公共危機管理是公共管理當(dāng)中的一個重要內(nèi)容，實施管理的主體是政府等公共事業(yè)單位。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)公共危機的論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　有關(guān)公共危機的論文篇1

　　我國現(xiàn)階段公共危機管理存在的問題及完善

　　公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動 。

　　一、加強公共危機管理的必要性和緊迫性

　　隨著全球化、城市化、信息化、高科技化進程的不斷加快和深入,公共危機由非常態(tài)變成了社會生活的常態(tài)。近年來，我國危機事件頻頻發(fā)生。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型H1N1流感病例，這些危機事件再一次地挑戰(zhàn)我國政府處理危機的能力，因此加強公共危機管理已迫在眉捷。

　　(一)社會高度依存致使危機增多

　　隨著市場化、信息化、城市化進程的深人和發(fā)展,現(xiàn)代社會的相互依存度越來越高,關(guān)聯(lián)性越來越強。從系統(tǒng)論的角度來說,系統(tǒng)越復(fù)雜可靠性就越差,誘發(fā)危機的渠道會更多,危機蔓延的可能性和蝴蝶效應(yīng)也就更嚴重。像2003年的SARS疫情,一開始不過是一種傳染性疾病,但是很快波及到政治、經(jīng)濟、文化、外交等多個領(lǐng)域,出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng),區(qū)域性危機很快會發(fā)展成全面性危機。

　　(二)全球化加速危機蔓延

　　全球已經(jīng)形成一個十分敏感的共振系統(tǒng),任何一國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會性危機都可能波及到其他國家。任何一種危機都可能是國際性的危機,像瘋牛病起于英國、席卷歐洲,波及世界;美國911事件使全球股市應(yīng)聲下跌 。同樣,任何國際性的危機在某種意義上又都可能是本地的危機。從某種意義說全球化、國際化加速危機的傳播,增加了危機控制的難度。

　　(三)城市化進程加快，都市生態(tài)更加脆弱

　　城市是現(xiàn)代文明的載體,城市在提供給我們物質(zhì)和精神文明的同時,又使我們遭受危機危害的可能性和危險性越來越大。城市具有人口大規(guī)模聚集和流動的特點這有利于經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)機會的創(chuàng)造,但一旦發(fā)生疫情等突如其來的災(zāi)難,其危害程度也大大提高 。

　　(四)社會壓力增加引起更多危機

　　社會壓力增加引起危機的可能性增加隨著社會競爭機制的不斷深人,人們在倫理道德、價

　　值觀念、行為方式、人際關(guān)系等領(lǐng)域的沖突和壓力越來越大,心理受挫的機率增高,心理障礙

　　者越來越多。巨大的社會壓力和沖突成為導(dǎo)致一些人反社會、反人類行為產(chǎn)生的一個重要因素。

　　(五)政府管理不完善導(dǎo)致危機加劇

　　有關(guān)學(xué)者提出我國已開始進入危機社會或風(fēng)險社會,大規(guī)模公共安全事故、工人失業(yè)、農(nóng)村騷亂、治安惡化等一系列社會問題相繼出現(xiàn)。這種危機包括農(nóng)村的社會危機和城市的社會危機。工業(yè)化、城市化的結(jié)果雖然對農(nóng)民及其后代有益,但推進的過程有時是痛苦的。隨著城市化進程的加快,農(nóng)民的貧困、失地和失地后的社會保障、就業(yè)出路等問題都可能 成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

　　總之，現(xiàn)代社會危機無處不在,加強危機管理刻不容緩。政府作為社會公共管理機構(gòu),必須承擔(dān)起管理和應(yīng)對危機的主體責(zé)任,應(yīng)對危機的能力應(yīng)成為衡量政府管理水平的一項重要指標。

　　二、我國現(xiàn)階段公共危機管理中存在的問題

　　多年來，我國政府經(jīng)受了各種各樣災(zāi)難和危機的考驗,并且在公共危機管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，但實事求是地分析，我國政府的公共危機管理與公民的期望還有較大的差距。我國政府公共危機管理體制和機制尚不盡完善，政府和整個社會的危機管理能力尚有待提高。2003年爆發(fā)的“非典”給中國政府上了重要的一課，使得政府認識到在我們在危機管理方面的許多弊端和缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)危機意識差

　　由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，各級政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟建設(shè)，忽視了危機意識的培養(yǎng)，缺乏敏銳的危機判斷能力。而當(dāng)前面臨的危機越來越多的是非典型性危機，由于公共危機意識淡漠，危機出現(xiàn)時就會措施無力，政府和公眾都會存在僥幸心理。公眾的僥幸心理一旦被摧毀，由于缺少相應(yīng)的思想準備，便會變得極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機本身更辦嚴重。

　　(二)缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機制

　　公共危機管理最大的特點之一是其不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性,完善的信息管理對危機的預(yù)防、準備和危機的回應(yīng)和重建至關(guān)重要 。信息資源管理的好壞,實際上決定了政府反應(yīng)能力的高低。在很多情況下，公共危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作、積極配合。雖然我國在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的公共危機檢測和預(yù)警機構(gòu)，但由于我國政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責(zé)不明確，社會各部門在面對公共危機時還不能有機結(jié)合、團結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，造成公共危機應(yīng)對效率低下。

　　(三)法律保障體系不完善

　　在危機處理過程中,經(jīng)常會聽到這樣的說法:“危機時刻一切以應(yīng)對危機為要,權(quán)力可以無限授予,公民應(yīng)以大局為重,公民權(quán)利應(yīng)讓位于危機管理”等。這些說法看似合情合理,實際說明了危機管理中的法制的缺失。針對政府公共危機管理突發(fā)事件的法律少之又少，法律依據(jù)的缺乏使應(yīng)急預(yù)案的編制不具備法律的強制效應(yīng)，也使事件的預(yù)防和事后責(zé)任的追究顯得頗為棘手 。依法行政是政府實施有效管理的保證，無論是在正常狀態(tài)下,還是在危機狀態(tài)下,政府行為法制化依法行政都應(yīng)是政府實施有效治理的基本原則。

　　(四)缺乏常規(guī)性危機管理部門

　　危機管理機構(gòu)需要很強的專業(yè)性，必須把懂得危機管理的人員組成專業(yè)機構(gòu)固定下來，持續(xù)累積信息和經(jīng)驗。這樣在危機爆發(fā)時，訓(xùn)練有素的危機管理機構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)，使危機剛出現(xiàn)時，及時控制。然而我國危機管理部門存在以下幾點的問題：

　　1.各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù),管理體系是割裂的,沒有一個綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機管理體系。綜合性的危機發(fā)生時,各種應(yīng)急管理資源難以有效地協(xié)調(diào)和調(diào)度,各部門出現(xiàn)互相等待、推諉,部門的掣肘浪費了很多時間 。SARS危機開始處理時就暴露了這個問題。

　　2.我國的危機管理仍然是運動式而非制度化的。當(dāng)危機爆發(fā)時,臨時成立一個班子,采用政治動員方式搞人海戰(zhàn)術(shù),而且強調(diào)不惜一切代價,在短期內(nèi)控制危機。

　　3.過分集權(quán)。由中央集中統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急工作,地方予以配合。從國際上看,應(yīng)急事務(wù)一般都是由當(dāng)?shù)卣苯犹幚硖幚聿涣藭r才請上級政府提供支持,應(yīng)急指揮調(diào)度由當(dāng)?shù)卣撠?zé),不是責(zé)任上交②。應(yīng)堅持屬地分級管理原則,使各級地方政府主動地負起應(yīng)急管理責(zé)任,建立以塊為主、條塊結(jié)合的政府應(yīng)急管理體系框架。

　　(五)缺乏財政資源支持

　　應(yīng)對危機一方面要靠機制,另一方面要靠物質(zhì)。對付任何危機沒有充足的物質(zhì)支援都是不可能的。我國目前的危機資源配置存在資源配置方式嚴重滯后和缺乏科學(xué)的資源管理機制的問題。出現(xiàn)一次突發(fā)事故,有關(guān)部門才會成立一個臨時性的管理委員會,然后再緊急撥款。沒有把危機管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中,也缺乏必要的專項基金應(yīng)對危機。往往到了不得不而為之的時候,才不惜一些代價地突擊準備 。在資源配置中,政府往往把資源更多地配置到最吸引公眾和媒體關(guān)注的領(lǐng)域上。僅僅把有限的資源放在曝光率最高的這一部分事故的處理上,看起來是解決了事故問題,但實際上會帶來更大的問題。

　　三、國外公共危機管理的基本經(jīng)驗

　　近年來，我國危機事件頻發(fā)。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型H1N1流感病例，這些危機事件再一次地挑戰(zhàn)政府處理危機的能力。在應(yīng)對公共危機方面，許多發(fā)達國家都組建了較為健全

　　的危機管理體系。研究國外的政府危機管理的體系，吸取他們的成功經(jīng)驗，對我國危機管理體系的建設(shè)無疑具有重要的借鑒意義。

　　(一)培養(yǎng)和提高公民的危機意識與抗危機能力

　　在國外，為了提高公民的危機意識和對抗危機的能力，許多國家都重視全民的危機管理教育、應(yīng)對災(zāi)難的培訓(xùn)和實地演習(xí)等素質(zhì)教育。以反恐怖危機事件為例，在以色列，學(xué)者們在大學(xué)課堂里講授政治學(xué)意義上的恐怖主義范疇和特性等方面的課程，并且課堂向社會各界人士開放。學(xué)校教育還開設(shè)有關(guān)在恐怖事件發(fā)生后如何進行救護方面的課程。講授如包扎、 人工呼吸等急救知識，并現(xiàn)場作示范演習(xí)。學(xué)校中的反恐專家也經(jīng)常應(yīng)邀到社會各部門介紹反恐方面的知識。在美國，城市的反恐怖活動訓(xùn)練中。政府主要幫助訓(xùn)練反恐怖特別行動隊、警察、醫(yī)療救護人員，并進行多種模擬練 ?？偟膩碚f，通過廣泛的教育和培訓(xùn)，許多國家收到了動員群眾、群策群力地進行反恐斗爭的效果，使反恐深入人心。成為一項全民的事業(yè)。

　　(二)責(zé)任共擔(dān)的參與機制

　　西方國家在公共危機管理中，不僅政府積極參與，而且公眾也通過組織介入管理，形成政府、非政府組織、公眾責(zé)任共擔(dān)的公共危機管理機制。美國危機管理主體由FEMA( 聯(lián)邦應(yīng)急管理局)、聯(lián)邦部會、州政府、地方志愿義務(wù)組織、民間團體、私人企業(yè)等組成，政府將它們之間的聯(lián)合列入危機計劃。FEMA強調(diào)全民的參與。在個人層面，F(xiàn)EMA特別強調(diào)加強災(zāi)難的認識， 提供基本應(yīng)變常識、協(xié)助設(shè)計家庭應(yīng)變計劃、購買合適的保險(洪水、地震等)，并呼吁災(zāi)變時對老弱病殘的協(xié)助等;在社會層面，建立了完善的募捐系統(tǒng)，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會各階層人士可以方便地找到，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時送到災(zāi)民手中，同時對救助物資做最有效的統(tǒng)籌分配。比如，紐約市的危機管理計劃中專門有社區(qū)準備。日本東京市政府則特別重視建立與民眾的伙伴關(guān)系，社區(qū)有自己的消防組織，發(fā)生火災(zāi)時，普通居民就成了消防員。而社區(qū)內(nèi)基本的消防器材由政府提供。如今，東京已形成了政府、私人企業(yè)、非政府組織、非營利團體、志愿者相互合作的體系，它與媒體協(xié)會、醫(yī)師會、建筑協(xié)會、 快餐食品工業(yè)協(xié)會等民間團體一起構(gòu)筑了一張都市安全網(wǎng) 。

　　(三)充分的財政資金保障

　　西方一些發(fā)達國家比較重視加強對危機管理的財政資金保障。如日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國民收入的5%左右。美國每年反恐怖支出耗資巨大，僅 1996—2000年間支出的反恐資金達到近4 0億美元，充足的財力保證了美國在“9.11”后能迅速擺脫危機陰影恢復(fù)正常秩序。美國的議會嚴格控制著中央財政預(yù)算，并以法律的形式規(guī)定了危機管理的專項資金。美國的國土資源部有專門的帳號把聯(lián)邦應(yīng)急管理局和其他機構(gòu)整合成一個新的財務(wù)系統(tǒng)，以確保危機管理的資金充裕。國際上一些城市，如芝加哥、紐約、洛杉磯、倫敦等也都在城市的預(yù)算中留足了充分的應(yīng)急資金。

　　(四)透明的信息溝通機制

　　讓公眾知道危機的真相是西方發(fā)達國家處理危機的一個共同點。法律規(guī)定政府有責(zé)任向媒體公布危機真相，而媒體也有義務(wù)向公眾傳遞準確的信息。媒體有獨立的權(quán)力參與危機管

　　理的整個進程，并就某些公眾的問題作進一步的調(diào)查。比如，英國政府規(guī)定國家衛(wèi)生服務(wù)體系(NHS)在緊急情況下必須重視新聞媒體的作用，以便在發(fā)生導(dǎo)致人身傷亡的重大事件時能夠準確及時地向公眾傳達災(zāi)難信息，避免信息混亂、錯誤、拖延等造成社會恐慌，穩(wěn)定公眾情緒 。政府通過媒體及時地與公眾溝通告知真相，一方面可以提高公信力，增強公眾對政府應(yīng)對危機的信心;另一方面可以穩(wěn)定軍心獲得公眾支持，使公眾參與到公共危機管理當(dāng)中，從而提高公共危機管理的效率。

　　四、解決措施

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在借鑒國外公共危機管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，政府應(yīng)該樹立未雨綢繆的意識，及早發(fā)現(xiàn)危機的端倪，防范未然。

　　(一)危機來臨之前的預(yù)防措施

　　1.培養(yǎng)國民危機意識

　　先進的危機管理機制是建立在先進的危機管理意識之上的,危機意識是危機管理的起點。在強調(diào)危機意識的同時,要轉(zhuǎn)變危機管理觀念。把危機管理有機地融合到國家方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中,特別是納入經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。培養(yǎng)國民危機意思是公共危機管理的基礎(chǔ)。開展全民危機管理意識教育，通過主要傳媒向民眾進行危機管理知識和技能傳播教育，培養(yǎng)和提高公民的危機管理意識。這也是許多國家在公共危機管理中的經(jīng)驗做法。既要增強公眾在危機中的反應(yīng)能力，提高處理危機技能，還要提高公眾對危機的警惕性，以采取自己的行動，還要配合政府處理危機事件，保護自己的同時又幫助政府。

　　2.健全危機管理法律法規(guī)

　　健全危機管理法律法規(guī)是公共危機管理的保障。在法律的柜架內(nèi)治理各類公共危機、對于減少危機中人民生命和財產(chǎn)的損失，盡快恢復(fù)正常的社會秩序具有重要意義。重視法律在危機管理中的作用是很多國這危機管理的典型經(jīng)驗。

　　在立法方面，國農(nóng)村制定相應(yīng)的法律規(guī)范來保障危機管理，把危機管理納入到法制的軌道，使危機管理具有制度化、法制化和規(guī)范化。各級政府要切實實施政府官員責(zé)任問責(zé)制，對重大危機事件的隱瞞、謊報要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究相關(guān)員的法律責(zé)任 。在依法治國和依法行政的現(xiàn)代，嚴格的立法將保障政府及各部門在非常時期行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依，政府可以在第一時間運用法律手段養(yǎng)活和防止危機造成的損失和不利影響。

　　3.建立危機管理的教育和訓(xùn)練機制

　　教育與訓(xùn)練是危機管理系統(tǒng)的重要組成部分。世界上許多國家的危機教育都是 “從娃娃抓起”。 缺少危機教育,就會缺少危機意識,進而在危機面前缺乏”抗擊打能力”。危機管理

　　教育、訓(xùn)練系統(tǒng)包括:對公務(wù)員進行反危機模擬訓(xùn)練,把危機管理的教育和培訓(xùn)納入公務(wù)員和公共管理者的教育與培訓(xùn)之中;把應(yīng)對突發(fā)事件的基本知識和技能教育作為公民素質(zhì)教育的

　　一部分;利用各種形式對社會公眾進行有關(guān)知識和技能的宣傳與教育。

　　4.建立完備的常設(shè)機構(gòu)

　　建立完備的常設(shè)機構(gòu)是公共危機管理的關(guān)鍵。常設(shè)機構(gòu)具體負責(zé)公民危機意識的培養(yǎng)、公共危機事件的預(yù)防、制定危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、進行危機信息管理、危機風(fēng)險的評估、負責(zé)日常危機管理和協(xié)調(diào)工作、緊急狀態(tài)處置的綜合協(xié)調(diào)等。比如美國的危機管理常設(shè)機構(gòu)為聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署 。

　　(二)危機暴發(fā)時期的應(yīng)對措施

　　危機的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。危機一旦發(fā)生，政府必須立即進入危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會造成經(jīng)濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。建議政府可以從以下幾個方面考慮：

　　1. 建立公共危機管理溝通協(xié)調(diào)體系

　　危機管理強調(diào)社會各個領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立公共危機應(yīng)急系統(tǒng)時必須立足于社會整體，在發(fā)生重大危機時，能統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)，使有關(guān)單位組織建立聯(lián)系，與新聞媒介、醫(yī)院、消防、公安及鄰近駐軍、保險公司及國際組織等形成網(wǎng)絡(luò)，以尋求及時有效合作。打破部門、地區(qū)、學(xué)科間的壁壘，進行全方位多角度的分析，有效調(diào)動一切物質(zhì)的、精神的可利用資源，統(tǒng)籌部署，形成協(xié)調(diào)機制，從而實現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個部門協(xié)調(diào)合作的危機管理體制 。除此之外，還應(yīng)完善政府與公眾之間的信息溝通，建立危機信息的公開和披露制度。當(dāng)公共危機出現(xiàn)后，公眾往往強烈要求了解事情的真實狀況。政府是公共問題的信息源，具有權(quán)威性。建立危機信息的公開和披露制度，一方面能及時地、清楚地向公眾公開危機的真實情況，使公眾成為危機的知情者和處理者，既把謠言拒之門外，又尊重了民眾的知情權(quán);

　　另一方面，政府告知了公眾政府處理危機的方式、存在的困難，也讓公眾明確了自己要擔(dān)負的職責(zé)，為政府的公共危機管理爭取到社會的支持。政府與公眾之間進行信息溝通，必須堅持真實、公開、及時的原則，保障公眾的知情權(quán)。完善政府與公眾之間的信息溝通，要充分發(fā)揮媒體的作用，媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。通過現(xiàn)代媒體、記者發(fā)布會、熱線電話等形式建立政府與公眾之間暢通的信息公開渠道，將信息直接傳遞給公眾，可以減少信息傳遞環(huán)節(jié)，降低信息失真概率，在一定程度上避免謠言、小道消息的產(chǎn)生。在危機事件爆發(fā)后，媒體就應(yīng)積極面對危機，把社會公眾對危機的輿論引導(dǎo)到有利于危機解決的正確方向上來。因此，要建立政府和媒體良性關(guān)系，要通過法律法規(guī)加強對媒體的管理，規(guī)范媒體行為，保證媒體真實、及時、公正地報道危機事件。同時要利用媒體和社會力量加強對信息公開的監(jiān)督。

　　2. 完善公共危機管理的資金和物質(zhì)保障機制

　　在應(yīng)對危機時，物質(zhì)和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。因此，需要建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，加強物資調(diào)運，確保市場供應(yīng)。公共危機發(fā)生以后，各級政府以及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的必要物品。例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，要保證醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物質(zhì)的供應(yīng) 。此外，還應(yīng)監(jiān)控現(xiàn)金收支，嚴厲制止囤積居奇現(xiàn)象，打擊不法商販，堅決維護市場和物價穩(wěn)定，使非常時期人民群眾的生活需要可以得到保證，避免造成社會恐慌。

　　另外，把危機管理經(jīng)費納入國家預(yù)算體系,建立國家反危機基金,建立資金的社會動員機制也是建立危機管理的財政保障體系所必需的。從目前我國現(xiàn)有的政府財政支付能力和財政體制看集中應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度的要求看,資金的來源和保證還顯不足。解決資金問題除了政府承擔(dān)主體責(zé)任,擴大財政在公共事務(wù)方面的投入外,還應(yīng)建立社會動員機制,擴大社會保險的覆蓋面,廣泛籌集社會資金。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)多種國民安全保障險種,引導(dǎo)公民進行長期自我保障投資,提高自我保護的能力和水平。

　　3. 建立社會動員機制

　　社會自我調(diào)節(jié)力量主要是指非營利組織和基層組織。如有重大社會影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等 。SARS危機處理中,我國主要靠的是政治動員機制,靠的是政府行政手段,社會力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識,提高公民素質(zhì);致力于培育非政府組織,提高社會自治水平,使危機管理中不僅有一個忙碌的政府,也有一個忙碌的社會,從而更好地調(diào)動社會自我調(diào)節(jié)的力量,化解危機。

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　　有關(guān)公共危機的論文篇2

　　公共事業(yè)單位在公共危機管理中的責(zé)任與對策

　　前言

　　近年來，世界經(jīng)濟一體化進程加快，世界各國在積極進行經(jīng)濟建設(shè)的過程中，需要擁有解決和管理危機事件的能力，在危機事件不斷爆發(fā)的過程中，各國開始意識到，只有不斷提升自身的危機管理能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。同西方發(fā)達國家相比，我國的危機管理意識和行為起步較晚，相關(guān)國家機關(guān)不僅沒有足夠的危機意識，公民在日常生活中也沒有能夠養(yǎng)成躲避危機和加強自救的能力等。新時期，在加強危機事件管理的過程中，我國公共事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮重要功能，在提升自身管理能力的同時，加強對公民危機意識的培養(yǎng)。

　　一、公共危機管理相關(guān)含義

　　在社會經(jīng)濟不斷進步的背景下，積極實施公共管理對于維護社會穩(wěn)定具有重要意義，而公共危機管理是公共管理當(dāng)中的一個重要內(nèi)容，實施管理的主體是政府等公共事業(yè)單位，管理工作通過預(yù)警和預(yù)控等方式來實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的目標。在重大危機事件發(fā)生以后，又能夠通過危機評估及應(yīng)急管理手段來將人身傷亡和經(jīng)濟損失降到最低，從而有效的控制危害繼續(xù)擴大，直至社會恢復(fù)到正常狀況為止。

　　各國在日常管理過程中，實施危機管理的主要原因包括以下四點：首先，在危機事件發(fā)生以前，通過采取預(yù)防措施，如預(yù)控和預(yù)警等來將引發(fā)公共危機的不同因素進行消除，從而達到減少公共危機產(chǎn)生的次數(shù)的目的，最佳的效果就是避免危機狀況的產(chǎn)生;其次，預(yù)警機制的構(gòu)建，能夠?qū)ο嚓P(guān)危機信息進行提早判斷，從而促使相關(guān)部門或機構(gòu)盡早采取有效措施，在充分分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上實施精確的判斷，有效預(yù)防危機事件的發(fā)生并降低即將產(chǎn)生的損失和破壞程度，在危機事件發(fā)生以前，促使社會大眾增加危機意識，提高自我保護能力;再次，危機預(yù)案的構(gòu)建。

　　相關(guān)公共事業(yè)單位在日常工作過程中，通過積極完善法制及系統(tǒng)，有效阻擋危機事件的發(fā)生，促使我國社會在更加牢固的保護層當(dāng)中穩(wěn)定運行[1].在相關(guān)機制的保護下，我國政府能夠更加穩(wěn)定的開展工作，各種應(yīng)急措施也能夠在第一時間開始實施，促使危機事件造成的損失降低;最后，積極做好重建工作。這項工作內(nèi)容在危機事件爆發(fā)以后進行，能夠促使社會以更快的速度恢復(fù)到以前的狀態(tài)。這一過程中，公共事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)對災(zāi)害進行科學(xué)的評估，并實施有效而及時的救濟和賠償，促使受災(zāi)群眾在短時間內(nèi)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)，同時公共事業(yè)單位還需要在這一階段過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促使接下來的預(yù)防工作更加牢固。

　　二、公共事業(yè)單位在公共危機管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

　　(一) 維護公共安全是公共事業(yè)單位的首要責(zé)任

　　在我國日常實施公共危機管理的公共事業(yè)單位主要是政府，而政府日常運行過程中的首要責(zé)任就是維護公共安全。在社會經(jīng)濟不斷進步的背景下，我國越來越強調(diào)社會文明，其中最基礎(chǔ)的價值就是公共安全問題，國家及相關(guān)政府部門的產(chǎn)生及應(yīng)用就是為社會的進步提供相對穩(wěn)定的運行環(huán)境[2].不同國家在構(gòu)建過程中最本質(zhì)的特征就是維護社會安定，而危機事件的產(chǎn)生是對社會安定的一個嚴重威脅，在這種情況下，我國相關(guān)公共事業(yè)單位的首要責(zé)任就是在危機事件爆發(fā)之前，不斷提升公民的危機意識和自我保護能力，同時在危機事件處理過程中，積極領(lǐng)導(dǎo)人民共同努力戰(zhàn)勝困難。

　　(二) 維護公共安全是公共事業(yè)單位的首要職能

　　我國政府在日常工作中，以人民利益為中心展開工作，因此維護公共安全是公共事業(yè)單位的首要職能。新時期，我國公共事業(yè)單位在日常工作中需要將更好的服務(wù)及公共設(shè)施及產(chǎn)品等提供給人民，各項公共產(chǎn)品當(dāng)中，公共安全是最為關(guān)鍵的。因此，我國公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將更加安全的公共服務(wù)和措施提供給人民，充分體現(xiàn)我國政府的職能，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，促使我國社會在長期的可持續(xù)發(fā)展中擁有更加穩(wěn)定的環(huán)境[3].因此，公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時實施公共危機管理工作，促使危機事件產(chǎn)生以后能夠產(chǎn)生較小的損失，實現(xiàn)政府職能[4].

　　(三) 公共事業(yè)單位擁有應(yīng)對危機事件的能力

　　在汶川地震爆發(fā)以后，當(dāng)?shù)丶叭鐣谖覈念I(lǐng)導(dǎo)下，積極進行了救援和震后重建工作，經(jīng)過長時間努力，汶川重新恢復(fù)了原來的經(jīng)濟運行狀態(tài)。這充分說明，在面對公共危機事件的過程中，我國政府擁有足夠的能力來解決問題。在政府充分調(diào)動下，各項資源得到充分的利用。公共危機一旦爆發(fā)，通常擁有較大的破壞能力，公民在獨自面對危機的過程中，常常顯得力不從心，政府實施自身職能的，能夠充分調(diào)動多方資源，緩解不同層面的經(jīng)濟損失。也正因為如此，我國實施公共危機管理的主要責(zé)任落在了政府身上，同時還包括部分非政府組織和企業(yè)等。這些公共事業(yè)單位在面對公共危機的過程中，能夠?qū)Υ罅抠Y源進行調(diào)動，政府能夠通過制度的實施，通過強制和合法的手段，積極調(diào)動多方力量來實施援救工作[4].面對公共危機事件，只有促使公共事業(yè)單位相互團結(jié)才能夠戰(zhàn)勝困難，同時還應(yīng)當(dāng)遵守政府統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，有秩序的實施管理工作，從而提升工作效率，將能量最大程度的發(fā)揮出來。

　　三、我國公共事業(yè)單位應(yīng)對危機事件的管理策略

　　公共危機具有客觀性和突發(fā)性等特點，同時爆發(fā)規(guī)模通常較大，這就需要全社會共同的努力來戰(zhàn)勝危機。在這一過程中，社會通常在一定時期內(nèi)是無法正常運行的，在對公共危機事件進行解決的過程中，應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容，一方面是對公共危機的有效預(yù)防，而另一方面就是通過努力將相關(guān)危機造成的危害降到最低。

　　(一) 構(gòu)建完善應(yīng)急法治

　　在加強公共危機管理的過程中，我國公共事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)做的就是構(gòu)建完善的應(yīng)急法治?，F(xiàn)階段，我國在積極構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，正在通過努力，不斷完善各項法律法規(guī)，系統(tǒng)通過依法治國來實現(xiàn)國家的長治久安。而經(jīng)過多年實踐和經(jīng)驗證明，在積極解決公共危機的過程中，整個社會需要面臨一段時間的非常狀態(tài)，而這一時期中同樣應(yīng)當(dāng)遵守法治，這樣才能夠保證各項救援工作順利有序進行。我國在構(gòu)建應(yīng)急法制的過程中，應(yīng)充分遵守憲法，有效保護公民利益，從而有效實施公共權(quán)力[5].現(xiàn)階段我國這方面的法律包括緊急狀態(tài)法和恐怖性突發(fā)事件法律等多個內(nèi)容。

　　盡管我國應(yīng)急法律在實踐中正在不斷完善，但是現(xiàn)階段仍然存在一定的不足：首先，沒有設(shè)置基本法律來有效面對公共危機應(yīng)急事件;其次，中央和地方分別實施應(yīng)急立法，導(dǎo)致應(yīng)急法律整體上存在一定的內(nèi)部矛盾;再次，立法內(nèi)容在實際應(yīng)用過程中顯得過于抽象，不夠具體，導(dǎo)致影響力下降;立法過程中過于重視配置緊急權(quán)，而忽視了法律救濟和控制等相關(guān)內(nèi)容;同時我國相關(guān)應(yīng)急法律在實施過程中，重視執(zhí)行力度及上下級觀念，但是卻忽視了相互監(jiān)督的重要性;最后，應(yīng)急法律專業(yè)化程度有待提高。近年來，為了促使應(yīng)急法律得到更好的建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建專門和擁有體系化的應(yīng)急法律[6].現(xiàn)階段，憲法在實施過程中，對于特殊狀況下需要實施應(yīng)急法律做出了明確的規(guī)定，在這種情況下，我國應(yīng)積極健全和完善應(yīng)急法律，對緊急狀況下的法律法規(guī)進行完善，并根據(jù)實際狀況促使機制和制度在構(gòu)建過程中更加具有針對性。

　　(二) 構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和救援隊伍

　　當(dāng)今社會需要面臨的公共危機狀況種類繁多，各國在實施應(yīng)急管理的過程中要想不斷提高效率，需要積極構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和專業(yè)的救援隊伍，能夠從多個方面有效實施救援工作，促使公共危機事件能夠得到有效控制。公共危機在爆發(fā)過程中通常規(guī)模及殺傷力較大，因此對工作人員的要求也較高?，F(xiàn)階段我國全面的公共危機應(yīng)急系統(tǒng)還不夠完善，當(dāng)公共危機發(fā)生時，只能夠臨時成立應(yīng)急機構(gòu)，導(dǎo)致準備工作及詳細的部署耗費大量寶貴的時間，救援行動遲緩[7].在這種情況下，新時期我國應(yīng)積極構(gòu)建常設(shè)性應(yīng)急管理機構(gòu)，該機構(gòu)在日常工作中需要對公共危機事件進行有效的調(diào)查和分析，同時，在危機事件發(fā)生以后，及時組織各項救援活動等，促使公共危機事件的管理能夠快速有效實施。同時在日常工作中還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建專業(yè)化救援隊伍，并加強培訓(xùn)工作，促使工作人員在面對公共危機事件的過程中能夠積極實施有效指揮和調(diào)動工作，將公共危機事件造成的損失降到最低。同時還需要在公共危機事件解決以后，積極進行經(jīng)驗總結(jié)，提升防御能力。只有這樣，才能夠促使我國現(xiàn)階段被動面對公共危機事件的狀態(tài)得以改變。

　　(三) 構(gòu)建完善信息管理系統(tǒng)

　　公共危機事件爆發(fā)以后，要想能夠?qū)崿F(xiàn)快速有效的解決，需要及時對大量精確信息進行分析，從而有針對性的制定并實施有效措施。這就需要構(gòu)建一個相對完善的信息管理系統(tǒng)，有效收集、傳遞和處理相關(guān)重要信息，同時還需要進行及時有效的信息發(fā)布工作。

　　這是因為當(dāng)公共危機事件發(fā)生時，通常都會在短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的信息，不同信息只有在特定的渠道中進行有效的傳播，才能夠縮短信息傳遞、識別、讀取和處理等過程中的時間，從而及時有效的實施危機事件解決措施，降低損失[8].同時，提高信息發(fā)布力度，大力進行宣傳，鼓勵社會大眾積極參加到救援活動中來，對于提升公共危機解決效率具有重要意義。在這種情況下，我國應(yīng)積極構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，促使信息傳遞和處理過程能夠更加快速的進行，提高救援力度。

　　(四) 構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案

　　在面對公共危機事件的過程中，最有效降低風(fēng)險和減少損失的方式就是科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，它能夠促使公共事業(yè)單位不斷提升危機管理能力，同時，該預(yù)案還能夠促使公共事業(yè)單位在面對公共危機事件管理的過程中實施更加有效和有秩序的管理行為，從而有效降低濫用職權(quán)的現(xiàn)象。然而，近年來爆發(fā)的多起公共危機事件管理當(dāng)中，公共應(yīng)急事件在處理過程中相關(guān)預(yù)案的功能沒有得到充分的發(fā)揮，這同以下因素具有重要的關(guān)聯(lián)：

　　首先，公共事業(yè)單位在構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案的過程中，沒有實際經(jīng)驗，而是根據(jù)不同的危機事件預(yù)案來制定，這導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案擁有過高的相似性，然而在不同的公共危機事件發(fā)生的過程中，擁有不同的狀態(tài)和實際情況，這種相似的應(yīng)急預(yù)案無法有針對性的解決問題，導(dǎo)致預(yù)案實施效果不明顯;其次，預(yù)案執(zhí)行力差。各個公共事業(yè)單位在日常工作中，并沒有嚴格按照應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容來加強救援隊伍的培養(yǎng)并實施有效的預(yù)防工作，不充足的準備工作，導(dǎo)致各地公共事業(yè)單位在面對公共危機事件的過程中，沒有能夠有效的實施預(yù)案規(guī)定內(nèi)容;最后，各個公共事業(yè)單位在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中缺乏溝通，一旦發(fā)生公共危機事件，彼此之間的相互協(xié)調(diào)能力下降，應(yīng)急預(yù)案的實施效率也有所降低[9].

　　四、結(jié)論

　　綜上所述，在社會經(jīng)濟不斷進步的背景下，人們需要一個更加和諧的環(huán)境來實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，我國的公共事業(yè)單位是實施公共危機事件管理的主體，新時期，為了不斷提高管理質(zhì)量和效率，我國公共事業(yè)單位應(yīng)在尊重憲法的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善應(yīng)急法治、構(gòu)建統(tǒng)一指揮中心和救援隊伍、完善信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，只有這樣才能夠轉(zhuǎn)變被動面對公共危機事件的局面，從而提高應(yīng)對危機事件的管理能力，促使我國社會環(huán)境更加穩(wěn)定健康。

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