融資擔(dān)保是指擔(dān)保人為被擔(dān)保人向受益人融資提供的本息償還擔(dān)保。融資方式包括：借款、發(fā)行有價(jià)證券(不包括股票)、透支、延期付款及銀行給予的授信額度等。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：承包耕地所種植苗木權(quán)屬及融資擔(dān)保問(wèn)題探析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　承包耕地所種植苗木權(quán)屬及融資擔(dān)保問(wèn)題探析全文如下：

　　探討研究非公有制林木種苗的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。在實(shí)踐中，農(nóng)民利用自家農(nóng)耕地或所租賃耕地種植苗木的行為非常常見(jiàn)，極大豐富和完善了我國(guó)林木種苗的發(fā)展模式，有利于形成國(guó)家、集體、個(gè)人、企業(yè)多層次發(fā)展林木種苗的良好局面，促進(jìn)了人才、資金、技術(shù)等各種資源的流轉(zhuǎn)和重新配置。但受限于苗木權(quán)屬存在的一些法律障礙，以苗木進(jìn)行抵押融資仍然困難重重。如，對(duì)農(nóng)民在承包耕地上種植苗木的行為如何定性，對(duì)苗木與其所附著耕地的關(guān)系如何認(rèn)定，苗木的所有權(quán)及抵押擔(dān)保如何實(shí)現(xiàn)等。只有解決上述問(wèn)題，農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)、買(mǎi)賣(mài)苗木、以苗木進(jìn)行抵押擔(dān)保融資等相關(guān)行為才能受到法律保障，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　一、立法實(shí)踐及法律解讀

　　(一)對(duì)于苗木的法律規(guī)制

　　1、種子監(jiān)管立法實(shí)踐。

　　2000年12月1日，《中華人民共和國(guó)種子法》施行。此后，各地先后制定了《種子法》的配套法規(guī)，國(guó)家林業(yè)局也先后頒布了《主要林木目錄(第一批)》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《主要林木品種審定辦法》、《林木種子質(zhì)量管理辦法》等15個(gè)部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件。各省(區(qū)、市)林業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)了200多件配套規(guī)定，200多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，以《種子法》為核心的種苗法律體系基本形成。

　　2、《種子法》與《森林法》。

　　《種子法》第二條規(guī)定“本法所稱(chēng)種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。”從法律規(guī)定來(lái)看，苗木應(yīng)屬于《種子法》的規(guī)制范圍。而《森林法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，都必須遵守本法。”從法律規(guī)定來(lái)看，苗木和林木分別受上述兩部法律規(guī)制，但在實(shí)踐中，農(nóng)民在耕地上所種植苗木相比企業(yè)或國(guó)有林場(chǎng)初次培育的林木，往往具有苗高、面積大、宜成林等特點(diǎn)，與林木并無(wú)明顯的區(qū)分界限。

　　3、農(nóng)民所種植苗木如何界定。

　　在法律層面，對(duì)農(nóng)民在其耕地上種植的苗木應(yīng)適用《種子法》，其不屬于《森林法》的規(guī)制范圍。首先，農(nóng)民種植苗木的本意在于通過(guò)培育苗木良種并最終出售獲利，其種植行為具有明確的營(yíng)利性和短期性，對(duì)農(nóng)民種植苗木的行為不應(yīng)認(rèn)定為造林行為。其次，農(nóng)民在耕地上種植苗木的行為，其所依托的空間是耕地，不存在對(duì)既有林地的破壞、利用等情形，不屬于《森林法》中所規(guī)定的“在所承包既有林地進(jìn)行林木培育種植”的行為。再次，要達(dá)到《森林法》所規(guī)制的“林”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)一般人對(duì)“林木”在株高、屬地、面積、間距等方面的認(rèn)知條件，在感官認(rèn)知上與苗木不同。

　　(二)農(nóng)民在耕地上種植苗木的行為如何定性

　　1、農(nóng)民的種植行為是否屬于苗木生產(chǎn)行為。

　　《種子法》對(duì)種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行“四證一簽”的管理制度，第20條、21條規(guī)定了商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度和生產(chǎn)的單位及個(gè)人所應(yīng)達(dá)到的條件，如具有與種子生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)施”等。從規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，《種子法》對(duì)種子生產(chǎn)者的規(guī)制，意在嚴(yán)格監(jiān)管種子的初次生產(chǎn)者的初次育種行為。初次生產(chǎn)者主要包括能夠進(jìn)行試驗(yàn)制種、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)和檢測(cè)等的生產(chǎn)單位和企業(yè);初次育種行為即通過(guò)在母樹(shù)上采集種子(顆粒、幼芽、可繁殖的根莖)并進(jìn)行商品化繁殖、培育的行為。

　　在實(shí)踐中，農(nóng)民在耕地上所種植的苗木基本上都是已經(jīng)被初期培育成功，且已達(dá)到一定株高(一般在30cm以上不等)的商品苗木，其來(lái)源主要是國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和苗木生產(chǎn)企業(yè)。因此，農(nóng)民種植苗木的行為不宜適用《種子法》第20.21條的規(guī)定，即不宜將種植苗木的農(nóng)民認(rèn)定為苗木生產(chǎn)者。

　　2、農(nóng)民種植苗木的行為是否屬于經(jīng)營(yíng)行為。

　　《種子法》第26條規(guī)定，我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，并在29-38條規(guī)定了種子經(jīng)營(yíng)的相關(guān)條件。從29條的內(nèi)容來(lái)看，“具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營(yíng)的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員”等條款都明確的指明了其規(guī)制的對(duì)象是具有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)從事種子銷(xiāo)售的公司、企業(yè)等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或個(gè)體工商戶(hù)，種植苗木的農(nóng)民不宜被認(rèn)定為種子經(jīng)營(yíng)者。

　　3、農(nóng)民種植苗木的行為是否屬于自繁、自用的行為。

　　《種子法》第27條規(guī)定“農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證…”該條并未對(duì)“自繁、自用”和“常規(guī)種子”等概念做出限定。但從文義理解，農(nóng)民種植苗木普遍為大規(guī)模、商品化種植，所購(gòu)買(mǎi)的種苗并不是農(nóng)民自己繁殖而來(lái)，也不是為了自己使用，不宜認(rèn)定為“自繁、自用”。同時(shí)，農(nóng)民所購(gòu)買(mǎi)的初級(jí)種苗大多為松樹(shù)、柏樹(shù)等《主要林木目錄(第一批)》所包換的林木種類(lèi)，不宜認(rèn)定為房前、屋后杏樹(shù)、楊樹(shù)等的常規(guī)種子。因此，農(nóng)民在耕地上成片種植苗木的行為，不宜適用《種子法》第27條的規(guī)定。

　　4、農(nóng)民種植苗木的行為是否適用《種子法》第39條?！斗N子法》第39條規(guī)定，“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購(gòu)買(mǎi)種子，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。”結(jié)合上述分析，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)苗木并進(jìn)行種植的行為宜認(rèn)定為“購(gòu)買(mǎi)種子”并使用的行為。購(gòu)買(mǎi)種子并在耕地上進(jìn)行二次種植的農(nóng)民應(yīng)認(rèn)定為苗木初級(jí)種子的使用者，其有權(quán)按照自己的意愿購(gòu)買(mǎi)并使用種子。

　　5、農(nóng)民種植種苗的行為所面臨的法律困境。

　　通過(guò)上述分析可以看出，農(nóng)民在耕地上種植苗木并出售的行為仍在《種子法》的調(diào)整范圍內(nèi)，但其并不符合《種子法》所規(guī)定的生產(chǎn)行為和經(jīng)營(yíng)行為，即農(nóng)民在耕地上種植、出售苗木的行為并不受《種子法》的限制，無(wú)需滿(mǎn)足《種子法》規(guī)定的種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者所應(yīng)具備的條件，在具體適用《種子法》的條款上仍然存在盲點(diǎn)。

　　筆者認(rèn)為，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)初級(jí)苗木并在承包耕地上種植的行為，是一個(gè)將成活率低、不宜直接造林綠化的苗木進(jìn)行二次培育，將其經(jīng)過(guò)數(shù)年的時(shí)間培育成適合造林綠化的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)品”的過(guò)程，對(duì)于退耕還林、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綠化和農(nóng)民致富等都具有非常重大而現(xiàn)實(shí)的意義，應(yīng)加以鼓勵(lì)和保護(hù)。在我國(guó)現(xiàn)有法律框架下，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)初級(jí)苗木的行為，應(yīng)適用《種子法》加以規(guī)制。對(duì)農(nóng)民在其承包耕地上二次種植的苗木，應(yīng)結(jié)合《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，將其按照農(nóng)民的一種特殊農(nóng)業(yè)“產(chǎn)品”來(lái)對(duì)待，對(duì)其規(guī)制也不應(yīng)簡(jiǎn)單、直接適用《種子法》相關(guān)條款，而應(yīng)從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、鼓勵(lì)農(nóng)民苗木種植積極性的價(jià)值選擇出發(fā)，通過(guò)各地政府制定地方法規(guī)或政策規(guī)定加以指導(dǎo)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系的盲點(diǎn)和不足。

　　(三)如何界定苗木與其所附著耕地的關(guān)系

　　1、在耕地上種植苗木的行為是否違法。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

　　《土地管理法》第19條規(guī)定“土地總體規(guī)劃編制的原則：

　　(1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;

　　(2)提高土地利用率;

　　(3)統(tǒng)籌安排各類(lèi)各區(qū)域用地;

　　(4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

　　(5)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》(2012年第二次修正)第31條第二款規(guī)定“國(guó)家建立耕地保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田依法實(shí)行特殊保護(hù)。”

　　我國(guó)《土地承包法》第17條規(guī)定“承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

　　(1)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);

　　(2)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;

　　(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。”

　　從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，農(nóng)民在承包耕地后，有義務(wù)維持耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得給耕地造成永久性損害。從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民在承包耕地上種植苗木的行為，并沒(méi)有改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。同時(shí)，由于苗木的根系淺，且一般都是栽種3-5年后出售，且由于農(nóng)民對(duì)苗木一般都會(huì)給予精心照顧，在施肥、澆水、除草等方面相對(duì)而言更加周到細(xì)致，不會(huì)對(duì)耕地造成永久性損害。因此，從實(shí)踐和法律規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民在承包耕地上種植苗木的行為，并沒(méi)有違反《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》等相關(guān)法律規(guī)定，其行為屬于合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。

　　2、苗木所附著耕地的權(quán)屬。我國(guó)《土地承包法》第3條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。” 第4條規(guī)定“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買(mǎi)賣(mài)。”從立法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的，集體與農(nóng)戶(hù)簽定聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系。農(nóng)戶(hù)對(duì)自己所承包的耕地享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，不享有處置權(quán)。農(nóng)民所承包的耕地其所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有。

　　3、苗木所附著耕地能否抵押?！段餀?quán)法》第184 條同時(shí)禁止土地所有權(quán)和除法律規(guī)定可以抵押外的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)作為抵押物?！稉?dān)保法》第 37 條第 2 款規(guī)定“：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。”《物權(quán)法》第 184 條規(guī)定“：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外。”

　　《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第 52 條規(guī)定：“當(dāng)事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時(shí)抵押的，土地使用權(quán)部分的抵押無(wú)效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第 15 條規(guī)定“：承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”因此，從立法和司法實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民承包的耕地不能被用來(lái)抵押或者抵償債務(wù)。

　　(四)苗木“物”的屬性及其抵押權(quán)的設(shè)定

　　1、如何認(rèn)定苗木“物”的屬性。不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)或者如果移動(dòng)就會(huì)改變性質(zhì)、損害其價(jià)值的有形財(cái)產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益，如建筑物及土地上生長(zhǎng)的植物。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)，在法理上有分離說(shuō)與吸收說(shuō)之分。在對(duì)動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的界定上，國(guó)際上并不是單純地把是否能移動(dòng)及如移動(dòng)是否造成價(jià)值的貶損作為界定動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合考慮物的價(jià)值大小、物權(quán)變動(dòng)的法定要件等因素。同時(shí)，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)有時(shí)可以相互轉(zhuǎn)變，如，果園中果樹(shù)上的果實(shí)，掛在果樹(shù)上時(shí)是不動(dòng)產(chǎn)，但是被采摘之后就會(huì)變成動(dòng)產(chǎn)。

　　在界定不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)時(shí)，“除依物的自身屬性為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)即凡具有不可移動(dòng)性者均為不動(dòng)產(chǎn)之外”，還應(yīng)考慮“一體性”標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)的立法實(shí)踐中，也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。《物權(quán)法》第2條規(guī)定“本法所稱(chēng)物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。”《擔(dān)保法》第92條規(guī)定“本法所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物。本法所稱(chēng)動(dòng)產(chǎn)是指不動(dòng)產(chǎn)以外的物。”

　　因此，從我國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)看，苗木這一附著于土地的“定著物”宜被認(rèn)定為不動(dòng)產(chǎn)。

　　2、對(duì)苗木抵押權(quán)的設(shè)定。根據(jù)《物權(quán)法》第180條、第185條和《擔(dān)保法》第34條、第38條規(guī)定，在苗木上設(shè)定抵押權(quán)，抵押人和抵押權(quán)人要通過(guò)訂立書(shū)面抵押合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，且抵押合同要求抵押人能夠證明自己對(duì)抵押物的所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬。

　　3、苗木所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。通過(guò)對(duì)《物權(quán)法》第14條、第16條、第17條規(guī)定的解讀可以看出：對(duì)于一部分不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)，國(guó)家采取強(qiáng)制保護(hù)主義，即對(duì)于這類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立/產(chǎn)生、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，國(guó)家通過(guò)立法要求權(quán)利人進(jìn)行登記確權(quán)。這類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明的典型代表是房產(chǎn)證、林權(quán)證、土地使用權(quán)證等。對(duì)于另一部分不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)，國(guó)家并不進(jìn)行強(qiáng)制保護(hù)，即對(duì)于這類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立/產(chǎn)生、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，國(guó)家在立法實(shí)踐中不要求權(quán)利人進(jìn)行登記，而是認(rèn)可所有權(quán)的事實(shí)狀態(tài)。對(duì)于這類(lèi)事實(shí)狀態(tài)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，其實(shí)現(xiàn)形式主要有兩種：一種是主動(dòng)形式，即權(quán)利人對(duì)自己所享有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)主動(dòng)加以證明，其所有權(quán)證明形式可以是政府部門(mén)的證明文件、自然人的證明、農(nóng)村集體組織的證明文件等形式。另一種是被動(dòng)形式，即對(duì)該類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行公示或不作為，當(dāng)有第三人對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)提出所有權(quán)主張時(shí)，由該第三人加以證明。

　　因此，對(duì)于苗木這種不動(dòng)產(chǎn)，法律并沒(méi)有規(guī)定對(duì)其物權(quán)進(jìn)行登記。所有權(quán)人在其上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，可以通過(guò)初期購(gòu)買(mǎi)合同、政府部門(mén)的證明文件、自然人的證明、農(nóng)村集體組織的證明文件等形式來(lái)表明對(duì)苗木所享有的所有權(quán)。簡(jiǎn)單來(lái)講，當(dāng)某自然人主張對(duì)某塊耕地上的苗木享有所有權(quán)時(shí)，其可以通過(guò)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府或村集體組織開(kāi)具證明、邀請(qǐng)若干村民作證、出具其苗木購(gòu)買(mǎi)合同和相關(guān)付款憑證等方式加以證明。如抵押權(quán)人對(duì)此存有疑慮，可以要求抵押權(quán)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定形式的公示，通過(guò)有無(wú)第三人主張權(quán)利加以證明。

　　4、以苗木進(jìn)行抵押時(shí)的登記。通過(guò)對(duì)《物權(quán)法》第187條和《擔(dān)保法》第41-44條規(guī)定進(jìn)行解讀，不難得出，就苗木這種不動(dòng)產(chǎn)而言，首先，其不屬于《森林法》所調(diào)整的“林木”的范圍，因此，不應(yīng)使用《擔(dān)保法》第42條的規(guī)定，而應(yīng)適用《擔(dān)保法》第43所規(guī)定的“其他財(cái)產(chǎn)抵押”，其抵押權(quán)的登記部門(mén)應(yīng)為抵押人所在地的公證部門(mén)。抵押人在根據(jù)《擔(dān)保法》第44條規(guī)定出具自己對(duì)苗木所享有的所有權(quán)時(shí)，可以通過(guò)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府或村集體組織開(kāi)具證明、邀請(qǐng)若干村民作證、出具其苗木購(gòu)買(mǎi)合同和相關(guān)付款憑證等方式加以實(shí)現(xiàn)。

　　(五)苗木的價(jià)值評(píng)估

　　從立法實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)只有《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法( 試行) 》規(guī)定了對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估辦法。但該辦法所要求的資質(zhì)過(guò)高，且目前各地建立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于苗木這一特殊林業(yè)資源類(lèi)型并沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于苗木的資產(chǎn)評(píng)估，其一般可以通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估的方式實(shí)現(xiàn)，即現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)因此，對(duì)苗木的資產(chǎn)評(píng)估，相關(guān)權(quán)利人可以通過(guò)一般性的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

　　綜上，在我國(guó)現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)民在其承包的耕地上種植苗木的行為屬于合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。其對(duì)苗木所享有的所有權(quán)及基于此可設(shè)定的擔(dān)保物權(quán)完全可以實(shí)現(xiàn)，其資產(chǎn)評(píng)估也具有可操作性性。農(nóng)民在其二次種植的苗木上設(shè)定抵押擔(dān)保并進(jìn)行融資的行為，并不具有法律障礙。

　　二、以苗木進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的政策建議

　　(一)直接以其所種植的苗木進(jìn)行抵押擔(dān)保融資

　　在現(xiàn)有的法律框架下，這一行為可通過(guò)以下流程實(shí)現(xiàn)：通過(guò)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府或村集體組織開(kāi)具證明、邀請(qǐng)若干村民作證、出具其苗木購(gòu)買(mǎi)合同和相關(guān)付款憑證等方式證明對(duì)苗木所享有的所有權(quán)――與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂抵押合同――在當(dāng)?shù)毓C部門(mén)辦理抵押登記――完成融資。從理論和立法實(shí)踐來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一流程并不具有法律上的障礙，但從實(shí)踐來(lái)看，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大且審貸條件較為苛刻，使該種融資行為難以實(shí)現(xiàn)。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)村征信基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)放小額信用貸款

　　積極構(gòu)建建立農(nóng)村信用體系“四個(gè)機(jī)制”，即農(nóng)村信用信息征集機(jī)制、農(nóng)村信用體系評(píng)價(jià)機(jī)制、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制和農(nóng)村征信運(yùn)用機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，探索組建農(nóng)村小額貸款中心，積極推廣對(duì)符合信用戶(hù)評(píng)定條件的苗木種植戶(hù)發(fā)放不需要抵押擔(dān)保的小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。

　　(三)推廣應(yīng)用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”貸款模式

　　苗木公司提前簽訂苗木定向收購(gòu)合同。農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)苗木的種植、管護(hù)，保證苗木的質(zhì)量，承擔(dān)苗木滅失、損毀的風(fēng)險(xiǎn);苗木購(gòu)買(mǎi)方根據(jù)合同約定，在苗木生長(zhǎng)達(dá)到合同約定規(guī)格、質(zhì)量等要求后，定向收購(gòu)農(nóng)戶(hù)種植的苗木;苗木購(gòu)買(mǎi)方根據(jù)市場(chǎng)行情評(píng)估并與農(nóng)戶(hù)協(xié)商苗木的市場(chǎng)價(jià)值。農(nóng)戶(hù)基于苗木定向收購(gòu)合同，與苗木購(gòu)買(mǎi)方協(xié)商，由苗木購(gòu)買(mǎi)方為其融資行為進(jìn)行擔(dān)保，并通過(guò)所融資金迅速擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　(四)完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系

　　通過(guò)比照工業(yè)企業(yè)擔(dān)保公司的做法，發(fā)揮市擔(dān)保協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村擔(dān)保公司給予財(cái)政扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保公司貸款、村級(jí)農(nóng)民擔(dān)保公司貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。種植苗木的農(nóng)戶(hù)在以所種植的苗木進(jìn)行抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)上，聯(lián)合多名苗木種植戶(hù)形成聯(lián)保關(guān)系進(jìn)行貸款融資。該種模式的優(yōu)勢(shì)在于大大降低了苗木滅失、損毀的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)苗木種植戶(hù)之間的聯(lián)保，有利于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)、抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　(五)探索開(kāi)發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品

　　針對(duì)苗木種植農(nóng)民意外傷害風(fēng)險(xiǎn)，采取“農(nóng)戶(hù)+小額貸款+小額保險(xiǎn)”的運(yùn)作模式，在銀行向農(nóng)民發(fā)放小額貸款時(shí)，專(zhuān)為貸款農(nóng)民配套提供意外傷害保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)戶(hù)以苗木進(jìn)行抵押融資難的問(wèn)題，積極探索開(kāi)發(fā)“農(nóng)戶(hù)保單質(zhì)押貸款”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民憑借所種植的苗木向保險(xiǎn)公司投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以保單為質(zhì)押物向銀行申請(qǐng)小額貸款。如果農(nóng)戶(hù)在還款期內(nèi)因自然損毀等原因無(wú)法還款，保險(xiǎn)公司在損失范圍內(nèi)替農(nóng)戶(hù)向銀行還款。