公共關(guān)系期末論文
公共關(guān)系管理對加強企業(yè)管理、提升企業(yè)組織形象有著至關(guān)重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共關(guān)系期末論文，供大家參考。
公共關(guān)系期末論文篇一
《 淺談公共管理案例研究 》
[摘要] 案例研究( 也稱個案研究) 已然成為管理公共管理研究的一種主流方法。本文結(jié)合實例討論了公共管理案例研究中的一些基本問題： 案例研究的概念、優(yōu)點和可能的缺點; 公共管理案例研究如何選題、立意，彰顯其研究價值; 如何構(gòu)思公共管理案例研究的主體框架; 公共管理案例研究如何處理個案式研究與通則式研究之間的關(guān)系，以及公共管理案例研究寫作的注意事項。
[關(guān)鍵詞] 公共管理; 案例研究; 主體框架; 基本要點。
一、概念、優(yōu)點與可能的缺點。
案例研究的要義 ( 1) 案例研究是一種實證研究，它可以使研究者原汁原味地保留個案現(xiàn)實情況有意義的特征; ( 2) 盡管個案研究的重心在于對個案的分析和探討，但個案研究必須服務(wù)于對母體研究對象的理解，個案可以是母體的典型實例，也可以是母體的非典型實例; ( 3) 個案研究不能停留在實例材料的詳盡描述，必須要能提出有價值的問題，并從一定的視角出發(fā)，建構(gòu)個案分析框架; ( 4)作為研究，在個案分析過程中，應(yīng)當(dāng)與其他同類現(xiàn)象、相關(guān)的理論對話，不能自說自話、把個案研究變成孤島式研究;( 5) 個案研究并不排斥其他的研究方法，相反，它往往需要借助其他研究方法獲取和分析案情資料; ( 6) 案例研究中的“個案”是關(guān)于包含有問題或疑難的真實典型事件的實際情境，可以是時間性的( 某一具體時段) 、空間性的( 社區(qū)、地區(qū)、國家) 、行動者類的( 個人、群體、組織) 、行為類的( 互動、決策、事件) ，或是綜合性的。案例研究中可以只有單個案例，也可以包括一個以上甚至一組案例。
個案研究方法因以下優(yōu)點而受人青睞： ( 1) 使研究對象或方向更為明確具體; ( 2) 豐富和深化作者和讀者對問題的了解; ( 3) 資料獲取范圍相對具體，較之面上的歸納式研究和統(tǒng)計分析，其廣度和成本比較小; ( 4) 兼具實證分析和理論演繹的雙重優(yōu)點，有利于研究者將實證研究與理論分析有機地結(jié)合起來。
案例研究出現(xiàn)以來，就伴隨著各種各樣的質(zhì)疑和批評。批評最多的是案例研究的外在效度問題，也即是否可以歸納成為理論，并推廣到其他案例研究中。批評者常常稱，單案例研究論據(jù)不充分、不足以進行科學(xué)的歸納。對于這種批評，羅伯特·殷辯解道： “這些批評者實際上是在以統(tǒng)計調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)看待案例研究……統(tǒng)計調(diào)查依據(jù)的是‘統(tǒng)計性歸納’，而案例研究( 以及實驗) 依據(jù)的是‘分析性歸納’。在分析性歸納中，研究者也會盡力從一系列研究結(jié)果中總結(jié)出更抽象、更具概括性的理論。”[1]不過，話說回來，有些案例研究確實存在這一問題，主要是由于無視個案的代表性程度及其方向，將個案研究的結(jié)論強行拉升成普適性的觀點。
其次，由于一些案例研究不注重資料獲取和分析方法的科學(xué)性和規(guī)范性，使用模棱兩可的論據(jù)或帶著偏見進行研究，案例研究的信度常常受到質(zhì)疑。對案例研究的第三種批評是，它可能會造成過于冗長的分析報告。案例研究確實需要對案例相關(guān)情況的深入探究，如果研究者只是為了案例而案例，既提不出有價值的問題又缺乏研究意識，既缺乏分析框架又不比較分析相關(guān)案例或不與相關(guān)理論對話，則難免落下材料堆砌的口實。事實上，案例研究的上述批評和不足的只是一種可能性的存在，“問題不是出在案例研究方法這一方法本身，而是有些很好的原則、技巧、步驟并沒有在實際案例研究實踐中得到很好的貫徹和執(zhí)行。”[2]。
二、選題、立意與研究價值。
根據(jù)研究動機，案例研究的目的大致可以分為： 問題驅(qū)動式的、理論驅(qū)動式的以及混合式的。問題驅(qū)動式的案例研究旨在描述個案實際情況、分析其存在的問題及其成因，并探究問題解決方案。這類研究多以調(diào)查問題、探求對策作為研究目的，基本上屬于應(yīng)用性的研究。此類案例研究的實質(zhì)性價值在于它所提出并試圖解決的問題具有重要的現(xiàn)實意義，其提出的對策建議具有針對性、可行性和實用價值; 其方法論意義在于它能夠而且必須滿足規(guī)范化研究的四個標(biāo)準(zhǔn)： 測量工具效度、信度、內(nèi)部有效性與外部有效性。測量工具效度是指針對所研究問題構(gòu)造的測量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以復(fù)制同樣的研究，并預(yù)期得到同樣的結(jié)果; 內(nèi)部有效性是指研究證據(jù)能夠支持研究結(jié)論中所闡述的現(xiàn)象或因果關(guān)系; 外部有效性是指研究結(jié)論具有相當(dāng)高的普適性。[3]前三個標(biāo)準(zhǔn)是任何規(guī)范的社會科學(xué)研究都必須滿足的。
但對于第四點，筆者以為，就公共管理案例而言，由于任何個案都有其特殊性，而且有些案例并非類現(xiàn)象的典型案例而是特殊個案甚至反常案例，因此，不宜對外部有效性做硬性要求。是否應(yīng)該符合外部有效性要求，取決于研究者的選題立意： 如果研究者立意通過對個案研究提出一般性的問題分析和對策探討，那么，案例的選取、問題及其成因分析以及對策建議都必須具備代表性，也即外部有效性; 如果旨在展示個案的特殊性，則不必強求外部有效性，相反，應(yīng)該突出個案情狀、問題、成因與對策的個性。當(dāng)然，大多數(shù)案例既具有類的一般特性，也具有其自身的特殊性。這類案例研究只需滿足前三個標(biāo)準(zhǔn)，并兼具相應(yīng)的外部有效性即可。
與典型的問題驅(qū)動式案例研究不同，理論驅(qū)動式個案研究的真正目的不在案例本身，而在于歸納出理論： 或是理論驗證，或是理論批判，或是理論創(chuàng)新，抑或是兼具其中兩者或全部。譬如，以美國奧斯特羅姆夫婦為代表的諸多研究者有關(guān)“公共池塘資源”治理的案例研究，都以完善、驗證和支持“制度分析與發(fā)展”理論框架為目的，最終形成一個學(xué)派。以驗證理論為目的的案例研究的價值在于二點： 一是為有待檢驗的理論提供了活生生具體的實例，此所謂材料創(chuàng)新。這一點要求運用具有較高效度的資料獲取工具以及較高的研究信度。二是檢驗的理論具有前沿性和新穎性———如果案例研究用于驗證的是一個已經(jīng)得到公認(rèn)和反復(fù)驗證的理論，則沒有多大意義了。
公共管理學(xué)的理論研究者更高的期望是通過個案研究對既有的理論進行批判，最好是能提出一些理論觀點或新的理論框架。此類研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 創(chuàng)造的扎根理論方法( grounded theory method) 。我們姑且稱之為“扎根式案例研究”。它歸納出的理論得自研究者對觀測資料所蘊含的主旨、特征和結(jié)構(gòu)模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不帶預(yù)設(shè)地進入研究場景，因為擔(dān)心知道其他人的結(jié)論之后可能會固化研究者的現(xiàn)象觀察和研究思路甚至理論觀點。該理論方法大致分為四個階段： ( 1) “將適用的事件和每個范疇進行比較”———在某個個案中出現(xiàn)某( 些) 有意義的范疇或術(shù)語時，就開始在其他個案中搜尋相同的現(xiàn)象，并將其概念化;( 2) “合并分類及其特性”———在此，研究者開始注意概念之間的聯(lián)系，研究該概念的關(guān)聯(lián)現(xiàn)象或影響因素; ( 3) “劃定理論的界限”———隨著概念之間關(guān)系模式的清晰化，研究者可以忽視最初關(guān)注的但又和研究顯然不相關(guān)的概念，便于減少范疇類型，并使理論本身變得簡練; ( 4) “組織理論”———最后，研究者必須將他的發(fā)現(xiàn)變成文字，和他人分享。[4]事實上，許多新理論或觀點的提出往往都是以對既有理論的批判為基礎(chǔ)的; 不少公共管理方面的理論創(chuàng)新就是通過近似扎根式案例研究歸納出來的。譬如，GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲劇理論，以及三十年之后，Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲劇理論，都是基于大量實例的扎根式研究而提出來的，盡管二人發(fā)表在《科學(xué)》雜志的論文并非典型的案例研究。
與扎根理論方法不同，Michael Burawoy 及其同事提出了另一種旨在理論批判和創(chuàng)新的個案研究方法——— “拓展式個案方法”( extended case method) 。這種案例研究定位于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的缺陷并修改現(xiàn)有理論。這種方法既不同于純粹問題導(dǎo)向型個案研究———只尋求對個案本身的理解和問題的解決，無意于將個案研究中的發(fā)現(xiàn)上升到一般性的理論觀點和分析框架; 也不同于扎根理論研究———要求研究者不帶預(yù)設(shè)地進入研究場景。相反，Burawoy主張研究者在進入個案研究之前要事先熟悉相關(guān)的研究文獻。拓展式個案方法的核心目的既不是要創(chuàng)造出什么新的理論框架，也不是證明或駁斥既有理論，而是要重建、發(fā)展理論。它旨在尋找和觀察與既有理論相沖突的方式和他所謂的“理論缺口和緘默”。[5]以理論批判和創(chuàng)新為目的的個案研究的核心價值就在于，它能通過現(xiàn)實存在的個案證明既有理論解釋的不足甚至錯誤之處，并重新提出分析視角、理論解釋甚至新的理論框架。這一價值的確立，需要較為嚴(yán)格地滿足規(guī)范化的研究的前述三個標(biāo)準(zhǔn)，第四個標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬為某特定類型問題上的外部有效性; 任何一個標(biāo)準(zhǔn)的缺失或不足，都會招致批判甚至否定。
研究實踐中，還有一類特殊的問題驅(qū)動式案例研究———理論應(yīng)用式問題驅(qū)動研究。此類研究旨在應(yīng)用某一個或多個理論，描述和解釋案例現(xiàn)象，甚至提出解決對策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·馬特蘭德的政策執(zhí)行理論，尤其是模糊- 沖突模型中的政治性執(zhí)行模式，對我國地方政府2011 年“拉閘限電”的行為邏輯進行了深度剖析。一般而言，此類案例研究的主要價值體現(xiàn)在，研究者首次選擇了對個案問題具有針對性和充分解釋力的，或者是與以往解釋不同的理論基礎(chǔ)和分析視角———此所謂理論視角的創(chuàng)新。如果已有研究者運用類似的理論對同類現(xiàn)象進行過分析，則此類研究將無甚新意。
除了上述三類案例研究動機以外，還有一類準(zhǔn)理論驅(qū)動式的案例研究，姑且稱之為理論對話式案例研究。這類案例研究的特點是： 它既不是問題驅(qū)動式的，也不是為了驗證理論、應(yīng)用理論或是創(chuàng)新理論，而僅僅是展示對特定個案現(xiàn)象各種理論之間的爭議。研究者通過對個案現(xiàn)象多維度的展示，并搭建一個對話平臺，把各種相關(guān)理論觀點組織起來，形成爭議焦點，以展現(xiàn)各種觀點對同一個案現(xiàn)象的不同解釋，或?qū)ν粏栴}的不同態(tài)度和觀點。
這類案例研究的價值在于，它展示了價值多元化社會中理論觀念的多樣化，以及由此引發(fā)的各種理論觀點的非充分性及其與相關(guān)理論觀點的分歧，幫助政策制定者和理論學(xué)習(xí)者了解問題的多面性和理論的多樣性。譬如，《美國政治中的道德爭論： 社會調(diào)節(jié)政策八個側(cè)面》一書的撰稿者們通過對墮胎、扶持措施( affirmativeact) 、死刑、同性戀者的權(quán)利、槍械管制等個案問題的討論，展示了美國社會調(diào)節(jié)政策中的道德沖突; 《行政倫理兩難深度案例分析》一書則通過12 個案例研究展示了中國社會對一些公共管理問題的理論對話。
三、研究構(gòu)思和主體框架。
案例研究的框架構(gòu)思應(yīng)該服務(wù)于研究主旨和目的; 不同的研究主旨要求不同的思路框架。一般而言，社會科學(xué)研究的基本任務(wù)有三大類： ( 探索) 描述、解釋和對策( 規(guī)范) ，不同的研究各有側(cè)重或不同的任務(wù)組合。有學(xué)者根據(jù)研究目標(biāo)/任務(wù)，將案例研究分為三種： ( 1) 探究型案例研究： 嘗試對事物的新洞察，或嘗試用新的觀點去評價現(xiàn)象，它側(cè)重于提出假設(shè)，它們的任務(wù)是尋找( 新) 理論; ( 2)描述型案例研究： 主要是對人、事物或情景的概況作出準(zhǔn)確的描述。它側(cè)重于描述事例，它們的任務(wù)是講故事或提供圖景; ( 3) 解釋型案例研究： 適于對相關(guān)性或因果性的問題進行考察，它側(cè)重于理論檢驗; ( 4) 評價型案例研究： 側(cè)重于就特定事例作出判斷。[6]羅伯特·殷根據(jù)案例研究的目的概括出案例研究的六種寫作框架：
( 1) 線性分析式結(jié)構(gòu)。這是一種撰寫研究報告的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。子題目順序遵照研究的問題或項目的順序： 以對相關(guān)文獻資料的綜述開頭，然后概述所使用的研究方法( 如何收集和分析案例資料) ，從收集和分析的資料中得出了什么成果，以及這些成果的結(jié)論和意義。這種線性分析式結(jié)構(gòu)適用于闡釋性、描述性和探索性案例研究。
( 2) 比較式結(jié)構(gòu)。它把同一個案例重復(fù)兩次以上，比較對相同案例的不同陳述或解釋。這方面最好的例子是阿利森對古巴導(dǎo)彈危機的著名案例研究。在該書中，作者把該案例研究中的“事實”重復(fù)敘述了三遍，每次都聯(lián)系不同的理論模型，而非簡單的、全面的重復(fù)。
( 3) 時間順序結(jié)構(gòu)，即依據(jù)時間順序陳述案例研究的例證。這種結(jié)構(gòu)在解釋性案例研究中具有重要意義，因為事件的因果順序必須一件接一件以時間順序展開。寫作時需注意各個階段的詳略和勻稱性問題。
( 4) 理論建構(gòu)式結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)里，章節(jié)的順序依照一些理論構(gòu)建的邏輯來安排。所謂邏輯，取決于特定題目或理論，但每一章或每一節(jié)都應(yīng)揭示出理論論證的新穎部分。這種結(jié)構(gòu)適用于闡釋性和探索性案例研究，這兩種研究都涉及到理論建構(gòu)： 闡釋性案例需要研究因果論證; 探索性案例則需要論證所提出的假設(shè)或命題的價值。
( 5) 懸念式結(jié)構(gòu)。與前面講的線性分析式結(jié)構(gòu)正好相反，這種案例研究寫作把“答案”或結(jié)果在開頭的章節(jié)里陳述，剩下的部分———引人入勝的主要部分，則用于解釋這種結(jié)果的形成，以及后面章節(jié)中采用的各種闡釋方法。這種結(jié)構(gòu)主要適用于解釋性案例研究。
( 6) 無序( 混合) 結(jié)構(gòu)。其章節(jié)的順序并不是特別重要; 調(diào)整章節(jié)順序，不會降低價值。這種結(jié)構(gòu)通常用于描述性案例研究，而且常見于一些案例分析集。[7]由于公共管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，因此，純粹描述的案例研究( 僅對案例資料情狀和問題進行描述)很少，只有現(xiàn)象描述和成因解釋的案例研究也比較少，大多數(shù)的公共管理案例研究兼具上述三項任務(wù)。公共管理案例研究論文的必備“附件”包括“引論”、“文獻綜述”、和“研究方法”，其常用主體框架包括以下幾種類型：
( 1) “現(xiàn)狀- 問題- 成因- 對策”。這種結(jié)構(gòu)屬于羅伯特·殷所講的線性分析式結(jié)構(gòu)，章節(jié)安排的一般順序為“現(xiàn)狀描述→問題分析→成因解釋→對策討論”。它主要適用于問題驅(qū)動式的公共管理案例研究。盡管有些“八股文”的色彩，但卻比較容易把握和應(yīng)用。一般來說，案例材料必須貫穿這一主體框架的始終。
( 2) “理論基礎(chǔ)- 案情介紹- 理論分析- 對策或結(jié)論”。
這種主體結(jié)構(gòu)常見于問題驅(qū)動傾向明顯的理論應(yīng)用式公共管理案例研究。在眾多相關(guān)的理論中，尋求最具針對性、最有解釋力、比較有新意的理論( 視角) 是這種研究的難點。
( 3) 旨在理論批判與創(chuàng)新的公共管理案例研究的常見主體框架有二： ①“案例介紹- 既有理論分析及其不足甚至錯誤- 提出理論假設(shè)或分析框架- 新理論的應(yīng)用前景或價值”; ②“案例介紹- 提出新的理論概念或預(yù)設(shè)- 比較新舊理論觀點及其對案例的解釋- 新理論( 觀點) 的應(yīng)用前景或價值”。這種研究的難點在于要能根據(jù)案例實情指出既有理論存在的不足甚至錯誤，并透過案例材料提出新的、較之既有理論更具競爭力的理論。
( 4) “案例介紹- 各種理論觀點之間的交鋒- 理論困境或出路”。這種框架比較適合于理論對話式公共管理案例研究。這種研究的難點在于構(gòu)建理論對話平臺，為案例所涉的各種觀點提供平等的表達機會，并盡自己的知識所能為各種觀點提供與案例相關(guān)的支撐性論據(jù)，以使它們能夠充分地對話。
四、研究方法與注意事項。
所謂研究方法主要是指如何獲取和分析處理研究所需資料的手段與工具。公共管理案例研究除了其質(zhì)性特征以外，并無特殊的研究方法?？梢哉f，只要能夠有效并可信地獲取個案所需資料，所有的社會科學(xué)研究方法，包括一手和二手?jǐn)?shù)據(jù)的獲取方法、定性分析和定量分析方法，都可用于公共管理案例研究。因無專用的特殊研究方法，就不多談了。以下主要針對初習(xí)者經(jīng)常出現(xiàn)的不當(dāng)做法，概括性地提幾點公共管理案例研究寫作中的注意事項。
首先是關(guān)于案例素材的處理與篇章安排。盡管案例研究強調(diào)“原汁原味”地呈現(xiàn)個案情況，但這并不是要求作者將所有與個案有關(guān)的資料全部寫進論文。盡管對于個案素材到底應(yīng)該占論文的多少篇幅沒有硬性規(guī)定，但出于論文結(jié)構(gòu)的勻稱性、為了突出論文研究的重點等方面的考慮，一般來講，整塊式的個案素材描述不應(yīng)超過論文總篇幅的三分之一，四或五分之一比較合適。特別要提醒的是，案例資料必須真實可靠———只有極個別的情況允許虛構(gòu)，否則，將招致嚴(yán)重的規(guī)范性批評。另外，公共管理案例研究論文可以專辟一章或一節(jié)介紹案例情況( 不宜放在文章最后) ，也可化整為零摻入論文各部分，但原則上要求文章的主要部分或大多數(shù)內(nèi)容中都有個案的參與。比較好的公共管理案例研究既基于案例又不完全拘泥于案例。這方面不妥的做法有二：
( 1) 脫離案例搞案例研究———專辟章節(jié)介紹完個案情況之后，文中再也找不到案例的蹤影; ( 2) 拘泥于案例———全文大部分內(nèi)容都是對案例情況的介紹。
其次是個案式( idiographic) 研究與通則式( nomothetic)研究間關(guān)系的處理。公共管理案例研究，無論是個案情狀的描述，還是其成因的解釋，抑或是管理對策分析，無疑都具有濃厚的個案性色彩。然而，大多數(shù)公共管理案例研究都具有一定程度的超越性取向，即超越個案、服務(wù)于“類”的甚至更一般的情況，但這樣做時又可能被受到外部有效性的質(zhì)疑。對此，我們建議：
( 1) 對于純粹問題驅(qū)動式公共管理案例研究，研究者首先必須清楚對象案例的普遍性程度，如果案例情況較之于“類”現(xiàn)象具有較強的代表性、屬于后者的典型實例的話，研究的目的可以有較強的通則性取向———文中可以適當(dāng)程度地強調(diào)個案分析中描述的問題、分析的原因、提出的對策具有一定的普遍性; 如果個案的特殊性、特色性非常強，那么，案例研究應(yīng)重在個案式研究，即旨在對個案情形或事件進行深入的探討、描述、解釋。至少不應(yīng)該強調(diào)其普遍性———最多只可以做些引申性的思考，否則，將招致外部性有效性的批判。
( 2) 就對話式的公共管理案例研究而言，因其旨在構(gòu)建一個對話平臺、使那些具有“類”解釋意圖的理論交鋒，個案只是一個“托”，因此基本上不存在個案式研究與通則式研究的關(guān)系問題。
( 3) 對于純粹旨在理論批判的公共管理案例研究而言，這方面應(yīng)重點注意個案分析與靶子理論之間是否具有直接的關(guān)聯(lián)性，也即所研究的個案是否屬于要批判的靶子理論解釋范圍。與此類似，理論應(yīng)用式的公共管理案例研究也必須注意所選用的理論( 視角) 與靶子案例之間的關(guān)聯(lián)性，換句話說，所選用的通則式理論必須對所分析的個案具有針對性的解釋力。
( 4) 旨在提出新的理論預(yù)設(shè)公共管理案例研究，一方面要充分注意個案研究與理論創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)聯(lián)，另一方面還應(yīng)闡釋新理論的解釋范圍與邊界———即使個案研究充分支持創(chuàng)新理論，但它也僅是個案，因此，需要做些補充說明或反身性界定。
第三，公共管理案例研究初習(xí)者切記避免理論基礎(chǔ)與案例研究脫節(jié)，出現(xiàn)“理論”與“個案”兩張皮的現(xiàn)象。邏輯上講，理論對于案例研究具有多方面的作用： ( 1) 選擇要研究的案例，無論對于單案例設(shè)計，還是多案例設(shè)計; ( 2) 當(dāng)進行探索性案例研究時，界定探究的對象; 當(dāng)進行描述性案例研究時，定義什么是完整適當(dāng)?shù)拿枋? 當(dāng)進行解釋性案例研究時，提出競爭性的理論; ( 3) 將結(jié)論推廣到其他案例。此外，理論對于建構(gòu)案例分析框架也具有重要的指導(dǎo)作用。因此，即使是純粹問題驅(qū)動式的公共管理案例研究，確實也應(yīng)有“理論”。然而，若是所用理論與案例分析脫節(jié)、“兩張皮”，或者，“理論基礎(chǔ)”或“理論視角”僅是文中的一種擺設(shè)，在案例研究的主體部分根本找不到理論的蹤影，那么，還不如沒有“理論”。
最后，公共管理案例研究與寫作應(yīng)該做到以下幾點：
( 1) 案例選題和研究成果必須要有價值( 詳見前述) ; ( 2)案例必須“完整”( 注意案例的邊界，案例證據(jù)材料要充分) ; ( 3) 應(yīng)當(dāng)考慮不同的觀點，用案例現(xiàn)實或自己提出的觀點與既有的相關(guān)理論對話; ( 4) 案例討論必須具有充要的依據(jù)( 應(yīng)客觀地陳述出來; 應(yīng)既有支持性的，也有質(zhì)疑性的資料; 使讀者信服研究者“熟知”其研究對象; 陳述重要證據(jù)時應(yīng)做些提示，說明研究者仔細(xì)考慮過證據(jù)的效度) ;( 4) 必須以吸引讀者的方式編寫案例研究報告( 既要有清晰的寫作風(fēng)格，又要能吸引讀者不斷閱讀下去) ; ( 5) 必須具有恰當(dāng)?shù)钠陆Y(jié)構(gòu)( 詳見前述) 。
總之，為了做好公共管理案例研究，我們不僅要全面深入了解個案情況，而且要精心選題立意; 不僅要清楚自己研究的目的和價值所在，而且要精心構(gòu)思主體框架; 不僅要注意對案例素材的處理，而且要妥善處理好個案式研究與通則式研究之間的關(guān)系?！裥衃參考文獻][References]。
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公共關(guān)系期末論文篇二
《 試論建設(shè)服務(wù)型政府視野下的公共安全服務(wù)方式轉(zhuǎn)變 》
論文關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 公共安全服務(wù) 公民
論文摘要：在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，公共安全服務(wù)方式也要隨之轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。理論結(jié)合實際分析可知，這種轉(zhuǎn)變和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)為公共安全服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)由一元轉(zhuǎn)化為多元，將公民參與公共安全服務(wù)制度化，公共安全服務(wù)要向長效方向優(yōu)化，要完善公共安全服務(wù)的公開、透明制度。
黨的十七大報告明確提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，公共安全服務(wù)方式也要隨之不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。本文將擬對這種轉(zhuǎn)變進行分析，以期對實戰(zhàn)部門有所裨益。
一、服務(wù)型政府的概念、本質(zhì)及特征
對于服務(wù)型政府的概念，專家學(xué)者已經(jīng)進行了許多討論。如果不能在理論上明確服務(wù)型政府的概念，在實踐中就容易出現(xiàn)偏差。筆者認(rèn)為，《服務(wù)型政府：從概念到制度設(shè)計》一書中闡述的服務(wù)型政府的概念是非常正確的，即服務(wù)型政府是現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)要求，重點強調(diào)權(quán)力的來源和歸宿是人民，并且基于政府的公仆身份進行運作，最終實現(xiàn)公共利益最大化的一種政府體制。豍由此可見，建設(shè)服務(wù)型政府是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的核心以人為本的必然結(jié)果。服務(wù)型政府的本質(zhì)就是社會本位、民本位。豎服務(wù)型政府強調(diào)政府公仆身份的確認(rèn)，并把政府的服務(wù)性貫穿于政府行為始終，這也是服務(wù)型政府的最顯著特征。在建設(shè)這樣的政府過程中，作為公共服務(wù)中的一類的公共安全服務(wù)的服務(wù)方式也在隨之不斷地轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變使公共安全服務(wù)不斷優(yōu)化，使其變得更加科學(xué)、合理、有效。對于這一點，下文將進行詳細(xì)論述。
二、從建設(shè)服務(wù)型政府相關(guān)理論角度分析公共安全服務(wù)方式轉(zhuǎn)變
任何一項制度架構(gòu)的建立都需要一系列的理論支持，服務(wù)型政府無論從政府理念還是制度設(shè)計都有其深厚的理論作支撐。筆者認(rèn)為,新公共管理理論、新公共服務(wù)理論以及公共物品理論至關(guān)重要。新公共管理理論作為當(dāng)今行政改革的主流理論，它很好地回答了如何提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)問題，“公共服務(wù)”始終是新公共管理的核心價值和終極追求，致力于使公眾更加容易獲得公共服務(wù)，增強公共服務(wù)對公眾需求的反應(yīng)力，在很大程度上反映出了服務(wù)型政府的特色。新公共服務(wù)理論對“價值的許諾、服務(wù)大眾、授權(quán)和分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、務(wù)實的漸進主義和獻身公共服務(wù)”豏的關(guān)注，使其觀點建立在公共利益的觀念之上，建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實全心全意為他們服務(wù)的基礎(chǔ)之上，可以說，從根本上觸及了政府服務(wù)的內(nèi)核，成為服務(wù)型政府非常重要的理論支持。公共物品理論認(rèn)為,公共物品提供過程中存在市場失靈和政府失靈的情況，豐因而，完全由政府提供公共服務(wù)存在著一些弊端。此理論與服務(wù)型政府建設(shè)關(guān)系密切。
以上理論要求對公共服務(wù)方式進行變革。公共安全服務(wù)是公共服務(wù)的一個類別，它的方式也應(yīng)該隨之改變。運用公共物品理論的觀點進行分析可知，公共安全服務(wù)可以分為以下四類，即(1)同時具有排他性與競爭性的純私人物品,如私人保鏢服務(wù)等;(2)具有排他性與非競爭性的俱樂部物品,如大型文體活動安全服務(wù)、娛樂業(yè)安全服務(wù)等;(3)具有非排他性與競爭性的公共池塘資源物品,如居民社區(qū)和單位內(nèi)部安全服務(wù)等;(4)同時具有非排他性與非競爭性的純公共物品,如警察刑事偵查活動和治安行政執(zhí)法行為等。豑這四類中，除了純公共物品必須由政府即公安機關(guān)提供之外，其他的均可由其他社會單元提供。那么問題就出現(xiàn)了，即公共安全服務(wù)全部由政府提供與只有其中的純公共物品由政府提供，剩余的由其他社會單元提供這兩種公共安全服務(wù)提供方式那個更科學(xué)、合理、有效。用新公共管理理論的觀點進行分析就能找到這個問題的答案。
新公共管理理論主張以公眾的公共安全需求為導(dǎo)向，認(rèn)為如果所有的公共安全服務(wù)均由政府來提供，政府的可用資源是有限的，沒有充足的人力財力物力有效地提供這些公共安全服務(wù)。例如當(dāng)前國內(nèi)的警力不足問題。并且這種情形還會使政府權(quán)力擴張，效率低下等問題。
相反，如果政府將公共安全服務(wù)的提供權(quán)下放，使其他社會單元提供其中的純私人物品、俱樂部物品和公共池塘資源物品，不僅會節(jié)約政府開支，緩解政府資源緊張的壓力，還在允許甚至鼓勵其他社會單元提供公共產(chǎn)品的同時引入了競爭機制，促進公共安全服務(wù)的質(zhì)量和效率的提高。在此基礎(chǔ)上，新公共服務(wù)理論強調(diào)政府要與公民之間建立誠信關(guān)系，主張公民參與公共安全服務(wù)，公民參與公共安全服務(wù)的決策使決策體現(xiàn)公民的公共需求，公民對公共安全服務(wù)進行監(jiān)督以提高其質(zhì)量和效率等。
通過以上分析可知，在與建設(shè)服務(wù)型政府相關(guān)的理論視角下公共安全服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)有政府一元轉(zhuǎn)變成由政府和其他社會單元組成的多元;應(yīng)當(dāng)使公民積極參與到公共安全服務(wù)的決策、監(jiān)督、績效考核等環(huán)節(jié)中去，以充分表達他們的公共安全需求，建立政府與公民之間的誠信關(guān)系，促進公共安全服務(wù)的質(zhì)量和效率的提高。但是，理論必須要與實際相結(jié)合。僅僅從理論角度對于我國公共安全服務(wù)方式轉(zhuǎn)變進行分析遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要結(jié)合當(dāng)前我國的實際情況，從建設(shè)服務(wù)型政府的策略角度進行分析。
三、理論結(jié)合實際，公共安全服務(wù)方式轉(zhuǎn)變分析
要想回答公共安全服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變這個問題不得不考慮當(dāng)前我國社會的基本情況。當(dāng)前，我國社會正處在現(xiàn)代化進程中，正在經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型期。在這個階段，一方面，在改革開放的作用下，人民群眾的生活水平不斷提高，一些新的需求也在不斷出現(xiàn);另一方面，各種社會矛盾凸顯，社會對公共安全服務(wù)的要求也越來越高。此外，在市場經(jīng)濟的作用下，人們的利益意識不斷增強。再加上行政體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，舊的價值體系的不斷解體的過程中新的價值體系還沒有完全的建立起來。使得在利益的誘引下，社會規(guī)則的權(quán)威受到了極大的挑戰(zhàn)，社會越軌和失范行為頻頻發(fā)生。
從我國社會處于社會轉(zhuǎn)型期這一基本情況出發(fā)，上文提到的相關(guān)理論。筆者認(rèn)為，公共安全服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)有以下轉(zhuǎn)變。
(一)公共安全服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)由一元轉(zhuǎn)化為多元
通過上文分析可知，處在社會轉(zhuǎn)型期的社會規(guī)則權(quán)威受到挑戰(zhàn)，社會越軌和社會失范行為會頻頻發(fā)生，這使得公共安全需要增加，并且由于當(dāng)前社會出現(xiàn)了階層的分化，各個階層的公共安全需要也有所不同。面對數(shù)量和種類不斷增加的公共安全需求，政府由于資源有限及其他一些原因不能夠有效地提供公共安全服務(wù)。新公共管理理論論證指出，服務(wù)型政府是以公共需求為導(dǎo)向的政府，政府要滿足公共需求。這就要求政府將相應(yīng)的公共安全服務(wù)提供權(quán)下放，使企業(yè)和其他社會單元也能夠提供公共安全服務(wù)。如果政府與某些其他社會單元都提供公共安全服務(wù)，即使提供的種類不同也引入了競爭機制，這種競爭存在于政府和提供公共安全服務(wù)的其他社會單元之間，也存在于提供公共安全服務(wù)的社會單元之間，促使公共安全服務(wù)的質(zhì)量和效率提高。從另一個角度考慮，如果政府不將相應(yīng)的公共安全服務(wù)提供權(quán)下放，在巨大的社會需求和利益的作用下，一些社會機構(gòu)會在“地下”提供公共安全服務(wù),如私人偵探業(yè)和私人保鏢業(yè)。它們在“地下”運作，政府不能對其進行有效監(jiān)管，這反而使公共安全收到威脅甚至破壞。
(二)將公民參與公共安全服務(wù)制度化
服務(wù)型政府的本質(zhì)是社會本位和人本位。新公共服務(wù)理論論證指出，公民只有參與到公共安全服務(wù)的決策、運行和監(jiān)督中，才能真正通過決策表達其公共安全需求。在社會轉(zhuǎn)型期，這一點顯得更為重要。在這一階段，公民的公共安全需求會不斷增加，公民只有參與公共安全服務(wù)的決策才能使其公共安全需求充分的體現(xiàn)在決策中。此外，在這一階段，社會秩序面臨嚴(yán)重的危機，尤其是社會規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。規(guī)則本身應(yīng)有的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，無視規(guī)則，褻瀆、曲解甚至自立規(guī)則的現(xiàn)象隨處可見。豒所以，即使公共安全服務(wù)的決策中充分體現(xiàn)了公民的公共安全需要，公共安全服務(wù)的主體是否會保質(zhì)保量地提供公共安全服務(wù)還具有不確定性。這就需要公民的監(jiān)督。所以，要將公民參與公共安全服務(wù)制度化。
(三)公共安全服務(wù)要向長效方向優(yōu)化
當(dāng)前我國社會處于社會轉(zhuǎn)型期，各種威脅甚至危害公共安全的行為不斷發(fā)生。在這種情況下，像“嚴(yán)打”這樣的公共安全服務(wù)手段只能在一定時期內(nèi)消除某些危害公共安全的問題，但之后這些問題還會卷土重來。不能長期維持社會治安的良好狀態(tài)，所以，公共安全服務(wù)要向長效方向優(yōu)化。
(四)完善公共安全服務(wù)的公開、透明制度
在當(dāng)今處于社會轉(zhuǎn)型期的社會中尤其重要。通過上文分析可知，當(dāng)前的社會有越軌和社會失范頻頻發(fā)生。在私利性的作用下，提供公共物品的主體在缺乏有效監(jiān)督的條件下往往損害公共物品的質(zhì)量來滿足自身的需要。公共安全服務(wù)作為公共物品的一種也是如此。而公開、透明的制度為公民有效監(jiān)督公共安全服務(wù)創(chuàng)造了條件。
注釋：
豍王麗莉.服務(wù)型政府：從概念到制度設(shè)計.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社.2009年版.
豎高小平，王立平.服務(wù)型政府導(dǎo)論.北京：人民出版社.2009年版.
豏羅伯特·B·登哈特.公共組織理論.北京：中國人民大學(xué)出版社.2003年版.
豐馬紓.公共物品理論視野下的社區(qū)矯正——一種經(jīng)濟學(xué)的分析.甘肅社會科學(xué).2007(3).
豑方圓.我國公共安全服務(wù)的理論基礎(chǔ)及制度安排.鐵道警官高等?？茖W(xué)校校報，2010(6).
豒宮志剛.社會轉(zhuǎn)型與秩序重建.北京：中國人民公安大學(xué)出版社.2004年版.
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