四、公辦高校財務風險的控制對策
　　
　　影響高校投融資決策的關鍵因素是制度。公辦高校巨額債務的形成、投資行為的失范、資產(chǎn)的流失等,歸根結底反映的是我國現(xiàn)行大學制度不完善。因此,控制公辦高校的債務風險、投資風險、財務管理風險等,關鍵是要改革現(xiàn)行的大學制度,建立真正意義上的現(xiàn)代大學制度。大學制度的改革應明確規(guī)定高校財務風險承擔的責任主體,強化高校財務管理的風險意識、責任意識與成本意識,健全高校經(jīng)濟活動的約束機制,構建有利于高校財務可持續(xù)發(fā)展的體制,從源頭上控制高校財務風險。
　　(一)轉變政府職能,強化高校責任
　　為了促使高校樹立風險意識與責任意識,政府必須保障高校的獨立法人地位。沒有獨立的法人地位,公辦高校就不能成為真正意義上的自我發(fā)展、自我約束的法人實體,因而也不能獨立承擔財務責任。目前,政府對公辦高校的管理體現(xiàn)著強烈的行政化色彩,政府通過各種文件和行政指令實現(xiàn)對高校的直接控制與干預。要強化公辦高校及其管理者在財務行為和財務活動中的責任意識,政府職能應由直接控制與干預轉為宏觀管理與服務。政府應通過一系列完善的法律法規(guī)規(guī)范高校的財務行為;通過對高校的績效考核,實施績效預算與績效撥款,引導各高校平等、合理競爭;通過建立暢通的信息渠道,為高校提供信息服務,使高校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式適應新的市場需求。通過政府職能的轉變,明確公辦高校的法人地位與法律責任,推動公辦高校面向社會依法、自主辦學,獨立承擔財務責任,促使其樹立防范與控制財務風險的意識,科學規(guī)劃學校發(fā)展,主動防范財務風險。
　　(二)建立科學決策機制,促進可持續(xù)發(fā)展
　　科學的財務決策機制是防范與控制高校財務風險的基礎。高校決策者必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀念和財務風險防范觀念,考慮學校的實際發(fā)展需求,兼顧學校的長遠發(fā)展。第一,實現(xiàn)財務決策的民主化。高校領導者在作出籌資、投資決策時,應廣泛聽取教職工、學生、校友等利益相關者的意見,體現(xiàn)民主決策和多主體決策,形成權力制衡機制,脫離財務決策的“長官意志”束縛。第二,嚴格論證,實現(xiàn)科學決策。任何一項財務決策,必須建立在科學論證的基礎上。投資決策要符合學校的實際情況及整體戰(zhàn)略規(guī)劃,一些涉及金額較大的投資項目,要組織校內外專家充分論證項目的可行性,并提出改進措施,以保證決策的科學性,防范投資風險。
　　(三)落實經(jīng)濟責任,硬化預算約束
　　建立健全經(jīng)濟責任制度是規(guī)范高校財務管理、提高高校財務風險防范意識的有效途徑。高校應根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則,建立各有關部門的經(jīng)濟責任制度,明確各級領導及財會人員在財經(jīng)工作中的權利與責任,實行責任追究制,健全處罰體系。經(jīng)濟責任制度應貫穿于高校的各項財經(jīng)活動與工作中,包括基本建設項目、經(jīng)費籌集及使用、校辦產(chǎn)業(yè)及對外投資、國有資產(chǎn)管理等,建立全方位的經(jīng)濟責任體系,以保證國有資產(chǎn)的完整與安全,提高經(jīng)費使用效益,實現(xiàn)財務的可持續(xù)發(fā)展。
　　預算軟約束是公辦高校盲目貸款、不重視資金使用效益和資產(chǎn)安全的主要原因。第一,政府應充分尊重高校的自主權,盡量減輕高校的政策性負擔。我國的現(xiàn)狀是公辦高校承擔了過多的政策性負擔,導致了預算軟約束的產(chǎn)生。高校有其獨特的辦學規(guī)律及運行軌道,如果外界給予過多干預與控制,將直接影響高校的決策,不利于高校職能的發(fā)揮。第二,改變對高校的評估標準及對高校領導者的考核指標。政府對高校的評估比較注重考查硬件條件,例行評估往往流于形式,并耗費大量人力、物力資源;政府對高校領導者的考核,往往未將領導者任期內學校的經(jīng)濟責任和財務狀況納入考核指標。因此,政府應減少對高校物質建設規(guī)模的關注,嚴格監(jiān)測高校的關鍵財務指標,將財務運行及資產(chǎn)管理狀況作為考核高校領導者的重要指標,促使高校領導者樹立成本控制意識,自覺維護高校的財務可持續(xù)發(fā)展。
　　(四)嚴格內控制度,完善監(jiān)督機制
　　建立完善的內部控制制度是防止資產(chǎn)流失、提高資源使用效率的重要舉措。第一,建立嚴格的授權審批制度,對學校各職能部門處理經(jīng)濟業(yè)務的范圍、權限及程序進行嚴格控制?；椖俊⒋笞诓少彉I(yè)務等重要資金支付業(yè)務,應由學校領導層審批,防止個別領導的權力過于集中,并提高資金使用的透明度,建立責任追究制度。第二,加強資產(chǎn)使用管理。應明確資產(chǎn)管理的責任分工,強化固定資產(chǎn)定期清查制度,做到賬賬、賬實相符,防止國有資產(chǎn)流失。第三,科學編制經(jīng)費預算。高校編制預算應始終堅持“量入為出,收支平衡”的總原則,既要考慮學校發(fā)展的實際需求,也要衡量經(jīng)濟承受能力,對校級預算的編制和調整程序進行科學規(guī)劃,保證預算的嚴肅性,減少其隨意性。第四,建立以財務風險預警機制為核心的財務風險管理體系。通過對償債能力、運行績效、獲利能力、發(fā)展?jié)摿Φ蓉攧诊L險預警指標進行分析,評價高校財務發(fā)展的潛力,衡量高校財務風險大小,建立風險識別、評估與化解有機結合的財務風險管理體系。
　　政府對高校財務風險的控制和監(jiān)督,除了通過行政手段外,可通過社會中介評估機構,引入外部監(jiān)督機制,有效監(jiān)督高校財務行為。高校評估中介機構的成員包括政府工作人員、專家學者、社會人士、教師、教育管理人員等,它是具有獨立地位的實體,不受政府的行政干預,依據(jù)法律法規(guī)及政策自主、獨立地對高校教學、科研、財務狀況及辦學效益進行評估,并定期向社會公布評估結果。發(fā)揮社會監(jiān)督職能,強化對高校財務風險的監(jiān)控,監(jiān)督重大投資項目的資金使用情況,保證高校財務健康可持續(xù)發(fā)展。
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