點工作，爭取國家資金和項目支持，推進國家產業(yè)化基地建設，積極與國家科技重大項目、知名科研機構合作，真正通過一項技術帶動一項產業(yè)，實現產學研用對接掛鉤。

　　3.注重產學研用合作。依托高等院校與科研院所的技術、人才隊伍和軟環(huán)境優(yōu)勢，吸引一批高端技術人才，以項目帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極推進知識產權保護和激勵措施的落實，總體提升企業(yè)技術力量和水平。積極促進產學研合作聯盟的建設，整合社會資源，推進中小企業(yè)發(fā)展。