公共政策是現(xiàn)代政府管理社會(huì)的一項(xiàng)重要職能，政府通過(guò)向社會(huì)提供公共政策，實(shí)現(xiàn)分配社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)秩序的目的，因此，公共政策對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策方面論文例文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策方面論文例文篇1

　　淺析地方加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策文本量化

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))頒布后，全國(guó)各地陸續(xù)召開(kāi)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作會(huì)議，結(jié)合地方職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)《決定》精神。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年1月31日，全國(guó)共有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了本區(qū)域貫徹落實(shí)《決定》加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)或決定。

　　本文基于政策工具理論的視角，重點(diǎn)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策文本進(jìn)行量化分析，以期為現(xiàn)代職業(yè)教育政策的優(yōu)化和完善提供有益借鑒。

　　一、理論依據(jù)與分析方法

　　(一)政策工具理論

　　政策工具是“政府賴以推行政策的手段”[1]。作為政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的中介，政策工具是國(guó)家和各級(jí)教育行政部門為解決政策問(wèn)題而采用的可以控制的手段，其聚焦的核心問(wèn)題在于如何將政策制定者的價(jià)值選擇轉(zhuǎn)變?yōu)檎邎?zhí)行者的行動(dòng)措施。

　　政策工具的理論與經(jīng)驗(yàn)性研究于20世紀(jì)80年代開(kāi)始受到歐美公共行政學(xué)界的關(guān)注，中國(guó)在21世紀(jì)以來(lái)逐漸重視對(duì)公共政策領(lǐng)域內(nèi)政策工具的研究。當(dāng)前，政策工具的分類主要有四種依據(jù)。一是依據(jù)政策的強(qiáng)制性程度，把政策工具分為志愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具;二是依據(jù)政府資源的類型，將政策工具分為權(quán)威、財(cái)力、信息和可利用的正式組織等4種;三是依據(jù)政府干預(yù)程度，主要有政府直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)3種;四是依據(jù)對(duì)政策目標(biāo)人群的影響，將政策工具分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、符號(hào)和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具等5類[2]。

　　本文借鑒麥克唐納和埃莫爾(L.M. McDonnell & R.F. Elmore)的研究進(jìn)行分析。麥克唐納和埃莫爾依據(jù)政策工具對(duì)政策目標(biāo)人群的影響，將政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具5類。其中命令性工具是強(qiáng)迫性的，政策制定方可以指示目標(biāo)群體必須服從和遵守，否則會(huì)受到懲罰;激勵(lì)性工具是對(duì)目標(biāo)群體的某些行動(dòng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)或其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)，以產(chǎn)生直接的效果;能力建設(shè)工具是政府轉(zhuǎn)移資金用于產(chǎn)生長(zhǎng)期的效果;系統(tǒng)變革是在機(jī)構(gòu)或個(gè)體中進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任的重新分配，變革系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境;勸誡工具是鼓勵(lì)目標(biāo)群體優(yōu)先考慮政策目標(biāo)和行動(dòng)，力圖改變公民的偏好和行動(dòng)[3]。由此，5類政策工具的力度和效果呈現(xiàn)從高到低的狀態(tài)。

　　(二)樣本選擇與分析方法

　　本文以2014年6月至2016年1月期間，各省、自治區(qū)、直轄市各地方人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》所對(duì)應(yīng)頒布的“意見(jiàn)”或“決定”文本為分析對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱“地方政策”)，不包括以地方教育行政主管部門為主體頒發(fā)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃、高職教育創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)院校管理能力提升行動(dòng)計(jì)劃等政策文本。

　　本文抽取28份地方政策文本的信息，設(shè)計(jì)分析單元編碼表，對(duì)地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策工具進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)。首先，依據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》文本，對(duì)應(yīng)不同的政策板塊和政策主題定義分析單元，形成的編碼表(表1)包括4個(gè)政策板塊和22個(gè)政策主題。其次，依據(jù)編碼表對(duì)各地方政策文本的政策工具進(jìn)行逐項(xiàng)分析，對(duì)應(yīng)命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具，分別賦值5分、4分、3分、2分、1分，把各地方政策在某項(xiàng)政策主題里的主導(dǎo)政策工具相應(yīng)分值填入分析框架中，進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)、分值排序等量化分析。頻數(shù)代表某種政策工具的使用頻率，頻數(shù)越高則對(duì)應(yīng)的政策工具使用越頻繁;分值代表政策工具的執(zhí)行力度，分值越高意味著政策工具的執(zhí)行力度越大，分值越低則政策工具的執(zhí)行力度越弱。最后在量化分析的基礎(chǔ)上，剖析地方加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育在政策工具選擇、組織與構(gòu)建中存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的政策建議。

　　需要特別提出的是，政策文本對(duì)政策工具的運(yùn)用往往是交織綜合的，政策文本的某一主題可能涉及多種政策工具，為便于量化處理與分析，本文把執(zhí)行力度大的政策工具作為某一政策主題的主導(dǎo)工具納入量化分析，忽略力度相對(duì)較小的政策工具。例如，福建省在健全企業(yè)參與制度的政策主題中提出“建立與用人單位對(duì)接的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)制度，支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，逐步建立學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師定點(diǎn)實(shí)踐鍛煉制度。學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)3個(gè)月以上的，可享受就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼3個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月300～600元”，其中使用的政策工具包含有激勵(lì)性工具和勸誡工具2類，在本文量化分析中，將政策力度大的激勵(lì)性工具作為該項(xiàng)政策主題的主導(dǎo)政策工具納入統(tǒng)計(jì)。

　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的地方政策文本分析

　　(一)地方政府貫徹落實(shí)《決定》的政策工具選擇

　　從政策工具視角對(duì)地方政府貫徹落實(shí)《決定》的政策文本進(jìn)行整理，一方面可獲知不同政策板塊對(duì)政策工具選擇的傾向性，另一方面，也可了解不同省份對(duì)不同政策板塊和政策主題的政策力度。

　　1.不同政策板塊的政策工具選擇

　　對(duì)應(yīng)編碼表，分別對(duì)4個(gè)政策板塊的政策工具選擇頻數(shù)、分值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不同政策板塊和政策主題的執(zhí)行情況存在差異。

　　(1)體系建設(shè)

　　從分值累加及頻數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，整體而言，地方政府在“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”上選擇的政策工具力度最大，82.1%的地方政府使用系統(tǒng)變革工具執(zhí)行該項(xiàng)政策;“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”次之，57.1%的地方政府選擇系統(tǒng)變革工具;“引導(dǎo)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”“完善職業(yè)而教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道”“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”等3項(xiàng)政策主題中，超過(guò)50%的省份選擇勸誡的政策工具，執(zhí)行力度相對(duì)較弱。 　　個(gè)別地方政府高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)板塊的部分政策主題，選擇力度較大的政策工具予以推進(jìn)。如福建使用激勵(lì)性政策工具發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，明確“對(duì)按規(guī)定獲得職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或通過(guò)社會(huì)化考試獲得職業(yè)資格證書的人員，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予每人350元到2000元補(bǔ)貼”，通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)形式促進(jìn)直接效果的產(chǎn)生;山東提出“從2015年起，用5年左右時(shí)間，依托現(xiàn)有各類職業(yè)院校認(rèn)定100所省級(jí)規(guī)范化社區(qū)學(xué)院、30所省級(jí)示范性社區(qū)學(xué)院、300個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，支持創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”，通過(guò)能力建設(shè)工具，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移資金建設(shè)示范點(diǎn)以產(chǎn)生長(zhǎng)期的效果。

　　(2)辦學(xué)活力

　　“激發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)活力”涉及職業(yè)教育的多屬性治理，需要職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行跨界合作，政策工具選擇的量化數(shù)據(jù)可獲知如下信息。

　　其一，“強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用”作為《決定》首次提出的主題，60.7%的地方政府政策缺省該項(xiàng)內(nèi)容，7個(gè)省級(jí)政府選擇勸誡工具進(jìn)行引導(dǎo)，僅有廣西、安徽、黑龍江、吉林4個(gè)省份選擇能力建設(shè)工具，明確建設(shè)技術(shù)技能積累、民族工藝傳承創(chuàng)新基地的數(shù)量。

　　其二，“健全企業(yè)參與制度”“加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)”2項(xiàng)政策主題在實(shí)現(xiàn)中有較強(qiáng)的相關(guān)性，地方政府在政策工具選擇上也體現(xiàn)出很高相似性，85%以上的地方政府選擇勸誡工具執(zhí)行，亦有部分地方政府選擇激勵(lì)、能力建設(shè)等力度較大的政策工具推進(jìn)。如江蘇提出“到2020年，培育形成200個(gè)校企合作示范組合”，安徽提出重點(diǎn)建設(shè)“100個(gè)省級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟”，福建明確“學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)3個(gè)月以上的，可享受就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼3個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月300～600元”等。

　　其三，“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”在該政策板塊的6項(xiàng)主題中，是政策工具整體力度最大的主題內(nèi)容，32.1%的地方政府都使用能力建設(shè)工具來(lái)執(zhí)行，通過(guò)明確職教集團(tuán)建設(shè)的數(shù)量以形成長(zhǎng)期效果。表明在激發(fā)辦學(xué)活力領(lǐng)域，地方政府對(duì)于職教集團(tuán)建設(shè)的關(guān)注度最高。

　　(3)提升質(zhì)量

　　在提升質(zhì)量板塊，“建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍”是地方政府政策執(zhí)行力度最大的主題，從政策工具選擇的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近70%省份選擇能力建設(shè)或系統(tǒng)變革工具推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。此外，職業(yè)精神培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)容成為地方政府政策文本中單列的主題。其中，10個(gè)省級(jí)政府政策中單列實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主題，1個(gè)省份選擇激勵(lì)、5個(gè)省份選擇能力建設(shè)、4個(gè)省份選擇勸誡的政策工具進(jìn)行推進(jìn);8個(gè)地方政府政策中單列職業(yè)精神培養(yǎng)的主題，主要選擇勸誡的政策工具進(jìn)行引導(dǎo)。

　　(4)加大保障

　　近90%的地方政府都在“完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”主題上選擇能力建設(shè)、系統(tǒng)變革等力度較大的政策工具，通過(guò)明確中職、高職的生均撥款數(shù)額、教育費(fèi)附加的征收比例來(lái)推進(jìn)政策執(zhí)行;在“健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策”主題上，超過(guò)一半的地方政府選擇系統(tǒng)變革的政策工具，提出按照15%～25%的比例提取企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、一線職工的培訓(xùn)不低于60%、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出占工資薪金總額不低于25%等具體要求，對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)劃;在“加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”方面，96.2%的省份選擇使用勸誡的政策工具進(jìn)行引導(dǎo)，力度相對(duì)較弱。

　　(5)不同政策板塊的政策力度比較

　　統(tǒng)計(jì)28個(gè)省份在體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加大保障4個(gè)政策板塊的政策工具分值，每個(gè)政策板塊的政策主題平均分值越高，代表該領(lǐng)域的政策工具力度越大;反之，政策主題平均分值越小，則該領(lǐng)域政策執(zhí)行力度相對(duì)越弱。

　　如表2數(shù)據(jù)顯示，在地方政策文本中，《決定》劃定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策執(zhí)行力度從強(qiáng)到弱的排序依次是：加大保障、提升質(zhì)量、體系建設(shè)、激發(fā)活力。這一排序區(qū)別于國(guó)務(wù)院《決定》及各地方政策文本的框架，但卻真實(shí)反映了地方政策對(duì)4個(gè)政策板塊所投入的執(zhí)行力度，量化數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中央政府與地方政府對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育政策的關(guān)注差異和背后的價(jià)值表達(dá)，也隱含著政策目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)。

　　2.地方政府政策工具選擇的差異

　　通過(guò)各地方政策文本使用政策工具的總分值，可獲知該省份加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策執(zhí)行力度，總分值越高，則使用的政策工具力度越大;反之，總分值低則說(shuō)明該省份所選擇的政策工具力度弱。統(tǒng)計(jì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的政策工具量化分值，總分值排在前9位的省份依次是吉林、福建、安徽、黑龍江、廣西、寧夏、遼寧、江蘇、海南。典型如吉林，共有5項(xiàng)政策主題選擇能力建設(shè)工具，9項(xiàng)政策主題選擇系統(tǒng)變革工具，8項(xiàng)政策主題選擇勸誡工具;福建共有3項(xiàng)政策主題選擇激勵(lì)工具，1項(xiàng)選擇能力建設(shè)工具，7項(xiàng)選擇系統(tǒng)變革工具，10項(xiàng)選擇勸誡工具。

　　(二)地方政策的文種選擇及頒布時(shí)間

　　對(duì)地方加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策文本形式、年度與數(shù)量分布進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和分析，可以為政策工具的量化統(tǒng)計(jì)提供輔助性背景信息。

　　1.地方政策的文種選擇和文本框架

　　從文本的標(biāo)題看，28個(gè)地方政策文本的文種主要有2類。第一類是“決定”，如湖南、湖北、上海通過(guò)“決定”的政策文種對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要事項(xiàng)及重大行動(dòng)作出安排;第二類是“意見(jiàn)”，共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市采用“意見(jiàn)”的文種，對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院《決定》提出的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育問(wèn)題提出本行政區(qū)域的見(jiàn)解與處理辦法。

　　28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)《決定》的政策文本框架有三種類型。一是創(chuàng)新型。典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發(fā)的政策文本，把國(guó)務(wù)院《決定》中的政策活動(dòng)要件進(jìn)行優(yōu)化組合，或結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行更新替換，使用執(zhí)行力度較大的政策工具推進(jìn)政策創(chuàng)新。創(chuàng)新型政策框架約占總數(shù)的15%。

　　二是調(diào)整型。約75%的省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加強(qiáng)保障4個(gè)政策板塊的相關(guān)主題，但根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際情況調(diào)整政策主題排列順序，或增加地方性政策內(nèi)容，如河北省把“提升質(zhì)量”置于“激發(fā)活力”之前，新疆維吾爾自治區(qū)增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策板塊內(nèi)容。 　　三是復(fù)制型。約10%的省份基本簡(jiǎn)單重復(fù)國(guó)務(wù)院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。

　　2.地方政府的頒布時(shí)間

　　從地方政府貫徹落實(shí)《決定》的政策文本頒布時(shí)間看，廣西壯族自治區(qū)、河北省兩個(gè)省份最先響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，于2014年7月明確了加快發(fā)展地方現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)。85%的省、自治區(qū)、直轄市都于《決定》頒布1年內(nèi)制定了本行政區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策。2015年下半年頒布地方性文件的福建、山東、北京、新疆等4個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合教育部持續(xù)出臺(tái)的職業(yè)教育政策文件導(dǎo)向，在政策創(chuàng)新方面卓有成效。

　　三、研究結(jié)論與建議

　　基于上一部分呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，地方政策文本在政策工具選擇和政策執(zhí)行成效上可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析與討論。

　　(一)層級(jí)性執(zhí)行的政策調(diào)適

　　加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策執(zhí)行，體現(xiàn)了中國(guó)的層級(jí)性政策體制：中央出臺(tái)政策文件，省級(jí)根據(jù)文件精神制定本行政區(qū)域的實(shí)施意見(jiàn)，市、縣級(jí)根據(jù)政策文件和省級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，制定具體實(shí)施辦法[4]。本文分析的省級(jí)政策是自上而下執(zhí)行體制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一層級(jí)的政策文本分析具有重要意義。

　　量化分析數(shù)據(jù)顯示，地方政策調(diào)適有積極調(diào)適與消極調(diào)適之分。

　　積極的調(diào)適體現(xiàn)為政策創(chuàng)新，包括增加政策板塊或政策主題，調(diào)整政策文本框架，創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策以最大限度實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。如新疆等少數(shù)民族省份增加“提高黨建和思想政治教育工作水平”的政策板塊，通過(guò)勸誡工具將規(guī)則、權(quán)威運(yùn)用到政策過(guò)程當(dāng)中，促進(jìn)職業(yè)院校中的黨建、思政、安全穩(wěn)定等政策主題的執(zhí)行;福建、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份增加“職業(yè)精神培養(yǎng)”“實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)”等政策主題，并通過(guò)激勵(lì)、能力建設(shè)等力度較大的政策工具將資金、規(guī)則等資源運(yùn)用到政策過(guò)程中。

　　消極的調(diào)適則體現(xiàn)為政策規(guī)避，包括對(duì)政策板塊或政策主題的忽略、政策執(zhí)行滯后，以及消極不作為地照搬政策等。如17個(gè)地方政策缺省“強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用”的政策主題，3個(gè)地方政策文本基本簡(jiǎn)單重復(fù)國(guó)務(wù)院《決定》的政策框架及要件。

　　地方政策調(diào)適的產(chǎn)生具有一定客觀性。對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育政策來(lái)說(shuō)，地方政府面對(duì)的執(zhí)行環(huán)境存在差異，東部地區(qū)有雄厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持以及持續(xù)旺盛的人才需求，在本區(qū)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展基礎(chǔ)上，仍需要吸納其他省份職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，因此能夠選擇激勵(lì)、能力建設(shè)等力度較大的政策工具發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育;相比較而言，部分經(jīng)濟(jì)落后的省份，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育未能形成良好的互動(dòng)循環(huán)，而區(qū)域教育體系本身的有效政策執(zhí)行資源有限，加大職業(yè)教育的資源投入力度意味著擠占本地區(qū)其他教育類型資源，同時(shí)還不可阻止職業(yè)教育資源隨著畢業(yè)生流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。因此，地方政府在執(zhí)行中央政策的過(guò)程中具有自由裁量度，政策工具的選擇是地方地方政府結(jié)合國(guó)家政策目標(biāo)與區(qū)域需求所作出的調(diào)適與平衡，也是層級(jí)性執(zhí)行在省級(jí)政府這一環(huán)節(jié)對(duì)于政策有效性、重要性、有用性、創(chuàng)新性和可行性的技術(shù)性處理[5]。

　　在地方貫徹落實(shí)《決定》的進(jìn)程中，各地在財(cái)政資源上的稟賦各有差異，職業(yè)教育政策環(huán)境基礎(chǔ)薄弱的省份在政策執(zhí)行效力上呈現(xiàn)弱勢(shì)，需要中央政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使地方政策執(zhí)行者獲得充足的工作經(jīng)費(fèi)，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展重要政策要件的執(zhí)行，并保障職業(yè)教育資源流出省份的公共教育資源。

　　(二)多屬性目標(biāo)的支撐力度不足

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，整體而言，地方政策在涉及多部門合作的政策板塊或政策主題上，政策工具力度不大，難以推進(jìn)部門之間的合作并達(dá)至公共政策的理想績(jī)效。如在體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加大保障4個(gè)領(lǐng)域中，相比較而言，“激發(fā)活力”涉及多部門合作的頻率最高，是現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)與特色的生發(fā)點(diǎn)，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政策在“激發(fā)活力”領(lǐng)域所選擇的政策工具分值最低，政策執(zhí)行力度最弱;“加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”的政策主題是現(xiàn)代職業(yè)教育在保就業(yè)、惠民生，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，需要財(cái)政、扶貧、人社等相關(guān)部門的參與合作，但28份省級(jí)地方政策的政策工具累加分值僅為29，有93%的省份選擇用勸誡的政策工具來(lái)執(zhí)行該項(xiàng)政策主題，缺乏資金激勵(lì)、資金轉(zhuǎn)移支付支持能力建設(shè)等有力政策工具的支撐。

　　地方政策工具對(duì)多屬性目標(biāo)的支撐力度不足，使得需要多部門合作的公共教育政策難以實(shí)現(xiàn)多部門的充分整合。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)多屬性目標(biāo)的政策場(chǎng)域，其承載著打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、創(chuàng)造更大人才紅利、促進(jìn)就業(yè)和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)、滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求等多項(xiàng)任務(wù)。多屬性目標(biāo)的政策在執(zhí)行過(guò)程中，往往面臨不同政府部門在利益、資源、職能、信息等方面難以實(shí)現(xiàn)充分整合的困境，出現(xiàn)部門之間目標(biāo)不一致，或某一個(gè)部門不愿意與其它部門合作的現(xiàn)象。在組織社會(huì)學(xué)中，這種現(xiàn)象被稱為“孤島現(xiàn)象”[6]。如果地方政府為主體的地方政策沒(méi)有充分利用政策工具推進(jìn)多個(gè)部門共同參與合作，教育部門執(zhí)行現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策則可能面臨合作的困境。因此，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府作為《決定》及相關(guān)地方政策的政策主體，有益于以最大程度地避免教育部門在執(zhí)行教育政策時(shí)可能面臨的“孤島現(xiàn)象”。但地方政策在涉及多部門合作的政策板塊方面，政策工具力度未能體現(xiàn)對(duì)多部門合作的充分重視與支撐。因此，長(zhǎng)期以來(lái)存在于實(shí)踐一線的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”、職業(yè)教育吸引力不足、群眾對(duì)職業(yè)教育認(rèn)同度不高等遺留問(wèn)題仍將是現(xiàn)代職業(yè)教育政策執(zhí)行需要面對(duì)的系列難題。

　　應(yīng)對(duì)多屬性目標(biāo)帶來(lái)的合作困境，需要促進(jìn)橫向政府部門之間的信息交流，形成橫向部門之間以信任、協(xié)調(diào)、合作與整合為基礎(chǔ)的多屬性治理?？陀^而言，教育部門在政府部門和權(quán)力序列中的地位并不突出，公共教育政策如果僅僅靠教育部門來(lái)實(shí)施，力量不足。因此，有必要運(yùn)用“以黨領(lǐng)政”的高位推動(dòng)方式，促進(jìn)多部門的積極合作共同支持職業(yè)教育發(fā)展[7]。如《決定》頒布后，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》，是多部門積極合作共同支持現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的典型?！稕Q定》頒布后，體系建設(shè)規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、管理能力提升規(guī)劃相關(guān)配套文件的出臺(tái)，都體現(xiàn)出多屬性治理的特征。

　　綜上所述，通過(guò)對(duì)2014年以來(lái)地方政策貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的共時(shí)性經(jīng)驗(yàn)檢視發(fā)現(xiàn)，在“層級(jí)性”與“多屬性”中運(yùn)行的職業(yè)教育政策，可能帶來(lái)政策消極調(diào)適與部門合作困境的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)于問(wèn)題，可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)部門交流合作等策略減少政策規(guī)避以及合作困境帶來(lái)的教育“孤島現(xiàn)象”，達(dá)到現(xiàn)代職業(yè)教育政策的目標(biāo)和績(jī)效。未來(lái)，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展更需要在公平和效率，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益之間作出多屬性的政策安排。

　　公共政策方面論文例文篇2

　　淺析小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制政策

　　一、研究對(duì)象

　　(一)產(chǎn)權(quán)

　　產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，主要包括占有、使用、收益和處置四項(xiàng)權(quán)力。

　　(二)小產(chǎn)權(quán)房

　　由于中國(guó)地產(chǎn)權(quán)的二元體制特征和管理特色，形成了社會(huì)上“大產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”的提法。大產(chǎn)權(quán)房包括房屋產(chǎn)權(quán)以及房屋占用的國(guó)有土地使用權(quán)，購(gòu)房者擁有對(duì)房屋的占有、使用、收益、處置等全部權(quán)利;小產(chǎn)權(quán)房則是不完全產(chǎn)權(quán)房，只包括房屋產(chǎn)權(quán)，不包括或沒(méi)有房屋占用的土地使用權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)不能合法入市流轉(zhuǎn)。小產(chǎn)權(quán)房與大產(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)區(qū)別在于房屋占用土地的權(quán)屬性質(zhì)不同：小產(chǎn)權(quán)房占用的一般是集體所有土地，而大產(chǎn)權(quán)房占用的則是國(guó)有土地。

　　二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根源

　　(一)小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的體制根源

　　不少研究表明，中國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制是小產(chǎn)權(quán)房形成的根本性原因。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組調(diào)研后指出，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，暴露出當(dāng)前政府征地制度、土地流轉(zhuǎn)制度存在一些不合時(shí)宜的部分和矛盾，是農(nóng)民追求自身利益的自發(fā)性制度創(chuàng)新。

　　小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因，是在中國(guó)城市化進(jìn)程中，在中國(guó)地權(quán)二元分割體制之下，城鄉(xiāng)土地被人為分割成了兩個(gè)體系的不合理制度。由于當(dāng)前中國(guó)地權(quán)仍然是一個(gè)二元分割的體制，土地分為國(guó)有的和非國(guó)有的，國(guó)有的土地可以流轉(zhuǎn)、交易、開(kāi)發(fā)、抵押，但集體的土地卻沒(méi)有這些權(quán)利，所以就造成了目前的土地使用狀況和小產(chǎn)權(quán)房狀況。 小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的背后，是制度安排的缺陷，是現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種沖突，實(shí)際上是城鄉(xiāng)利益格局中農(nóng)村集體土地被廉價(jià)征收征用，同時(shí)也是既得利益集團(tuán)與農(nóng)民利益的一種博弈與妥協(xié)。

　　(二)小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

　　在高房?jī)r(jià)的壓力下，越來(lái)越多的購(gòu)房者難以負(fù)擔(dān)，小產(chǎn)權(quán)房的形成是必然結(jié)果。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，一些大中城市的房?jī)r(jià)長(zhǎng)期快速上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匾话慵彝サ膶?shí)際購(gòu)買能力;與此同時(shí)，中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的供應(yīng)一直落后。風(fēng)險(xiǎn)高但價(jià)格低的小產(chǎn)權(quán)房就成為這部分購(gòu)房者的唯一出路。因此，小產(chǎn)權(quán)房存在著大量現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買群體，小產(chǎn)權(quán)房與城市大產(chǎn)權(quán)房的較大的價(jià)格差，成為趨勢(shì)小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)房群體蜂擁而至的需求推力。另一方面，中國(guó)的城市化快速進(jìn)程，既擴(kuò)大了住房需求，又推進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地預(yù)期價(jià)值的上升，以及臨近區(qū)域居民致富的迫切愿望，加上開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房利潤(rùn)豐厚，構(gòu)成了小產(chǎn)權(quán)房的供給動(dòng)力。

　　從一定程度上說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的深層次經(jīng)濟(jì)根源，是住房市場(chǎng)化改革帶來(lái)的一些弊端和不足。高房?jī)r(jià)對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等保障性住房建設(shè)不足，普通民眾的剛性住房需求得不到滿足。這種局面為價(jià)格低廉的小產(chǎn)權(quán)房提供了大量市場(chǎng)。

　　三、小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制政策的優(yōu)化

　　如何有效規(guī)制處于灰色地帶的小產(chǎn)權(quán)房，是一場(chǎng)體制、政策和民生的博弈。鑒于小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題涉及到農(nóng)村土地和城市住房問(wèn)題，我們從國(guó)家土地政策和住房政策兩個(gè)層面，探討如何優(yōu)化小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制政策。

　　(一)基于土地政策的視角

　　(1)完善土地管理立法

　　有效規(guī)制小產(chǎn)權(quán)房，首先應(yīng)該完善國(guó)家的土地管理立法，特別是要盡快建立健全農(nóng)村集體土地管理的法規(guī)體系。切實(shí)保證治理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題有法可依。

　　(2)拓展集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能

　　深入進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變革，賦予農(nóng)村集體土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。統(tǒng)一土地市場(chǎng)并形成有效的激勵(lì)機(jī)制才是解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的根本出路。

　　(3)改革政府征地政策

　　要解決小產(chǎn)權(quán)房違法違規(guī)問(wèn)題，必須加快政府征地政策改革步伐。嚴(yán)格限制政府征地范圍，確保征收征用土地用在“公共利益”需要的范圍內(nèi);對(duì)“公共利益”用地以外的非農(nóng)建設(shè)用地，可在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，由土地所有者決定農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途后是否被征收。

　　(4)完善集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)政策

　　完善集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)政策，可以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理為突破口，探討建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排，確立改革路徑和架構(gòu)。

　　(二)基于住房政策的視角

　　小產(chǎn)權(quán)房政策受到國(guó)家的住房政策影響。小產(chǎn)權(quán)房是一種合理的購(gòu)房需求，自主基本上是沒(méi)有問(wèn)題的，只是不能依法登記產(chǎn)權(quán)或辦理合法過(guò)戶完善商品住房政策，將小產(chǎn)權(quán)房納入商品住房政策管理體系;完善住房保障政策，將小產(chǎn)權(quán)房納入住房政策管理體系。

　　(1)完善商品住房政策管理體系

　　政府應(yīng)加快建立小產(chǎn)權(quán)房樓盤的入市流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理有序競(jìng)爭(zhēng)，抑制大產(chǎn)權(quán)商品房的過(guò)高價(jià)格和房地產(chǎn)商的利潤(rùn)空間。探索創(chuàng)新優(yōu)化融資渠道，拓寬中低收入購(gòu)房者的貸款方式。進(jìn)一步改革房產(chǎn)稅，減少低價(jià)住房的稅費(fèi)征繳，加強(qiáng)調(diào)控投資性投機(jī)性購(gòu)房，緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的住房供需形勢(shì)。建立小產(chǎn)權(quán)房的質(zhì)量監(jiān)管體系，加快推進(jìn)相關(guān)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，保障小產(chǎn)權(quán)房的住房安全。

　　(2)完善保障住房政策管理體系

　　由于小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格低廉，能夠滿足購(gòu)房者的基本居住需求，受到越來(lái)越多的低收入購(gòu)房者的歡迎。同時(shí)，保障性住房的規(guī)制政策尚未清晰，因此，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)制政策取向，把小產(chǎn)權(quán)房納入中國(guó)住房保障體系中的一員。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善住房保障政策，將小產(chǎn)權(quán)房納入保障住房政策管理體系，并使小產(chǎn)權(quán)房與商品房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，各歸其位，各司其職，形成梯度消費(fèi)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。