工商管理本科論文寫作(2)
工商管理本科論文寫作篇2
試談新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作
摘 要：加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。在新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立與完善，企業(yè)改革改制力度的不斷加大，作為國有企業(yè)重要組成部分的紀檢監(jiān)察工作也存在著許多新的問題。該文僅就新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀進行了思考和分析，并對現(xiàn)階段存在的相關(guān)問題提出了個人建議。
關(guān)鍵詞：新形勢 國有企業(yè) 紀檢監(jiān)察工作 相關(guān)建議
當前，國有企業(yè)改革正處在攻堅破難、新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)所處的環(huán)境和條件以及所面臨的任務(wù)都發(fā)生了新的變化，形式多樣化、投資主體多元化是企業(yè)發(fā)展的主要趨勢，在復雜的社會環(huán)境下，國企領(lǐng)導人的腐敗現(xiàn)象不斷滋生，困擾著國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，甚至將關(guān)系到一個企業(yè)的生死存亡。
在新形勢下，擺在國有企業(yè)面前亟待解決的重要問題主要包括以下幾點國有企業(yè)如何適應新形勢、新任務(wù)的要求;如何在科學發(fā)展觀的正確指導下，為國有企業(yè)良好的發(fā)展保駕護航;如何發(fā)揮好紀檢監(jiān)察工作的最大效能，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步開展下去。
1 紀檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)中的重要性
國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織是針對國有企業(yè)黨政組織設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu)，職能主要涵蓋三點，即：督促企業(yè)領(lǐng)導貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴格遵守國家的法律、法規(guī);檢查企業(yè)領(lǐng)導決策是否正確;督促正確地制定和有效地組織實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;深入開展黨風廉政建設(shè)工作。其設(shè)置的主要目的是保證企業(yè)健康、和諧、高效、快速、有序地發(fā)展和各項生產(chǎn)經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。
國有企業(yè)改革的重要目標，則是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這些都離不開黨紀政紀的制約和保護。因此，紀檢監(jiān)察部門就凸顯出重要的職能作用，而且以往任何時期都要重要。
首先，國有企業(yè)需要在一個有序而穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展。腐敗無疑會導致職工情緒的不穩(wěn)定，進而引發(fā)矛盾，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定。只有堅決懲治腐敗行為，職工群眾的情緒才能理順，才能盡可能減少和降低各方面的矛盾;只有及時清除腐敗“毒瘤”，掃除腐敗“土壤”才能保證整個企業(yè)的經(jīng)營管理秩序不會從根本上遭到破壞，才能穩(wěn)固構(gòu)建國有企業(yè)的根基，才能營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。
其次，國有企業(yè)的發(fā)展需要紀檢監(jiān)察的監(jiān)督、制約，二者息息相關(guān)。國有企業(yè)在多年的發(fā)展過程中，除自身主要業(yè)務(wù)外，大部分還承擔職工的后勤服務(wù)、物業(yè)管理等多方面的工作。如中央企業(yè)神華集團控股子公司準格爾能源有限責任公司，除煤礦、電廠、鐵路、循環(huán)經(jīng)濟四大主業(yè)外，還有附屬的物業(yè)公司、事業(yè)公司、供電公司等負責職工的后勤服務(wù)、礦區(qū)職工住宅區(qū)的環(huán)衛(wèi)、城管、綠化工作以及供水、供電、供暖等服務(wù)性工作，呈現(xiàn)行業(yè)涉及面廣，業(yè)務(wù)種類眾多，各類問題復雜多樣的特點。為了盡量避免國企在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的漏洞，必須依靠紀檢監(jiān)察部門，采用黨紀政紀的手段，不斷強化監(jiān)督制約能力，才能盡可能確保企業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2 新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題
在目前改革發(fā)展的新形勢下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在著諸多問題。
2.1 缺乏明確的與企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作相關(guān)的法律依據(jù)
目前在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國企改革的進程中，雖然對國企各項工作必須納入法制化的要求更進了一層，但國家頒布的《公司法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)中，均沒有對紀檢監(jiān)察組織在企業(yè)中的地位、作用和工作方式做出明確規(guī)定，使得紀檢工作缺乏明確的法律依據(jù)以及科學的理論指導，進而影響工作的正常開展。
2.2 部分國有企業(yè)領(lǐng)導人員對紀檢監(jiān)察工作認識不到位，導致監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮
部分國企領(lǐng)導人員只重視生產(chǎn)經(jīng)營，片面強調(diào)企業(yè)發(fā)展的各項數(shù)據(jù)，認為紀檢監(jiān)察監(jiān)督能力太強會打擊企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，影響企業(yè)的發(fā)展，從而對國企紀檢監(jiān)察工作不太熱心。部分國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)配置不全，人員設(shè)置不合理，工作受到嚴重的制約和限制。部分企業(yè)的紀檢人員大部分為兼職紀檢員，工作上以其他黨政工作為主，黨風廉政建設(shè)工作多為應付檢查，實際主動開展的工作很少。有的企業(yè)紀檢工作沒有相關(guān)的考核機制，監(jiān)督檢查工作停留在書面、內(nèi)頁資料等方面，甚至以宣傳教育工作為主，監(jiān)督檢查工作為輔，喪失了其最根本的功能作用。
2.3 國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察相關(guān)制度不夠完善，執(zhí)行不到位
改革開放以來，國有企業(yè)在建立健全內(nèi)部管理制度方面做了大量工作，但是大部分為財務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)工藝、技術(shù)流程等方面的制度，針對紀檢監(jiān)察部門的工作的實際制定的，真正能發(fā)揮監(jiān)督檢查作用的制度少之又少。僅存的紀檢監(jiān)察相關(guān)的制度大部分操作性不強，有些只重形式不重實際內(nèi)容，有些該有的沒有、該具體的不具體、該量化的沒量化，部分制度只是針對某一項問題漏洞，沒能具體化系統(tǒng)化等。諸多問題導致監(jiān)督機制無法適應現(xiàn)代企業(yè)制度，紀檢監(jiān)察的需要也流于形式，在制度的監(jiān)督和執(zhí)行上存在嚴重的缺位，僅存的制度得不到有效執(zhí)行，因此，導致很多相關(guān)問題的產(chǎn)生。
2.4 國有企業(yè)的.紀檢監(jiān)察監(jiān)督方式缺乏專業(yè)性、實效性
國企現(xiàn)有的紀檢監(jiān)督方式與政府部門的紀檢監(jiān)察部門相比，缺乏必要的專業(yè)支持，紀檢監(jiān)察工作人員專業(yè)性不行，查處腐敗案件能力不強;另外監(jiān)督大多為發(fā)生舉報或者出現(xiàn)問題后的監(jiān)察，基本為事后監(jiān)督，時效性滯后。部分國企紀檢部門存在對企業(yè)的領(lǐng)導班子不敢監(jiān)督，對同級不愿監(jiān)督，對下級不真監(jiān)督的情況，紀檢監(jiān)察效能疲軟，不能有效防范企業(yè)在運行過程中的違法違紀行為，監(jiān)督作用不大。
2.5 國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)參差不齊，工作能力有待進一步提高
客觀地說，部分國企紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在立場不夠堅定，素質(zhì)不夠全面，作風不夠過硬等方面，法律意識、紀檢監(jiān)察工作水平、個人素質(zhì)、辦案能力等有待進一步提高。有些企業(yè)的紀檢監(jiān)察干部是有生產(chǎn)經(jīng)營等崗位轉(zhuǎn)過來的，對于紀檢監(jiān)察板塊業(yè)務(wù)不夠熟悉，相關(guān)法律知識不是太清晰，甚至工作程序出現(xiàn)偏差，嚴重影響了紀檢監(jiān)察工作的開展。
3 新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的相關(guān)建議
針對新形勢下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作所面臨的新問題，作者提出了以下相關(guān)建議。
3.1 進一步完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察方面的相關(guān)法律規(guī)范
國家相關(guān)管理部門應針對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的特殊性進行調(diào)查研究，匯總意見、建議，進而出臺相關(guān)有效的法律、法規(guī)、制度、條例、辦法等，盡快以法律法規(guī)的形式明確企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、工作方法、監(jiān)督主體等，進一步明確工作職責、工作職權(quán)、工作范圍、工作領(lǐng)域等，以使企業(yè)紀檢監(jiān)察工作人員能夠放開手腳，依法依紀開展各項工作。
3.2 加強組織領(lǐng)導，強化思想教育，重視黨風廉政建設(shè)
國有企業(yè)領(lǐng)導干部首先要在思想上認識到紀檢監(jiān)察工作的重要性，樹立起紅線意識。國企“一把手”要帶頭堅持學習和領(lǐng)會中央、國資委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的相關(guān)文件精神，帶領(lǐng)領(lǐng)導班子制定統(tǒng)一學習計劃，同時要規(guī)定學習時間，做好學習筆記，保證學習有效果。學習上重點做好中央及所屬地方紀檢監(jiān)察方面文件精神、制度等的落實。國有企業(yè)要不斷強化“三位一體”“一崗雙責”的考核和追究，并持續(xù)堅持“三重一大”原則，紀檢監(jiān)察部門在聚焦監(jiān)督主業(yè)、嚴格執(zhí)紀問責的同時，要注重對黨員干部廉潔從業(yè)的教育引領(lǐng)，通過制定了廉潔文化實施方案等方法，不斷加大警示教育和廉潔從業(yè)教育工作力度，進而在企業(yè)營造風清氣正的工作氛圍。
3.3 進一步建立健全制度管理體系，堅持制度創(chuàng)新，強化制度落實
國企紀檢監(jiān)察工作要把健全制度，執(zhí)行規(guī)定作為從源頭預防和解決腐敗問題的關(guān)鍵。
一是要緊密結(jié)合國企的體制特點和生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，針對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門、重點領(lǐng)域等制定行之有效的紀檢監(jiān)察制度。如隸屬于中央企業(yè)神華集團控股子公司準格爾能源有限責任公司，為了更好的加強制度監(jiān)控，針對重點環(huán)節(jié)先后出臺了《在建工程巡查辦法》《公務(wù)用車管理辦法》等制度，同時對于干部考核、費用使用、勞動紀律等均制定了詳細的管理辦法、體現(xiàn)了各項制度的針對性，方便了紀檢監(jiān)察的依法監(jiān)控，該方法值得各企業(yè)借鑒。
二是制度建設(shè)應是一個不斷完善、不斷規(guī)范、不斷創(chuàng)新的過程。如中央出臺八項規(guī)定以后，各企業(yè)在執(zhí)行的同時，應該對照本企業(yè)特點，制定更詳細、更急貼近實際的相關(guān)規(guī)定，做到制度的與時俱進。
三是要強化制度落實。制定好制度后，要大力推行制度的落實，監(jiān)督國企的管理人員是否很好地執(zhí)行制度，日常各項業(yè)務(wù)、工作等是否都按照制度辦事。這就需要企業(yè)中的相關(guān)職能部門，配合紀檢監(jiān)察部門開展制度是否執(zhí)行到位的監(jiān)察考核工作，進一步監(jiān)督制度的及時、有效落實。
紀檢監(jiān)察要參與監(jiān)督企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)、流程，確保監(jiān)察工作的實效性。
(1)紀檢監(jiān)察部門應全面、全程化監(jiān)控國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。紀檢監(jiān)察要主動參與企業(yè)的決策、預算、執(zhí)行、招投標、資產(chǎn)評估等全部運營過程，只有在全程監(jiān)督框架下，才能把事后檢查變?yōu)槭轮斜O(jiān)督、事前監(jiān)督。通過對企業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程的監(jiān)管，促進監(jiān)督制約機制的形成，從而更好得執(zhí)行好紀檢監(jiān)察的各項職能。
如隸屬于中央企業(yè)神華集團控股子公司的準格爾能源有限責任公司，其紀檢監(jiān)察部在對《準能公司副科級以上管理人員工作生活行為有關(guān)規(guī)定(試行)》(即“24個不準”)、“三重一大”決策制度、“39條規(guī)定”等制度執(zhí)行情況進行定期、不定期地抽查、監(jiān)督和考核的同時，把各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況納入到公司黨建目標化管理和質(zhì)量標準化考核結(jié)果中，在抓好干部作風建設(shè)的同時，推動了各項工作制度的順利執(zhí)行。
(2)紀檢監(jiān)察工作要有側(cè)重點的進行。紀檢監(jiān)察工作應主要在重大決策、財務(wù)管理、物資采購工程基建及選人用人四大環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。
決策環(huán)節(jié)：主要監(jiān)控國企作出重大決策是否遵守科學、民主的程序，是否擅自做出重大決策、是否存在個人獨斷專行、一把手“一言談”等行為問題。財務(wù)管理環(huán)節(jié)：主要是通過對賬戶設(shè)置和資金流動過程的監(jiān)控，看企業(yè)財務(wù)審批制度是否規(guī)范，是否有違規(guī)動用大額資金的問題，是否存在賬外賬、私設(shè)小金庫、假發(fā)票入賬、違規(guī)報銷等問題。重要物資采購、工程基建環(huán)節(jié)：是否按法律規(guī)定進行招投標，是否存在化整為零分開招標、掛靠招標、應公開招標但邀請招標等問題。選人用人環(huán)節(jié)：主要監(jiān)控干部的推薦提名、考察考核、討論決定等是否遵循有關(guān)程序和規(guī)定，競聘上崗是否存在對資格傾斜、程序不公等問題。。
如隸屬于中央企業(yè)神華集團控股子公司的準格爾能源有限責任公司，針對“八項規(guī)定、三重一大”、黨員干部廉潔從業(yè)、效能監(jiān)察、在建工程巡查辦法、干部考核、費用使用、公務(wù)用車、勞動紀律、業(yè)務(wù)外包等公司相關(guān)制度的執(zhí)行情況，僅僅在2014年一年，紀檢監(jiān)察部就開展了8次專項督查，向公司提交了12份督察報告，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)控職能、監(jiān)控能力。
(3)紀檢監(jiān)察工作要與審計工作緊密合作。國有企業(yè)的內(nèi)部審計主要是對同級和下屬單位的財務(wù)部門進行常規(guī)、專項等審計，其局限性是查出財務(wù)問題時采取的手段缺乏剛性。紀檢監(jiān)察部門在查出有關(guān)部門、人員的違規(guī)違紀問題時，有一定的處理權(quán)，但對于具體的業(yè)務(wù)又不是太熟悉，不可能經(jīng)常耗費人力、物力深入查處。國有企業(yè)只有充分發(fā)揮審計部門和紀檢監(jiān)察部門的職能作用，建立組織協(xié)調(diào)的長效機制，形成優(yōu)勢互補的工作合力，進而形成一套行之有效的監(jiān)督機制，推動企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作重點是與企業(yè)的內(nèi)部審計部們協(xié)同做好各種審計工作，對于審計出的問題要嚴肅處理，堅決不放過。如鐵道部部長劉志軍貪腐案，即是由審計署在對博宥投資管理集團有限公司進行一次常規(guī)的審計時發(fā)現(xiàn)有大額資金轉(zhuǎn)入賬時的項目名稱存疑，作為案件線索移交中紀委后立案查出的，而央企中石油腐敗窩案線索也是源于審計……這都顯示出紀檢監(jiān)察工作與審計工作聯(lián)合監(jiān)督的重要性。
(4)加強培訓教育，提升紀檢干部素質(zhì)。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作工作面涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，是一項集政治性、政策性、業(yè)務(wù)性于一體的綜合性工作。因此，紀檢監(jiān)察干部必須不斷學習和掌握經(jīng)濟、金融、法律、管理等方面的相關(guān)知識，才能真正成為國企紀檢監(jiān)察工作的行家里手。
加強紀檢監(jiān)察培訓教育，首先要突出重點。要引導國企紀檢監(jiān)察干部時刻牢記艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強作風建設(shè)，引導干部自覺遵守辦案紀律，嚴守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，進一步提升拒腐防變的能力。要加強紀檢監(jiān)察知識業(yè)務(wù)的培訓，適應國家新形勢的需要，不斷接受更高層次的培訓，不斷接收更新的知識內(nèi)容。
加強紀檢監(jiān)察教育，其次要創(chuàng)新教育的形式，使其更具針對性。要少下發(fā)文件，多搞宣教活動，把枯燥無味的理論記憶轉(zhuǎn)化為生動有趣的學習活動，如多組織干部開展演講比賽、業(yè)務(wù)知識競賽、到廉政教育基地參觀學習、座談交流等活動。
加強紀檢監(jiān)察教育，還要積極建立培訓的長效機制。對國企紀檢監(jiān)察干部的教育要持之以恒，要與日常工作結(jié)合，形成經(jīng)?；?、常態(tài)化的工作習慣。不僅要設(shè)置年度教育計劃、月度教育計劃，還要設(shè)置專門的廉潔文化教育陣地，并及時更新學習內(nèi)容，督促紀檢監(jiān)察干部在耳濡目染中隨時學習，堅持長期學習。
黨的報告提出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。2014年1月23日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議，要求切實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。這無疑給各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)打了一劑強心針，同時體現(xiàn)了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的重要性。會議還要求紀檢監(jiān)察機構(gòu)要維護黨的紀律，強化執(zhí)紀問責，對造成嚴重后果的要依紀依法嚴肅懲處……這些都彰顯出中央對國有企業(yè)反腐倡廉的決心、勇氣與信念。因此，改革國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作體制，建立健全制度體系，實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)垂直管理，有效強化國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，促進國有資產(chǎn)保值增值，將是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的目標及要點。
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