3　必須正視的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題
　　
　　關(guān)于圖書(shū)館立法以及圖書(shū)館事業(yè)的法制化建設(shè)問(wèn)題，已有不少人撰文發(fā)表高見(jiàn)。但是，就如何確立圖書(shū)館立法原則的問(wèn)題，學(xué)界仍然鮮有議論。筆者認(rèn)為，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)立法滯后甚至無(wú)法可依，根本原因就在于目前存在著許多制約因素。如果這些問(wèn)題不能得到普遍重視并給予改進(jìn)，圖書(shū)館事業(yè)的立法以及圖書(shū)館的法制化建設(shè)將永遠(yuǎn)是紙上談兵，更無(wú)從討論圖書(shū)館立法的原則問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)正處于加速建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都離不開(kāi)法律的規(guī)范和保障。圖書(shū)館事業(yè)作為我國(guó)文化事業(yè)的重要組成部分，同樣需要加強(qiáng)立法。但是，我們不得不承認(rèn)，我國(guó)目前存在著許多限制圖書(shū)館立法的不利因素。筆者認(rèn)為，舉其要者，有以下幾個(gè)方面。
　　
　　3．1圖書(shū)館立法的思想認(rèn)識(shí)薄弱
　　從我國(guó)目前的情況來(lái)看，人們對(duì)于圖書(shū)館立法工作普遍認(rèn)識(shí)不足。圖書(shū)館事業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)，得到了大規(guī)模的發(fā)展。但是，從全社會(huì)整體上講，對(duì)圖書(shū)館立法的認(rèn)識(shí)不足是不可否認(rèn)的。例如，不少人認(rèn)為圖書(shū)館作為一項(xiàng)具體的事業(yè)，沒(méi)有必要從國(guó)家法律的角度進(jìn)行規(guī)范。這就造成對(duì)圖書(shū)館事業(yè)立法缺乏應(yīng)有的社會(huì)推動(dòng)力，官方亦缺失圖書(shū)館事業(yè)立法的動(dòng)因和必要的準(zhǔn)備，對(duì)圖書(shū)館立法的原則如何確立也無(wú)從談起。
　　
　　3．2圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)部局部利益的限制
　　我國(guó)圖書(shū)館的管理體制是各類(lèi)圖書(shū)館條塊分割，分別歸文化部、教育部、科技部等領(lǐng)域，各系統(tǒng)各自為政，難于協(xié)調(diào)，形成圖書(shū)館立法進(jìn)程中的一大阻力。從表面看，這種現(xiàn)象有利于部門(mén)內(nèi)部的規(guī)劃，有時(shí)甚至是高效率的。但從全局審視，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為制約我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)立法走向良性軌道的不利因素，它直接同統(tǒng)一立法原則相排斥，勢(shì)必導(dǎo)致法出多門(mén)、執(zhí)行不力等現(xiàn)象。
　　
　　3．3立法研究存在一定的局限性
　　大多研究者是圖書(shū)館界的人員，他們?nèi)狈?duì)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、科技的深入研究，難以對(duì)圖書(shū)館立法做出較為科學(xué)的論斷。同時(shí)，研究者大多忽視對(duì)圖書(shū)館法與其他相關(guān)法的研究。對(duì)文獻(xiàn)信息的保存與利用所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等問(wèn)題探討不夠深入。對(duì)如何規(guī)劃圖書(shū)館事業(yè)立法的整體格局，以及與此相關(guān)的圖書(shū)館事業(yè)的立法原則更是缺乏深度思考。
　　
　　3．4圖書(shū)館立法缺乏組織保證
　　從我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家缺乏統(tǒng)籌安排和全面規(guī)劃，缺少行之有效的管理手段，綜合協(xié)調(diào)能力不足；沒(méi)有建立起全國(guó)文獻(xiàn)資源的保障體系，不能做到資源共享。所有這些都在宏觀層面上阻礙了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，也必然影響到統(tǒng)一圖書(shū)館法的制定。圖書(shū)館立法是國(guó)家對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行宏觀控制與協(xié)調(diào)的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都把圖書(shū)館事業(yè)納入國(guó)家信息發(fā)展的總體規(guī)劃中，圖書(shū)館立法成為保護(hù)和發(fā)展國(guó)家信息資源的主要制度保障。因此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立起國(guó)家統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)圖書(shū)館的工作，為圖書(shū)館事業(yè)立法提供組織保證。
　　筆者認(rèn)為，我們必須正視以上所說(shuō)的這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且對(duì)之予以合理地解決。惟其如此，才能合理地確立我國(guó)圖書(shū)館立法的原則。
　　
　　4　結(jié)語(yǔ)
　　
　　圖書(shū)館事業(yè)的立法必須首先確立其立法原則，否則，圖書(shū)館事業(yè)的法制化建設(shè)將無(wú)從談起。統(tǒng)一立法原則能夠保證立法權(quán)集中于最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)，從根本上解決立法權(quán)分散而導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。因此，這一原則是保證我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)法制化建設(shè)的基本準(zhǔn)則。公益性原則是圖書(shū)館事業(yè)基本功能的彰顯，能夠保證圖書(shū)館向社會(huì)提供集中的信息資源服務(wù)。同時(shí)，這一原則也是我國(guó)社會(huì)主義公有制性質(zhì)的顯現(xiàn)。信息資源的共建共享已是當(dāng)今世界圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的必由之路。無(wú)疑，我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)立法應(yīng)當(dāng)將資源共享確立為其中一項(xiàng)原則。圖書(shū)館事業(yè)與國(guó)家的教育事業(yè)密不可分，圖書(shū)館立法應(yīng)當(dāng)與教育立法緊密聯(lián)系起來(lái)，與教育法密切結(jié)合原則為的就是解決這一問(wèn)題。另外，圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展要以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基本前提，為此，我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)立法必須貫徹保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則。
　　基于上述理由，筆者將我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)立法的原則概括為統(tǒng)一立法原則、公益性原則、資源共享原則、與教育法密切結(jié)合原則和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則等五項(xiàng)原則。這五項(xiàng)原則相互結(jié)合，共同構(gòu)成我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)立法的根本準(zhǔn)則或指導(dǎo)方針。