淺談工程項目投資決策階段的造價控制

　　摘要： 決策階段的投資估算是項目建設(shè)前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，也是經(jīng)濟(jì)效果評價的基礎(chǔ)。投資估算的準(zhǔn)確與否直接影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)果，因而對建設(shè)項目的決策及成敗起著十分重要的作用。為了合理確定和有效做好工程投資決策階段的造價控制, 應(yīng)重視項目投資決策的深度和廣度,應(yīng)用有效的控制措施。

　　關(guān)鍵詞：造價控制，決策階段，控制措施

　　前言

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我們與發(fā)達(dá)國家距離越來越近，發(fā)達(dá)國家在建設(shè)工程中走的彎路我們應(yīng)該避免。尤其是對我們這樣一個人口眾多，資源短缺的泱泱大國，節(jié)約能源的設(shè)計方案顯得尤為緊迫。建設(shè)項目的決策和設(shè)計各階段工作所花費用不多，但是對項目工程造價的影響卻非常之大，是進(jìn)行工程造價控制的關(guān)鍵階段。然而，建設(shè)項目造價控制是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及的專業(yè)面廣，而且涉及到建設(shè)項目的參與各方，包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位、施工單位、政府各相關(guān)部門。各方在設(shè)計管理過程中扮演什么角色，是否可以有通用的管理模式，如何改進(jìn)項目決策階段的造價控制的方法，使之更有實用性等，這些都值得作進(jìn)一步的思考和探索。

　　1.項目投資決策階段工程造價控制

　　(1)在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集。造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

　　(2)必須做好可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證?？尚行匝芯康慕Y(jié)果直接影響到項目的成敗，且可行性研究階段形成的項目投資估算是確定限額設(shè)計總值的重要依據(jù)，并影響到設(shè)計總概算和施工圖預(yù)算。為加強(qiáng)其精確性需要作充分的市場調(diào)查研究。市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析，包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項目的建設(shè)情況;國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。

　　(3)做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目決策方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右。在完成市場研究以后，要結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)該和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

　　2.建設(shè)工程造價控制的決策階段

　　長期以來,我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,其中一個重要原因是建設(shè)前期決策不合理。

　　2.1對工程造價投資決策不夠重視

　　結(jié)合我國的具體情況,投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭,這一階段耗資約占總投資額的0.5% ~3%,但能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接,最重要的手段,項目投資效益影響到整個國家經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的確十分重視,不惜花大本錢,大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究,出具相對比較準(zhǔn)確的工程造價,進(jìn)行控制。然而,長期以來我國的工程建設(shè)一直缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù),只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進(jìn)行估算,但又往往因為諸多因素影響,“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

　　2.2開展造價控制的基礎(chǔ)性工作欠缺

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序,建設(shè)前期準(zhǔn)備工作包括:提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設(shè)計和編制工程概預(yù)算,以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。但是在實際工作中,許多政府投資項目因時間緊迫,在沒有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作的情況下,例如在沒有充分做好項目的投資預(yù)測,對工程所在地的水文地質(zhì)條件不了解、主要材料設(shè)備的價格未摸清的情況下,盲目地委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算。由于相關(guān)單位缺乏數(shù)據(jù)信息,或技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、信息不靈,無法進(jìn)行可靠的市場預(yù)測分析,使得生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù),加之基礎(chǔ)資料不落實就急于開展工作,資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗假定。所有這些都造成投資估算缺乏可信性。另外還有部分建設(shè)單位為了所報項目能被立項部門順利批準(zhǔn),要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準(zhǔn)確性。

　　3.投資決策階段在工程造價中的控制措施

　　工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備材料的選用等,都直接關(guān)系到工程造價的高低。因此項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ),它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極做好工程造價的控制與管理工作,充分發(fā)揮自身的主體作用。

　　3.1收集資料編制可行性研究報告

　　首先要做好投資決策階段的基礎(chǔ)資料收集工作,做好工程的投資預(yù)測,需要很多的資料,如工程所在地的水電狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料,對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析,保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。其次要編制可行性研究報告。工程項目的可行性研究階段,項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對工程造價以及項目的經(jīng)濟(jì)效益,有著決定性的影響,是工程造價控制的重要階段。可行性研究要以質(zhì)量控制為核心,對項目的規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實事求是地科學(xué)分析。

　　3.2重視工程造價投資決策并選擇最優(yōu)方案

　　正確決策,是合理確定與控制建設(shè)投資的前提,是確保投資方向正確性的基礎(chǔ)。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案,對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確,意味著對項目作出科學(xué)的決斷,以及在建設(shè)的前提下,選出最佳投資行動方案,達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算建設(shè)投資,有效地進(jìn)行投資控制。因此,要重視項目投資決策,在充分研究投資決策階段影響投資控制等因素的基礎(chǔ)上,進(jìn)行多方案比選,選擇能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主投資意圖的最經(jīng)濟(jì)方案。投資決策階段影響投資控制的因素一般包括:①首先是建設(shè)區(qū)位選擇(包括建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點的選擇)。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否,在很大程度上決定著擬建項目的命運,影響著項目投資、質(zhì)量目標(biāo),影響項目建成后的經(jīng)營狀況。②建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有:工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評估、審批是項目可行性研究的重要依據(jù),是衡量建設(shè)投資是否合理及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。③工藝和設(shè)備的評定選用。④融資模式的選擇。⑤建設(shè)時機(jī)的選擇。

　　3.3認(rèn)真編制投資估算并進(jìn)行嚴(yán)格審查,保證投資估算的準(zhǔn)確性。

　　投資估算是擬建項目前期可行性研究的一個重要內(nèi)容,是經(jīng)濟(jì)效益評價的基礎(chǔ),是項目決策的重要依據(jù)。因為投資決策階段進(jìn)一步分為項目建議書階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段,投資估算工作也相應(yīng)分為三個階段。隨著決策由淺到深、不斷深化,投資估算的準(zhǔn)確度逐漸加強(qiáng)。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細(xì)致,并力求盡可能全面,從現(xiàn)實出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù),使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。因此,只有加強(qiáng)決策深度,采用科學(xué)的估算方法和可行的數(shù)據(jù)資料,合理地計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的建設(shè)投資控制在合理范圍,使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外,確保投資估算的準(zhǔn)確性,必須保證估算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

　　目前我國使用的估算指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行較大改革,實行量價分離,指標(biāo)中將“量”列全、列細(xì),便于在使用指標(biāo)時,根據(jù)擬建項目的具體情況對“量”作必要的修正,進(jìn)一步提高估算的準(zhǔn)確度。

　　3.4重視建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價

　　建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是在可行性研究和評估過程中,采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法,對項目建設(shè)期和生產(chǎn)期內(nèi)投入產(chǎn)出諸多經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證,經(jīng)過比較選擇,推薦最佳決策項目的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評價是可行性研究和評估的核心內(nèi)容,決定項目的上與下,其目的在于最大限度地提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,因此,在決策階段必須做好項目的經(jīng)濟(jì)評價工作。

　　建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)遵循動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合、價值量分析與實物量分析相結(jié)合、預(yù)測分析與統(tǒng)計分析等原則,完成以下主要任務(wù):

　　(1)完成項目相關(guān)的市場供需預(yù)測,分析擬建規(guī)模、廠址、技術(shù)方案等內(nèi)容。

　　(2)計算項目的投資估算,對項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和分析,綜合考慮資金籌措和平衡問題,預(yù)測投產(chǎn)后的獲利能力、投資清償能力等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

　　(3)選出最優(yōu)的投資方案,并提出結(jié)論性意見或建議,作為投資決策的經(jīng)濟(jì)論證評價。

　　4.結(jié)束語

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和WTO的加入，對項目決策階段造價的控制再逐步嘗試國際通行的做法，但是國外的經(jīng)驗存在著不適應(yīng)中國國情等諸多的方面的缺陷和不足。鑒于項目決策對整個建設(shè)項目工程造價控制與管理重要性所在，只有從中國國情出發(fā)，從合理確定項目規(guī)模、合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、合理的選擇建設(shè)地區(qū)及廠址和合理確定工程技術(shù)方案等方面入手，才能真正的做到工程造價的控制，才能提高投資效益。

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