試論工程量清單計價存在的問題及對策

　　摘要：本文就現階段實施工程量清單計價中存在的問題進行了分析，并在此基礎上提出了一些相應對策。

　　關鍵詞：工程量清單計價 問題 對策

　　《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于2003年7月1日施行，它的實施改變了過去建筑產品價格，依靠國家頒布的預算定額為計價依據的局面，標志著我國工程造價管理體制的改革進入了一個新的階段。但是工程量清單計價通過實踐已暴露出不少問題，本文就探討一下目前在工程量清單計價中存在的問題及對策。

　　一、工程量清單計價中存在的主要問題

　　1、清單編制的質量不盡人意

　　工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。而事實發(fā)現，由于各種原因很容易造成工程量計算錯誤和定額套錯;還有因清單和定額的工程量單位規(guī)定不統一，易在軟件計算輸入數據時因疏忽而造成錯誤。這些錯誤為以后結算的爭議留下了隱患。

　　2、合同約定不詳細

　　由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結算時可能的單價調整方式約定不夠詳細，使投標企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異，造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實意思表現，造成糾紛扯皮。

　　實行工程量清單招標以后，簽訂的合同為單價合同，主要以中標的投標單價為依據。但工程實際往往與清單描述有差異，很多施工合同未能詳細約定，僅僅是模糊的幾點原則，因此成為合同簽訂的一個重要問題。

　　3、企業(yè)缺乏自主報價的能力

　　在工程量清單報價中，如果一個企業(yè)的定額水平高，它的報價就具有較強的競爭力，在競爭中就占有較大的優(yōu)勢;相反如果一個企業(yè)的定額水平低，它的報價就缺乏競爭力，在競爭中取勝的機會就少。因此清單報價的競爭從某種意義上講就是企業(yè)定額水平的競爭。長期以來，施工企業(yè)都是以國家或地區(qū)的預算定額為基礎進行計價，大多數企業(yè)沒有自己的定額，報價不能真正反映單位的個別成本，從而使得清單報價缺乏競爭性。

　　4、工程造價信息管理方式落后

　　推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務尤為重要。但是從當前各地的情況來看，造價管理部門在信息服務上雖然做了大量工作，但由于市場機制尚不夠健全，不正當競爭的現象普遍存在，價值規(guī)律“失靈”時有發(fā)生。同時，由于缺少激勵生產供應商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制，一些本位利益群體在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理，導致價格失真。另外，僅僅采用刊物進行價格信息的發(fā)布也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種現象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預測，造價指數的分析、發(fā)布、和對造價預警的發(fā)布上可能造成失真、滯后。

　　二、對策與研究

　　盡管工程量清單計價在實施過程中存在著一些問題，但是它對于規(guī)范建筑市場秩序、逐步實現“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的工程造價改革目標具有積極的推進作用。在這個過程中，筆者認為必須尋求一些有針對性的解決辦法，采取積極的措施，以適應清單計價的要求。

　　1、提高造價從業(yè)人員素質，抓清單編制質量

　　建設單位要重視標前準備工作，適當放寬編制清單時間，以便讓編制人員有足夠的時間進行核對，提高準確性。此外，造價管理部門應加強對造價從業(yè)人員的業(yè)務培訓與知識更新，有針對性的舉行各種形式的培訓班和研討班，讓他們通過學習，更新知識結構，提高綜合素質。

　　2、強化施工合同管理

　　規(guī)范施工合同的簽訂對于推進工程量清單計價具有非常重要的意義。在合同中要明確合同雙方對風險的承擔范圍，工程量清單項目價款與結算支付條件，工程量、綜合單價、措施費用和材料價格風險等的調整方法。要加大施工合同的監(jiān)管力度，健全施工合同備案制度：通過合同備案，使施工合同具有合法性、嚴密性、準確性，對于合同中出現的一些背離法律法規(guī)和有關政策的條款要及時予以更正，避免合同糾紛。建立一套解決合同履約中有關工程價款結算糾紛的解決機制，以維護工程建設各方的合法權益。

　　3、引導企業(yè)構建“企業(yè)定額”

　　現行的國家或地區(qū)的定額是以社會平均成本來計價的，而工程量清單計價的基礎是企業(yè)的個別成本，體現企業(yè)的差異性。當前由于施工企業(yè)編制定額的經驗和技術力量還相對比較薄弱，相關的造價數據積累較少，一時難以形成自主報價的內在條件。而工程造價管理部門在這方面具有豐富的編制經驗和做法，因此可以充分利用這種優(yōu)勢，幫助企業(yè)培訓定額編制人員;逐步引導企業(yè)搭建企業(yè)基礎定額的消耗量標準，根據企業(yè)自身的實際情況調整定額含量及基價水平;不斷完善定額缺項內容，把搜集到的新材料、新工藝項目列入企業(yè)定額子目中，逐步建立起能真正反映自身綜合實力的企業(yè)定額體系。

　　4、建立高效暢通的信息采集、發(fā)布渠道，為清單計價創(chuàng)建良好的信息平臺

　　推行工程量清單計價后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價，建設各方主體需要這方面的最新信息引導其計價活動，但他們由于受人力、經費、渠道的限制，較難全面獲得最新信息。因此，工程造價管理部門應充分發(fā)揮其信息服務職能。第一，可以考慮建立起一套完善的工程造價有關信息的收集和發(fā)布機制，并通過一定的管理、監(jiān)督、反饋、激勵措施，力爭使采集到的信息能夠真實的反映市場實際。第二，充分發(fā)揮造價信息網絡的作用，提高信息發(fā)布的時效性和準確性。第三，可以通過對工程造價數據進行分類與編碼，建立一套科學、合理的分類與編碼體系，最終實現信息資源的共享，為清單計價創(chuàng)建良好的信息平臺。

　　三、結語

　　應該看到，工程量清單計價模式的推行，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統的計劃經濟模式向市場經濟模式的重大轉變，但這種模式目前還存在一些不夠完善的地方，各種配套制度有待改進。因此，需要各級部門和廣大的工程造價從業(yè)人員共同努力，打造一個良好的工程量清單計價實施環(huán)境，以此推動我國工程造價改革不斷的向前發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1] GB 50500-2008,建立工程工程量清單計價規(guī)[S].

　　[2] 王國平.工程量清單計價推行中的問題及應對對策[J].建筑經濟,2004,(2).