電大工商管理系畢業(yè)論文參考(2)
電大工商管理系畢業(yè)論文參考篇2
淺析我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理
摘要：地方政府從借債、用債到償債，透明度低，監(jiān)管困難，加上沒有明確的問責(zé)制度，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)國(guó)家審計(jì)署對(duì)地方政府性債務(wù)連續(xù)幾年的審計(jì)，我們看到地方政府性債務(wù)規(guī)模確實(shí)呈過(guò)度膨脹的趨勢(shì)，雖然現(xiàn)在看來(lái)還是在可控范圍之內(nèi)，但如果不嚴(yán)加管理，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將一觸即發(fā)，帶來(lái)的危機(jī)也是巨大的。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，如果在這一階段地方政府債務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的違約事件，將極大的影響我國(guó)政府的公信力，可能會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重的打擊，阻礙我國(guó)進(jìn)一步深化改革的進(jìn)程，甚至?xí){到我國(guó)社會(huì)的安定有序。因此，在新的預(yù)算法下通過(guò)一系列有效的調(diào)控提高債務(wù)管理水平，化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康、有序運(yùn)行，提高政府的決策和工作能力及公信力，提出切實(shí)可行的改革意見來(lái)規(guī)范和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理十分必要。
關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)防范與管理
一、地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的背景
政府債務(wù)是目前理論界和各國(guó)政府普遍關(guān)注的問題。世界范圍內(nèi)至少有三次由政府債務(wù)引起的危機(jī)。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題至今仍是威脅著世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的重要影響因素。
2008年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)政府注入四萬(wàn)億元資金刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府舉債，關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)的地方政府項(xiàng)目迅速增加。多年來(lái)，地方政府通過(guò)舉債融資，改善了地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，貢獻(xiàn)之處有目共睹。
但是如何在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，更好的控制地方政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，保證地方財(cái)政的健康運(yùn)行，是地方政府風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重大課題。2011年至今，僅審計(jì)署就對(duì)地方債展開了三次審計(jì)，規(guī)模一次比一次大，間隔一次比一次短。同時(shí)，各界也開始反思地方債問題背后的深層原因。2013年，國(guó)家審計(jì)署公布《2013年第32號(hào)公告：全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，其結(jié)果顯示，截至2013年6月底，地方債務(wù)總額為17.8909萬(wàn)億元。其中，負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)為10.8859萬(wàn)億元，具有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)為2.6656萬(wàn)億元，承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.3394萬(wàn)億元。地方政府債務(wù)包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的債務(wù)。
二、地方政府性債務(wù)的內(nèi)涵及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
(1)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵
按照世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢娜提出的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣，可以把政府債務(wù)分為政府直接顯性債務(wù)、政府直接隱性債務(wù)、政府或有顯性債務(wù)和政府或有隱性債務(wù)四類。
地方政府性債務(wù)是指地方政府為了向本地區(qū)提供具有公共性質(zhì)、基礎(chǔ)性質(zhì)以及民生性質(zhì)的服務(wù)和設(shè)施，通過(guò)專門成立的企業(yè)，對(duì)外直接借入的或負(fù)有擔(dān)保義務(wù)的債務(wù)。地方政府會(huì)對(duì)債務(wù)給付一定的利息，或者在特定債務(wù)人無(wú)法支付時(shí)，地方政府有責(zé)任給付，是有償取得公共收入的一種形式。對(duì)地方政府性債務(wù)的理解，首先要注意地方政府性債務(wù)的發(fā)起人是地方政府，直接借債的企業(yè)只是起到一個(gè)媒介和規(guī)避法律對(duì)地方政府發(fā)債的限制性規(guī)定的作用。
其次，發(fā)債的目的是籌集地方所需要的建設(shè)資金，彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，為本地的公益性、民生性服務(wù)和設(shè)施提供資金來(lái)源。再次，地方政府性債務(wù)不僅僅指的是直接負(fù)有償還本息義務(wù)的債務(wù)，還包括負(fù)有擔(dān)保義務(wù)的債務(wù)和其他一些相關(guān)的債務(wù)。最后，債務(wù)到期要還本付息，地方政府或者直接償還借款人本息，或在特定債務(wù)人無(wú)法支付時(shí)，有償還責(zé)任?？傊?，地方政府性債務(wù)一定是有償取得的。
(2)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
1、規(guī)模上的風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)模方面所具有的風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府性債務(wù)規(guī)模偏大，增長(zhǎng)迅速，長(zhǎng)此以往很可能導(dǎo)致地方政府無(wú)法按時(shí)償還所有債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，雖仍在可控范圍內(nèi)，但在一些地區(qū)已經(jīng)超出了政府的財(cái)政承受能力。如果在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模的債務(wù)到期，那么政府很可能無(wú)法及時(shí)足額償還，帶給本級(jí)和上一級(jí)政府及其他系統(tǒng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。
2、結(jié)構(gòu)上的風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是指地方政府性債務(wù)不只是顯性的、一目了然的債務(wù)，還包括很多隱性債務(wù)和或有債務(wù)，這些債務(wù)在總債務(wù)規(guī)模中比例過(guò)大就會(huì)帶來(lái)很多隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)殡[性和或有債務(wù)不像直接顯性債務(wù)那樣容易統(tǒng)計(jì)、測(cè)量和監(jiān)控，規(guī)模越大，所占總債務(wù)規(guī)模比例越大，不可控因素就越多，越會(huì)增加結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
3、效率上的風(fēng)險(xiǎn)。
效率方面的風(fēng)險(xiǎn)具體是指所融入的債務(wù)資金使用效率不高，無(wú)法從資金使用項(xiàng)目上獲得收益，或者只能獲得很少收益的風(fēng)險(xiǎn)。這里的使用效率不僅指項(xiàng)目本身的獲利能力，還指資金管理上的效率，甚至后者更為重要。我國(guó)當(dāng)前確實(shí)缺乏對(duì)債務(wù)資金科學(xué)的管理和使用方法，效率上的風(fēng)險(xiǎn)是很高的。
三、地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理
2014年我國(guó)針對(duì)地方政府債務(wù)問題制定頒布了一系列規(guī)范性文件。2014年8月31日，全國(guó)人大表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。新的預(yù)算法規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”在經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌后，2014年10月初國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(即43號(hào)文)。這也被認(rèn)為是迄今關(guān)于地方債事項(xiàng)最全面的權(quán)威文件。
43號(hào)文規(guī)定，截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報(bào);從2016年起，只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。為了落實(shí)43號(hào)文，財(cái)政部在2014年10月下旬又印發(fā)了配套文件《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，首次明確了哪些債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)，哪些債務(wù)歸屬地方政府，最終成為地方政府的直接債務(wù)。
新的預(yù)算法為建立我國(guó)以債券為主的地方政府負(fù)債融資機(jī)制和降低地方政府負(fù)債融資壓力并行機(jī)制提供了良好的契機(jī)，為此，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定地方政府舉債的上限，建立地方政府舉債規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系;加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，使我國(guó)地方政府債務(wù)信息更加透明，使政府的債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi);進(jìn)一步明確債務(wù)資金的用途，對(duì)不同類型的債務(wù)實(shí)行不同的管理辦法;要積極利用政府與社會(huì)資本合作的模式，進(jìn)一步減輕政府負(fù)債的壓力。
總之，積極采取有效措施，按照規(guī)定對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，使之透明化、公開化，規(guī)范化，那就一定可以發(fā)揮它的積極作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。
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