公共危機(jī)論文發(fā)表范文參考
公共危機(jī)論文發(fā)表范文參考
公共危機(jī)又叫突發(fā)公共事件，就是在社會(huì)進(jìn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，并對(duì)的大眾的正常的生活、工作以致生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于公共危機(jī)論文發(fā)表范文參考的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)論文發(fā)表范文參考篇1
試論我國航空業(yè)公共危機(jī)管理
[摘要]在描述我國航空業(yè)公共危機(jī)管理的基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前還存在的一些問題，并提出了完善我國航空業(yè)公共危機(jī)管理的相關(guān)策略，
[關(guān)鍵詞]航空;公共危機(jī);管理
航空業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，從自然環(huán)境和國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事狀況到國家產(chǎn)業(yè)政策，從公司戰(zhàn)略到航班運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，航空公司的許多內(nèi)外環(huán)境變化都會(huì)對(duì)其經(jīng)營產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)由于航空業(yè)的高投入和低利潤，航空公司對(duì)這些影響非常敏感，很容易就陷入危機(jī)之中。相對(duì)于西方國家而言，我國航空業(yè)公共危機(jī)管理的起步更晚，基本上處于一種邊實(shí)踐、邊借鑒、邊摸索的狀況。
一、我國航空業(yè)公共危機(jī)管理的基本現(xiàn)狀
1.我國航空業(yè)公共危機(jī)管理取得的進(jìn)步。我國民航業(yè)正在進(jìn)行著一場自新中國成立以來最深刻的改革，改革的目標(biāo)是政企分開，建立現(xiàn)代民航管理體制、適應(yīng)市場競爭的航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸服務(wù)體系，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
(1)政府管理方面。
民航總局作為國務(wù)院主管全國民航事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行業(yè)安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系等方面的職能，不再行使對(duì)航空企業(yè)的國有資產(chǎn)所有者職能。
(2)運(yùn)輸企業(yè)方面。
建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代航空運(yùn)輸企業(yè)制度。形成以三大集團(tuán)公司為主體的寡頭壟斷行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，降低成本，提高競爭力。
(3)服務(wù)體系方面。
將機(jī)場移交地方經(jīng)營管理，建立獨(dú)立的航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)體系，為航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、良好的服務(wù)。
我國航空業(yè)在經(jīng)歷了多次公共危機(jī)事件處理之后，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些成效，在公共危機(jī)管理工作中的進(jìn)步和發(fā)展表現(xiàn)如下：
(1)自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。
一是安全性風(fēng)險(xiǎn)。航空業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)公共交通體系的重要組成部分，旅客流動(dòng)性強(qiáng)，覆蓋面廣，遭受安全風(fēng)險(xiǎn)的概率較大。
二是市場性風(fēng)險(xiǎn)。從消費(fèi)者角度來看，動(dòng)蕩的政治、經(jīng)濟(jì)局勢和非典型肺炎和禽流感危機(jī)等突發(fā)公共事件會(huì)給消費(fèi)者的心理帶來巨大的不利影響，造成市場萎縮。
三是金融性風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于國際巨型航空企業(yè)，我國的航空公司底子薄、力量弱，許多航空公司才剛剛成立，在企業(yè)經(jīng)營過程中稍有不慎，在航空運(yùn)輸市場日益開放的時(shí)代，很容易積累金融風(fēng)險(xiǎn)。
(2)承擔(dān)了廣泛的公共責(zé)任。
我國的航空公司因其承擔(dān)了公共運(yùn)輸?shù)穆毮?，具備了廣泛的公共責(zé)任。航空公司的公共責(zé)任體現(xiàn)在四大關(guān)系的和諧：和政府的關(guān)系和諧;和旅客的關(guān)系和諧;和媒體的關(guān)系和諧;和社會(huì)的關(guān)系和諧。在2008年“5.12”四川汶川特大地震災(zāi)難中，我國的航空公司在國家、社會(huì)、群眾需要時(shí)，航空公司提供了大量無私的奉獻(xiàn)，使社會(huì)美德得到弘揚(yáng)。
(3)處理公共危機(jī)事件的能力進(jìn)一步提高。
自國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各省、自治區(qū)、直轄市、各市縣的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已經(jīng)初步形成，一旦發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件，可以迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，處理公共危機(jī)事件的能力得到了很大地提高。
2.我國航空業(yè)公共危機(jī)管理存在的問題。
自從新中國成立之后，我國民航管理體制變動(dòng)頻繁，在較長的時(shí)期內(nèi)屬于軍隊(duì)編制，我國航空公司的企業(yè)化路程很短，還不到20年的時(shí)間，而實(shí)質(zhì)上的企業(yè)化進(jìn)程就更短了。因此，民航業(yè)的歷史和現(xiàn)狀給航空公司帶來了一些潛在的危機(jī)因素，主要問題有部分管理者的素質(zhì)不高，缺乏一些有效的管理手段。如因市場銷售情況不好，有的公司就實(shí)行“全員銷售”的方法，連飛行員也要完成一定數(shù)量的機(jī)票銷售任務(wù)，這實(shí)質(zhì)上是“全民皆兵”在管理上的一種翻版。民航業(yè)正在進(jìn)行著的改革必然會(huì)帶來一些程度不等的非正常情況，如公司人員情緒不穩(wěn)定、信息傳遞不暢等。
歸納起來具體表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)缺乏應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理機(jī)制和戰(zhàn)略規(guī)劃。
目前來看，大多數(shù)國家在危機(jī)管理中重視制度建設(shè)，以保證應(yīng)對(duì)危機(jī)情況的資源能夠得到迅速發(fā)送和有效使用，特別是發(fā)達(dá)國家的制度建設(shè)越來越成熟，越來越完善。我國當(dāng)前也存在著不重視危機(jī)管理預(yù)警，缺乏危機(jī)管理戰(zhàn)略計(jì)劃和預(yù)案的現(xiàn)象。隨著經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的不斷積累，我國政府主管部門和航空公司已經(jīng)越來越重視這個(gè)問題。
(2)缺乏系統(tǒng)性對(duì)策。
我國航空運(yùn)輸企業(yè)除了應(yīng)急救援計(jì)劃比較完善外，對(duì)其它公共危機(jī)還缺乏充足的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，即使具有應(yīng)急方案，也是根據(jù)不同類型的危機(jī)事件而制定的孤立的應(yīng)對(duì)策略，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的危機(jī)管理機(jī)制。危機(jī)爆發(fā)后，如何正確對(duì)待危機(jī)事態(tài)，采取哪些危機(jī)處理措施，怎樣在遭遇危機(jī)時(shí)繼續(xù)運(yùn)營等等，航空公司常常感到驚慌失措、束手無策。
(3)缺乏危機(jī)信息預(yù)警系統(tǒng)。
我國的航空企業(yè)都缺乏危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)“危機(jī)源”的敏感性很差，往往等到危機(jī)爆發(fā)后才進(jìn)行信息的收集，進(jìn)行調(diào)查研究，并采取相應(yīng)的處理措施。其實(shí)很多的危機(jī)在爆發(fā)前都有或多或少的警告信息，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，就可有效地避免或應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生。
(4)缺乏危機(jī)公關(guān)能力。
危機(jī)公關(guān)是危機(jī)處理過程中的重要環(huán)節(jié)，處理的好，可以降低公司的損失，維護(hù)公司的聲譽(yù)，處理的不好，輕的會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的損失，重則會(huì)導(dǎo)致公司的破產(chǎn)。由于我國航空業(yè)多年來過分依賴政府主管部門的統(tǒng)一部署，企業(yè)自身對(duì)外溝通能力差，普遍存在危機(jī)公關(guān)能力欠缺的現(xiàn)象，缺乏危機(jī)溝通的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，處于一種盲目被動(dòng)的狀態(tài)。
二、我國航空業(yè)公共危機(jī)管理的完善
1.在立法的基礎(chǔ)上，盡快建立常設(shè)性危機(jī)管理部門。
對(duì)于公共危機(jī)，我國目前只有1996年通過的《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、2003年通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和2007年通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，可以考慮制定一部《航空危機(jī)管理法》，把航空這種公共危機(jī)納入到統(tǒng)一的程序和制度中，而不是分散管理，各個(gè)部門各行其道。在我國航空業(yè)實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)該在民航總局層面上建立具有協(xié)商功能的常設(shè)性危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)同航空專家對(duì)各類航空危機(jī)進(jìn)行劃分總結(jié)，制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，以便加強(qiáng)各航空公司、各地方航空管理局及地方政府之間的協(xié)同處理能力。
2.航空公司應(yīng)當(dāng)樹立正確的危機(jī)意識(shí)，努力做到預(yù)案在先。
形成完善的危機(jī)管理體系，僅僅建立起機(jī)構(gòu)和明確運(yùn)作機(jī)制還不足以完全應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的危機(jī)，必須樹立正確的危機(jī)意識(shí)，提出盡可能全面的危機(jī)預(yù)案，以便在危機(jī)剛剛出現(xiàn)之時(shí)，及時(shí)正確地提出危機(jī)預(yù)警。在這方面，美國2001年“9.11”事件的教訓(xùn)對(duì)我國有較高的參考價(jià)值。美國建設(shè)多年的良好的危機(jī)管理體制之所以沒有及時(shí)阻止恐怖襲擊，其中重要的原因就在于政府對(duì)新的危機(jī)形式與根源認(rèn)識(shí)不足，對(duì)戰(zhàn)爭沖突的認(rèn)識(shí)還停留在國家與國家之間的傳統(tǒng)的常規(guī)形式，整個(gè)預(yù)警體系基本以預(yù)防境外攻擊為主，于是對(duì)此類恐怖襲擊事件反應(yīng)不夠及時(shí)有效。今后，我國應(yīng)該特別突出危機(jī)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)的調(diào)研與預(yù)警，提出處理不同形式危機(jī)的相應(yīng)預(yù)案，真正做到防范于未然。
3.重視公民危機(jī)處理教育，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
航空危機(jī)之所以說是公共危機(jī)，因?yàn)槲C(jī)管理不僅僅是航空公司的事情，還牽涉到政府、非政府組織、媒體和公眾等。在大多數(shù)航空危機(jī)事件處理中，航空公司危機(jī)決策的執(zhí)行效果如何，不僅取決于政府處理危機(jī)的工作能力和效率，而且取決于非政府組織、媒體和公眾等參與水平和危機(jī)處理能力。例如美國“9.11”事件中，可以感受到美國社會(huì)整體上表現(xiàn)出來的良好秩序和恢復(fù)能力。
這不僅僅來源于法制化程度高，也取決于美國政府對(duì)全民危機(jī)教育和民間組織參與危機(jī)處理的重視。相反，我國在很多公共危機(jī)事件發(fā)生后，之所以大規(guī)模動(dòng)用軍隊(duì)和武警，在很多情況下未必是形式所迫，更多的是從反面證明了我國民間組織的渙散和公眾危機(jī)處理能力的薄弱，為此，必須重視公民的危機(jī)處理教育。
參考文獻(xiàn)
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公共危機(jī)論文發(fā)表范文參考篇2
淺析政府在公共危機(jī)管理中的職能
摘要:在我國構(gòu)建職能政府的征途中,系統(tǒng)研究公共危機(jī)管理中的政府職能問題,其意義就更加凸顯。
關(guān)鍵詞:政府;公共危機(jī) 職能
在我國構(gòu)建職能政府的征途中,系統(tǒng)研究公共危機(jī)管理中的政府職能問題,其意義就更加凸顯。
一、公共危機(jī)管理是政府的重要職能
政府職能是指政府在社會(huì)中所承擔(dān)的職責(zé)和功能,其根本指向在于為民眾謀求利益。
1、能穩(wěn)定公眾的心理恐慌,恢復(fù)社會(huì)正常秩序。
公共危機(jī)的發(fā)生往往是突然的,具有巨大的破壞性和不確定性。它的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響公眾的生活秩序和社會(huì)運(yùn)行的正常秩序,會(huì)給廣大的社會(huì)公眾心理上造成極大的恐慌,從而造成社會(huì)動(dòng)蕩不安的局面。政府有效的對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行管理,確保社會(huì)穩(wěn)定有序的發(fā)展,其意義就更顯得非凡了。
2、能減少經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
公共危機(jī)巨大的沖擊力和破壞力,會(huì)影響到社會(huì)各行各業(yè)各部門,引起一系列的連鎖反應(yīng),從而對(duì)市場造成巨大影響,破壞正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,如引起交易市場混亂,金融市場無序等,并可能導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度減緩。如果對(duì)公共危機(jī)處理不當(dāng),就可能造成更加嚴(yán)重的后果,甚至?xí)斐蓢窠?jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面崩潰。
3、能塑造良好的政府形象,增強(qiáng)公眾對(duì)政府信任度。
公共危機(jī)的爆發(fā)會(huì)危及廣大人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。在公共危機(jī)管理過程中,政府是統(tǒng)一的指揮者和組織者,面對(duì)危機(jī),其態(tài)度積極,決策果斷,措施得力,指揮有序無疑會(huì)在公眾面前樹立起如溫家寶所說的“時(shí)刻把人民利益放在第一位”的“負(fù)職能政府”的良好形象,從而極大的增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度。政府樹立了“職能政府”、“服務(wù)政府”的良好形象,就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力量,把全國各族人民的信心與力量聚集成一股巨大的能量。這股能量是我們?nèi)〉蒙鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉業(yè)全面勝利的最根本保障。因此,在公共危機(jī)時(shí)期,政府得力的管理行為更能博得社會(huì)公眾的支持和認(rèn)同。
政府對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理是社會(huì)民眾的需求,是有效地保證民眾利益,促使社會(huì)變得更美好的事情。政府的公共危機(jī)管理能力與水平,直接關(guān)系到民心向背,國家政權(quán)興亡。公共危機(jī)管理和政府職能之間緊密的邏輯關(guān)系決定了公共危機(jī)管理是政府職能之所在,政府必須把公共危機(jī)管理是作為其重要職能。
二、公共危機(jī)管理中政府職能的內(nèi)容
對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理是政府的重要職能,公共危機(jī)管理中政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多方面的職能。此處,筆者在借鑒前人有關(guān)觀點(diǎn)。的基礎(chǔ)上,從公共危機(jī)管理理論模型出發(fā),從公共危機(jī)發(fā)生的過程著手,根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的不同階段的特點(diǎn)來透視政府所應(yīng)承擔(dān)的職能。
1、潛伏階段:居安思危,做好公共危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作
在這個(gè)階段,公共危機(jī)具有隱蔽性和不定性的特點(diǎn),危機(jī)難以把握,既可以是自然危機(jī),也可以是社會(huì)危機(jī)或人為危機(jī),而且前者可以轉(zhuǎn)化為后者。對(duì)危機(jī)的預(yù)防、抑制或扼殺肯定涉及公共行政體制的效力和效率。在這個(gè)階段,公共危機(jī)的特點(diǎn)對(duì)公共管理者和公共管理組織提出超前性要求。這個(gè)階段是公共危機(jī)管理的整個(gè)過程中最重要的階段,對(duì)政府職能提出的要求也最高。
在這個(gè)階段政府職能主要在于居安思危,做好公共危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作上,具體來講,應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:(1)強(qiáng)化政府人員的公共危機(jī)管理意識(shí);(2)建立社會(huì)公共危機(jī)預(yù)警制度,進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的公共危機(jī)預(yù)測;(3)實(shí)施必要的公共危機(jī)管理預(yù)演;(4)對(duì)處于萌芽狀態(tài)的公共危機(jī)給予及時(shí)扼殺;(5)完善相應(yīng)的公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和相關(guān)制度,如物資保障制度、職能追究制度等。
2、生成階段:明確職責(zé),對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面控制
這個(gè)階段對(duì)具體的公共危機(jī)在理論上、實(shí)驗(yàn)上或臨床上已經(jīng)有了真正的科學(xué)認(rèn)識(shí)或?qū)＜掖_認(rèn),但對(duì)其破壞性或毀滅性則還沒有形成政府共識(shí)和社會(huì)共識(shí)。此時(shí),對(duì)公共管理者和公共管理部門提出了準(zhǔn)確性和透明性要求。
這個(gè)階段政府職能主要在于明確職責(zé),對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面控制,具體來講,應(yīng)從以下幾方面著手:(1)迅速制定各種相應(yīng)對(duì)策;(2)實(shí)施全社會(huì)動(dòng)員和全民動(dòng)員,應(yīng)對(duì)公共危機(jī);(3)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)的公共危機(jī)信息;(4)明確公共危機(jī)時(shí)期有關(guān)組織和人員的職責(zé);(5)對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。
3、爆發(fā)階段:整合力量,共同應(yīng)對(duì)處理公共危機(jī)
這個(gè)階段公共危機(jī)的物理破壞力和心理破壞力全面爆發(fā)。對(duì)公共危機(jī)的破壞性和毀滅性已經(jīng)形成全社會(huì)的共識(shí),但此時(shí)已錯(cuò)過了消滅危機(jī)的最佳時(shí)機(jī),社會(huì)民眾已經(jīng)全面恐慌。政府形象受損,政府的能力受到公眾的質(zhì)疑,相關(guān)職能部門信譽(yù)受到很大影響。這是社會(huì)和政府面對(duì)公共危機(jī)的最艱難階段。此時(shí),對(duì)公共管理者和公共管理部門提出了權(quán)威性要求。
4、相持階段:穩(wěn)定社會(huì),確保公共危機(jī)物資的有效供給
在這個(gè)階段,公共危機(jī)帶有長久性的特點(diǎn)。公共危機(jī)可能向相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步輻射、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,受公共危機(jī)影響的范圍不斷擴(kuò)大,處理公共危機(jī)交得復(fù)雜而艱巨。社會(huì)謠言散播,民眾的心理極其恐慌,公共危機(jī)對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了不同程度的損害。這是解決公共危機(jī)的攻堅(jiān)階段,對(duì)公共危機(jī)管理者提出權(quán)威性和有效性的要求。
這時(shí)政府職能主要是消除影響,確保公共危機(jī)物資的有效供給,具體而言,應(yīng)采取以下措施:(1)加強(qiáng)政府和有關(guān)組織對(duì)危機(jī)的管控能力;(2)有效利用公共資源,確保應(yīng)付公共危機(jī)的物資和人力的有效供給;(3)強(qiáng)化對(duì)媒體的引導(dǎo)和管理,利用媒體消除社會(huì)對(duì)公共危機(jī)的恐懼心理;(4)確立全社會(huì)戰(zhàn)勝公共危機(jī)的信心。
5、消亡階段:因勢利導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)公共危機(jī)的反饋控制
因構(gòu)成危機(jī)因素的變化,公共危機(jī)自行衰退或被人為抑制,最終消亡,社會(huì)處于恢復(fù)期,但公共危機(jī)給人民所造成的影響還沒有完全消失,人們的心理恐懼還存在,公共危機(jī)也還可能復(fù)發(fā)。這時(shí)對(duì)公共管理者提出了反饋性的要求。
相應(yīng)地,這時(shí)政府職能就主要在于因勢利導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)公共危機(jī)的反饋控制,具體來看,應(yīng)注重以下方面:(1)嚴(yán)防公共危機(jī)再次爆發(fā);(2)做好公共危機(jī)過后的社會(huì)恢復(fù)工作;(3)對(duì)發(fā)生公共危機(jī)原因和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)和研究:(4)配合有關(guān)部門和單位加強(qiáng)公共危機(jī)管理有關(guān)硬件設(shè)備的研發(fā);(5)對(duì)公共危機(jī)管理的相關(guān)人員依法給予獎(jiǎng)勵(lì)和職能追究;(6)進(jìn)行必要的制度改革和創(chuàng)新。
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