公共危機(jī)是指對社會公眾的正常生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響甚至威脅的，需要以政府為主導(dǎo),其他各社會主體共同參與以期降低損害,減少損失的態(tài)勢或事件。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于公共危機(jī)方面論文參考范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機(jī)方面論文參考范文篇1

　　淺談公共危機(jī)管理中的傳媒角色

　　【摘要】隨著轉(zhuǎn)型期的到來,我國已進(jìn)入公共危機(jī)頻發(fā)期,危機(jī)爆發(fā)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。對于公共危機(jī)而言,作出關(guān)鍵決策的主體是政府,政府是公共危機(jī)管理的主角,而作為政府與公眾溝通的橋梁和紐帶的媒體也在公共危機(jī)管理的不同階段分別扮演預(yù)警者、社會穩(wěn)定劑、反思者等重要角色。

　　【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理 傳媒 角色

　　(一)問題的提出

　　隨著人類社會經(jīng)濟(jì)全球化和一體化,危機(jī)的發(fā)生、影響已超出了發(fā)生地的范圍,成為全球共同面臨的問題。2001年美國的“9・11”事件,2003年的SARS事件, “印度洋海嘯”,2008年初發(fā)生于中國南方部分地區(qū)的雪凍災(zāi)害及2008年5月12日在四川汶川發(fā)生的8級地震都印證了這一趨勢。

　　在危機(jī)頻繁發(fā)生的社會環(huán)境中,媒體日益顯示出巨大的作用。對公共危機(jī)管理來說,媒體扮演著重要的角色,它的傳播效果直接影響著政府危機(jī)管理的績效。因此,要做好公共危機(jī)管理,必須對媒體在公共危機(jī)管理中擔(dān)負(fù)的角色有清楚的認(rèn)識。

　　(二)媒體在危機(jī)管理中的角色定位

　　危機(jī)(crisis)是存在于一定的社會、國家、組織和個體中的,“對一個社公系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力下和不確定性極高的情況下,必須對其做出關(guān)鍵性決策的事件”。有效的危機(jī)管理(crisis management)要在危機(jī)發(fā)生前進(jìn)行預(yù)測,繼而轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)來源,制定預(yù)警方案;危機(jī)發(fā)生時啟動應(yīng)急程序,調(diào)動各種資源,完善修復(fù)管理,迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害,積極應(yīng)對危機(jī)事件。本文認(rèn)為媒體在危機(jī)管理的不同階段應(yīng)分別扮演預(yù)警者、社會穩(wěn)定劑、反思者的角色,以發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用。

　　1、危機(jī)潛伏期的傳媒角色――危機(jī)預(yù)警

　　在公共危機(jī)管理中,為準(zhǔn)確、及時掌握危機(jī)發(fā)生的可能性,建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)至關(guān)重要。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是通過對危機(jī)風(fēng)險源,危機(jī)征兆不斷檢測,從而在各種信息顯示危機(jī)來臨時,及時向社會發(fā)出警報的一整套措施。對信息的獲取與占有,是危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中最為基礎(chǔ)的工作。現(xiàn)代社會,獲取信息的渠道越來越多,大眾媒體是一個越來越重要的渠道。這是因為,社會公共危機(jī)發(fā)生的原因復(fù)雜、影響廣泛,相對封閉的組織傳播渠道遠(yuǎn)不如大眾傳播來得快捷和暢通。

　　在危機(jī)的潛伏期,危機(jī)的預(yù)警功能對于個人、組織和社會都非常重要。對于公眾而言,人們要了解危機(jī)信息主要是通過大眾媒體獲得。對于政府而言,當(dāng)危機(jī)臨近時,政府必須依靠及時、全面、真實(shí)的信息,但是傳統(tǒng)的政府內(nèi)部信息傳播機(jī)制本質(zhì)上屬多級傳播,時效性難以保證,而且層層截流往往發(fā)生信息變形,因而無法保障危機(jī)管理者尤其是最終決策人員及時獲得充分的信息。而現(xiàn)代社會的大眾傳媒高度發(fā)達(dá),觸角延伸到社會的各個角落,可以成為政府決策的一個重要信息來源。

　　因此,媒體要積極參與到危機(jī)管理中,及時、全面?zhèn)鬟f社會環(huán)境的變化,保障公民的知情權(quán),發(fā)揮好危機(jī)預(yù)警作用,這是媒體義不容辭的責(zé)任。

　　2、危機(jī)爆發(fā)期的傳媒角色――穩(wěn)定社會

　　(1)及時準(zhǔn)確地傳遞信息,發(fā)揮告知功能

　　當(dāng)危機(jī)爆發(fā)也就是我們所稱的“突發(fā)事件”發(fā)生時,人們急切希望了解危機(jī)的相關(guān)信息,如果媒體能夠及時提供有關(guān)危機(jī)事件的全面信息,人們就會消除對危機(jī)的恐懼,并采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施,這對維護(hù)危機(jī)時刻的社會穩(wěn)定是非常重要的。反之,如果人們不能及時獲得有關(guān)危機(jī)信息,各種謠言就會盛行,進(jìn)而導(dǎo)致社會恐慌和不穩(wěn)定。

　　如“9・11”事件,當(dāng)一架被搶劫的民航客機(jī)撞向紐約世貿(mào)大廈北樓時,美聯(lián)社在幾分鐘后發(fā)出快訊,CNN開始同步現(xiàn)場報道。美國官方發(fā)言人在第一時間發(fā)布了相關(guān)信息,布什在危機(jī)爆發(fā)1小時后發(fā)表電視講話,向美國公眾闡明危機(jī)的恐怖主義性質(zhì),3個小時后發(fā)表第二次電視講話,他們當(dāng)然也考慮由此帶來的負(fù)面影響,但讓更多的人知情,就意味著更多的人因為了解了真相從而有所預(yù)防,避免受到更大的傷害。在信息時代,任何事件發(fā)生的第一時間,公眾都可以得到大量的相關(guān)信息,在正常信息渠道不足,或信息曖昧?xí)r,流言會增多。而消除流言的關(guān)鍵是消除“曖昧”,讓公眾知情,了解危機(jī)的真相。

　　(2)統(tǒng)一輿論基調(diào),引導(dǎo)公眾情緒

　　危機(jī)發(fā)生后輿論的形成和演變特點(diǎn),決定了在公共危機(jī)管理中,對公眾的情緒不能有絲毫忽視。引導(dǎo)好公眾情緒,有助于危機(jī)的解決;引導(dǎo)不好,則會使危機(jī)惡化。媒體作為公眾情緒的反映者,可能是公眾情緒的“催化劑”,也可以是公眾情緒的“導(dǎo)航員”。

　　媒體不僅可以向公眾提供危機(jī)事件的全面信息,報道管理者的最新舉措,還會隨著事態(tài)的進(jìn)展,分析危機(jī)的來龍去脈、發(fā)展趨勢,作出評價。這種引導(dǎo),可以滲透在對事實(shí)的報道中,可以用專家學(xué)者訪談的形式,傳達(dá)媒體的態(tài)度;可以通過各種言論文章,直接表明態(tài)度;或者讓公眾參與討論,在公眾中達(dá)成輿論共識。媒體正是在滿足不同公眾對信息需求的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一輿論基調(diào),引導(dǎo)了公眾情緒,同時也實(shí)現(xiàn)了有效的社會動員,提高了公眾的參與意識,大大降低公共危機(jī)管理的成本。

　　如“9・11”事件爆發(fā)后,傳媒呼吁美國人民通過自己的實(shí)際行動為解決危機(jī)做出貢獻(xiàn),呼吁公眾盡可能恢復(fù)正常生活,認(rèn)為這是對恐怖活動作出的應(yīng)有回應(yīng)。一些報紙?zhí)栒倜癖姀淖约鹤銎?做好身邊的事情,比如“讓您的錢仍留在股市上”、“像平常那樣給您的汽車加油”、“像平常那樣從銀行取錢”等等。媒體把政府的政策,巧妙地轉(zhuǎn)換成公眾的日常行為規(guī)則,既起到對政策的詮釋作用,又引導(dǎo)了公眾的日常行為,對危機(jī)的解決起到了積極作用。

　　(3)設(shè)置輿論焦點(diǎn),維護(hù)政府良好形象

　　危機(jī)的傳播總會形成一定的輿論焦點(diǎn),影響人們的觀念。由于政府是公共危機(jī)管理的主導(dǎo)者,政府在管理活動中有一個良好的公眾形象至關(guān)重要。對此,一個負(fù)責(zé)任的媒體,應(yīng)當(dāng)通過合理的傳播手段,有意識地維護(hù)政府的形象,使公眾真切感受到政府危機(jī)管理能力,增強(qiáng)他們對政府的信心,從而使危機(jī)管理順利展開。

　　“5・12”汶川大地震后,媒體報道了胡錦濤立即作出的重要指示,召開會議要求盡快搶救傷員,保證災(zāi)區(qū)人民生命安全。地震當(dāng)日19時22分,人們就從央視《新聞聯(lián)播》中看到,國務(wù)院溫家寶抵達(dá)成都,正趕往地震災(zāi)區(qū),指揮抗震救災(zāi)工作。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在震后救援最關(guān)鍵時刻的表現(xiàn),既為救援工作順利開展打下良好基礎(chǔ),更贏得了人們的高度認(rèn)可,塑造出中國政府高效、負(fù)責(zé)、親民的形象。

　　3、危機(jī)恢復(fù)期的媒體角色――社會反思

　　在危機(jī)恢復(fù)期,危機(jī)爆發(fā)的強(qiáng)度大大減低,危機(jī)已經(jīng)處于一個可控制的范圍之內(nèi),社會生活逐步走向正常,這時媒體的主要作用是對整個危機(jī)事件中暴露出來的各種問題以及在危機(jī)處理過程中獲得的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和反思,把危險轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)遇,以避免類似的危機(jī)再次發(fā)生。

　　這里需要說明的是,在危機(jī)恢復(fù)期傳媒的反思功能絕不僅僅是媒體從業(yè)人員的反思,這種反思實(shí)際上是社會的整體反思,而媒體是這場反思的平臺,媒體從業(yè)人員是社會反思的記錄者。雖然社會反思可以通過各種形式來表達(dá),但是在現(xiàn)代社會里通過傳媒表達(dá)的反思可以產(chǎn)生巨大的社會影響,并因此影響輿論,進(jìn)而可能影響公共政策制定。

　　如2003年4月25日《南方都市報》的《被收容者孫志剛之死》的報道,引發(fā)了社會輿論對此事的關(guān)注,媒體作為平臺對這一事件進(jìn)行了廣泛而深刻的反思。“孫志剛案”最終推動了中國有關(guān)這方面的法制向前邁進(jìn)一步,在中國實(shí)行了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。

　　(三)結(jié)語

　　傳媒作為政府與公眾之間信息、意見溝通的橋梁,在公共危機(jī)管理的不同時期發(fā)揮著不同的功能。在危機(jī)的潛伏階段,傳媒的主要作用是監(jiān)測環(huán)境,進(jìn)行預(yù)警,以便社會及時采取對策以減少損失,甚至將危機(jī)扼殺在萌芽之中。在危機(jī)發(fā)生的過程中,傳媒主要通過充分、準(zhǔn)確地提供信息來消除各種流言、謠言,降低公眾的恐慌心理;通過議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)社會關(guān)系、組織社會資源,成為促使社會形成合力采取一致行動的催化劑;危機(jī)結(jié)束時,傳媒的主要功能則是進(jìn)行反思,總結(jié)危機(jī)中的經(jīng)驗教訓(xùn),推動社會進(jìn)步,防止危機(jī)的再次發(fā)生。

　　參考文獻(xiàn)

　?、偃~皓:《突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)》[M].江蘇人民出版社2009.1

　?、谮w士林:《突發(fā)事件與媒體報道》 [M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2006.3

　?、蹚垙?qiáng)、種開斌:《危機(jī)管理――轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003

　?、芡鯂A、武國江,《新聞媒體在政府危機(jī)管理中的作用》[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報》,2004(03)

　?、輳堝?、季鑫楠、楊鵬鵬,《試論政府在危機(jī)管理中的大眾傳媒作用》[J].《東南大學(xué)學(xué)報》2006(08)

　　⑥任學(xué)安,《汶川大地震:中國媒體的突破與思考》[J].《現(xiàn)代傳播》,2008(04)

　?、呷谓鹬荨⒃衽d、劉瑋,《重大突發(fā)事件直播:電視媒體的態(tài)度與責(zé)任》[J].《現(xiàn)代傳播》,2008(04)

　　公共危機(jī)方面論文參考范文篇2

　　試論城市公共危機(jī)管理行政法

　　摘 要 公共危機(jī)管理是政府公共管理中非常重要的內(nèi)容，應(yīng)對公共危機(jī)直接挑戰(zhàn)的就是政府的公共危機(jī)管理能力。所以，本文以提高政府公共危機(jī)管理能力為研究對象具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞 城市公共危機(jī) 管理體制 政府責(zé)任 一、城市公共危機(jī)管理概述

　　(一)城市公共危機(jī)管理的概念

　　城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時有效的應(yīng)急措施，就可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，從而影響到社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理，城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會力量對城市所面對的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理，所以說城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公共危機(jī)管理能力。

　　(二)發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理機(jī)制

　　國外相當(dāng)一部分國家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制，并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。

　　1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

　　一些發(fā)達(dá)國家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人，根本上是因為這些國家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制，并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國在應(yīng)對危機(jī)時的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系，并實(shí)行單位一體化指揮，一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災(zāi)害損失。

　　2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)

　　在對城市公共危機(jī)管理之時，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施，爭取救濟(jì)的寶貴時間，為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。

　　3.完備的城市公共危機(jī)管理法律

　　將危機(jī)管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項基本原則，也是現(xiàn)代行政法的一項重要法律原則。

　　很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ);此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對城市公共危機(jī)。例如美國就制定了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》，并依據(jù)此計劃設(shè)立一個永久性的國土安全行動中心。

　　4.重視社會參與和國際合作

　　在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災(zāi)工作，并開展了對預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項目，并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動來調(diào)動社會對防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機(jī)發(fā)生國在面對公共危機(jī)發(fā)生時能夠解決燃眉之急。

　　二、我國城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議

　　(一)我國應(yīng)對城市公共危機(jī)的管理模式

　　我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機(jī)事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機(jī)管理分門別類的同時，可設(shè)立專門的管理部門，政府再將社會團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機(jī)制，增強(qiáng)靈活性。

　　(二)對我國城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖

　　我國各個城市在應(yīng)對危機(jī)時的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時，還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主，依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí)，國際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對此，我國應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。

　　(三)對公民的危機(jī)意識的教育問題

　　我國政府在對公民的公共危機(jī)管理意識管理過程中，雖然也對公民危機(jī)意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時，也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎(chǔ)的也是必須的。

　　(四)城市公共危機(jī)處理過程政府責(zé)任

　　首先，政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災(zāi)物資，下級去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問題有待加強(qiáng)。很明顯，經(jīng)過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法，實(shí)際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以便災(zāi)民能得到最好的救助。

　　我國政府對公共危機(jī)的管理有一層，重補(bǔ)救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處，但是為何不預(yù)防著呢?很多公共危機(jī)都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的，當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎?

　　對于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，首先靠國家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力，這就需要有專門的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來約束，現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能，最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會或者機(jī)關(guān)。

　　另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)情，即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，我國政府有必要予以加強(qiáng)。

　　這里就要講到一個自行自監(jiān)的問題，現(xiàn)實(shí)生活中，政府等行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，很多時候都會無人監(jiān)管，這是一個要命的弱點(diǎn)。而且，政府在處理行政事務(wù)過程中公開力度不夠，雖然有政府信息公開法來約束和克制，但是在有關(guān)公共項目上，政府也不是公開的，這就需要使政府享有的權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來，不能只行使權(quán)力不履行義務(wù)，政府在這種不告知公眾的情況下執(zhí)法，公共不理解，勢必產(chǎn)生恐慌，所以有必要對這種情況予以重視。為今之計，就是不僅要從根本上克服這種管理方式，還要從實(shí)際執(zhí)行過程中有自覺觀念，并加以外在的約束和管制。

　　綜上，在城市公共危機(jī)管理過程中，國家應(yīng)建設(shè)較為完善的危機(jī)管理體系，并通過法制、體制、機(jī)制等方面的建設(shè)提升政府在城市公共管理的危機(jī)應(yīng)對能力，以最大程度地減少危機(jī)可能帶來的損害。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]左小麟.公共危機(jī)管理中的政府角色.思想戰(zhàn)線.2008.

　　[2]歐子艷.公共危機(jī)管理中地方政府責(zé)任研究.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2007.

　　[3]何水，藍(lán)李焰.中國公共危機(jī)管理的困境與出路——一個宏觀的分析.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報.2008.