基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理論文代發(fā)表篇2

　　淺析高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理

　　摘要： 隨著高校體制改革的不斷深入，為改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大招生規(guī)模，滿足日益增多的生源對(duì)校園設(shè)施的要求，各高等院校紛紛加強(qiáng)校園基本建設(shè)。然而，高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理作為高?；窘ㄔO(shè)中的重點(diǎn)和關(guān)鍵，在具體實(shí)施過(guò)程中卻存在一定的問(wèn)題和局限性。本文對(duì)高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞：高等院校;基本建設(shè);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題及建議

　　一、高校財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度發(fā)展過(guò)程

　　1997年6月22日財(cái)政部和教育部以第8號(hào)令的形式頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)制度)，從1997年1月1日起執(zhí)行。該財(cái)務(wù)制度是結(jié)合高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際規(guī)范高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定，用于規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)基本要素、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等規(guī)范性文件。

　　該制度共分十三部分，適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校等學(xué)校。2012年12月19日財(cái)政部和教育部以第488號(hào)令的形式頒布了最新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(以下簡(jiǎn)稱新財(cái)務(wù)制度)，從2013年1月1日起執(zhí)行。該制度為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào))，對(duì)1997年版《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行的修訂。

　　1998年3月31日財(cái)政部和教育部以第105號(hào)令的形式頒布《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)制度)，從1998年1月1日起執(zhí)行。該會(huì)計(jì)制度是結(jié)合高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算的實(shí)際，為了規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定的，用于規(guī)范會(huì)計(jì)核算要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、報(bào)送等會(huì)計(jì)行為。它是涉及核算模式、體系、基礎(chǔ)、體例、記賬方法、會(huì)計(jì)平衡公式、會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系等八方面的內(nèi)容的規(guī)范行文件。

　　內(nèi)容分四部分，適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校等學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。2013年12月30日財(cái)政部以第30號(hào)令發(fā)布了新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，并要求從2014年1月1日起執(zhí)行。新制度是為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(財(cái)政部令第72號(hào))，結(jié)合新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教[2012]488號(hào))，對(duì)原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)預(yù)字[1998]105號(hào))進(jìn)行了修訂。

　　二、高?；窘ㄔO(shè)資金來(lái)源分類

　　(一)財(cái)政投入。

　　主要包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥付的基建經(jīng)費(fèi)，即國(guó)家用于某一單位工程的專項(xiàng)資金。我國(guó)公辦院校的基建投資歷史上都是靠國(guó)家財(cái)政投入建設(shè)，由各個(gè)院校根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)以及學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，向其主管上級(jí)單位在上一年度末申報(bào)下一年度基建投資計(jì)劃。由其上級(jí)單位業(yè)務(wù)主管部門匯總后再和同級(jí)的財(cái)政及計(jì)劃部門交換意見(jiàn)，依據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌計(jì)劃，對(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整以后下達(dá)年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，各校依據(jù)計(jì)劃批復(fù)進(jìn)行建設(shè)。

　　(二)自籌經(jīng)費(fèi)。

　　為了彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政投資不足，加快基本建設(shè)速度，更好地發(fā)揮投資的社會(huì)效益，各校想方設(shè)法不斷加大學(xué)?；ń?jīng)費(fèi)的自籌力度。通過(guò)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排的結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建，來(lái)彌補(bǔ)資金不足，但是學(xué)校畢竟是一個(gè)非營(yíng)利單位，創(chuàng)收能力有限。

　　(三)銀行貸款。

　　資金投入嚴(yán)重不足，已成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，而要解決這一問(wèn)題，保證教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，必須改變僅靠國(guó)家財(cái)政撥款為主的單一投資體制，建立高等教育多元化的籌資機(jī)制。基本建設(shè)必須有雄厚的資金做后盾，所以必須千方百計(jì)拓寬資本建設(shè)融資渠道，多方面籌措建設(shè)資金，以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要，通過(guò)各種渠道引入社會(huì)資金或銀行貸款，有效地支撐學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，途徑就是進(jìn)行社會(huì)融資。

　　三、高校基本建設(shè)中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

　　(一)預(yù)算管理體系不夠健全。

　　財(cái)務(wù)預(yù)算是進(jìn)行基本建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是否具有科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系直接關(guān)系到高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)現(xiàn)。然而在實(shí)際操作中，高等院校財(cái)務(wù)工作人員往往忽視基本建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性。(1)在進(jìn)行基本建設(shè)初期，缺乏對(duì)高?；窘ㄔO(shè)的事前分析、可行性分析等，粗糙簡(jiǎn)略的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察，導(dǎo)致預(yù)算體系內(nèi)容不夠完善、缺乏具體詳盡的基本建設(shè)工程預(yù)算，工程后期容易出現(xiàn)資金短缺或資金周轉(zhuǎn)不靈的情況發(fā)生;(2)在施工階段，由于缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算，在具體實(shí)施階段，容易出現(xiàn)臨時(shí)更換設(shè)計(jì)方案情況，這在一定程度上造成資金浪費(fèi)，加劇本身緊張的施工工期;(3)在具體實(shí)施階段，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算具體實(shí)施情況的有效監(jiān)督，在完成招標(biāo)投標(biāo)工作后，全權(quán)將權(quán)利下放給施工單位，而缺少對(duì)具體施工進(jìn)度以及資金利用狀況的有效監(jiān)督，不重視對(duì)與施工單位簽訂的投標(biāo)合同、設(shè)計(jì)合同以及采購(gòu)合同等實(shí)施監(jiān)督，一定程度上給施工單位偷工減料可乘之機(jī)。

　　(二)在資金管理上存在問(wèn)題。

　　(1)高等院校在進(jìn)行基本建設(shè)過(guò)程中，需要籌集大量資金從而保證基本建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。但是，隨著國(guó)家高等院校數(shù)量的與日俱增，國(guó)家以及教育部所能直接撥款金額受到限制，這在一定程度上加重了高等院校進(jìn)行基本建設(shè)的資金問(wèn)題，可能會(huì)造成資本金不夠，或者挪用下一年度的資金使用，長(zhǎng)此以往下去可能會(huì)造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致資金斷裂;(2)高等院校基本建設(shè)資金來(lái)源較廣。例如，可以通過(guò)國(guó)家撥款、銀行貸款、投資活動(dòng)賺取資金以及校友等社會(huì)人士捐贈(zèng)等方式獲得。但是其資金來(lái)源以及其使用結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成配套資金遲遲無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題;(3)高等院校在基本建設(shè)過(guò)程中由于施工項(xiàng)目較多或者工期較為接近，難免會(huì)出現(xiàn)超額支付或者重復(fù)支付的現(xiàn)象，尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的監(jiān)督體系的情況下，會(huì)發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛等問(wèn)題。

　　(三)缺少嚴(yán)格的成本控制。

　　高等院校的基本建設(shè)不同于其他行業(yè)建設(shè)，其基本設(shè)施建成后無(wú)法像投資性房地產(chǎn)一樣，為企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益，而且在后期維護(hù)成本較高，因此在基本建設(shè)中的成本控制成為高等院校基本建設(shè)的重中之重。然而在實(shí)際操作中，部分高等院校忽視對(duì)施工成本的控制。(1)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，為滿足擴(kuò)大校園規(guī)模的目的，在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)方案制訂時(shí)盲目擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，不能夠做到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性以及實(shí)用性，造成預(yù)算超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;(2)在進(jìn)行施工材料成本核算時(shí)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該采用“清單報(bào)價(jià)”的方式進(jìn)行成本核算，但是由于目前我國(guó)市場(chǎng)情況的變化，導(dǎo)致原有核定價(jià)格與真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格之間存在一定的偏差，已經(jīng)無(wú)法真實(shí)反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景和市場(chǎng)需求下施工材料的準(zhǔn)確價(jià)值，造成施工階段中成本控制無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

　　(四)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。

　　由于高等院校本身的性質(zhì)不同于一般盈利性的企業(yè)，這在一定程度上造成缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的較高要求。在現(xiàn)有的高等院校財(cái)務(wù)管理人員中，存在財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，其專業(yè)能力可能僅停留在會(huì)計(jì)科目核算、登記會(huì)計(jì)分錄、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等初級(jí)財(cái)務(wù)階段，而在工程造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理等方面知識(shí)匱乏。

　　四、完善高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的建議

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行各種管理制度。

　　基建財(cái)務(wù)管理務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畬?duì)基本建設(shè)工作和財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)方針、政策。高?；üこ添?xiàng)目要求嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制和合同管理制。要嚴(yán)格實(shí)行公示制度、通報(bào)制度、備案制度和責(zé)任追究制度。制定和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)審批管理、嚴(yán)格控制職務(wù)分離，明確各級(jí)崗位權(quán)責(zé)。各種規(guī)章制度是基本建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，務(wù)必嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不能自行其是，更不能制定同國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)方針?lè)ㄒ?guī)相違背的規(guī)定。

　　(二)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置，提高財(cái)務(wù)人員基建管理業(yè)務(wù)理論水平。

　　首先，要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效的原則合理設(shè)置基建財(cái)務(wù)部門崗位，對(duì)于財(cái)務(wù)核算崗、審核崗及出納人員崗位均需要職責(zé)明確;其次，高校基建會(huì)計(jì)人員必須加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)?；〞?huì)計(jì)是一門專業(yè)，它要求除了要掌握會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)外，還要熟悉基本建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，在工程造價(jià)、基建工程預(yù)決算管理、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序、合同管理等方方面面的知識(shí)需要掌握。此外，還要掌握會(huì)計(jì)電算化的日常核算和管理，便捷高效的基建財(cái)務(wù)軟件對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確核算與分析起到極大的推動(dòng)作用。

　　(三)加強(qiáng)從預(yù)算、監(jiān)督到?jīng)Q算管理，提高投資效益。

　　做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、核算監(jiān)督和效益分析工作;加強(qiáng)工程概(結(jié))算、決算管理，降低工程造價(jià)，提高投資效益，是基建財(cái)務(wù)管理的基本責(zé)任。讓高校各部門及時(shí)了解工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、基建投資支出狀況，基建財(cái)務(wù)人員務(wù)必積極參與工程項(xiàng)目全過(guò)程，比如在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、簽訂工程施工合同等階段，還要深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)去了解和掌握第一手資料，對(duì)于基建材料價(jià)格的市場(chǎng)行情、設(shè)備采購(gòu)流程，做到了然于心，為準(zhǔn)確核算和審核基建資金支出做好準(zhǔn)備。

　　此外，開(kāi)展基建投資分析是十分必要的，全面分析項(xiàng)目的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)、建設(shè)支出成本結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目完工社會(huì)效益等情況，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算、工程項(xiàng)目概算、施工合同及上級(jí)主管部門批復(fù)的基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控。根據(jù)項(xiàng)目的分析資料，提出合理化建議，徹底改變只投資無(wú)分析的做法，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度情況，讓基建財(cái)務(wù)人員職能向深度和廣度發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)已交付使用的資產(chǎn)的財(cái)務(wù)竣工決算和管理。

　　部分高?；?xiàng)目在投入使用多年后仍沒(méi)有進(jìn)行竣工決算。財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)將工程項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)入賬，經(jīng)費(fèi)賬長(zhǎng)期掛往來(lái)款，造成往來(lái)款多年沉積，而基建賬戶“在建工程”科目不能轉(zhuǎn)入“交付使用資產(chǎn)”科目，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值遠(yuǎn)低于實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值，造成賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。這使得財(cái)務(wù)加大了再融資的難度，影響了學(xué)校的正常發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已交付使用資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，在主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，相關(guān)管理部門共同研究制定一套完整的交付使用財(cái)產(chǎn)移交的程序與規(guī)定，并保證該制度得以貫徹實(shí)施;及時(shí)聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，編制交付使用資產(chǎn)決算報(bào)表，進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算工作，減少高校賬外固定資產(chǎn)金額，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，使賬物相符，積極發(fā)揮高校資產(chǎn)應(yīng)有的效益。在高?；ㄒ?guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的形勢(shì)下，高校的基建財(cái)務(wù)管理面臨著許多新問(wèn)題，只有不斷更新觀念，不斷從實(shí)踐中探索和研究，才能較好地完成高?；ㄘ?cái)務(wù)管理任務(wù)，使高校的基建財(cái)務(wù)管理工作和學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作相適應(yīng)，把高校財(cái)務(wù)管理工作推向更高水平。

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