公共關(guān)系案例分析論文
企業(yè)公共關(guān)系管理既是企業(yè)管理中的重要組成部分,又是一項(xiàng)實(shí)用性和可操作性極強(qiáng)的研究課題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共關(guān)系案例分析論文，供大家參考。
公共關(guān)系案例分析論文篇一
《 淺談人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè) 》
摘要：信息時(shí)代的到來(lái)使網(wǎng)絡(luò)成為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚囊徊糠?。人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)是事關(guān)民生的重要工程，推行人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)也是時(shí)代提出的新要求。文章將從人力資源與社會(huì)保障的社會(huì)職能出發(fā)，總結(jié)歸納目前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：人力資源;社會(huì)保障;公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
一、引言
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展要求我國(guó)建立一個(gè)與之相適應(yīng)的完善的人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。特別是信息化時(shí)代的到來(lái)，人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)就顯得尤為必要和重要。完善人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，更是完善社會(huì)保障體系，事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。
人力資源，從廣義上來(lái)說(shuō)是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過(guò)勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和;從狹義上來(lái)說(shuō)主要是指一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對(duì)價(jià)值創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的總稱。社會(huì)保障則是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)有中華人民共和國(guó)人力資源與社會(huì)保障部，從省市層面來(lái)說(shuō)，各省市也有自己的人力資源與社會(huì)保障局等機(jī)構(gòu)。目前，從全國(guó)范圍來(lái)看，基本都建立了相應(yīng)的人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，筆者收集相關(guān)材料整理目前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在建設(shè)中存在的一些問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。
二、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題
隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活必不可少的一部分，人們也越來(lái)越習(xí)慣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成各項(xiàng)工作生活事宜。特別是手機(jī)移動(dòng)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，更讓網(wǎng)絡(luò)的使用范圍大大增加。人們習(xí)慣使用手機(jī)進(jìn)行工作生活事務(wù)，用手機(jī)查閱文件、發(fā)送消息甚至是購(gòu)物消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不在。人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也正是基于網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大而建立的一種新型服務(wù)方式，但在現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)中存在一些共性的問(wèn)題。
第一，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展水平不均衡。從全國(guó)范圍來(lái)看，基本各省市都建立了屬于自己的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但東西部發(fā)展不均衡，即使是同一城市，各個(gè)區(qū)之間的建設(shè)水平也參差不齊。特別是一些發(fā)展水平相對(duì)落后的市區(qū)，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)也只停留在“擺設(shè)”的階段，并沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用。
第二，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作尚未形成經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持，網(wǎng)站的建設(shè)需要一定的啟動(dòng)資金，同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行使用，也相應(yīng)的需要一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前，在我國(guó)尚未形成對(duì)人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這也就導(dǎo)致很多地方的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雖然已經(jīng)搭起架子，但是并沒(méi)有很好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辦公的優(yōu)越性。因此，為了保障人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正常運(yùn)行和使用，必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是至關(guān)重要的。正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的支持，關(guān)于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)再好的想法也難以落地。
第三，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。最初從事人力資源與社會(huì)保障工作的人員并非是科班的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作一無(wú)所知。近幾年，隨著信息化技術(shù)的不斷推廣，已有部分計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才走進(jìn)此行業(yè)。為了提高整體工作人員的素質(zhì)，就需要不斷為隊(duì)伍注入新鮮血液，讓新員工帶領(lǐng)老員工共同進(jìn)步，培養(yǎng)一支具備一定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)較高的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)隊(duì)伍。
第四，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)滯后。很多公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，更多是一種消息發(fā)布和通告形式。此外，由于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的短板，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作不佳，運(yùn)行方式比較落后，速度較慢，這也嚴(yán)重影響了公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用情況。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是為了給人們提供簡(jiǎn)單便捷的服務(wù)，如果不能及時(shí)解決民眾的需求，那幺公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則出現(xiàn)危機(jī)。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者將結(jié)合硬件和軟件提升方面、綜合服務(wù)方面及規(guī)范化管理方面，因地制宜地提出相應(yīng)的解決對(duì)策及建議。
第一，秉持人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)均等化原則，規(guī)范管理公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。因?yàn)楦鞯貐^(qū)、各省市人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)情況參差不齊，導(dǎo)致人們對(duì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用難以整齊劃一。因此，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，探索研究一條公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的新路子，建立相應(yīng)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)，以便全國(guó)范圍內(nèi)的人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)均等、平衡。
第二，建立完善正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的常規(guī)運(yùn)行。完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是保證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)常規(guī)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也只有這樣才能保證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，走在信息化建設(shè)的前沿領(lǐng)域。鑒于目前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的滯后性和經(jīng)費(fèi)不足等情況，相關(guān)部門(mén)建立正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制勢(shì)在必行。
第三，提升公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作人員的綜合服務(wù)能力。21世紀(jì)最缺乏的就是人才，確切的說(shuō)是復(fù)合型人才。人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)需要一群專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)廣納賢才，首先保證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的人員配置。只有高素質(zhì)、高水平的工作人員才能為民眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)讓工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)不足，在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)步。同時(shí)，加強(qiáng)新老員工之間的傳幫帶也是十分必要的，通過(guò)老員工指導(dǎo)新員工，實(shí)現(xiàn)人員的可持續(xù)發(fā)展，保證人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作的可持續(xù)性。
第四，開(kāi)創(chuàng)多方位合作方式，探索公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新模式。正是“眾人劃槳開(kāi)大船”，人與人之間的合作是有效工作的前提，探索多方位的合作方式也是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的一種新型運(yùn)行模式。通過(guò)合作可以進(jìn)一步完善人力資源與社會(huì)保障信息化系統(tǒng)建設(shè)，在一定程度上縮小地區(qū)、省市之間信息化水平的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的均等化發(fā)展途徑。其中，主要應(yīng)側(cè)重以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求引導(dǎo)、實(shí)時(shí)應(yīng)用、互連共享，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，持續(xù)加大對(duì)人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的投入力度。二是運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加強(qiáng)與金融、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)的合作，借鑒金融信息系統(tǒng)模式，加快公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。三是拓寬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，將更多就業(yè)、社保業(yè)務(wù)放到網(wǎng)上辦理，形成以網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)、網(wǎng)上審批受理、網(wǎng)上權(quán)益記錄查詢?yōu)橹饕绞降纳绫I(yè)務(wù)處理新模式，讓公眾足不出戶就能辦妥就業(yè)、社會(huì)保障等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。四是全面推行社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保一卡通，擴(kuò)展社會(huì)保障卡功能，為保障對(duì)象提供全方位的社會(huì)保障信息。
公共關(guān)系案例分析論文篇二
《 試論非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理的困境及出路 》
摘要：我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)高度不確定的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，處于各種危機(jī)事件的高發(fā)期，而處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府，缺乏足夠的資源和能力獨(dú)立地承擔(dān)公共危機(jī)的管理工作。伴隨著民主政治的發(fā)展，非營(yíng)利組織在危機(jī)管理中發(fā)揮的重要作用日益顯現(xiàn)。但是，由于受到多方面因素的制約，非營(yíng)利組織在危機(jī)應(yīng)管理中還存在著許多問(wèn)題，影響了其作用的有效發(fā)揮。本文從非營(yíng)利組織在公共危機(jī)管理中的作用入手，分析了非營(yíng)利組織在參與公共危機(jī)管理中面臨的困境，提出了非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理的出路，為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了參考。
關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;公共危機(jī);作用;困境;出路
近年來(lái)，各種公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，從南方部分省市的罕見(jiàn)雪災(zāi)到5.12四川特大地震的發(fā)生，從玉樹(shù)地震到舟曲泥石流，從西南干旱到北京7.21特大暴雨事件，從中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸到昆明火車(chē)站暴恐事件，許多事故都表明了社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)生已變得常態(tài)化，公共危機(jī)管理成為各國(guó)政府關(guān)注的主要問(wèn)題。在事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、各種自然災(zāi)害等突發(fā)公共危機(jī)面前，非營(yíng)利組織組織的參與顯得尤為重要。
一、非營(yíng)利組織在公共危機(jī)管理中的作用
非營(yíng)利組織具有自治性、志愿性、公益性或互益性特點(diǎn)，是指處于政府和企業(yè)之間，從事政府和企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事情的社會(huì)組織。公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。從特點(diǎn)上來(lái)看，公共危機(jī)具有更大的社會(huì)危害性、廣泛性和不可控性?，F(xiàn)代社會(huì)中，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織扮演著重要的角色，它們致力于各種社會(huì)問(wèn)題的解決，并在參與公共危機(jī)管理中發(fā)揮了積極的作用。
(一)進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)
災(zāi)難面前，社會(huì)公眾具有的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的常識(shí)成為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的重點(diǎn)，因而，為更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，必須開(kāi)展對(duì)社會(huì)大眾的危機(jī)教育。非營(yíng)利組織與社會(huì)公眾之間搭建了一座溝通的橋梁，通過(guò)它們傳遞的信息和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如各種災(zāi)難預(yù)防和自救措施等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高自身應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
(二)溝通政府與公眾，緩解社會(huì)壓力
非營(yíng)利組織是一種公益性和社會(huì)性組織，它多由來(lái)自社會(huì)基層的人員組成，最能代表民眾的利益和呼聲，因而獲得了社會(huì)公眾的信任。這樣，危機(jī)發(fā)生后，非營(yíng)利組織不但可以及時(shí)將民意反饋給政府，還可以把政府的政策、應(yīng)對(duì)措施等信息傳遞給公眾，實(shí)現(xiàn)雙向溝通。這樣既可減少公眾不必要的恐慌，同時(shí)有利于政府科學(xué)決策，有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。
(三)整合社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府應(yīng)急資源的不足
危機(jī)事件常常帶來(lái)較大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，這就需要大量的物資等資源即使輸送給災(zāi)區(qū)，而單憑政府的資源往往是不夠的。而非營(yíng)利組織屬性使得它能夠組織各種募捐活動(dòng)，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)資源有效彌補(bǔ)政府資源的不足。另外，非政府組織通常具有專(zhuān)業(yè)性的能力優(yōu)勢(shì)，許多專(zhuān)家學(xué)者在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，他們的參與能夠?yàn)楣参C(jī)管理提供輔助的人力資源上的支持。
(四)參與危機(jī)后的重建，維護(hù)社會(huì)公平
削弱危機(jī)的沖擊，維護(hù)弱勢(shì)群體和受災(zāi)人群的基本權(quán)利是非營(yíng)利組織參與危機(jī)管理的重要目標(biāo)。因而，危機(jī)后的重建階段成為非營(yíng)利組織參與最廣泛、最深入的階段。一方面，非營(yíng)利組織關(guān)注弱勢(shì)群體并給予其必要的物質(zhì)和精神支持，切實(shí)保障社每位公眾的利益，維護(hù)社會(huì)公平。另一方面，非營(yíng)利組織還在心理干預(yù)、學(xué)校重建、孤兒撫養(yǎng)、社區(qū)建設(shè)、文化恢復(fù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，推動(dòng)了危機(jī)后的重建工作。
二、非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理面臨的困境
(一)非營(yíng)利組織自身的缺陷
在參與公共危機(jī)管理中，非營(yíng)利組織自身能力的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、自身建設(shè)不規(guī)范非營(yíng)利組織自身的建設(shè)不規(guī)范，自我管理的能力不強(qiáng)。目前很多非營(yíng)利組織實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，很容易蛻變?yōu)?ldquo;家長(zhǎng)制”，造成領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專(zhuān)行。許多非營(yíng)利組織常常依賴于政府，缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。另外，非營(yíng)利組織參與危機(jī)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為其在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)效率不高，步調(diào)較亂，同時(shí)缺乏與政府的團(tuán)結(jié)協(xié)作。不僅如此，非營(yíng)利組織內(nèi)部成員間也沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)，使得組織內(nèi)部應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率非常低。2、資源的匱乏非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理中資源的匱乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資金不足，二是缺乏人才資源。一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道主要有三個(gè)，一是政府財(cái)政撥款，二是會(huì)費(fèi)和自我經(jīng)營(yíng)收入，三是社會(huì)捐贈(zèng)。不管是哪一個(gè)渠道，非政府組織的資金規(guī)模都非常有限。由于資金有限，非營(yíng)利組織員工薪資待遇較低，難以吸引專(zhuān)業(yè)人才，以及具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。3、內(nèi)部管理體系不完善非營(yíng)利組織的發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間極其不平衡。通常，危機(jī)事件過(guò)后往往會(huì)產(chǎn)生一些與之相關(guān)的非營(yíng)利組織，它們的成員來(lái)自四面八方，既缺乏專(zhuān)業(yè)救援技術(shù)和工具，也缺乏專(zhuān)業(yè)救援知識(shí)，其內(nèi)部管理體系也不完善。缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮、工作流程、自我監(jiān)督以及與政府良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)溝通等管理體系的明確規(guī)定，這使得非營(yíng)利組織在配合政府部門(mén)參與危機(jī)管理的過(guò)程中表現(xiàn)出一定的盲目性和無(wú)序性，制約了非營(yíng)利組織在公共危機(jī)管理中積極作用的發(fā)揮。
(二)缺乏相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境保障
任何組織的發(fā)展都離不開(kāi)相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境。非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理也受到制度環(huán)境、公眾等因素的影響。1、相關(guān)法律法規(guī)不健全對(duì)非營(yíng)利組織而言，其在危機(jī)管理中的行為還沒(méi)有健全的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。一方面，沒(méi)有有關(guān)非營(yíng)利組織的基本法。目前對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理的法律法規(guī)主要有5個(gè)，分別是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)內(nèi)容不完善，缺少對(duì)非營(yíng)利組織在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，參與的途徑和分工，以及監(jiān)管主體等內(nèi)容的界定。2、缺乏社會(huì)認(rèn)同非營(yíng)利組織與社會(huì)公眾的關(guān)系不緊密，社會(huì)認(rèn)同度還不高，因而社會(huì)影響力較低。首先，非營(yíng)利組織自身宣傳力度不夠，很多公眾對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)還不了解。其次，非營(yíng)利組織發(fā)展的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，非營(yíng)利組織依附于政府，在一定程度上喪失了自主性。而近年來(lái)政府公信力的下降直接降低了公眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)可。再次，非營(yíng)利組織目前開(kāi)展的關(guān)乎民生的活動(dòng)還比較少，而志愿者以及專(zhuān)業(yè)人才的缺乏又使得非營(yíng)利組織欠缺民眾基礎(chǔ)，社會(huì)認(rèn)同度不高。
(三)政府扶持力度較弱
非營(yíng)利組織的發(fā)展在一定程度上依賴于政府的扶持，但是，在公共危機(jī)管理中，非營(yíng)利組織與政府之間并沒(méi)有產(chǎn)生良性互動(dòng)。一方面，政府吸納對(duì)非營(yíng)利組織參與危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足。在危機(jī)管理中，政府在危機(jī)管理中處于核心地位，發(fā)揮著統(tǒng)一指揮的作用，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織在整合資源等方面的積極作用，不是吸納他們參與，而是各自為政。另一方面，政府與非營(yíng)利組織之間缺乏信任，沒(méi)有必要的信息溝通，在一定程度上造成資源的浪費(fèi)。
三、非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理的路徑非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理可以促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定同樣具有非常重要的作用。因而需要從多方面進(jìn)行改善，幫助非營(yíng)利組織克服困境，使其走上良性發(fā)展之路，真正發(fā)揮非營(yíng)利組織在危機(jī)管理中的積極作用。
(一)增強(qiáng)非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)的能力
首先，拓寬非營(yíng)利組織的資金來(lái)源。一方面，發(fā)揮政府的作用，除相應(yīng)的財(cái)政撥款以外，可以以稅收優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)非營(yíng)利組織投身公益事業(yè)。另外，政府還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)支持非營(yíng)利組織的發(fā)展。另一方面，非營(yíng)利組織要努力從企業(yè)、國(guó)際組織、海外機(jī)構(gòu)獲取資金支持，增加其自主性。其次，廣泛吸納專(zhuān)業(yè)性人才以及高素質(zhì)的志愿者。一方面，利用各種媒介向公眾宣傳，吸引一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的志愿者。另一方面，可以由政府為非營(yíng)利組織的工作人員提供良好的社會(huì)保障，以此吸納優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)性人才。同時(shí)，還要定期對(duì)組織內(nèi)部的工作人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高內(nèi)部員工應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。再次，健全非營(yíng)利組織自身的管理體系，確立應(yīng)對(duì)危機(jī)的程序、方法和原則，明確危機(jī)處理人員的責(zé)權(quán)范圍，構(gòu)建一套評(píng)估體系等，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織內(nèi)部的科學(xué)管理。
(二)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境
首先，健全非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理的法律體系。盡快制定一部非營(yíng)利組織參與危機(jī)管理的基本法，對(duì)于非營(yíng)利組織的參與力度、領(lǐng)導(dǎo)體系、權(quán)責(zé)情況、監(jiān)督等做出明確的規(guī)定，以到法律的高度規(guī)范非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理的行為。其次，增強(qiáng)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同感。要加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳非營(yíng)利組織以及公共危機(jī)方面的相關(guān)知識(shí)，提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織參與關(guān)系民生的活動(dòng)，擴(kuò)大民眾的參與程度。再次，要完善對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管。非營(yíng)利組織在參與公共危機(jī)管理中表現(xiàn)出了極大的資源整合優(yōu)勢(shì)，其募集資金的能力極為強(qiáng)大，而這些資金能否有效用于公共危機(jī)管理中就需要加大監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)偏差。
(三)開(kāi)發(fā)非營(yíng)利組織和政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制
首先，提高政府對(duì)非營(yíng)利組織的重視程度。要在政府危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中明確非營(yíng)利組織的責(zé)任，發(fā)揮非營(yíng)利組織的積極作用。其次，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立非營(yíng)利組織與政府部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息的暢通。一旦危機(jī)出現(xiàn)，及時(shí)溝通與反饋，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率。一方面，將危機(jī)事件的基本情況、政府的應(yīng)對(duì)措施和公眾的防范措施等主動(dòng)展現(xiàn)給公眾，讓公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)危機(jī)方面的信息，防止謠言的傳播。另一方面，可以在政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)設(shè)置與非營(yíng)利組織進(jìn)行聯(lián)系溝通的部門(mén)，同時(shí)吸納非營(yíng)利組織參與政府危機(jī)管理，發(fā)揮非營(yíng)利組織的“參政議政”作用。這樣不但可以監(jiān)督政府行為，而且有助于政府與非營(yíng)利組織在公共危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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