公共政策分析學(xué)年論文
公共政策分析學(xué)年論文
公共政策分析課程是一門綜合性、跨學(xué)科的新學(xué)科,與哲學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)等相關(guān)學(xué)科有著緊密的聯(lián)系。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策分析學(xué)年論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策分析學(xué)年論文篇1
試談日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)的啟示
引言
近年來(lái)，隨著世界人口的不斷增長(zhǎng)，能源危機(jī)的不斷加深，糧食供需矛盾愈演愈烈，農(nóng)業(yè)問(wèn)題再次成為各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的最主要、最常用的政策工具。日本農(nóng)業(yè)所面臨的人地關(guān)系緊張、人均資源匱乏等問(wèn)題與中國(guó)情況較為相似，日本政府在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策演進(jìn)方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)對(duì)其探研與借鑒。
1 日本農(nóng)業(yè)概況
日本國(guó)是個(gè)島國(guó)，人多地少，國(guó)土面積37.77萬(wàn)平方公里，僅占世界陸地面積的0.27%，相當(dāng)于中國(guó)的1/25，2009年人口1.271億，居世界第7位。日本只有12%土地是可耕地，為了彌補(bǔ)此缺點(diǎn)日本使用系統(tǒng)化耕作零碎地，使得日本有世界最高的精密農(nóng)業(yè)成果，單位土地產(chǎn)量世界第一，達(dá)到糧食自給率50%只用了5.6萬(wàn)平方公里的農(nóng)地?，F(xiàn)在日本是世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，2008年人均GDP為3.42萬(wàn)美元，其中農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為1.4%。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是基于以下背景產(chǎn)生的。
2 日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容
2.1 價(jià)格支持
日本糧食法始于1942年，其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理有五種類型：大米等管理價(jià)格制度;豬肉、蠶繭等穩(wěn)定價(jià)格制度;甘薯的保證最低價(jià)格制度;牛奶、大豆等的差價(jià)補(bǔ)貼制度;蔬菜、雞蛋的價(jià)格安定基金制度。
2.2 收入補(bǔ)貼
自2012年起，日本農(nóng)業(yè)新政核心是經(jīng)營(yíng)者與耕地結(jié)合計(jì)劃，但其推行的基礎(chǔ)是直接補(bǔ)貼制度，通過(guò)傾斜于規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的新進(jìn)入農(nóng)民直接補(bǔ)貼、耕地集中連片補(bǔ)貼、大額信貸利息補(bǔ)貼、青年農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)公司員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼政策促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。
2.3 政府保障服務(wù)
日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善，科研機(jī)構(gòu)由國(guó)立和地方公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間科研機(jī)構(gòu)三部分組成。中央政府和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%;民間科研經(jīng)費(fèi)占全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的40%左右日本農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)則主要通過(guò)政府改良及事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)來(lái)開展工作。
3 對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
3.1 構(gòu)建更加具體、直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系
通過(guò)對(duì)日本農(nóng)業(yè)政策體系的分析，能看到其制度的完善，中國(guó)也應(yīng)將中國(guó)的政策更加細(xì)化，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況、自然條件以及農(nóng)產(chǎn)品自身特性，細(xì)化到每一種情況，并嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，在采取間接扶持農(nóng)業(yè)措施的同時(shí)，更應(yīng)該直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)然由于中國(guó)有9億農(nóng)民，基數(shù)過(guò)大，國(guó)家無(wú)法對(duì)每個(gè)農(nóng)民都給予大力的扶持，那么國(guó)家可以通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的大力扶持，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，這樣也促進(jìn)農(nóng)民積極加入這種組織，節(jié)成本，創(chuàng)效益。
3.2 加大農(nóng)業(yè)科研力度
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要提高科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推動(dòng)作用。要對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新形勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，并結(jié)合區(qū)域特征發(fā)展先進(jìn)技術(shù)。政府應(yīng)從政策和資金等方面推動(dòng)新技術(shù)推廣示范基地的建設(shè)及運(yùn)行，做農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)頭人。并且中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政在農(nóng)業(yè)科研方面的投入，并集合大家的力量，尤其是各科研院所、各大高校，將研制出的農(nóng)業(yè)科研成果真正的落實(shí)到實(shí)踐中，利用經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的合格人員將技術(shù)帶到農(nóng)村，教會(huì)農(nóng)民如何如科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
3.3 加快與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律制度建設(shè)
要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的建設(shè)。政府及相關(guān)部門應(yīng)加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護(hù)等方面的法律建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度及范圍進(jìn)行綜合考察，具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。因此，中國(guó)補(bǔ)貼政策不但需要連續(xù)性更需要相對(duì)持久性。中國(guó)應(yīng)該借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，為了確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)扶持政策的實(shí)施效果，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，建立農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)資金投入方面，制定農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督管理法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)融資渠道暢通，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，增加資金流通的透明度，提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益，使政府的農(nóng)業(yè)政策能夠真正達(dá)到扶持農(nóng)業(yè)的目的。在建立了較全面的農(nóng)業(yè)法律后再對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，實(shí)施后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，再進(jìn)一步完善法律。
公共政策分析學(xué)年論文篇2
談中國(guó)房地產(chǎn)泡沫與貨幣政策的關(guān)系
一、中國(guó)房地產(chǎn)現(xiàn)狀
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)， 房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸發(fā)展壯大。近幾年， 全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重穩(wěn)步上升， 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014 年數(shù)據(jù)顯示：2013 年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額(不含農(nóng)戶)436528 億元，其中房地產(chǎn)行業(yè)投資值占所統(tǒng)計(jì)的19 個(gè)行業(yè)中比重最高，達(dá)到111424 億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)占投資總額25.53%。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用， 世界金融危機(jī)發(fā)生后， 房地產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展有效地拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但問(wèn)題也隨之而來(lái)，房地產(chǎn)投資開發(fā)趨熱， 資金流入明顯， 價(jià)格不斷攀升， 呈現(xiàn)出泡沫化的趨勢(shì)， 引起了中央和地方政府、媒體、城市居民等社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。
二、房地產(chǎn)泡沫的內(nèi)涵
房地產(chǎn)泡沫可理解為房地產(chǎn)價(jià)格在一個(gè)連續(xù)的過(guò)程中的持續(xù)上漲，這種價(jià)格的上漲使人們產(chǎn)生價(jià)格會(huì)進(jìn)一步上漲的預(yù)期，并不斷吸引新的買者，隨著價(jià)格的不斷上漲與投機(jī)資本的持續(xù)增加，房地產(chǎn)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于與之對(duì)應(yīng)的實(shí)體價(jià)格，由此導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫。
三、房地產(chǎn)泡沫與貨幣政策的關(guān)系
(一)貨幣政策的房地產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制
1.利率渠道
由于房地產(chǎn)是一種價(jià)格較高的特殊商品，大多數(shù)消費(fèi)者采用抵押貸款的方式進(jìn)行購(gòu)買。利率的變化會(huì)直接影響消費(fèi)者的還貸額，從而影響居民的需求。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，利率變化會(huì)影響其融資成本，若資金成本的增加會(huì)使得房地產(chǎn)的供給下降。利率的調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響將取決于需求和供給方面的力量對(duì)比。
2.信貸渠道
中央銀行可以運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、再貼現(xiàn)、再貸款和法定存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具來(lái)改變貨幣供應(yīng)量。其中房地產(chǎn)價(jià)格與銀行信貸還存在互動(dòng)反饋機(jī)制，房地產(chǎn)價(jià)格上漲將導(dǎo)致企業(yè)和銀行的資產(chǎn)負(fù)債表增強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)信貸需求和銀行信貸供給增加，從而推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格的進(jìn)一步上漲。
3.資產(chǎn)組合渠道
貨幣、債券、股票和房地產(chǎn)等資產(chǎn)一起共同組成了投資者的資產(chǎn)組合。理性投資者會(huì)根據(jù)不同資產(chǎn)的收益、風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性的變化，調(diào)整組合中各種資產(chǎn)的比例，以達(dá)到投資效用的最大化。
4.財(cái)富效應(yīng)
所謂房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)，是指由于房產(chǎn)價(jià)格上漲(或下跌)，導(dǎo)致房產(chǎn)所有者財(cái)富的增長(zhǎng)(或減少)，其資產(chǎn)組合價(jià)值增加(或減少)，進(jìn)而產(chǎn)生增加(或減少)消費(fèi)，擴(kuò)大(或縮小)短期邊際消費(fèi)傾向(MPC)，促進(jìn)(或抑制)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)。
(二)擴(kuò)張性貨幣政策實(shí)施導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫
1.寬松的信貸政策促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格高漲
泡沫經(jīng)濟(jì)的形成在很大程度上來(lái)自于銀行信貸杠桿的推動(dòng)。1998 年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)信貸政策日漸寬松，而且，還向居民購(gòu)置住房?jī)A斜，這在一定程度上助長(zhǎng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮以及房地產(chǎn)泡沫的形成。
2.寬松的金融環(huán)境促成房地產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)
超低的存款準(zhǔn)備金率、低利率、超量的貨幣供給等寬松的金融環(huán)境是房地產(chǎn)泡沫形成的溫床。存款準(zhǔn)備金率大幅下調(diào)，1998 年3 月21 日，人民銀行對(duì)存款準(zhǔn)備金制度進(jìn)行了改革，存款準(zhǔn)備金率從13 % 下調(diào)到8 % 。1999 年11 月21 日：由8% 下調(diào)到6%，成為歷史最低點(diǎn)。低利率助長(zhǎng)了房地產(chǎn)價(jià)格的不斷上揚(yáng)。
3.流動(dòng)性過(guò)剩為房地產(chǎn)泡沫提供了物質(zhì)基礎(chǔ)
流動(dòng)性膨脹正把中國(guó)逼入一條資產(chǎn)價(jià)格泡沫化的道路， 只要流動(dòng)性一放松， 資產(chǎn)價(jià)格( 包括房地產(chǎn)和股市) 就會(huì)高漲。這源于中國(guó)虛擬資產(chǎn)的匱乏， 資金流入只會(huì)大幅推高資產(chǎn)價(jià)格。流動(dòng)性膨脹使得房地產(chǎn)市場(chǎng)承載的投機(jī)交易過(guò)多， 造成了房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的擴(kuò)大。
4.通貨膨脹與房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的惡性循環(huán)
當(dāng)貨幣供應(yīng)量增加時(shí)，流通中的貨幣數(shù)量可能會(huì)超過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的貨幣數(shù)量而引起貨幣貶值和商品價(jià)格水平全面、持續(xù)地上漲，而導(dǎo)致通貨膨脹現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)貨幣供應(yīng)量增加時(shí)，將導(dǎo)致流通中的貨幣量增加，從而使貨幣貶值，而貨幣貶值又會(huì)使得房地產(chǎn)價(jià)格上升。而房地產(chǎn)價(jià)格的上漲反過(guò)來(lái)又影響貨幣供應(yīng)量的增加，這樣造成惡性循環(huán)，不斷推高房地產(chǎn)泡沫和通貨膨脹。
四、完善我國(guó)貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控
(一)增強(qiáng)貨幣政策的連續(xù)性、一致性和透明度，防止心理預(yù)期的變化引起房地產(chǎn)價(jià)格的震蕩。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善信息披露制度，引導(dǎo)合理的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以會(huì)形成不合理的預(yù)期，重要的一個(gè)方面就是房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的不透明和不對(duì)稱引起的。不少開發(fā)商及利用不正當(dāng)?shù)氖侄?，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。央行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的收集、處理和披露，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，使市場(chǎng)主體能夠正確判斷市場(chǎng)價(jià)位和市場(chǎng)走勢(shì)，以形成合理預(yù)期，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)加強(qiáng)一般性貨幣政策與選擇性貨幣政策之間的配合以及貨幣政策與其他調(diào)控政策的配合。
根據(jù)現(xiàn)時(shí)的市場(chǎng)狀況采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吖ぞ?，并保持這些工具操作方向的一致性，配合使用，加強(qiáng)貨幣政策的調(diào)控效果。對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的宏觀政策措有很多，包括貨幣政策、稅收政策、土地政策和行政手段等，要對(duì)這些政策措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其相互配合，加強(qiáng)整體調(diào)控效果。
(三)拓寬融資渠道，化解流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題。
從宏觀角度分析，要根本解決銀行流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題有兩種途徑：把銀行資金推向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，或者讓銀行資金投資央行票據(jù)、債券、股票、期貨等金融市場(chǎng)。央行可以采取讓流動(dòng)性中期化的辦法化解銀行流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題。讓銀行投資企業(yè)債券，被業(yè)界看做央行分流多余流動(dòng)性的第一招，而央行的下一招就是提高存款準(zhǔn)備金率及提高貸款利率，但最根本的辦法是人民幣匯率改革。