公共關(guān)系學(xué)結(jié)課論文
公共關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的一項管理職能,關(guān)注公共關(guān)系的目的就是為了塑造企業(yè)形象,良好的企業(yè)形象能給企業(yè)帶來無窮的益處,對內(nèi)能提升企業(yè)的凝聚力,得到員工的認同。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共關(guān)系學(xué)結(jié)課論文，供大家參考。
公共關(guān)系學(xué)結(jié)課論文篇一
《 淺談新公共管理的服務(wù)理念在高校中的應(yīng)用 》
摘要：新公共管理的興起是社會發(fā)展的必然趨勢。它蘊含的服務(wù)理念逐漸在全社會鋪展開來。本文主要闡述了新公共管理的內(nèi)涵，分析了新公共管理的服務(wù)理念對高校的影響，以及高校應(yīng)對新公共管理服務(wù)理念的改革措施。
關(guān)鍵詞：新公共管理 服務(wù)理念 影響 改革措施
一、新公共管理的內(nèi)涵
從20世紀70年代開始，傳統(tǒng)科層制的公共行政遭受到新的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，越來越不能適應(yīng)迅速變化的信息密集型社會對經(jīng)濟生活的要求，官僚體制的弊端越來越顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致政府出現(xiàn)財政危機，社會福利難以為繼，更為重要的是公眾對政府的信心正在逐漸喪失。在此背景下，美國政府發(fā)起了“重塑政府”運動，英國政府推行了“憲章運動”，其他西方國家也普遍開始推行以市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，一種新的公共行政管理模式——新公共管理，在80年代的英美等西方國家應(yīng)運而生。與傳統(tǒng)的變革方式不同，新公共管理主張在政府等公共部門廣泛采用企業(yè)的新的管理模式和方法。引入競爭機制，再造政府公共職能，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量的管理模式，這也是新公共管理的內(nèi)涵。
新公共管理作為一種全新的公共行政模式，正在滲透到社會生活的各個方面。新公共管理的興起對高等學(xué)校的體制、觀念產(chǎn)生了重要的影響。服務(wù)理念是新公共管理發(fā)展的助推器。新公共管理的服務(wù)理念對高校教育改革有著重要的啟示。高等學(xué)校是公共服務(wù)機構(gòu)，主要面向教師和學(xué)生，高校的順利開展和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其在社會市場化、社會信息化、經(jīng)濟全球化的今天，必然離不開服務(wù)理念。
二、新公共管理服務(wù)理念對高校的影響
(一)教育行政理念從權(quán)力向服務(wù)轉(zhuǎn)變。
樹立“服務(wù)理念”是新公共管理的一項重要要求。它改變了傳統(tǒng)行政模式下的政府和社會之間的關(guān)系，重新對政府和社會的關(guān)系進行定位。即政府不是以往的那種高高在上的官僚機構(gòu)，行政人員應(yīng)屬于管理人員，社會公眾則是向政府提供稅收并享受政府回報的顧客。因而，政府應(yīng)牢固樹立“顧客是上帝”的觀念，提高服務(wù)意識。以政府為核心的公共部門應(yīng)整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福祉和公共利益。
顧客驅(qū)使的制度迫使服務(wù)提供者對他們的顧客負有責(zé)任，認識到學(xué)生是高校的直接顧客，建立起以學(xué)生為顧客的工作制度和模式。尤其需要高校教師和政治輔導(dǎo)員增強責(zé)任意識。高校采取了一系列辦法，如經(jīng)常性的問卷調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生之間的對話，重大事項征求學(xué)生的意見，吸收學(xué)生的建議，經(jīng)常進行高校各項工作的學(xué)生滿意度調(diào)查等，這些都充分體現(xiàn)了高校權(quán)力理念向服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。高校樹立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)理念，是新公共管理的時代要求。只有以學(xué)生為顧客，才能真正了解學(xué)生的所思、所求、所慮，滿足學(xué)生的需要，在激烈的市場競爭中爭取主動。
(二)教師理念由管理學(xué)生向服務(wù)學(xué)生轉(zhuǎn)變。
有些高校行政人員只知道為上級主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而無視那些真正需要服務(wù)的學(xué)生，成為“學(xué)生盲”。我國加入WT0后，教育市場化進程加快，受教育者通過支付一定的費用來購買教育服務(wù)，這就要求高校必須樹立以學(xué)生為中心的服務(wù)觀，關(guān)注學(xué)生的要求，以提高教育服務(wù)的質(zhì)量，促進教育的發(fā)展。
服務(wù)功能是高等教育的重要功能之一，這一功能將隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展而日益突出。如果教育者自身不具備為人民服務(wù)的思想，行為不體現(xiàn)為人民服務(wù)的風(fēng)范，就難以教導(dǎo)和影響被教育者。在新公共管理的視角下，教師要能夠結(jié)合大學(xué)生的心理特點，盡可能地滿足他們成長過程中的各種合理需要。如尊重學(xué)生、善待學(xué)生。讓學(xué)生時時刻刻感受到應(yīng)有的尊重。要對學(xué)生以禮相待，以理服人。新公共管理的出現(xiàn)對教師的教育理念產(chǎn)生了很大的影響，從過去的管理學(xué)生向現(xiàn)在的服務(wù)學(xué)生、滿足學(xué)生需要轉(zhuǎn)變。
(三)高校學(xué)生的理念向增強服務(wù)意識轉(zhuǎn)變。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，學(xué)生就像是高校生產(chǎn)出的“產(chǎn)品”，學(xué)生在市場上的競爭實力就代表了高校的生產(chǎn)質(zhì)量，學(xué)生在以后工作中的實際成效直接影響到高校的聲譽。高校要做好對廣大學(xué)生的服務(wù)，使學(xué)生在現(xiàn)代的教育觀念的指導(dǎo)下，不斷地武裝自己、完善自己，從而使廣大青年大學(xué)生在畢業(yè)以后能夠更好地為社會服務(wù)。學(xué)生通過在高校的培養(yǎng)，一項最基本的素質(zhì)應(yīng)該是服務(wù)意識的建立與增強。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，每個人都是消費者，但同時每個人也都是服務(wù)者。
服務(wù)不是一個帶有情感色彩的職業(yè)，而是社會主義市場經(jīng)濟的一個普遍現(xiàn)象，它是構(gòu)建社會主義和諧社會、服務(wù)型社會的必要條件。大學(xué)生在高校內(nèi)受到服務(wù)意識的熏陶，樹立為社會服務(wù)的理念，才會更好地服務(wù)于社會。高校學(xué)生也認識到社會的變化，正在不斷地完善自我，學(xué)生創(chuàng)辦的社團越來越多，在學(xué)校中充分地鍛煉自己，積極參加學(xué)校和其他社會組織舉辦的各類活動，如志愿者活動、社區(qū)服務(wù)活動等，這些行為充分說明了大學(xué)生意識的變化，尤其是服務(wù)意識的增強。
三、高校應(yīng)對新公共管理服務(wù)理念的改革措施
(一)進行職能定位，提升服務(wù)理念。
新公共管理主張管理者從高高在上“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)到“服務(wù)于人”的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則從“被動的受教育者”到“主動的受教育者”。高等學(xué)校教育要增強管理人員的“管理”和“服務(wù)”意識，重新定位教育觀念。教育服務(wù)理念所引發(fā)的最大變化體現(xiàn)在教師和學(xué)生的關(guān)系從“教育者和被教育者”“管教者和被管教者”變?yōu)榻逃?wù)產(chǎn)品的提供者和消費者、服務(wù)者和被服務(wù)者。
高等教育是政府提供公共職能的一部分，政府往往通過適當(dāng)提高高校自主權(quán)，使高等教育更主動、更靈活，有效地適應(yīng)不斷變化的社會、經(jīng)濟環(huán)境。在以服務(wù)為主的管理模式下，學(xué)校和教師是教學(xué)活動的引導(dǎo)者。一切教學(xué)行為都是為了優(yōu)化學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。使每一個學(xué)生全面而健康地發(fā)展。教育服務(wù)理念更主張教師以學(xué)生的健康發(fā)展和終生學(xué)習(xí)為出發(fā)點，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)能力。高等教育服務(wù)理念將教育視為產(chǎn)品，學(xué)校和教師是教育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和供給者，學(xué)生則是教育服務(wù)產(chǎn)品的消費者和需求者，進行職能定位，有利于提升服務(wù)的理念。
(二)引入競爭機制，提高服務(wù)效率。
傳統(tǒng)的公共管理所依據(jù)的理念認為。效率是極為重要的價值。如果你不迫使人們?nèi)ヅぷ?。那么他們就不會努力工作，可以理解為單純地遵守命令。利用控制提高效率。而新公共服?wù)理念中，諸如公平、公正、尊重和承諾等這樣的思想超過了那種把效率作為唯一工作標(biāo)準的價值觀。高等教育學(xué)校不再處于一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強調(diào)的是公正、合理及層次的多元化。新公共管理的服務(wù)理念也要求提高高校辦學(xué)的服務(wù)效率，在提高效率過程中需要有競爭理念的參與。
新公共管理主張調(diào)整政府與社會和市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入高等教育管理領(lǐng)域，改革高校教育經(jīng)費的撥款制度。面向社會拓寬高教經(jīng)費的多渠道來源，逐步實現(xiàn)學(xué)校生活管理的社會化。如學(xué)校、政府、市場相互結(jié)合的各種“產(chǎn)學(xué)研”和“官產(chǎn)學(xué)”的組織形式，“后勤外包化”，“基礎(chǔ)設(shè)施競爭性招標(biāo)”，等等，鼓勵私人投資經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)。這樣不但打破了政府的獨家壟斷，提高了高教管理服務(wù)的效率和質(zhì)量，而且緩解了政府的財政困難。德國學(xué)者認為，應(yīng)該把增強競爭意識作為培訓(xùn)的一個重要目標(biāo)?！叭蚧瘜?dǎo)致教育與培訓(xùn)的重組，使我們不得不增強競爭意識;競爭帶來的優(yōu)勢，如效率和效力的提高、公平、合格等，與公共管理目標(biāo)相一致等”
作為高等學(xué)校而言，引入競爭機制，有的部門實行競爭上崗，有利于人才的合理利用，有利于提高效率。教師和學(xué)生作為學(xué)校的主體，學(xué)校應(yīng)服務(wù)于教師和學(xué)生，通過競爭機制提高服務(wù)的效率。
(三)采用科學(xué)管理手段，增強服務(wù)意識。
新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績效評估、分工細化等引人公共管理領(lǐng)域，對提高高校管理的工作效率，降低教育成本，增強服務(wù)意識具有促進作用。當(dāng)代大學(xué)已不再是學(xué)者共同體，而是一個由不同的學(xué)院、系部組成的龐大而異質(zhì)的混合體。高等教育結(jié)構(gòu)的分化和教育規(guī)模的擴大對高校的管理提出了更高的要求。使得管理工作從教學(xué)工作中逐漸分離出來。促進了管理的相對獨立性與有效性。這種管理的獨立性有利于更好地適應(yīng)新公共管理的要求，提供高質(zhì)量的服務(wù)。
公共關(guān)系學(xué)結(jié)課論文篇二
《淺談公共管理碩士培養(yǎng)中的行政法教學(xué) 》
摘要：在公共管理碩士的培養(yǎng)過程中，行政法教學(xué)非常重要。為培養(yǎng)符合共和國發(fā)展之急需的現(xiàn)代化管理人才，就必須加強公共管理碩士的法治教育，而行政法教學(xué)所擔(dān)負之任務(wù)就異常艱巨。為培養(yǎng)合格的公共管理碩士，就必須針對學(xué)生的特點來組織行政法教學(xué)。
關(guān)鍵詞：公共管理碩士 行政法 教學(xué)任務(wù)
公共管理碩士(MPA)經(jīng)過近十年的發(fā)展，已形成了相對穩(wěn)定的課程體系和教學(xué)模式。行政法學(xué)始終被列為MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會指定的核心課程之一。這反映了在建立現(xiàn)代法治國家過程中，人們更加清醒地認識到行政法學(xué)對提高公務(wù)員整體法律素質(zhì)的重要性，亦體現(xiàn)了當(dāng)代公共管理理論和實踐的發(fā)展趨勢。從MPA學(xué)員的來源看，尤以政府的公務(wù)員居多。他們大多有較為豐富的實踐經(jīng)驗，且大多還是不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干或領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上代表著中國當(dāng)下和未來的管理水平。如何將現(xiàn)代的行政法理論與知識傳授給這些學(xué)員，已經(jīng)不僅僅是個普通的教學(xué)問題，而是直接影響著中國未來發(fā)展之大問題。
一、公共管理碩士的培養(yǎng)必須有行政法治教育
公共管理碩士的培養(yǎng)目標(biāo)即為政府部門或非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才。在現(xiàn)代社會，隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和科技的迅速發(fā)展，各種社會問題越來越復(fù)雜化，政府的職能面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為解決此困境。很多國家通過培養(yǎng)公共管理碩士，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，來應(yīng)對管理工作日益“科學(xué)化”和“專業(yè)化”。而我國隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，與此相對應(yīng)的政治體制也在進行改革。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略已寫入憲法。
國家的法治化首先在于政府的法治化，而政府的法治化關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。這亦是市場經(jīng)濟之必然要求。政府職能的定位隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變(不再是我國計劃經(jīng)濟體制下無所不能的政府，也不是西方國家管得最少的政府就是最好的政府)。國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中指出，我國現(xiàn)階段對法治政府的定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)。新的政府定位需要新的人才培養(yǎng)和儲備，即能夠提供公共管理的優(yōu)秀公務(wù)員及其他社會組織的管理人員。
在這個意義上，公共管理碩士的培養(yǎng)具有重要的意義，它要解決政府職能轉(zhuǎn)變中“人”的因素。行政法教學(xué)在整個公共管理碩士培養(yǎng)過程中又具有其它任何學(xué)科無法取代的重要地位。這是由行政法學(xué)的性質(zhì)所決定的。行政法，簡單地說，就是關(guān)于行政的法。而法學(xué)體系中的行政法被認為是公法，也就是說，行政法中的行政，指的是公行政，包括國家行政和社會行政。行政涉及的范圍廣、程度深，與廣大民眾關(guān)系密切。
人類從搖籃到墳?zāi)沟囊簧茧x不開行政。由此決定了行政權(quán)在國家權(quán)力中的突出地位，也導(dǎo)致了行政權(quán)較之于立法權(quán)和司法權(quán)更容易擴張和膨脹，現(xiàn)代國家中行政法的數(shù)量不斷增多，全然在控制和規(guī)范行政權(quán)。在我們這樣具有悠久思想和文化的國家建立現(xiàn)代法治國家，最大的難題莫過于行政的法治化。
而行政的法治化關(guān)鍵還在于行政人員是否具有法治意識和觀念。公共管理碩士培養(yǎng)的要么是在崗的公務(wù)員，要么是準公務(wù)員，因此，行政法學(xué)進入公共管理碩士的課堂具有更為重要的實踐意義。依法治國。旨在治官、治吏，約束公權(quán)力。普通的平民百姓固然需要學(xué)法、懂法，具有法治觀念和權(quán)利意識，通過法律途徑維護和實現(xiàn)自己的權(quán)利和利益，為權(quán)利而斗爭，對國家和社會權(quán)力起到一定的監(jiān)督和制約作用。
然而，這一方式是間接的，對法治的實現(xiàn)來說，畢竟公民還必須借助于國家或社會權(quán)力才能實現(xiàn)自身的權(quán)利和利益。相反，國家權(quán)力則可直接依靠自身的國家強制力直接實現(xiàn)權(quán)力目的，所以更具擴張、****、侵權(quán)的可能性。因而，我們說，行政法治教育在公職人員、公共管理人員中進行更具有實踐意義和價值。
二、針對公共管理碩士的特點，行政法教學(xué)中應(yīng)注意的問題
正因為公共管理碩士自身的獨特性，所以在面向公共管理碩士的教學(xué)中，切不可把之混同于普通學(xué)員。在行政法教學(xué)過程中應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)與問題。
(一)從基本原理著手，循循善誘，使學(xué)員樹立行政法的觀念與意識。所謂基本原理是指該法中帶有普遍指導(dǎo)意義的基本準則。立法時，基本原理一般會以基本原則的形式出現(xiàn)在法典中并起指導(dǎo)作用。在有法典的情況下，只要把基本原則講清楚，基本原理也就自然可以掌握。行政法不同于一般的部門法，它沒有統(tǒng)一的行政法典，內(nèi)容廣泛，包羅萬象。
如公安行政法，工商行政法、海關(guān)行政法、農(nóng)業(yè)行政法、稅務(wù)行政法、交通行政法。教育行政法、衛(wèi)生行政法、城建行政法、環(huán)保行政法、金融行政法、民政行政法等。實際上，有多少行政管理領(lǐng)域就有多少行政法。這些可稱為部門行政法。行政法作為一門課程不可能全部都涉獵這些不同的管理領(lǐng)域，而只能講授基本原則和原理。
不同的部門行政法都共同構(gòu)筑于行政法的基本原理之上。任何一個部門行政法都離不開執(zhí)法主體、權(quán)力來源、行政行為的種類與適用的條件、作出這種行為所需的程序及對該行政行為的監(jiān)督機制等幾方面?？梢婋m然不同的行政部門有不同的管理特點，但萬變不離其宗，只要學(xué)好行政法基本原理，就能一通百通。學(xué)生只要掌握了行政法的基本原理，以后不論接觸哪個部門行政法。都能適應(yīng)其工作的需要。再者，觀念、意識是人的行動、行為的引導(dǎo)、指向，只有在觀念、意識和思想上接受和認同之后，人類才能將其積極地、富有成效地付之于行動和實踐當(dāng)中。
公共管理碩士培養(yǎng)過程中，行政法課程的首要目的就是讓所有學(xué)員樹立起法律意識、法治觀念，尤其是行政法治的觀念和意識，認識到法律、法治不只是法院、法官、人大代表、立法委員的事情，更是行政人員的必要素質(zhì)和技能。盡管行政較之于立法和司法具有也必須具備更多的自由裁量權(quán)和靈活性，但這種自由裁量權(quán)和靈活性必須在符合法律的前提下，受法律的規(guī)范和控制，否則，這一靈活的權(quán)力將是人類的災(zāi)禍，將給人類造成更大的威脅和損害。所以，在我國這樣一個有著悠久而根深蒂固的行政****歷史傳統(tǒng)的國度里，培養(yǎng)和樹立行政法治觀念是首要、迫切而艱巨的任務(wù)。
(二)注意立法變化，及時更新教學(xué)內(nèi)容。行政法的具體內(nèi)容處于不斷的更新變動之中。教師必須隨時注意最新頒布的法律法規(guī)、法律解釋和立法動態(tài)，及時調(diào)整和更新講授內(nèi)容。行政法雖是一個部門法，但調(diào)整的是行政關(guān)系，涉及國家對社會全方位的管理、調(diào)控與服務(wù)。其涉及的社會關(guān)系，種類之多，范圍之廣，內(nèi)容之復(fù)雜。是其他部門法所無法比擬的。國家要按照自己的意圖從社會的整體利益出發(fā)去管理社會，使之達到一種理想的符合公共利益的狀態(tài)，需要不斷地制定頒布法律法規(guī)以完善管理。同時，一個新的規(guī)定出臺后，必然引起社會關(guān)系發(fā)生新的變化，產(chǎn)生新的社會現(xiàn)象和社會矛盾。當(dāng)這種新的社會矛盾積累到一定的程度，足以妨礙國家的行政管理時。
國家又會進行新的立法以解決這些矛盾，這就是行政法之所以不斷變動的主要原因。從立法的狀況來看。不僅國家權(quán)力機關(guān)、地方權(quán)力機關(guān)有關(guān)行政的立法在不斷進行，中央和地方行政機關(guān)的行政立法也在不斷起草和公布。我國的行政法過去以分散的對某個部門、領(lǐng)域的行政關(guān)系單獨調(diào)整為主，因而制定的是大量的各種各樣的法律法規(guī)，而一些綜合的法律規(guī)范較少。從國外的經(jīng)驗來看。
一個國家的行政法制逐步走向成熟時，就會出現(xiàn)比較綜合性的管理規(guī)范。比如行政處罰，我國過去的行政處罰沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各行各業(yè)的行政處罰五花八門。無論是在處罰的設(shè)定，處罰的形式、條件、內(nèi)容及處罰的程序等都差別較大，這種巨大的差異往往破壞了行政處罰的實際效果，失去了處罰的警戒作用而使之成為某些執(zhí)法者作為整人或斂財?shù)墓ぞ摺Ｐ蝿莸陌l(fā)展要求以一些共同的規(guī)則來統(tǒng)一各行各業(yè)的行政處罰。
這就導(dǎo)致了行政處罰法的產(chǎn)生。目前我國的行政立法在不斷加強。近年通過的重要法律有《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《公務(wù)員法》等，正在起草或討論修改的有行政程序法、行政強制法等。同時，全國人大會、國務(wù)院、最高人民法院等的法律解釋也時有頒布。一些落后于形勢不切實際的法律法規(guī)也不斷被廢止。面向公共管理碩士，作為—個行政法的教師如果不經(jīng)常注意這些信息或動向，講課內(nèi)容不僅跟不上形勢的需要，而且有可能向?qū)W生傳授了被廢止的法律內(nèi)容而誤導(dǎo)學(xué)生。因此。教師不僅要根據(jù)新的法律法規(guī)及時更新講課內(nèi)容，還要有些超前的眼光，向?qū)W生傳遞最新的立法動態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生思考新的法律問題，開拓學(xué)生的目光和思維。
(三)以案例闡述理論，引導(dǎo)學(xué)生積極參與。僅從理論到理論，特別容易枯燥，尤其像行政法這種應(yīng)用性很強的法學(xué)課程。它要求教師在面向公共管理碩士教學(xué)中，盡可能地多運用生活中的案例，以案例闡釋法理。一般而言，任何一門課程的講授都不應(yīng)該脫離現(xiàn)實而空講抽象枯燥的理論。但在學(xué)科的設(shè)置上基礎(chǔ)理論與應(yīng)用法學(xué)的確有所不同。基礎(chǔ)理論側(cè)重于法學(xué)的基本理論，國家與法的起源、發(fā)展和一般規(guī)律、原則等，與現(xiàn)實生活有聯(lián)系但遠不如應(yīng)用法學(xué)更直接。行政法作為應(yīng)用學(xué)科，與任何單位或個人都有緊密的聯(lián)系。
因此，行政法的實際例子俯拾即是。比如某校桃子樹繁多，每到春天收獲季節(jié)，往往碩果累累，令人垂涎。有一年學(xué)校某部門為了防止有人私摘桃子，竟打出告示：摘果一個罰款十元。針對這種現(xiàn)象，筆者上課時就可將此規(guī)定拿給學(xué)生討論，讓學(xué)生根據(jù)行政法的原理分析學(xué)校是否有權(quán)規(guī)定對私摘桃子的行為進行行政處罰。
這雖然是一個很簡單的事例，但涉及很多行政法的原理，如行政處罰的設(shè)定、行政處罰的主體、處罰的對象、處罰的形式、處罰的救濟等，都可聯(lián)系起來進行探討。又如在學(xué)校中，學(xué)生與學(xué)校之間是一種什么樣的關(guān)系，學(xué)校對學(xué)生進行管理，行使的是什么權(quán)力，學(xué)校能否作為行政主體，如果學(xué)生對學(xué)校的某種管理行為不服，能否把學(xué)校作為行政訴訟的被告推上法庭等，這些都是我們身邊的實際問題，學(xué)生對此會很感興趣。
把日常生活的實際例子融合到教學(xué)當(dāng)中，既可提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，又可鞏固所學(xué)的基礎(chǔ)知識。采取案例教學(xué)的方式，也需要掌握一定的限度。講案例首先要介紹案情，或者用投影字幕等打出來讓學(xué)生看清楚，引導(dǎo)學(xué)生圍繞焦點問題進行思考，需要給一定的時間，如果案例講得太多就必然會影響到講課的進度。因此，需要注意幾點：第一，所講案例必須精選，其中無關(guān)緊要的一些過程可省略以節(jié)省時間。第二，案例要緊扣講課內(nèi)容，為了說明某個問題選用案例是為了幫助理解。不要為了講案例而講案例。第三，為了把握時間，對學(xué)生的討論要適可而止，見好就收。
同時。公共管理碩士大多為在職學(xué)習(xí)。都具有一定的知識儲備和實踐經(jīng)驗，教學(xué)過程中一定要以其為主體，組織教學(xué)活動。在具體的課堂教學(xué)中要注意以下三個方面：第一，學(xué)生不只是教學(xué)活動的被動參與者，更應(yīng)當(dāng)是教學(xué)活動的設(shè)計者與實踐者。活動要能夠充分調(diào)動學(xué)生的主動性和積極性。就必須讓學(xué)生親身參與教學(xué)活動的每一個環(huán)節(jié)。
從課程的定位到課程內(nèi)容的選擇。均應(yīng)以學(xué)生的需求為牽引。筆者在教學(xué)中的許多問題設(shè)計都是由學(xué)生提出并提供資料的，如2004年長沙市圍繞摩托車通行問題引發(fā)的兩起訴訟引起了媒體的廣泛關(guān)注，恰好在學(xué)的兩名學(xué)生直接或間接參與了事件的處理。將這類案件直接引入教學(xué)并以此為契機分析討論交通管理中的相關(guān)行政法問題取得了非常好的效果。
又如2003年湖南省公安廳的兩位同學(xué)將其工作中遇到的機動車號牌是否應(yīng)當(dāng)公開拍賣的問題提交課堂，老師為此專門組織了一次模擬聽證會，也受到了普遍的歡迎。考試環(huán)節(jié)也可以通過學(xué)生更多的參與來促進教學(xué)內(nèi)容的吸收。如通過指定特定事件或主題讓學(xué)生收集準備資料，課堂現(xiàn)場出題的方式進行考核，更進一步地促使學(xué)生關(guān)注和思考教學(xué)內(nèi)容，近年來已成為MPA行政法教學(xué)中常用的考試方式之一。
第二。應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生全身心地投入。教師并不回答學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何去解決面臨的問題，甚至不應(yīng)當(dāng)提出問題，而是引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題并向?qū)W生提供解決該問題的有關(guān)線索(例如需要搜集哪一類資料，從何處獲取有關(guān)的信息資料，以及現(xiàn)實中專家解決類似問題的探索過程等)。在這一過程中，教師應(yīng)當(dāng)更清晰地梳理和提供發(fā)生問題的情境，更加注意學(xué)生的個性發(fā)展。這顯然對教師的理論分析及知識整合能力都提出了更高的要求。
第三，學(xué)生的參與應(yīng)當(dāng)是開放的。MPA學(xué)生有各自的學(xué)科專業(yè)背景，來自不同的工作崗位，客觀上具有多元的觀察問題的視角，通過不同觀點的交鋒，可以補充、修正、加深每個學(xué)生包括教師對當(dāng)前問題的理解。學(xué)習(xí)的討論與交流既可以在一定的場合內(nèi)進行，又可以通過網(wǎng)絡(luò)進行，討論人員既可以是學(xué)員、任課教師，又可以是對問題感興趣的其他人，包括在該領(lǐng)域有一定研究的學(xué)者或?qū)嶋H工作者。
(四)要關(guān)注國外行政法教學(xué)資源，做到“外為中用”。要善于進行橫向比較，使學(xué)生加深對我國行政法的認識。國外的行政法學(xué)研究起步較早，在我國多數(shù)人還不知行政法學(xué)為何物時，國外學(xué)者已作了大量的研究。如法國，被稱為行政法的母國，雖然實行的是資本主義制度，但有關(guān)行政法的應(yīng)用和研究方面積累了不少經(jīng)驗，我國行政立法和法學(xué)研究方面大量借鑒了外國的行政法理論和實踐，并從中探求適合我國國情的東西。雖然行政法學(xué)是以我國的行政法學(xué)理論和實踐為主，不可能花太多的時間去講太多國外的高深理論，但在講課當(dāng)中適當(dāng)插入一些外國的知識會收到不同的效果，也可使學(xué)生擴大知識面。
比如講行政訴訟制度時，讓學(xué)生知道法國是在行政系統(tǒng)設(shè)立專門的行政法院審理行政案件，與我國在普通法院內(nèi)設(shè)立專門的行政審判庭審理行政案件就有很大的不同。在講行政復(fù)議制度時，也讓學(xué)生知道復(fù)議在不同的國家或地區(qū)有不同的稱謂，我國臺灣就不叫行政復(fù)議而稱訴愿。在講行政征收與行政征用時。也應(yīng)讓學(xué)生知道這兩個概念在國外會有根本不同的內(nèi)涵。我國的行政處罰法規(guī)定行政機關(guān)在作出處罰前有告知的義務(wù)，相對人有陳述和申辯的權(quán)利，而日本國的行政法也有類似的苦情處理制度。總之，穿插地講一些外國的行政法律制度和知識，既可擴大學(xué)生知識面，又可啟發(fā)學(xué)生的思維。
三、結(jié)語
在中國現(xiàn)代化的征途中，憲政與法治將是必不可缺的治國方略。而政府行政行為的法治化。又是現(xiàn)代化中國最基本的表征，行政行為的法治化又依賴于公務(wù)員的法律素質(zhì)，因此，肩負此種使命的公共管理碩士的培養(yǎng)就任重道遠。雖然任務(wù)艱巨，但并不代表無法逾越，只要我們在公共管理碩士的培養(yǎng)過程中，尊重行政法學(xué)的性質(zhì)和其規(guī)律，作為行政法學(xué)教師，我們就一定能培養(yǎng)出符合共和國發(fā)展所需要的具有現(xiàn)代行政法素質(zhì)的高級管理人才。
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