村級(jí)財(cái)務(wù)管理論文代發(fā)表
村級(jí)財(cái)務(wù)管理論文代發(fā)表
村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定、改革和發(fā)展,成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。下文是學(xué)習(xí)啦小編給大家搜集整理的關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理論文代發(fā)表的內(nèi)容，希望能幫到大家，歡迎閱讀參考!
村級(jí)財(cái)務(wù)管理論文代發(fā)表篇1
淺探村級(jí)財(cái)務(wù)管理
[摘要]隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視,我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展,新農(nóng)村的建設(shè)亦投入了大量的資金。在這樣的發(fā)展形勢(shì)下,作為最基層的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要,其管理工作中的種種表現(xiàn)也就展示農(nóng)村改革的成效。而其當(dāng)前財(cái)務(wù)帳目的混亂、監(jiān)督的缺失、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低等問(wèn)題已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新進(jìn)程上的瓶頸。去發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題是當(dāng)前我們農(nóng)村工作中亟待討論的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)委派 審計(jì)監(jiān)督
2004年江蘇宿遷率先在網(wǎng)上實(shí)習(xí)財(cái)政公開(kāi),2008年5月我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始實(shí)施,2009年10月廣州市財(cái)政局公開(kāi)了本市114個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算,直到2010年3月四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府將本年1、2月的公務(wù)開(kāi)支明細(xì)長(zhǎng)在網(wǎng)上進(jìn)行公示。從市到縣到村級(jí)財(cái)政的級(jí)級(jí)公布,一方面表明了我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視,另一方面也使得人民能批評(píng)和監(jiān)督政府,履行自己的公民責(zé)任和權(quán)利。作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理,其不但關(guān)乎人民群眾的切身利益,更關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村改革政策的實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1、村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低,財(cái)務(wù)管理意識(shí)較弱
村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊,大多數(shù)人員學(xué)歷較低,缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí).。一般來(lái)說(shuō)只有部分村級(jí)會(huì)計(jì)人員擁有中?；虼髮W(xué)歷,大多數(shù)的村級(jí)會(huì)計(jì)人員則是小學(xué)或初中文化,而有文化的年輕人大多寧可外出打工也不愿意做村會(huì)計(jì),以致于更多的村級(jí)會(huì)計(jì)似乎只要會(huì)寫(xiě)字便可上崗工作,其中無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證而上崗或是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)會(huì)計(jì)培訓(xùn)的現(xiàn)象普遍存在,甚至有些村會(huì)計(jì)不會(huì)記賬,而有些村會(huì)計(jì)在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí),往往不是根據(jù)賬簿,隨意填制,從而造成賬表不符的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
同時(shí),雖然國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理有著眾多的相關(guān)規(guī)定,但是村級(jí)財(cái)會(huì)人員和村級(jí)干部對(duì)此都未能引起足夠的重視致使財(cái)務(wù)的管理工作落到實(shí)處的寥寥無(wú)幾。
2、會(huì)計(jì)相關(guān)制度的不健全,流于形式
村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的薄弱,使得村級(jí)單位在設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位時(shí)沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí),有的沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),也有的在設(shè)立過(guò)程中較為隨意、不規(guī)范或是設(shè)置的會(huì)計(jì)崗位分工不明確,有的甚至出納會(huì)計(jì)都為同一人兼任,這樣的財(cái)務(wù)本身就缺乏了有效的監(jiān)督,使得所謂的民主和監(jiān)督流于形式。
財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,而村級(jí)的財(cái)務(wù)工作更要涉及到當(dāng)前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)政策,而部分村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平較低,對(duì)于相關(guān)的業(yè)務(wù)操作根本不能規(guī)范完成,對(duì)于上級(jí)撥給的補(bǔ)助款和返還款的收取隨意用沒(méi)有財(cái)政監(jiān)制章的普通收據(jù)填制,白條入賬和抵庫(kù)的現(xiàn)象更為嚴(yán)重,各種沒(méi)有經(jīng)辦人、領(lǐng)款人、領(lǐng)款單位和審批簽章等要素不齊全的收支單據(jù)更是數(shù)不勝數(shù)。這樣狀況使得村級(jí)會(huì)計(jì)在離職的時(shí)候交接的材料一塌糊涂,交接手續(xù)不健全或是沒(méi)有辦理任何交接手續(xù)便離職的也大有人在。
3、財(cái)務(wù)工作混亂
當(dāng)前農(nóng)村推行了以“村帳委托鄉(xiāng)代管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理,這就要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街要將村級(jí)集體資金納入到代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算和審核監(jiān)督上來(lái),但是在具體的實(shí)施過(guò)程中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街并沒(méi)有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、籌資款、代收款和借貸往來(lái)等納入到應(yīng)代管的集體資金中來(lái),大多村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)這一部分資金仍然由自己進(jìn)行管理。這樣就形成了“一村兩賬”的局面,使得村級(jí)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)了資金管理混亂,會(huì)計(jì)賬目不清,各項(xiàng)開(kāi)支缺乏約束和監(jiān)督等問(wèn)題。這又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞。如:利用兩頭報(bào)賬或者制作假賬,賬外賬,賬證不齊的缺賬,甚至是做糊涂賬或者不入賬、不設(shè)賬,白條列支入庫(kù)入賬,發(fā)包、出租手續(xù)不規(guī)范,隨意扣減國(guó)家補(bǔ)助款、征地拆遷款,公款私存、濫發(fā)補(bǔ)助、貪污挪用村集體財(cái)產(chǎn)或是公款吃喝旅游等,這些現(xiàn)象在很大程度上是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出的亟待解決的問(wèn)題。
4、缺乏行之有效的監(jiān)督
一些村的財(cái)務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面,一方面是由于村級(jí)會(huì)計(jì)和民主監(jiān)督制度不健全而使得監(jiān)督行之無(wú)效。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的民主監(jiān)督渠道有個(gè)人申訴、法院控告、檢舉揭發(fā)、人大質(zhì)詢、全民公決等。而對(duì)于村民來(lái)說(shuō),當(dāng)其直接民主監(jiān)督無(wú)效時(shí),雖然有權(quán)向村黨支部,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門反映情況,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí),依法處理。但是村財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是村委會(huì)成員,而村委會(huì)成員往往又是民主監(jiān)督的直接或是間接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,這樣監(jiān)督與被監(jiān)督對(duì)象之間往往有著多重利益關(guān)系,村級(jí)財(cái)務(wù)也就沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督系統(tǒng)。除此之外,村民的監(jiān)督渠道不暢通,信息滯后也是影響其監(jiān)督的另一個(gè)原因。
另一方面,村民的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),而鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)會(huì)計(jì)委托代理部門沒(méi)有充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用。其本是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門,應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督、定期審計(jì)和檢查。而在實(shí)際的村級(jí)財(cái)務(wù)委托管理工作中,部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在著經(jīng)費(fèi)短缺或是人力不足等原因,直接影響委托管理部門職能的發(fā)揮,起不到管理、監(jiān)督的作用,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂、監(jiān)督不到位的局面出現(xiàn)。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
1、健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,完善村賬委托代管機(jī)制
根據(jù)財(cái)政部2008年印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步規(guī)范“村賬委托鄉(xiāng)管”模式。村賬委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管與村賬鄉(xiāng)管有一定的區(qū)別,比如村賬鄉(xiāng)代管的管理方式可概括為“一個(gè)委托、兩級(jí)審核、三方履職、四層監(jiān)督、五權(quán)不變、六個(gè)統(tǒng)一”。村賬鄉(xiāng)管的管理方式一般為預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管,其核心內(nèi)容主要是“村賬鄉(xiāng)管村用”。村賬委托鄉(xiāng)管在很大程度上規(guī)范了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的操作流程,并起到可一定的監(jiān)督作用。
而在實(shí)施委托代理機(jī)制的同時(shí),并不意味著村級(jí)財(cái)務(wù)管理喪失了自主的管理權(quán),村級(jí)會(huì)計(jì)在委托的之際也要對(duì)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行合法性、真實(shí)性的審核,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)手機(jī)預(yù)算管理,發(fā)揮預(yù)算管理的監(jiān)督作用,并定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金、集體資金和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),尤其對(duì)于“一事一議”的項(xiàng)目要進(jìn)行必要的事前、事中和事后審計(jì)。
2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),強(qiáng)化民主監(jiān)督
農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦于2005年7月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》,指出:村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作,各級(jí)管理部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)的力度。
因此在村干部任期或是離任時(shí)的審計(jì)中,一要注意審計(jì)以下內(nèi)容:村集體財(cái)產(chǎn)的處置;土地的發(fā)包與承包情況是否符合規(guī)定;村級(jí)集體債權(quán)和債務(wù)的管理情況;村級(jí)專項(xiàng)資金的管理是否到位;村級(jí)財(cái)務(wù)是否公開(kāi),公開(kāi)的程度如何;財(cái)務(wù)管理過(guò)程中是否存在違法違紀(jì)行為以及村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則及時(shí)檢查整改,如果問(wèn)題重大應(yīng)及時(shí)匯報(bào)上級(jí)相關(guān)部門以便盡快處理。同時(shí)加大懲罰力度,進(jìn)行分級(jí)責(zé)任追究制,將村干部的任用、工作考核和獎(jiǎng)懲相掛鉤,明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
村財(cái)務(wù)除了及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)以外,還應(yīng)確實(shí)履行民主政策,凡關(guān)系全村集體經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng),均須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論和決定,且有權(quán)對(duì)村經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和賬務(wù)等提出質(zhì)疑并要求解釋。
3、提高村干部素質(zhì),確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量
村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的如何不僅是村會(huì)計(jì)的本質(zhì)工作,其他村干部也是其的責(zé)任主體之一。村干部的素質(zhì)如何就決定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的成效。首先要加強(qiáng)村干部的理財(cái)意識(shí),一方面要提高村干部財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)意識(shí),另一方面針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)通過(guò)案例分析、以案說(shuō)法等方式給相關(guān)人員敲警鐘,提高村干部的政治素質(zhì)和覺(jué)悟,防患于未然。其次要加強(qiáng)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)操作水平。除通過(guò)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等途徑加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育力度,還應(yīng)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)國(guó)家當(dāng)前的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策,及時(shí)掌握與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的財(cái)會(huì)政策,切實(shí)增強(qiáng)村財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的操作水平、自覺(jué)性和責(zé)任感。
參考文獻(xiàn):
[1]財(cái)政部,關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的指導(dǎo)意見(jiàn)[S],2008
[2]吳開(kāi)榮,村帳托管后如何強(qiáng)化管理,農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2005,(5):12-13
[3]財(cái)政部,村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度,農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2004,(12):3-34
村級(jí)財(cái)務(wù)管理論文代發(fā)表篇2
淺析加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理
摘要：本文主要分析農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，指出當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所存在的問(wèn)題，并剖析造成問(wèn)題的主要原因，提出建議措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)委托代理
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)的迅速發(fā)展，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和集體資產(chǎn)總量劇增。村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支事關(guān)組織內(nèi)每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，而集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由于反映了國(guó)家、集體、農(nóng)戶之間的分配關(guān)系，反映了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和干部的作風(fēng)，因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低等種種原因，經(jīng)常引發(fā)因農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題的信訪和上訪，從而加劇了黨群干群的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級(jí)財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，成為農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)之一。
為了從根本上理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程中的特殊作用，有必要就農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有關(guān)問(wèn)題作以系統(tǒng)的探索研究。
二、我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃、無(wú)預(yù)算。
財(cái)務(wù)預(yù)算直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算可以使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，讓所有村民做事心中有數(shù)，工作有奮斗目標(biāo)，也可以使村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，減少工作中的盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性。而現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算在許多村還是盲區(qū)，即使有也只是粗略估計(jì)下一年財(cái)務(wù)收支，沒(méi)有根據(jù)收支平衡、量入為出的原則編制切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。同時(shí)，資產(chǎn)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性大基本沒(méi)有控制措施。由此造成村財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題多，家底不清，集體存款多頭開(kāi)戶。
2、財(cái)務(wù)管理混亂。
隨著人民公社及生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)組織的解體，以自然村為集體經(jīng)濟(jì)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制執(zhí)行，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理松弛，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全或者消亡，所以對(duì)村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難做到記賬、算賬、報(bào)賬的監(jiān)督與反映作用。村內(nèi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專人審批，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見(jiàn)不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書(shū)記和村主任，甚至村民組長(zhǎng)手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長(zhǎng)期不交賬、不結(jié)賬、不記賬的“財(cái)務(wù)管理”方式，結(jié)果產(chǎn)生了一筆筆糊涂賬。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)效不足。
一是監(jiān)督信息不靈敏和真實(shí)。一方面村干部很難以村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化，提高管理的透明度;另一方面監(jiān)督者因不直接參與管理，缺乏權(quán)威的管理信息來(lái)源而道聽(tīng)途說(shuō)，使未經(jīng)過(guò)濾的信息失真。二是監(jiān)督渠道不夠暢通。相對(duì)于公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的民主監(jiān)督渠道來(lái)說(shuō)，村民對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的渠道比較單一，并容易堵塞。作為村民自治中民主監(jiān)督一部分的財(cái)務(wù)監(jiān)督，是一個(gè)群眾自治行為，沒(méi)有按職能分工的各類民主監(jiān)督機(jī)關(guān)作為接納群眾監(jiān)督的管道。三是監(jiān)督主體民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。監(jiān)督意識(shí)是充分實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的主觀條件，由于合作經(jīng)濟(jì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使得一些村民民主監(jiān)督的動(dòng)力不足，隱忍茍全的傳統(tǒng)政治心理，使一些公民不敢主持公道，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀使一些村民缺乏辨別是非的能力，封閉保守的視界和較低的文化素養(yǎng)使一些村民缺乏實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。
4、個(gè)別村干部腐敗，集體財(cái)產(chǎn)流失。
一是個(gè)別村干部將社區(qū)公共權(quán)力資本化。把自己掌握的公共權(quán)力化為攫取個(gè)人財(cái)富的“資本”，大搞權(quán)錢交易。村“官”雖小，卻掌握著土地發(fā)包、宅基地安排和計(jì)劃生育等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力。這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對(duì)化，又缺乏監(jiān)督機(jī)制。有些村干部法制觀念淡薄，人治思想根深蒂固，家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，村里大小事情自己說(shuō)了算;二是集體資產(chǎn)私有化。有的村干部私自截留土地征用補(bǔ)償費(fèi)，剝奪失地農(nóng)民的利益。有的村官膽大妄為、套取侵占專項(xiàng)資金，想方設(shè)法占為己有。有的村干部把村辦企業(yè)當(dāng)成自家的小金庫(kù)，亂取亂支，直到把企業(yè)搞垮。有的村干部在村辦企業(yè)改制中，以低價(jià)把企業(yè)賣給自己人，造成集體資產(chǎn)大量流失;三是個(gè)別村干部生活腐敗化。在個(gè)別村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”。
5、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低。
財(cái)會(huì)人員是村里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺(jué)悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財(cái)會(huì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問(wèn)題，也必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的局面;另一方面，財(cái)會(huì)人員大都是村兩委指定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
三、我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題原因分析
1、做好財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡漠。
由于管理意識(shí)淡漠，村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作弱化，表現(xiàn)為不能充分認(rèn)識(shí)原始憑證的重要性，出現(xiàn)以“白條”入賬的現(xiàn)象;收入票據(jù)不規(guī)范，專戶儲(chǔ)存未能有效實(shí)施，從而不能做到統(tǒng)一監(jiān)管;單據(jù)的經(jīng)辦人、證明人、審批人手續(xù)不齊全。由于規(guī)范意識(shí)淡漠，村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)管理制度建設(shè)弱化，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無(wú)章可循，日常工作不能正常有序開(kāi)展。由于監(jiān)管意識(shí)淡漠，民主理財(cái)不能有效開(kāi)展。
2、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。
村財(cái)務(wù)公開(kāi)是村辦各種企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、村委會(huì)工作、村事業(yè)發(fā)展及全村各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)保證。然而，一些地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。由于責(zé)任意識(shí)淡漠，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，村財(cái)務(wù)公開(kāi)不按規(guī)定程序、公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范，搞形式化，財(cái)務(wù)公開(kāi)缺乏實(shí)效，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的群眾監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位主要表現(xiàn)為：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間公開(kāi);公開(kāi)內(nèi)容籠統(tǒng)，只是把財(cái)務(wù)收支表一貼了事;公開(kāi)形式單一，財(cái)務(wù)公開(kāi)只是面向群眾單向公開(kāi)，沒(méi)有對(duì)反饋上來(lái)的情況進(jìn)行雙向交流。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。
一是缺乏權(quán)威的監(jiān)督主體和有效的監(jiān)督方式。村民自治后，來(lái)自上面的監(jiān)督有所減弱，監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)到群眾方面。然而，村務(wù)決策往往是村委會(huì)和村支部共同作出的，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議又無(wú)權(quán)對(duì)黨支部進(jìn)行監(jiān)督，很難履行其監(jiān)督職責(zé)，因而往往也就成了一種虛設(shè);二是村兩委的職責(zé)不明確，主要表現(xiàn)在村兩委共同參與村務(wù)管理和決策上，職權(quán)交叉，而遇事又互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé);三是農(nóng)村民主監(jiān)督體系不完善，由于受傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)觀念和思維方式的影響，黨支部本身參與村委會(huì)事務(wù)，參與村務(wù)重大事項(xiàng)的決策，因而村支部實(shí)際上是無(wú)法對(duì)自身或村委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)力的。而在兩委對(duì)村務(wù)共同負(fù)責(zé)或由黨支部負(fù)責(zé)的情況下，村民監(jiān)督更是難以到位的。
4、財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。
財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
1、建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制。
村集體經(jīng)濟(jì)組織建立和完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度主要包括以下內(nèi)容：一是完善各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如村干部工資報(bào)酬、各類福利限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等;二是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，提供依據(jù)。
2、全面推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。
村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，從法律上講，只是一般的委托行為，就是會(huì)計(jì)師事務(wù)所受村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托(授權(quán))代村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬、做賬及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。即在遵循村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織委托三大原則，根據(jù)有關(guān)制度，會(huì)計(jì)師事務(wù)所介入村集體的賬目、資金、合同的管理，實(shí)行“委托做賬、授權(quán)管理”，而相關(guān)的費(fèi)用，則由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”。
3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大違法違紀(jì)查處力度。
在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正原則。既要找準(zhǔn)問(wèn)題，又要肯定成績(jī)，分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任界限。在提出處理建議和審計(jì)決定時(shí)，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，既不能放縱違規(guī)違法行為，又不能脫離實(shí)際情況，挫傷干部的積極性。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括三方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況;二是財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況;三是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，以幫助提高村干部和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)知識(shí)水平和法律意識(shí)與村民理財(cái)小組開(kāi)展日常性監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理。
4、充分發(fā)揮村民自治組織作用，切實(shí)提高干部素質(zhì)。
一是要提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容必須明確，不能遺漏，同時(shí)公開(kāi)的原則也必得掌握好，村財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式必須作出規(guī)定，并確定好程序;二是切實(shí)履行民主決策程序，凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定;三是充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)每張收支票據(jù)的把關(guān)、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的審查，并協(xié)助鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，定期向村民代表大會(huì)報(bào)告民主理財(cái)工作情況等;四是切實(shí)提高村干部素質(zhì)，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓防范和提醒教育。
五、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)一些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題仍比較突出。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入、黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)一步關(guān)注以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展等原因，原先的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制弊端也日益顯露，建立新的財(cái)務(wù)管理制度勢(shì)在必行。建立新的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，直接有利于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)基層干部的作風(fēng)，從而也有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利于，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
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