工商依法行政論文

　　隨著社會(huì)的日益飛速發(fā)展，對(duì)行政機(jī)關(guān)的一切行政活動(dòng)隨之提出了更高要求，即一切行政活動(dòng)都必須符合法律，也即依法行政。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于工商依法行政論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　工商依法行政論文篇1

　　淺析依法行政的藍(lán)圖

　　為了適應(yīng)全面建設(shè)小康 社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義 政治文明的迫切需要，推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程，國(guó)務(wù)院制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，系統(tǒng)規(guī)劃了我國(guó)依法行政的實(shí)施藍(lán)圖，明確提出了建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。

　　一、《綱要》的重大意義

　　《綱要》的頒布和實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中的一件大事?！毒V要》集中體現(xiàn)了新一屆政府的施政目標(biāo)、施政理念和施政規(guī)則，全面確立了我國(guó)未來(lái)10年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)，繼往開(kāi)來(lái)，意義重大。

　　(一)《綱要》把20多年來(lái)我國(guó)依法行政的基本 經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)為制度

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大確立依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以來(lái)，我國(guó)依法行政取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為：一是依法行政必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。二是依法行政既要堅(jiān)持以 經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展服務(wù)，又要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是依法行政應(yīng)當(dāng)始終把依法治官、依法治權(quán)作為重點(diǎn)，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心。四是依法行政必須與政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政 管理體制改革有機(jī)結(jié)合、同步實(shí)施;依法行政是對(duì)舊的行政管理模式的一場(chǎng)深刻革命，必然要求建立與之相適應(yīng)的新的行政管理體制。五是依法行政必須堅(jiān)持立法、執(zhí)法和監(jiān)督三位一體，整體推進(jìn)。六是依法行政必須大力加強(qiáng)行政程序法律制度建設(shè)，使行政實(shí)體法和行政程序法成為規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)依法行使的兩大保障。七是依法行政必須深入持久地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法治觀(guān)念的培養(yǎng)和 教育，全面提高其依法行政的能力和水平。《綱要》正是通過(guò) 總結(jié)、提煉這些依法行政 實(shí)踐中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，使之制度化，來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公務(wù)員的行為，以推動(dòng)依法行政全面向前發(fā)展。

　　(二)《綱要》為解決我國(guó)依法行政實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題制定了行為規(guī)則

　　我國(guó)20多年依法行政的發(fā)展，基本上與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程同步，采用的是政府推進(jìn)型模式，其現(xiàn)狀可以概括為“五個(gè)并存”：一是成績(jī)與問(wèn)題并存;二是有利條件與困難并存;三是緊迫性與長(zhǎng)期性并存;四是動(dòng)力與阻力并存;五是把法治作為價(jià)值目標(biāo)與把法制作為實(shí)用工具并存。正是這“五個(gè)并存”的現(xiàn)狀，決定了我國(guó)依法行政在當(dāng)前還不可避免地存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接;對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;依法行政 工作講起來(lái)重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門(mén)利益化傾向，公開(kāi)透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專(zhuān)家論證。四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪(fǎng)、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問(wèn)題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范相沖突，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威。七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀(guān)念、能力和水平亟待進(jìn)一步提高?！毒V要》正是通過(guò)深入細(xì)致地分析依法行政實(shí)踐中存在的上述突出問(wèn)題，有針對(duì)性地規(guī)定解決措施和作出制度安排，來(lái)為依法行政的健康、快速發(fā)展提供制度保障。

　　(三)《綱要》全面確立了我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，不僅在加強(qiáng)政府自身建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中居于核心地位，而且在各級(jí)政府應(yīng)對(duì)加入世貿(mào) 組織和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中也居于十分關(guān)鍵的地位。因此，對(duì)這一立足當(dāng)前、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局性和系統(tǒng)性工程，《綱要》進(jìn)行了精心規(guī)劃，作出了全面部署?！毒V要》前三個(gè)部分分別對(duì)依法行政的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想和目標(biāo)、基本原則和基本要求作了集中規(guī)定。從第四部分到第十部分，《綱要》以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)需要為著力點(diǎn)，以行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程為主線(xiàn)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，按照依法行政的內(nèi)在邏輯依次展開(kāi)：轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革是依法行政的前提和基礎(chǔ)，《綱要》以此為切入點(diǎn)，在第四部分作了集中規(guī)定;行政決策和行政立法擔(dān)負(fù)著現(xiàn)代政府為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行決策和提供規(guī)則的重要功能，是政府管理活動(dòng)的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)，《綱要》在第五六部分分別作了集中規(guī)定;行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)決策和立法的執(zhí)行，《綱要》在第七部分作了集中規(guī)定;化解社會(huì)矛盾、解決各類(lèi)糾紛是現(xiàn)代政府的重要職能，對(duì)彌補(bǔ)司法不足、維護(hù)社會(huì)公正、提高行政效率有著重要作用，《綱要》在第八部分作了集中規(guī)定;加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是依法行政的核心，也是我國(guó)目前依法行政制度中的薄弱環(huán)節(jié)，《綱要》在第九部分作了集中規(guī)定;依法行政最終要靠人去實(shí)施，提高公務(wù)員依法行政觀(guān)念和能力至關(guān)重要，《綱要》在第十部分作了集中規(guī)定。

　　最后，《綱要》在第十一部分規(guī)定了把依法行政工作落到實(shí)處的四條保障措施。總之，《綱要》在制度安排和框架體系上，力求全面反映和準(zhǔn)確體現(xiàn)依法行政的基本要求和基本內(nèi)容，以為各級(jí)政府依法行政提供行動(dòng)指南。

　　二、《綱要》的法律地位

　　《綱要》作為國(guó)務(wù)院頒布的指導(dǎo)未來(lái)10年依法行政工作的綱領(lǐng)性文件，在我國(guó)依法行政制度體系中具有十分重要的地位。

　　(一)《綱要》是在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)依法行政制度的發(fā)展和完善

　　制定《綱要》，當(dāng)然不是為了代替現(xiàn)行有關(guān)依法行政的法律和行政法規(guī)，而是在不與法律規(guī)定相抵觸的前提下，彌補(bǔ)現(xiàn)行依法行政規(guī)定的不足，發(fā)展和完善現(xiàn)行依法行政的重點(diǎn)制度，打通依法行政的各個(gè)環(huán)節(jié)，啟動(dòng)和激活整個(gè)依法行政的機(jī)制和體系，以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)行依法行政制度的整體活力。

　　(二)《綱要》是對(duì)1999年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的深化、細(xì)化和發(fā)展。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)首創(chuàng)了以國(guó)務(wù)院文件形式推動(dòng)依法行政工作的重大舉措。5年以后，《綱要》又一次對(duì)依法行政工作作出了全面安排和部署。制定《綱要》當(dāng)然不是為了取代《決定》，而是為了進(jìn)一步發(fā)展、落實(shí)和細(xì)化《決定》，如果說(shuō)《決定》是一份宏觀(guān)宣言，那么《綱要》就是一份實(shí)施章程，具體規(guī)定依法行政的實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、實(shí)施規(guī)則和實(shí)施程序。

　　(三)《綱要》是今后10年我國(guó)全面實(shí)施依法行政的總章程

　　《綱要》作為規(guī)范依法行政實(shí)施工作的總章程，很多問(wèn)題只能規(guī)定得比較原則，不可能太具體，這就需要像制定 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì) 發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和5年 計(jì)劃那樣，在10年《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)下，再制定依法行政的5年實(shí)施方案和年度 工作要點(diǎn)，使依法行政既與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃相銜接，又與長(zhǎng)期、中期和近期實(shí)施方案相配套，以真正把依法行政從軟任務(wù)變成硬任務(wù)，真正把依法行政工作扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。

　　三、《綱要》的主要特色

　　《綱要》立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀(guān)實(shí)際，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政 管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，正確把握了當(dāng)前依法行政的狀況、面臨的形勢(shì)和任務(wù)，抓住了全面推進(jìn)依法行政的癥結(jié)、問(wèn)題和關(guān)鍵所在，具有十分鮮明的特色。

　　(一)《綱要》體現(xiàn)了綱領(lǐng)性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一

　　《綱要》既著眼于我國(guó)依法行政的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，重在對(duì)今后依法行政的目標(biāo)和重點(diǎn)提出綱領(lǐng)性和方向性要求，又注重規(guī)定內(nèi)容的指導(dǎo)性和規(guī)范性，避免空洞無(wú)物，流于一般號(hào)召。例如，建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，顯然是《綱要》的最大亮點(diǎn)，極大地增強(qiáng)了《綱要》的綱領(lǐng)性和感召力。而為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，同時(shí)彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的不足，《綱要》把合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政的重要原則和要求寫(xiě)進(jìn)了《綱要》。這些原則既是對(duì)西方國(guó)家法治發(fā)展 經(jīng)驗(yàn)的抽象概括，也是對(duì)我國(guó)依法行政 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的 總結(jié)，集中體現(xiàn)了依法行政重在治官、治權(quán)的內(nèi)在精神，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價(jià)值目標(biāo)，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。

　　(二)《綱要》體現(xiàn)了針對(duì)性與可行性的統(tǒng)一

　　依法行政涉及政府管理和政府工作的一切方面，要解決的問(wèn)題非常多。

　　為了使《綱要》真正管用，就必須既突出重點(diǎn)，抓住核心，著重解決牽一發(fā)而動(dòng)全身的突出矛盾和突出問(wèn)題，又保證所規(guī)定的制度和措施時(shí)機(jī)恰當(dāng)，條件成熟，便于操作，切實(shí)可行。如《綱要》設(shè)計(jì)和規(guī)定的建立健全聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況說(shuō)明制度，立法的成本效益分析制度，行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度，防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制，行政監(jiān)督制度和機(jī)制等，就集中體現(xiàn)了《綱要》規(guī)定措施的針對(duì)性與可行性的統(tǒng)一。

　　(三)《綱要》體現(xiàn)了合法性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

　　如何正確處理合法與創(chuàng)新之間的關(guān)系，既不撇開(kāi)甚至背離現(xiàn)行法律的規(guī)定另搞一套，又在不與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸的前提下大膽創(chuàng)新機(jī)制和制度，推動(dòng)依法行政的發(fā)展，這是《綱要》在起草和制定過(guò)程中面臨的一個(gè)重大難題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《綱要》較好地解決了這一難題，實(shí)現(xiàn)了合法性與創(chuàng)新性二者的有機(jī)統(tǒng)一。例如，《綱要》第四部分關(guān)于“轉(zhuǎn)變政府職能”的內(nèi)容，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定，但《綱要》如果不對(duì)政府職能的主要內(nèi)容和范圍作出界定與規(guī)范，就很容易出現(xiàn)依法行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與政府管理工作兩張皮的現(xiàn)象，就很容易發(fā)生依法行政“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)從全能政府到有限政府、從管制政府到服務(wù)政府、從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)型。因此《綱要》在不違反現(xiàn)行法律規(guī)定的情況下，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能進(jìn)行了界定和規(guī)范，既體現(xiàn)了合法性，又體現(xiàn)了創(chuàng)新性，對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政工作必將產(chǎn)生十分深刻的影響。

　　工商依法行政論文篇2

　　淺析依法行政

　　摘要：隨著社會(huì)的日益飛速發(fā)展，對(duì)行政機(jī)關(guān)的一切行政活動(dòng)隨之提出了更高要求，即一切行政活動(dòng)都必須符合法律，也即依法行政。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是對(duì)依法治國(guó)的落實(shí)。行政機(jī)關(guān)不但在制定規(guī)范、實(shí)施立法活動(dòng)等抽象行政行為時(shí)應(yīng)做到依法行政，而且依法行政要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中也必須嚴(yán)格遵守。依法行政對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)、維護(hù)憲法的權(quán)威、對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：依法行政;行政主體;行政相對(duì)人;行政機(jī)關(guān)

　　一、依法行政的內(nèi)涵

　　(一)依法行政的概念

　　依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”，不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。

　　(二)對(duì)依法行政內(nèi)涵的理解

　　1、依法行政的主體合法。行政主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件。該項(xiàng)內(nèi)容包括行政機(jī)關(guān)和其他行政公務(wù)組織都必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件。如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為不具有法律效力。

　　2、行政權(quán)的取得和行使合法。具體包括：一是行政權(quán)的取得必須有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不是固有的，而是來(lái)源于人民;二是行政權(quán)的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。該項(xiàng)內(nèi)容包括行政活動(dòng)必須有法律法規(guī)的依據(jù)，否則不得做出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為;行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，越權(quán)無(wú)效;行政主體不僅有消極的義務(wù)遵守法律，而且要積極地采取行動(dòng)或者措施保證法律規(guī)范的實(shí)施;行政行為不僅要符合實(shí)體規(guī)定，也要遵守程序性規(guī)定。

　　3、行使行政職權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。具體包括：行政主體的職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一;行政主體與責(zé)任主體相一致;責(zé)任與違法相對(duì)應(yīng)，違法必須受追究。

　　(三)正確理解依法行政的基本內(nèi)涵，實(shí)踐中需要糾正以下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：

　　1、依法行政就是依法治理社會(huì)。依法行政要解決的是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性問(wèn)題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。依法行政規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。依法行政的含義是指公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定，依法去管理行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而不是用法去治行政相對(duì)人。必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀(guān)念，樹(shù)立“民本位”觀(guān)念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力來(lái)源于人民，認(rèn)識(shí)到依法行政是人民對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。

　　2、依法行政就是按照行政機(jī)關(guān)制定的部門(mén)規(guī)章或文件規(guī)定“行政”。目前，在實(shí)踐中存在著“部門(mén)利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機(jī)關(guān)熱衷于通過(guò)制定效力較低的部門(mén)規(guī)章或這規(guī)范性文件，擴(kuò)大本部門(mén)的行政權(quán)力，維護(hù)本部門(mén)利益。從而出現(xiàn)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法律統(tǒng)一原則的，僅依“從部門(mén)利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。

　　3、簡(jiǎn)單地將依法行政的任務(wù)分解到各部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域或者各級(jí)政府，如依法治山、治水、治林、治路、治火和依法治市、治縣等，就可以實(shí)現(xiàn)依法行政。依法行政是一個(gè)全方位、全局性的系統(tǒng)工程，不可能在國(guó)家法制尚不健全，地區(qū)法制發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況下，在局部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“法治”，同時(shí)“率先實(shí)現(xiàn)法制”的某些地區(qū)的簡(jiǎn)單相加也不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的依法行政。

　　二、依法行政的基本內(nèi)容

　　(一)依法行政是對(duì)行政主體及行政機(jī)關(guān)和公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。在我國(guó)，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國(guó)。

　　(二)依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政或者公共行政，是指一定的國(guó)家組織、行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。

　　(三)依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志、反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的法，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的體現(xiàn);其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行條例。依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。

　　(四)依法行政中“行政”與“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政;行政必須有法，無(wú)法即無(wú)行政;行政必須服從與法。

　　(五)依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

　　三、依法行政的基本要求和目標(biāo)

　　(一)依法行政的基本要求

　　1、合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　2、合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　　3、程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn);要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。 　　4、高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　5、誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　(二)推進(jìn)依法行政的目標(biāo)

　　1、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能基本到位。

　　2、提出的法律議案、地方性法規(guī)草案，制定的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀(guān)規(guī)律和廣大人民群眾的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

　　3、法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)維護(hù)，違法行為得到及時(shí)的制止、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效的維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

　　4、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制定基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)的反映。政府提供的信息準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、及時(shí)。

　　5、高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效的防范和化解。

　　6、行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體的利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

　　7、行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀(guān)念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成;依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各項(xiàng)事務(wù)。

　　四、全面推進(jìn)我國(guó)依法行政的具體措施

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革;

　　(二)建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制;

　　(三)提高制度建設(shè)的質(zhì)量;

　　(四)理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為;

　　(五)積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制;

　　(六)完善行政監(jiān)督體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督;

　　(七)不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力。

　　依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率。法治國(guó)家的特點(diǎn)是一切社會(huì)活動(dòng)在法治規(guī)范下具有統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)。有了統(tǒng)一，才能有公平和公正。否則，在相同條件下不同對(duì)待，不同條件卻相同對(duì)待，這種社會(huì)的不公正、不公平是引起群眾不滿(mǎn)的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，朝令夕改，“政策多變”，必將使人民群眾的活動(dòng)無(wú)所適從，大大損害人民群眾創(chuàng)造性、主動(dòng)性的發(fā)揮。現(xiàn)代世界各國(guó)，行政機(jī)關(guān)大都是國(guó)家機(jī)關(guān)中權(quán)力最大，管理范圍最廣，人員最多，而且靈活性最高的機(jī)關(guān)。其管理的好壞，與公民、社會(huì)的利益密切相關(guān)。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，管理的統(tǒng)一和連續(xù)是不可缺少的條件。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。因此，對(duì)行政管理加強(qiáng)監(jiān)督，法律、法規(guī)就是唯一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序，使行政符合法治的要求，防范和懲罰行政違法，避免行政不當(dāng)。

　　需要指出的是，依法行政和依法治國(guó)是密不可分的。依法治國(guó)由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)，不是靠立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，而主要是靠各級(jí)人民政府進(jìn)行的。如果各級(jí)行政機(jī)關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行管理，那么，依法治國(guó)就有了基本保證。堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，又為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒(méi)有依法治國(guó)的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒(méi)有依法行政，依法治國(guó)就會(huì)落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)法治行政的重要途徑，是推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義民主的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本手段和根本保證。

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