試論高等教育融資對(duì)策與方法

　　摘要：近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。但普遍存在的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著部分高校的持續(xù)健康發(fā)展。由于我國(guó)政府財(cái)力有限，對(duì)高等教育服務(wù)的資金供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，這就迫使我們拓寬思路，深入研究高校發(fā)展中面臨的資金籌集問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外眾事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，探索高?？沙掷m(xù)發(fā)展的融資模式，推動(dòng)我國(guó)高校教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：高等教育　融資　對(duì)策與方法

　　自改革開(kāi)放一來(lái)，中國(guó)高等教育發(fā)展取得了輝煌的成就，我國(guó)已成為全世界高等教育規(guī)模最大的國(guó)家。然而，我國(guó)高等教育投融資體制長(zhǎng)期單一，盡管自1998年以來(lái)我國(guó)政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入大幅增長(zhǎng)，但高等教育入學(xué)人數(shù)的急驟擴(kuò)充并未伴隨實(shí)際撥款數(shù)增加。研究我國(guó)高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來(lái)源渠道便成為推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求。

　　一、我國(guó)高校多元化融資現(xiàn)狀

　　中國(guó)高校的自主融資始于20世紀(jì)80年代末到90年代初，各高校面對(duì)財(cái)政資金投入不足的形勢(shì)，紛紛進(jìn)行了多種渠道的自主融資，到90年代末，學(xué)校自籌資金所占比例有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)。全國(guó)各高校逐漸適應(yīng)了從政府主導(dǎo)融資到多元化融資的轉(zhuǎn)變，形成了以政府撥款為主，銀行貸款、學(xué)雜費(fèi)、校辦企業(yè)與社會(huì)服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入、集資收入等為輔的多元化融資結(jié)構(gòu)。

　　截至目前，我國(guó)大部分高校已經(jīng)初步形成多元化的融資結(jié)構(gòu)，但與美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等高等教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，在資金結(jié)構(gòu)和融資方式上仍存在一定的差距，具體來(lái)說(shuō)，存在以下問(wèn)題：

　　1、財(cái)政撥款仍是最主要的融資方式，市場(chǎng)化融資發(fā)展緩慢。雖然，近幾年我國(guó)高校資金結(jié)構(gòu)中財(cái)政撥款的比例有所下降，但政府撥款目前仍是高校最主要的融資方式。

　　2、學(xué)費(fèi)收入偏高，成為主要融資方式之一。目前，中國(guó)的人均收入水平尚不足以應(yīng)付日益高昂的大學(xué)學(xué)雜費(fèi)，特別是對(duì)不少農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，大學(xué)學(xué)雜費(fèi)支出可能要耗費(fèi)一個(gè)家庭十多年的積蓄。

　　3、捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展緩慢，捐贈(zèng)資產(chǎn)管理缺乏效率。國(guó)家對(duì)捐贈(zèng)事業(yè)的鼓勵(lì)力度不夠、對(duì)捐贈(zèng)事業(yè)的立法和規(guī)范比較滯后、缺乏明確的減稅和其它鼓勵(lì)措施等，這些都制約了捐贈(zèng)高校事業(yè)的發(fā)展。在捐贈(zèng)資產(chǎn)的管理方面，我國(guó)高校目前仍沒(méi)有按市場(chǎng)化方式運(yùn)作捐贈(zèng)基金的慣例和法規(guī)，捐贈(zèng)資產(chǎn)被一次性消耗或被閑置，不能為高校的后續(xù)發(fā)展提供有效支持。

　　4、高校資產(chǎn)管理效率有待提高。近年來(lái)，各高校通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、面向市場(chǎng)，以創(chuàng)辦校辦企業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)、出售無(wú)形資產(chǎn)等方式，獲得了校辦企業(yè)收入、委托培養(yǎng)收入、教育服務(wù)收入、研究及咨詢收入、后勤服務(wù)收入等自主融資所得，形成了規(guī)模不小的學(xué)校資產(chǎn)。但我國(guó)高校對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理公司缺乏有效的監(jiān)督與約束，管理人員也以內(nèi)聘為主，極少有聘請(qǐng)基金行業(yè)知名經(jīng)理人的案例，高校資產(chǎn)管理效率與美國(guó)高校有較大的差距。

　　5、高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成資金浪費(fèi)?，F(xiàn)階段，高校有限資金沒(méi)有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中，高校"辦社會(huì)"的現(xiàn)象浪費(fèi)了稀缺的教育資源，造成了機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。

　　由于上述原因，雖然我國(guó)高校已經(jīng)初步形成由財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入、投資收入、其他收入構(gòu)成多元化的融資結(jié)構(gòu)，但是社會(huì)服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入、投資收入等最能體現(xiàn)高校融資能力和資產(chǎn)管理能力的資金來(lái)源，金額仍然較小，發(fā)揮的作用也不明顯。面對(duì)未來(lái)日益擴(kuò)大的高校發(fā)展資金缺口，我國(guó)高?？梢越梃b美國(guó)私立高校的多元化融資思路和方法，以促進(jìn)高校自主融資、彌補(bǔ)資金缺口，增強(qiáng)高校的自主性、獨(dú)立性和發(fā)展性。

　　二、創(chuàng)新我國(guó)高等教育投融資體制的對(duì)策

　　社會(huì)產(chǎn)品按其受益范圍來(lái)看，分為公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。高等教育屬于混合產(chǎn)品，它在一定范圍內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，或者由于它的競(jìng)爭(zhēng)性不完全，因而由市場(chǎng)提供受到制約。據(jù)此，可以從以下方面創(chuàng)新我國(guó)高等教育的投融資體制：

　　1、提高撥款比例，改革撥款體制。就提高撥款比例而言：一是繼續(xù)貫徹“教育支出占財(cái)政支出的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案;二是政府承諾高等教育的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到國(guó)際平均水平;三是高校學(xué)生培養(yǎng)成本的60%由政府撥款承擔(dān)。就改革撥款體制而言：一是成立國(guó)家高等教育撥款委員會(huì);二是按照每年高校招生數(shù)和在校生規(guī)模，分地區(qū)核定撥款標(biāo)準(zhǔn);三是實(shí)行中央、省、市三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。

　　2、實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制。高等教育首先是一種個(gè)人投資行為，這種投資有著明顯的回報(bào)率，大學(xué)生本人理應(yīng)承擔(dān)部分教育成本。政府可以根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學(xué)測(cè)定高等教育成本的基礎(chǔ)上，建立不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同家庭收入水平、不同高校性質(zhì)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制。

　　3、發(fā)行教育債券。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制。因?yàn)橐话闱闆r下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無(wú)參與管理的權(quán)利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤(rùn)中支付的，具有稅盾效應(yīng)，因此債券籌資方式成本相對(duì)較低。據(jù)此，政府應(yīng)鼓勵(lì)高校發(fā)行教育債券，解決高校在發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。(下轉(zhuǎn)第31頁(yè))(上接第15頁(yè))

　　4、試行股票融資。高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進(jìn)行股份制探索，如向社會(huì)發(fā)行股票進(jìn)行融資，為學(xué)校募集教育發(fā)展資金。在當(dāng)前情況下，這一方式還存在種種困難，例如資本市場(chǎng)的完善程度、民間對(duì)教育股票的反應(yīng)等。

　　5、成立教育銀行。我國(guó)在1994相繼成立三大政策性金融機(jī)構(gòu)——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行。我國(guó)建立政策性銀行的目的是：實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融分離，以解決國(guó)有商業(yè)銀行身兼二任的問(wèn)題，并為政策性金融體系的構(gòu)建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的資金，以現(xiàn)有高校的數(shù)量與資金規(guī)模完全可以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作。

　　6、吸納社會(huì)捐贈(zèng)。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)得到足夠的重視。

　　7、改革助學(xué)貸款。隨著大學(xué)收費(fèi)制度的改革，學(xué)費(fèi)拖欠問(wèn)題日益凸顯，中西部一些地方性高校尤為嚴(yán)重，沿海地區(qū)高校來(lái)自中西部學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象也很普遍，有的欠費(fèi)率達(dá)30%。為了貧困生有機(jī)會(huì)上學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，應(yīng)改革目前的助學(xué)貸款制度。

　　8、實(shí)施公辦民助。實(shí)施公辦民助是指利用民間資本參與學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與高校辦學(xué)的積極性。這類模式的典型是建立公辦民助的二級(jí)學(xué)院。這類學(xué)院在投資建設(shè)方面要求必須由社會(huì)力量投入，執(zhí)行民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在管理方面如師資、課程設(shè)置以及文憑發(fā)放上都要依托母體高校。

　　高校多元化自主融資是關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的大事。上述高校多元化融資對(duì)策與方法是基于我國(guó)高校多元化融資現(xiàn)狀，以促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)變現(xiàn)、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，以設(shè)立捐贈(zèng)基金，投資基金，積極有效地管理學(xué)校資產(chǎn)。然而，高校在進(jìn)行多元化融資和融資方式創(chuàng)新時(shí)，也應(yīng)注意控制融資風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)化條件下，只有實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡，我國(guó)高校才能在順暢的融資渠道下走得更遠(yuǎn)。