公共行政論文(2)
公共行政論文篇3
淺談我國(guó)公共行政執(zhí)行的問(wèn)題分析及對(duì)策
【摘 要】公共行政學(xué)中很重要的一個(gè)部分就是公共行政執(zhí)行。文章通過(guò)介紹公共行政執(zhí)行的含義及作用，并針對(duì)公共行政執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】公共行政執(zhí)行;問(wèn)題;對(duì)策
一、公共行政執(zhí)行的含義及作用
所謂公共行政執(zhí)行就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)、貫徹落實(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重大決策和黨的路線、方針、政策，推行國(guó)家政務(wù)和施行行政決定，以達(dá)到預(yù)期行政管理目標(biāo)的全部活動(dòng)過(guò)程。公共行政執(zhí)行是一個(gè)完整的過(guò)程。一般它包括準(zhǔn)備階段、實(shí)際執(zhí)行階段和總結(jié)階段三個(gè)密不可分的過(guò)程。
從公共行政執(zhí)行的含義可以看出它帶有明顯的強(qiáng)制性，要求執(zhí)行者嚴(yán)格按照組織程序來(lái)工作。在執(zhí)行決策的過(guò)程中，同時(shí)又要求執(zhí)行者結(jié)合地方特點(diǎn)來(lái)合理制定實(shí)施方案，所以公共行政執(zhí)行還是有一定創(chuàng)造性的活動(dòng)。公共行政執(zhí)行的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)公共行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的唯一途徑;(2)公共行政執(zhí)行是檢驗(yàn)和修正行政決策的重要標(biāo)準(zhǔn);(3)公共行政執(zhí)行是衡量行政管理成效的尺度。
二、公共行政執(zhí)行中存在的問(wèn)題
(1)公共行政執(zhí)行的影響因素。一是客觀因素。所謂客觀因素也就是非執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員的因素。它要求的技術(shù)難度大，有些甚至是要改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)的歷史和文化傳統(tǒng)、習(xí)慣，所以執(zhí)行這些問(wèn)題的決策，自然困難重重。二是主觀因素。主觀因素就是來(lái)自公共行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員方面的因素。執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)是很重要的影響因素。眾所周知，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的影響是巨大的。如果公共執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的人，他作風(fēng)正派，領(lǐng)導(dǎo)有方，那么在群眾中就具有較高的威望。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行行政決策的過(guò)程中就能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，為決策的順利執(zhí)行增添動(dòng)力。
(2)公共行政執(zhí)行中的問(wèn)題。一是由上到下執(zhí)行過(guò)程中阻撓。受我國(guó)長(zhǎng)期傳統(tǒng)的封建專(zhuān)制制度影響，現(xiàn)在政策的執(zhí)行依然是由上到下，一級(jí)級(jí)的貫徹落實(shí)。但是在執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”這種不正常的現(xiàn)象。當(dāng)然在這種現(xiàn)象背后還是本位主義和利益在作祟。二是公共行政執(zhí)行的效率低下。
在公共行政執(zhí)行過(guò)程中，由于一些組織結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)行人員素質(zhì)差，公共行政執(zhí)行的效率低下已經(jīng)成為不可爭(zhēng)辯的事實(shí)，這在不太發(fā)達(dá)的城市更是非常普通。曾經(jīng)有個(gè)個(gè)體戶為了辦一個(gè)煙草證，足足等了三個(gè)月，每次去問(wèn)都沒(méi)有得到行政機(jī)關(guān)人員的好臉色。三是習(xí)慣等待和觀望。在公共行政執(zhí)行過(guò)程中，一些執(zhí)行者抱著“槍打出頭鳥(niǎo)”的錯(cuò)誤觀念，不積極地貫徹執(zhí)行上級(jí)決策，而是習(xí)慣縮手縮腳，畏首畏尾，嚴(yán)重妨礙了決策的執(zhí)行。這種現(xiàn)象是由于執(zhí)行者的思想保守，觀念落后導(dǎo)致的。在現(xiàn)在這個(gè)日新月異的時(shí)代，面對(duì)改革開(kāi)放的大潮，抱有這些傳統(tǒng)觀念的執(zhí)行者必將不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。
三、公共行政執(zhí)行的問(wèn)題解決對(duì)策
(1)適度的決策與執(zhí)行相分離。公共行政執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題有些就是因?yàn)闆Q策者和執(zhí)行者不分家，在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題礙于決策者的面子卻繼續(xù)錯(cuò)誤的執(zhí)行下去，這給國(guó)家和人民都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。英國(guó)的執(zhí)行局的設(shè)立或許能給我們一些借鑒。英國(guó)行政制度的突出特點(diǎn)之一是議會(huì)主權(quán)、部長(zhǎng)責(zé)任制。英國(guó)傳統(tǒng)行政僵化缺乏靈活性和創(chuàng)新精神，社會(huì)服務(wù)效率偏低，中央公共行政執(zhí)行能力較弱。負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的公務(wù)員覺(jué)得政治任命官員的干預(yù)過(guò)多，沒(méi)有足夠的自主權(quán)。為了解決這種現(xiàn)象，英國(guó)設(shè)立了執(zhí)行局，施行政策制定與政策執(zhí)行公開(kāi)，符合部分政府職能的社會(huì)化趨勢(shì)和政府管理專(zhuān)業(yè)化分開(kāi)的發(fā)展方向。
(2)制定科學(xué)合理的行政決策。只有科學(xué)合理的行政決策才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，給人民群眾帶來(lái)利益，因而它在執(zhí)行過(guò)程中遇到的阻礙就較少，發(fā)展順利，決策的效果也可以得到充分的展現(xiàn)。在實(shí)際的公共行政執(zhí)行過(guò)程中，決策目標(biāo)模糊不清就會(huì)使決策無(wú)法有效地執(zhí)行。
(3)建立強(qiáng)有力的公共行政執(zhí)行者團(tuán)隊(duì)。在挑選公共行政執(zhí)行者時(shí)，用人所長(zhǎng)是十分必須的。還有重要的一點(diǎn)是，要對(duì)公共行政執(zhí)行活動(dòng)有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，它是一個(gè)群體活動(dòng)。在公共行政執(zhí)行過(guò)程中建立強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，采取措施加強(qiáng)群體和群體間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，防止和解決可能出現(xiàn)的沖突現(xiàn)象。
(4)合理的監(jiān)督機(jī)制。公共行政監(jiān)督的任務(wù)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政管理過(guò)程中違反國(guó)家有關(guān)法律、原則的行為，防止和糾正行政管理中出現(xiàn)的各種偏差和失誤。監(jiān)督有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。在公共行政執(zhí)行中的監(jiān)督就是事中監(jiān)督，它能夠督促執(zhí)行者更加盡心盡力的執(zhí)行決策，使那些以權(quán)謀私的人有所畏懼，從另一方面保障公共行政執(zhí)行效果。
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公共行政論文篇4
試談中國(guó)公共行政發(fā)展取向
摘要:中國(guó)公共行政發(fā)展深受西方公共行政的發(fā)展的影響,但我國(guó)政府公共行政的發(fā)展方向等方面同國(guó)外的差異性,造成國(guó)內(nèi)應(yīng)用西方理論套用研究我國(guó)公共行政,從而出現(xiàn)偏離。在現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)軌中,以現(xiàn)代公共管理型政府為基礎(chǔ)與以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的雙重構(gòu)建與發(fā)展,才是中國(guó)公共行政的正確取向。
關(guān)鍵詞:公共行政范式偏離服務(wù)型政府
我國(guó)公共行政塑造政府的基本政治制度原理上,從權(quán)力來(lái)源、行使方式、權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式等中西方都有著較大的區(qū)別,因此我國(guó)政府公共行政的發(fā)展方向、途徑及模式同國(guó)外是不同的。
一、政府公共行政發(fā)展偏離
1984年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部召開(kāi)了新中國(guó)建國(guó)以來(lái)由政府主持的第一個(gè)研究行政管理學(xué)的會(huì)議――“行政科學(xué)研討會(huì)”。會(huì)議從理論和實(shí)踐上探討了開(kāi)展行政學(xué)研究的必要性,提出建立中國(guó)特色的行政管理科學(xué)體系的任務(wù)及發(fā)展中國(guó)行政學(xué)應(yīng)遵循的基本原則。這次研討會(huì)的成功,標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國(guó)的重建,并成為它進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。然而在我國(guó)的行政學(xué)研究中仍然存在偏離。
目前,相當(dāng)多的中國(guó)公共行政學(xué)家都將研究的重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共行政學(xué)理論和實(shí)踐,而不是中國(guó)公共行政本身。所研究的結(jié)論一種可能是并不為我國(guó)公共行政實(shí)踐服務(wù),或者說(shuō)現(xiàn)階段是推行或不能推行的,只能說(shuō)是符合西方公共行政的實(shí)踐的。另一種可能是其中包含的內(nèi)容部分不能為中國(guó)公共行政實(shí)踐或理論所應(yīng)用,其成果的內(nèi)涵需“本土化”過(guò)濾,而不是照章取義。
二、服務(wù)型政府公共性重塑
我國(guó)政府作為一個(gè)現(xiàn)代政府,職能應(yīng)該重新定位,實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。切實(shí)解決政府職能缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題,把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。[1]隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)政府的職能雖然已經(jīng)發(fā)生并正在繼續(xù)發(fā)生積極的變化,但仍沒(méi)有脫離原有框架。
從當(dāng)代世界發(fā)展的潮流看, 社會(huì)服務(wù)將作為政府職能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容和目標(biāo)。最后,在市場(chǎng)和計(jì)劃之間有個(gè)合理的轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前的政府管理體制跟不上服務(wù)提供的需求發(fā)展程度,應(yīng)進(jìn)行不斷地改革以滿足服務(wù)供給的需求。我國(guó)前幾次進(jìn)行的改革,一直未能走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈,當(dāng)前從中央開(kāi)始的大部門(mén)制改革,作為改革開(kāi)放以來(lái)第五輪地方政府機(jī)構(gòu)改革,重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,更加注重將政府職能向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
以現(xiàn)代公共管理型政府為基礎(chǔ)與以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的雙重構(gòu)建與發(fā)展。我國(guó)公共服務(wù)提供模式處在初級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)建立階段,需要進(jìn)一步提高服務(wù)供給的規(guī)范性。一是制定公共服務(wù)范圍與責(zé)任分工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是制定公共服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);三是制定公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科學(xué)管理原理強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)操作量化,目前權(quán)力共享、公民參與的服務(wù)型政府并未建立起來(lái)。
[2]但我國(guó)的服務(wù)型政府只是當(dāng)代政府構(gòu)建的一個(gè)標(biāo)志性方向,體制和機(jī)制并未能真正跟上,并且我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)基本是采用市場(chǎng)化或準(zhǔn)市場(chǎng)化的路子來(lái)推進(jìn)服務(wù)供給等,這樣的管理思維中國(guó)并未習(xí)慣。公共行政范式雖沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式,但其跨越式發(fā)展可能會(huì)造成民主的空洞且缺乏制度的保障,有時(shí)要補(bǔ)課。這類(lèi)政府不同于歷史上的管理型政府,而是兼有服務(wù)傾向和管理特征的現(xiàn)代管理型政府模式。
我國(guó)本來(lái)是按照專(zhuān)業(yè)管理職能來(lái)進(jìn)行政府職能劃分的,這就造成部門(mén)林立、多頭治理的局面,當(dāng)前須通過(guò)大部制改革實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的分離,轉(zhuǎn)變政府職能,從而進(jìn)一步規(guī)范政府的管理職能,進(jìn)而改善服務(wù)供給行為當(dāng)前我國(guó)公共行政范式應(yīng)以服務(wù)型為導(dǎo)向,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)政府改革提高。借鑒西方的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)不是空中樓閣似的天方夜談,而是在擁有現(xiàn)代管理技術(shù)和管理手段的現(xiàn)代性管理政府基礎(chǔ)上,通過(guò)改善服務(wù)供給來(lái)逐步增強(qiáng)公共領(lǐng)域的公共性。
參考文獻(xiàn):
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