工商監(jiān)管論文

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)管理模式的變革。當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了信用經(jīng)濟(jì)階段,國(guó)家行政體制改革不斷深化,工商監(jiān)管也面臨著職能機(jī)構(gòu)撤并和模式轉(zhuǎn)變等問題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于工商監(jiān)管論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　工商監(jiān)管論文篇1

　　淺析創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作

　　摘要：基層工商所作為工商行政管理部門的前沿陣地，是整個(gè)工商工作的基石。針對(duì)工商新職能的增加、個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)停止征收等新情況，如何與時(shí)俱進(jìn)，通過進(jìn)一步創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作來充分發(fā)揮好基層工商職能作用，顯得尤為重要。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 工商所 基礎(chǔ)監(jiān)管

　　一、基本內(nèi)涵與工作職責(zé)

　　創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作是為了全面、高效、深入地實(shí)行工商所的各項(xiàng)基礎(chǔ)監(jiān)管工作職責(zé)，對(duì)整套基礎(chǔ)監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，包括理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新、績(jī)效考核創(chuàng)新以及人力資源管理創(chuàng)新。基礎(chǔ)監(jiān)管工作機(jī)制中的各個(gè)部分是互相聯(lián)系、互相影響、有機(jī)結(jié)合、密不可分的整體，其中，理念是工作運(yùn)作的前提，方式、方法、手段是工作目標(biāo)的重心，內(nèi)部管理、績(jī)效考核是工作質(zhì)量的保障，人力資源管理是工作開展的根本。

　　1991年公布的《工商行政管理所條例》當(dāng)中，明確規(guī)定工商所有9項(xiàng)工作職責(zé)。經(jīng)過17年的時(shí)代變遷，現(xiàn)在工商部門的職能進(jìn)一步外延。在2008年新出臺(tái)的“三定”方案中，國(guó)家工商總局新確定的主要職責(zé)共有15項(xiàng)。作為具體執(zhí)行者，工商所的職責(zé)勢(shì)必要作出相應(yīng)的調(diào)整。具體地說，工商所的職責(zé)可劃分為13項(xiàng)，即注冊(cè)登記、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、合同監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、經(jīng)檢辦案、消費(fèi)維權(quán)、信用分類管理、個(gè)私監(jiān)管服務(wù)、打傳和直銷監(jiān)管。圍繞上述職責(zé)，工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作也應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整，努力形成“人本服務(wù)、公正透明、高效有序”的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到“登記零差錯(cuò)、監(jiān)管零事故，執(zhí)法零過錯(cuò)，調(diào)解零距離”的“四零”監(jiān)管效果。

　　二、創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作的必要性

　　(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的多元化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化、利益需求的多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境的復(fù)雜化等等，都對(duì)工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。因此，迫切需要改變落后的監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制，緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作，增強(qiáng)監(jiān)管大市場(chǎng)的本領(lǐng)。

　　(二)政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商部門在被賦予更多的監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能也不斷強(qiáng)化。政府和群眾對(duì)工商部門的期盼、要求越來越高。打造“責(zé)任型工商”、“服務(wù)型工商”，需要不斷創(chuàng)新工作思路，及時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)監(jiān)管工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　(三)行政效能提升的迫切需要。打造高效型工商所，關(guān)鍵在于提高工商所的行政執(zhí)行力。如果缺乏有效的執(zhí)行力，即使目標(biāo)定得再合理、決策制定得再科學(xué)、計(jì)劃設(shè)計(jì)得再完美，也難以達(dá)到預(yù)期效果。而提升行政執(zhí)行力，必然需要?jiǎng)?chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作，從基礎(chǔ)監(jiān)管工作制度的完善和創(chuàng)新入手，利用制度的規(guī)范性、強(qiáng)制性克服隨意性導(dǎo)致的無效或低效，有效化解行政執(zhí)行中的矛盾。

　　三、當(dāng)前工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作存在的主要問題

　　(一)基層工商干部整體素質(zhì)不高。從實(shí)際情況看，目前工商所人員素質(zhì)參差不齊，離“四化”要求還有一定距離。主要表現(xiàn)在：對(duì)外交流不夠，習(xí)慣于系統(tǒng)內(nèi)自我運(yùn)轉(zhuǎn)，不愿異地調(diào)查研究，缺乏學(xué)習(xí)交流意識(shí);服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為市場(chǎng)主體、為消費(fèi)者、為公眾、為社會(huì)服務(wù)的觀念還不到位;法治觀念淡薄，人治思想嚴(yán)重，存在強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法思想;業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求，缺乏必要的新知識(shí)、新技能。

　　(二)內(nèi)部組織系統(tǒng)性不強(qiáng)。由于工商部門目前采用的是傳統(tǒng)的“條塊管理的科層制”組織結(jié)構(gòu)，管理層次多，且各司其職、各自獨(dú)立。這不可避免會(huì)帶來諸如協(xié)調(diào)溝通緩慢、信息傳遞失真衰減、容易出現(xiàn)管理真空或任務(wù)布置交叉等問題。同時(shí)，“上面千條線，下面一根針”，各項(xiàng)工作部署一個(gè)接著一個(gè)，導(dǎo)致工商所疲于應(yīng)付，既難以提高監(jiān)管效率，又失去了工作的自主性，不能很好地根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行理性思考，自主開展日常工商行政管理工作。

　　(三)執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域難有新突破。由于種種原因，基層工商所目前的監(jiān)管領(lǐng)域仍停留在傳統(tǒng)領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管未能在面上獲得突破性拓展。同時(shí)，由于監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段沒有緊跟新形勢(shì)，科學(xué)技術(shù)手段的研發(fā)相對(duì)落后，基層工商所對(duì)一些嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的新型違法行為識(shí)別難、查處難、打擊難，既不能很好地開展治標(biāo)行動(dòng)，更談不上標(biāo)本兼治，難以解決擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的深層次問題。

　　(四)績(jī)效考核難以體現(xiàn)客觀公平。工商所績(jī)效考核一般是各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重系數(shù)的相乘相加，具有明顯的導(dǎo)向性和明確的側(cè)重點(diǎn)。因此，也不可避免會(huì)產(chǎn)生一定的局限性和片面性。如果引導(dǎo)不當(dāng)，會(huì)誤導(dǎo)工商所偏離正確的工作方向，專挑權(quán)重系數(shù)大的那頭干，而權(quán)重系數(shù)小的少做或不做，出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣”或者“干的少比干得多好”等現(xiàn)象，容易挫傷基層工商干部和工商所的工作積極性。

　　(五)人、財(cái)、物缺乏有效保障。一些工商所不僅干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，而且人員配置也不足，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重監(jiān)管任務(wù)的要求。由于“兩費(fèi)”停收后，工商部門的人員、辦公、業(yè)務(wù)等經(jīng)費(fèi)全部需要依靠財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)保障上沒有自主權(quán)，各項(xiàng)辦案辦公設(shè)施、設(shè)備的添置、更新又需要層層報(bào)批，給工商行政管理機(jī)關(guān)的后勤保障工作增添了難度，嚴(yán)重制約了工商所監(jiān)管服務(wù)工作的落實(shí)到位。

　　四、創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作的具體路徑

　　(一)創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作要以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)。一是樹立法治行政理念。既要依法行政，防止越權(quán)執(zhí)法，也要合理行政，在行使自由裁量權(quán)時(shí)充分尊重民意;既要遵守實(shí)體性的要求，正確適用法律、法規(guī)，更要嚴(yán)守程序性的規(guī)定，在執(zhí)法監(jiān)管中做到過程公開、高效行政、以理服人;既要維護(hù)公共利益，樹立執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威，也要貫徹平等對(duì)待原則、比例原則、信賴保護(hù)原則，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的均衡。二是樹立和諧監(jiān)管理念。作為處在監(jiān)管一線、直接與監(jiān)管對(duì)象打交道的基層工商所及其工作人員，應(yīng)該秉承平等互動(dòng)、文明友好、柔性指導(dǎo)的和諧監(jiān)管理念，正確認(rèn)識(shí)和積極化解履行職責(zé)過程中遇到的各類矛盾，最大限度地減少不和諧因素，努力在和諧監(jiān)管的實(shí)踐中爭(zhēng)取監(jiān)管效能的最大化。三是樹立成本效益理念。我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)當(dāng)樹立成本意識(shí)和效益意識(shí)，把有限的資源用到刀刃上，堅(jiān)持以效益取勝。要改變粗放監(jiān)管和人海戰(zhàn)術(shù)的模式，在內(nèi)部強(qiáng)調(diào)責(zé)任管理、目標(biāo)管理、科學(xué)用員、合理考核，在外部強(qiáng)調(diào)精細(xì)監(jiān)管、精確查案，減少不必要的人財(cái)物浪費(fèi)和內(nèi)耗，使工商所投入和效益產(chǎn)出盡量形成合理的正比。

　　(二)創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作要以內(nèi)部管理體制創(chuàng)新為核心。

　　一是明確職能定位。應(yīng)當(dāng)修改、制訂新的《工商行政管理所條例》，進(jìn)一步明確工商所職能定位，做到有所為，有所不為，不缺位，不越位，不錯(cuò)位，切實(shí)履行好工商所自身應(yīng)盡的職責(zé)。

　　二是明確事權(quán)劃分。工商所要形成上通下達(dá)、令行禁止、反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速的工作機(jī)制，按上級(jí)的整體安排開展工作，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)自主創(chuàng)新、創(chuàng)出特色，同時(shí)接受科室的指導(dǎo)、督促，并及時(shí)向科室反饋信息。

　　三是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。工商所應(yīng)適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展和新監(jiān)管模式的內(nèi)在要求，建立起科學(xué)務(wù)實(shí)、相互銜接、相互促進(jìn)、相互制約的組織機(jī)構(gòu)。工商所應(yīng)將巡查隊(duì)、經(jīng)檢隊(duì)、注冊(cè)室視為具體執(zhí)行層，弱化隊(duì)長(zhǎng)職能，由分管所長(zhǎng)替代隊(duì)長(zhǎng)職能，把工商所的組織機(jī)構(gòu)從四級(jí)簡(jiǎn)化為二級(jí)，即策劃發(fā)動(dòng)層――具體執(zhí)行層。四是優(yōu)化人員配置。按照“強(qiáng)所精局”的思路和“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、老少參半、男女搭配”的工商所人員配置原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)局機(jī)關(guān)，擴(kuò)充基層所的人員力量，并合理調(diào)配每個(gè)工商所的人員結(jié)構(gòu)，保證人員力量的相對(duì)均衡。同時(shí)，建立雙向選擇與定期交流相結(jié)合的辦法，通過干部上掛下派、互掛互派等形式，拓展所與所之間、所與科室隊(duì)之間的交流學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)一批能適應(yīng)多種崗位、能應(yīng)對(duì)多種復(fù)雜形勢(shì)、能完成多種任務(wù)的復(fù)合型人才。

　　(三)創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作要以業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)。

　　一是創(chuàng)新柔性監(jiān)管機(jī)制。把實(shí)施行政指導(dǎo)與工商的注冊(cè)登記、責(zé)任區(qū)監(jiān)管、信用管理、專項(xiàng)整治、品牌建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)等基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合起來，以指導(dǎo)、勸告、建議等行政指導(dǎo)方式，以引導(dǎo)、促進(jìn)、服務(wù)等為行政指導(dǎo)目標(biāo)，大力推行工商建議書、工商指導(dǎo)書、說理性行政處罰決定書等做法，建立起一套適合工作實(shí)際的反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、高效有序的行政指導(dǎo)執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)工商執(zhí)法方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)岵?jì)、相輔相成、有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　二是創(chuàng)新電子政務(wù)機(jī)制。大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上維權(quán)、網(wǎng)上查詢等電子政務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化各類信息的公開，實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人和社會(huì)各界的“無縫對(duì)接”，達(dá)成政府相關(guān)部門之間的信息互通和資源共享，用完善的信用體系為黨委、政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考，用高效的信息化手段，提升執(zhí)法手段、提高辦事效率、降低管理成本、方便人民群眾。

　　三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上商店等新生事物不斷涌現(xiàn)，也帶來了一系列新的監(jiān)管問題。如網(wǎng)店的隱密性、商品的不可視性和不規(guī)范性，不可避免會(huì)滋生買賣欺詐、非法物品交易、販賣假冒偽劣等一系列網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益;發(fā)布的虛假網(wǎng)絡(luò)廣告，會(huì)嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者等等，這些都要求工商部門必須盡快探索一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范、促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)的正常、快速發(fā)展。四是創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制。

　　績(jī)效考核主要有兩種形式：一是干部考核;二是工商所考核。干部考核應(yīng)把重點(diǎn)放在德、能、勤、績(jī)的考核上，特別是對(duì)每個(gè)崗位完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的考核要有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣”等現(xiàn)象的發(fā)生。工商所的考核則應(yīng)把考核重點(diǎn)放到政策執(zhí)行、辦法落實(shí)、工作創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)以及整體工作績(jī)效評(píng)估等方面，簡(jiǎn)化考核內(nèi)容和程序，防止面面俱到、機(jī)械繁瑣，對(duì)績(jī)效考核機(jī)制產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。五是創(chuàng)新工作保障機(jī)制。要充分發(fā)揮全局一盤棋的優(yōu)勢(shì)，整合全系統(tǒng)的物力、財(cái)力，以強(qiáng)化預(yù)算、全額保障、財(cái)力傾斜、重點(diǎn)突出為原則，逐步加大對(duì)基礎(chǔ)工商所尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)工商所的經(jīng)費(fèi)投入力度，確保工商所交通經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。

　　(四)創(chuàng)新工商所基礎(chǔ)監(jiān)管工作要以科技創(chuàng)新為支撐。

　　科技是工商監(jiān)管的有力延伸。全面提高工商監(jiān)管工作的科技含量，可以收到“事半功倍”之效。要樹立科技創(chuàng)新意識(shí)，積極實(shí)施科技強(qiáng)隊(duì)?wèi)?zhàn)略，提高工商部門科技和信息化應(yīng)用水平，為工商基礎(chǔ)監(jiān)管核心工作提供科技支撐。要全面實(shí)施信用工程，建立工商綜合信息查詢比對(duì)系統(tǒng)和信息資源庫，整合各類信息資源，進(jìn)一步提高信息共享水平。要改進(jìn)現(xiàn)有的工商科技管理工作，大力提高工商科技自主創(chuàng)新能力，提高科技效能的發(fā)揮，特別是要充分利用各工商信息系統(tǒng)和資源庫，強(qiáng)化基層工商監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣。加強(qiáng)網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立健全網(wǎng)上監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)管工作的科技含量。

　　工商監(jiān)管論文篇2

　　淺談工商煙草聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)

　　摘要：近年來，我局按照上級(jí)有關(guān)專賣管理的工作要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、屬地管理、守土有責(zé)的工作方針，保持了對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)卷煙打假、市場(chǎng)監(jiān)管的高壓管理態(tài)勢(shì)，通過強(qiáng)化宣傳，規(guī)范管理，卷煙市場(chǎng)各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得到了一定的遏制，卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有了明顯的提高，但由于受利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)卷煙零售戶仍然不顧國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)假冒卷煙、走私煙、無證經(jīng)營(yíng)卷煙等行為，且卷煙違法經(jīng)營(yíng)行為日趨隱秘，手段不斷翻新，網(wǎng)絡(luò)化、團(tuán)伙化的特征不斷顯現(xiàn)，查處難度不斷加大。

　　關(guān)鍵詞：煙草 聯(lián)合執(zhí)法

　　長(zhǎng)期以來，清新煙草、工商部門肩負(fù)著對(duì)轄區(qū)各自職能管理的重任，雖然職責(zé)不同，但工作的目標(biāo)一致，都是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，由于法律賦予專賣管理的職能所限，專賣執(zhí)法過程中涉及到難與處理的問題往往依靠工商部門的支持配合，通過多年的工作實(shí)踐，工商、煙草在卷煙市場(chǎng)管理方面建立和保持了長(zhǎng)期的緊密合作關(guān)系，聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)工作得到了工商部門長(zhǎng)期以來大力的支持和配合，以自然形成了一種有需要協(xié)助時(shí)能及時(shí)相互支持的合作關(guān)系，并在工作實(shí)踐中取得了一定的成效，中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，給專賣市場(chǎng)管理提供了一個(gè)更好的學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，各項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制得到了進(jìn)一步的充實(shí)和完善，為聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)提供了有力的制度保障。

　　一、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)工作規(guī)范運(yùn)行

　　為完善卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，我局積極協(xié)調(diào)工商部門就如何開展我縣聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探討，根據(jù)中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我區(qū)聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)際情況，為充分發(fā)揮好聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)的效果，我局先后與工商部門制定了《煙草、工商部門聯(lián)席會(huì)議制度》、《煙草、工商部門案件移交制度》、《煙草、工商交流制度》等文件和管理制度，確保卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范運(yùn)行。

　　二、明確巡查工作重點(diǎn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。

　　打擊卷煙售假，清理無證經(jīng)營(yíng)行為是聯(lián)合執(zhí)法的工作重點(diǎn)，也是專賣市場(chǎng)管理的重要基礎(chǔ)工作，根據(jù)全區(qū)卷煙零售戶多、外來人口多、消費(fèi)能力較強(qiáng)、地域分布散的特點(diǎn)，卷煙市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)以卷煙大戶、潮汕、福建籍人員為主的規(guī)律，在認(rèn)真總結(jié)以往聯(lián)合巡查的好的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我局積極探尋卷煙市場(chǎng)聯(lián)合管理有效方法，調(diào)整了聯(lián)合監(jiān)管方式和檢查的頻率，在聯(lián)合監(jiān)管方式上從原來的單一以專賣辦牽頭協(xié)調(diào)與工商局經(jīng)檢大隊(duì)聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)為主的方式向以各稽查中隊(duì)為主與各基層工商所聯(lián)合監(jiān)管市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，在檢查的頻率上從原來的根據(jù)市場(chǎng)需要不定期開展聯(lián)合巡查向各中隊(duì)每星期定期1次以上輪流聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不間斷巡查管理，并以制度的形式加以保障實(shí)施，確保了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月有一次以上的聯(lián)合巡查行動(dòng)，提高了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的覆蓋面和監(jiān)管市場(chǎng)的影響力，增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查效果。

　　三、加強(qiáng)涉煙案件移送，從重打擊違法行為

　　多年來，我區(qū)煙草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所開展，以往的案件移送，主要是以零售戶銷售假煙情節(jié)較重，認(rèn)識(shí)態(tài)度較差的案件進(jìn)行移送(主要是現(xiàn)場(chǎng)移送)為主，其他一般售假案件均由專賣辦根據(jù)煙草法相關(guān)規(guī)定自行處理，移送工商的案件雖然數(shù)量不多，但打下了煙草、工商開展案件移送工作的基礎(chǔ)。近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我區(qū)卷煙市場(chǎng)不同程度地受到各類違法經(jīng)營(yíng)行為的沖擊，特別是部分卷煙大戶、潮汕、福建籍人員，以營(yíng)利為目的，違法經(jīng)營(yíng)假冒卷煙行為，無證經(jīng)營(yíng)行為在城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)等地也不同程度地存在，嚴(yán)重?cái)_亂了我區(qū)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，針對(duì)以上情況，我局及時(shí)制定了應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施對(duì)卷煙大戶、潮汕、福建籍戶進(jìn)行重點(diǎn)的打擊，如何從嚴(yán)從重嚴(yán)懲違法當(dāng)事人，達(dá)到有效打擊的目的，涉煙案件的移送工作就成為煙草專賣管理的工作重點(diǎn)，自2010年省局首次提出移送工商部門案件納入考核指標(biāo)后，我局及時(shí)與工商部門建立了《涉煙案件移送卷煙辦法》，充分發(fā)揮工商部門執(zhí)法能力強(qiáng)、處罰力度大的優(yōu)勢(shì)。

　　四、加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，取締無證經(jīng)營(yíng)行為

　　無證經(jīng)營(yíng)卷煙行為，原因多樣、點(diǎn)多面廣，由于其進(jìn)貨渠道復(fù)雜，商品的質(zhì)量一直是群眾投訴的熱點(diǎn)，也是專賣管理的難點(diǎn)，如果單靠專賣管理人員的日常教育，難以達(dá)到控制和根治的目的，震懾力有限，為此，我局在強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育的前提下，按照煙草專賣法的有關(guān)規(guī)定和合理布局的工作，對(duì)符合辦證條件的無證經(jīng)營(yíng)戶積極引導(dǎo)其辦理專賣許可證守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)不符合辦證條件的無證經(jīng)營(yíng)戶責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)，并做好相關(guān)的政策解釋工作，同時(shí)，定期通報(bào)工商部門加以監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，我局有針對(duì)性地堅(jiān)持聯(lián)合工商部門開展定期的清理整頓行動(dòng)，借助當(dāng)?shù)毓ど滩块T的力量，采取現(xiàn)場(chǎng)警告、發(fā)預(yù)警通知書或行政處罰等形式進(jìn)行勸誡或查處工作，起到了有效治理目的。

　　五、強(qiáng)化信息互通機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效力

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草、工商部門的協(xié)調(diào)配合、形成資源共享，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握我縣卷煙市場(chǎng)涉煙案件查處情況和無證經(jīng)營(yíng)情況，增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理的主動(dòng)性，提高對(duì)卷煙市場(chǎng)涉煙案件的查處效率和完善查處取締無證經(jīng)營(yíng)率，維護(hù)穩(wěn)定有序的卷煙市場(chǎng)。根據(jù)《信息通報(bào)制度》要求，確定了由煙草局專賣辦與工商局企業(yè)股為聯(lián)絡(luò)對(duì)口部門。煙草部門將撤銷、注銷或變更煙草零售許可證的，及時(shí)通報(bào)工商局，便于及時(shí)糾正兩證不符的情況;工商部門對(duì)注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶及時(shí)通報(bào)煙草部門，便于煙草局對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)戶的許可證進(jìn)行處理。同時(shí)在每季度開展一次的信息通報(bào)中，亦把雙方開展卷煙市場(chǎng)檢查、案件的查處，特別是案件卷煙移送手續(xù)、處理結(jié)果和無證戶情況進(jìn)行通報(bào)，做到信息互通、信息共享。

　　六、確立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)

　　縣工商局和縣煙草專賣局在2010年實(shí)施的聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，不斷完善煙草、工商聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為煙草市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展提供支持和保障。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次工商煙草聯(lián)席會(huì)議，以便于兩部門加強(qiáng)溝通，同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期的工作需要，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的溝通協(xié)調(diào)作用：多聯(lián)系工商所、業(yè)務(wù)科室探討聯(lián)合監(jiān)管工作做法及解決存在的問題，保持正常的溝通渠道。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]《中國(guó)煙草》2013年第一期

　　[2] 李開復(fù)《中山煙草信息》2013年第二期