公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素,對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。下文是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理收集的關(guān)于公共關(guān)系論文參考范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共關(guān)系論文參考范文篇1

　　談公共危機(jī)及其應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

　　內(nèi)容摘要 :本文根據(jù)目前公共危機(jī)和安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì),針對(duì)我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題,提出進(jìn)一步完善公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的若干政策建議。

　　關(guān)鍵詞:公共危機(jī) 應(yīng)急管理 政府組織

　　隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一些突發(fā)性的社會(huì)災(zāi)害,給人們帶來(lái)的巨大物質(zhì)和精神損失以及對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的破壞是不可估量的。突發(fā)事件的發(fā)生,暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題,其中較突出的一個(gè)問(wèn)題就是公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制還不健全,處理和管理危機(jī)能力亟待增強(qiáng)。突發(fā)事件警醒我們,必須建立健全公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理工作,提高全社會(huì)抵御突發(fā)事件的能力。

　　一、公共危機(jī)的類型及特征

　　公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素,對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大,對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成嚴(yán)重威脅和損害,對(duì)社會(huì)秩序形成巨大沖擊,超出政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力,從而要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。

　　公共危機(jī)一般分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)、社會(huì)安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)五類,但不論是哪個(gè)領(lǐng)域的公共危機(jī)均具有以下幾個(gè)基本特征:

　　一是公共性。

　　公共危機(jī)盡管起因千差萬(wàn)別,但有一點(diǎn)是共同的,即它們涉及的對(duì)象不是單個(gè)的個(gè)人而是社會(huì)大眾,至少是一個(gè)特定單位或地域中的一群人。公共危機(jī)的發(fā)生一般涉及地區(qū)性甚至國(guó)家公共利益,這一類危機(jī)事件往往因?yàn)檠杆賯鞑ザ鸸姷年P(guān)注。因此,危機(jī)的妥善解決必然要涉及到對(duì)公共資源的組織協(xié)調(diào),涉及到對(duì)公共心理認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)和提高,涉及到公共組織的自我修復(fù)完善。

　　二是突發(fā)性、緊迫性。

　　公共危機(jī)的發(fā)生突如其來(lái),或只有短時(shí)預(yù)兆且演變迅速,有很強(qiáng)的沖擊力,往往使人們措手不及。危機(jī)管理者必須立即采取緊急措施加以處置和控制,否則將會(huì)造成更大的危害和損失,如化學(xué)品泄漏、爆炸等事故發(fā)生后可能已造成人員財(cái)產(chǎn)損失,如不能立即采取緊急救助,損失將不斷擴(kuò)大。

　　三是危害性。

　　危機(jī)事件的發(fā)生威脅到公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全,對(duì)社會(huì)心里和個(gè)人心里也會(huì)造成巨大的破壞性沖擊,使社會(huì)基本價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)和威脅。另外,由于現(xiàn)代傳媒的發(fā)達(dá),使得危機(jī)事件在最短的時(shí)間內(nèi)波及全世界,成為全球性的話題,從而使危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大,有可能損壞政府形象。

　　四是不確定性。

　　危機(jī)事件的爆發(fā)雖然存在著發(fā)生的征兆和預(yù)警的可能,但人們對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的概率、危機(jī)如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、波及范圍多大、危害程度多深等往往難以有準(zhǔn)確的把握。如人們還難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)火災(zāi)在何時(shí)何地以何種形式發(fā)生;對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、疫情等雖能做出一定的預(yù)報(bào),但對(duì)危機(jī)發(fā)生的具體形式、爆發(fā)程度及其造成的后果也難以完全準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)。另外,危機(jī)的起因既可能是由單一原因引起的,也可能是多種原因的結(jié)果,大眾的反映程度以及社會(huì)管理的有效程度也是難以預(yù)知的,因此危機(jī)的發(fā)展變化方向是多變的。同時(shí),由于社會(huì)的發(fā)展,事物之間的聯(lián)系愈發(fā)復(fù)雜,不確定性更加突出,這對(duì)管理者正確決策提出了巨大的挑戰(zhàn)。

　　五是社會(huì)性、擴(kuò)散性。

　　公共危機(jī)更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度,社會(huì)性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。危機(jī)發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn),其影響和危害則具有擴(kuò)散的特點(diǎn)。擴(kuò)散性是就危機(jī)影響的過(guò)程和波及范圍而言的,漣漪反映或連鎖反映就是擴(kuò)散性的例證,由于危機(jī)所產(chǎn)生的影響涉及到社會(huì)諸多領(lǐng)域,一個(gè)危機(jī)的發(fā)生往往會(huì)引爆另一個(gè)危機(jī)的發(fā)生。

　　二、完善我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

　　近年來(lái),我國(guó)各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生,整個(gè)中國(guó)已開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅,并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn),但仍存在著諸多不足之處。為進(jìn)一步完善突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,特提出以下幾個(gè)方面的政策建議:

　　1.強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)。

　　目前,我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域和政府管理層面上,危機(jī)意識(shí)尚顯薄弱。從近年來(lái)SARS、“廣西南丹”礦井透水等事件的處理來(lái)看,在事件開(kāi)始出現(xiàn)苗頭時(shí),很多地方政府并沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,反應(yīng)遲鈍,對(duì)一些明顯可能成為危機(jī)的問(wèn)題缺少詳細(xì)的預(yù)警分析,導(dǎo)致政府處理危機(jī)事件往往是撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。因此,各級(jí)政府首先要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要性,培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。

　　危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府危機(jī)管理能力的前提。凡事“預(yù)則立,不預(yù)則廢”,各級(jí)政府必須要有憂患意識(shí),視危機(jī)為開(kāi)放社會(huì)的一種必然現(xiàn)象,是復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的常態(tài),“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”,時(shí)刻保持敏感度。其次應(yīng)創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化與環(huán)境,加強(qiáng)教育與訓(xùn)練。提高對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性,提高處理技能以及在危機(jī)中保持良好的心態(tài)。同時(shí),把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì),對(duì)普通民眾開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)教育,提高社會(huì)的成熟度,從而增進(jìn)社會(huì)抵御突發(fā)公共危機(jī)的整體水平。

　　2.健全公共危機(jī)應(yīng)急管理的法律體系。

　　我國(guó)目前災(zāi)害法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢(shì),針對(duì)不同的危機(jī)種類基本上都制定了各行業(yè)各部門獨(dú)立的應(yīng)對(duì)性法律法規(guī),但其往往只適用于某種特定危機(jī)狀態(tài),無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī),從而導(dǎo)致政府在處理不同危機(jī)事件時(shí)所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異,采取的應(yīng)急措施也不盡一致。

　　為了使政府公共危機(jī)應(yīng)急管理法制化,使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,我們必須健全公共危機(jī)管理的法律體系,制定全局性危機(jī)管理法律,健全專門性危機(jī)管理法律,并建立一套成熟的危機(jī)日常管理體系及相關(guān)法律支援,建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的行政應(yīng)急法律制度。通過(guò)公共危機(jī)管理法律體系的建設(shè),對(duì)全國(guó)危機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化,將危機(jī)應(yīng)急管理納入法治軌道。

　　3.建立統(tǒng)一的常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)。

　　中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情救援體制和危機(jī)管理模式,并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制顯得效率較低,而且不能把危機(jī)的前期控制納入政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中,對(duì)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下,西方國(guó)家依據(jù)各自的國(guó)情,相繼建立了適應(yīng)本國(guó)危機(jī)管理的專責(zé)管理系統(tǒng)。

　　因此,建議在國(guó)家層面上建立一個(gè)常設(shè)的、專責(zé)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),組織有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)各類危機(jī)開(kāi)展分析總結(jié)工作,在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門以及各級(jí)政府之間的工作,加強(qiáng)其協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力;在地方層面上建立起與統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的對(duì)口管理部門。這樣一來(lái),以后再遇到突發(fā)情況,就由專門的政府機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì),而不是臨時(shí)搭建一個(gè)班子,通過(guò)統(tǒng)一有效的管理,形成合力,提高應(yīng)急處置效率。

　　4.建立危機(jī)應(yīng)急管理的社會(huì)共治模式。

　　國(guó)家公共危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任和反應(yīng)能力,但就危機(jī)來(lái)說(shuō),它考驗(yàn)的是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的整體應(yīng)對(duì)能力;面對(duì)危機(jī),單靠政府的力量去控制和化解顯然勢(shì)單力薄。因此,政府應(yīng)與社會(huì)各階層展開(kāi)全方位合作,建立危機(jī)管理社會(huì)共治模式。通過(guò)加強(qiáng)危機(jī)教育,培養(yǎng)大眾和企業(yè)單位的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí),提高社會(huì)動(dòng)員能力,在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“萬(wàn)眾一心,眾志成城”的局面,使公眾與政府同心同德,休戚與共。

　　5.完善公共危機(jī)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。

　　在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí),公眾對(duì)信息的需求迅速上升。透明度越低,危機(jī)發(fā)生的概率越高,公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它必須依托統(tǒng)一的信息系統(tǒng),因此政府應(yīng)把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到危機(jī)應(yīng)急管理中,建立有效的信息收集、管理和發(fā)布系統(tǒng),形成即時(shí)的危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)絡(luò),迅速收集各方面的信息,加強(qiáng)有害信息的監(jiān)控和管理,掌握有益信息的發(fā)布時(shí)機(jī),在危機(jī)前防患于未然、預(yù)防危機(jī),在危機(jī)中區(qū)分輕重緩急、及時(shí)處理危機(jī)。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　為了控制危機(jī)事態(tài),穩(wěn)定社會(huì)秩序,避免社會(huì)恐慌,政府必須完善信息溝通機(jī)制,塑造開(kāi)放的信息通道,及時(shí)、公正、充分的披露信息。通過(guò)公眾與政府的有效溝通和信息交流,防止信息的誤傳和謠言的傳播,使公眾保持情緒穩(wěn)定和理解,并提升政府公信力,樹(shù)立負(fù)責(zé)任、透明的政府形象。

　　參考文獻(xiàn):

　　1.左小麟.公共危機(jī)管理中的政府角色[J].思想戰(zhàn)線,2008(1)

　　2.李明水.我國(guó)公共危機(jī)管理體制構(gòu)建的探析[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007(3)

　　3.王孟輝.浙江省構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的實(shí)踐與思考[D],2006.3

　　公共關(guān)系論文參考范文篇2

　　探討地方政府公共危機(jī)管理新途徑

　　摘要：學(xué)界對(duì)公共危機(jī)問(wèn)題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機(jī)管理系統(tǒng)的建立，忽視了地方政府在危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的參與。從地方政府在公共危機(jī)中進(jìn)行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，分析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營(yíng)利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的具體協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作困境，力求在公共危機(jī)管理中找到地方治理的新途徑。

　　關(guān)鍵詞：地方政府;協(xié)作管理;公共危機(jī)

　　1　政府危機(jī)管理的概念界定

　　隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。

　　學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。

　　政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

　　2　地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

　　協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作;橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

　　奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

　　處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

　　基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

　　政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng);行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

　　非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性;組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

　　3　政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

　　3.1　非政府組織

　　非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織;狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。

　　政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。

　　此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

　　3.2　營(yíng)利性組織

　　營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托代理的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。

　　營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。

　　公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

　　3.3　公民

　　政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。

　　在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：

　　一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的;

　　二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障;

　　三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

　　4　地方政府協(xié)作管理的困境

　　4.1　公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

　　責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

　　多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托代理關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的。

　　現(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托代理關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托代理關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

　　4.2　公共危機(jī)協(xié)作管理的有效性

　　政府在公共危機(jī)中選擇協(xié)作管理的方式，是基于社會(huì)面臨的問(wèn)題的復(fù)雜性和多個(gè)單位的協(xié)作有利于更好的結(jié)果產(chǎn)生。我們相信委員會(huì)制往往比專制更加民主，但卻失去效率的優(yōu)勢(shì)，協(xié)作管理重點(diǎn)是，共同制定政策不會(huì)有效率，但是要有更好的效益。而協(xié)作管理的有效性是建立在尋求公共利益最大化的基礎(chǔ)上的，如何避免不同的協(xié)作主體之間的不同于政府的利益追求，在私利和公利之間找到平衡是協(xié)作的關(guān)鍵。

　　這個(gè)問(wèn)題借助于協(xié)作多方找到互惠共贏的交叉點(diǎn)，而尋求這個(gè)點(diǎn)的技術(shù)和方法又成為另一個(gè)協(xié)作管理的困境。地方政府在公共危機(jī)管理中實(shí)行協(xié)作式管理是政府治理不可避免的趨勢(shì)，由于我國(guó)治理主體發(fā)展不夠完善和政府自身問(wèn)題重重，協(xié)作式管理的實(shí)施任重道遠(yuǎn)。政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，行使的所有權(quán)力是由公民讓渡的，公共權(quán)力的所屬主體是人民，公共權(quán)力的所屬主體和行使主體的分離。出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題就是，協(xié)作式公共管理中公共權(quán)力的行使主體將部分公共權(quán)力讓渡給其他組織而沒(méi)有得到權(quán)力所屬主體的同意，這些協(xié)作的主體行使的公共權(quán)力是否具有合法性，這又是另一個(gè)困境。